龙陵县人民政府办公室关于印发龙陵县

工业和信息化“十四五”发展规划

（ 2021 — 2025 年）的通知

龙政办发〔 2022 〕 57 号

各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《龙陵县工业和信息化“十四五”发展规划（ 2021 — 2025 年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

龙陵县人民政府

2022 年 10 月 14 日

（此件公开发布）

龙陵县工业和信息化“十四五”发展规划

（ 2021 — 2025 年）

前 言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，做好“十四五”规划显得尤为重要。本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，根据《中国制造 2025 》《“工业互联网+安全生产”行动计划（ 2021 — 2023 年）》《云南省产业发展规划（ 2016 — 2025 年）》要求，结合省委、省政府全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的战略部署，市委、市政府关于把保山建成滇西工业重镇的实施意见，市委四届八次全体会议及龙陵县委十三届九次全会精神，紧扣实体经济建设目标，统筹高质量发展与平稳增长双重需要，以数字化、网络化、智能化为引领，以增强企业创新能力、产业基础能力、新型基础设施支撑能力为依托，以培育产业群为抓手，主动适应经济发展新常态，大力优化工业经济发展环境，力争实现工业经济平稳增长和转型升级。

本规划在总结龙陵工业和信息化发展建设经验的基础上，按照前瞻性、指导性、操作性原则，明确发展思路和发展目标，规范、引导和满足市场主体行为需求，是未来五年龙陵工业和信息化发展的行动纲领。

第一章 规划概要

第一节 规划依据

一、《中华人民共和国城乡规划法》（ 2007 年 10 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）；

二、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（ 2021 年— 2025 年）；

三、《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（ 2018 年 12 月）；

四、《更好发挥国家发展规划战略导向作用推进“十四五”时期经济社会高质量发展》（ 2020 年 11 月）；

五、《中国制造 2025 》（ 2015 年 5 月 19 日由国务院正式印发）；

六、《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔 2019 〕 11 号）；

七、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔 2017 〕 7 号）（ 2017 年 1 月 19 日）；

八、《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（ 2020 年 5 月）；

九、《国家发展改革委会同工业和信息化部等部门和单位印发推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》（发改经贸〔 2020 〕 1315 号）（ 2020 年 8 月 22 日）；

十、《工业和信息化部关于工业大数据发展的指导意见》（工信部信发〔 2020 〕 67 号）（ 2020 年 4 月 28 日）；

十一、《工业和信息化部 应急管理部关于印发“工业互联网+安全生产”行动计划（ 2021 — 2023 年）》 （工信部联信发〔 2020 〕157 号）（ 2020 年 10 月 10 日）；

十二、《工业和信息化部办公厅印发建材工业智能制造数字转型行动计划（ 2021 — 2023 年）》（工信厅原〔 2020 〕 39 号）（ 2020 年 9 月 16 日）；

十三、《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》（ 2004年 2 月）；

十四、《云南省工业园区产业布局规划（ 2016 — 2025 ）》（云政发〔 2016 〕 96 号）；

十五、《龙陵县城市总体规划修改（ 2018 — 2035 年）》（ 2018年 4 月）；

十六、《龙陵县国土空间总体规划（ 2020 — 2035 年）》（ 2020年 11 月）；

十七、《龙陵县生态环境总体规划（ 2020 — 2035 年）》（ 2022年 1 月）。

第二节 规划范围

龙陵县辖区全境。

第三节 规划期间

规划期限： 2021 — 2025 年。

远期规划： 2035 年。

第二章 发展基础

第一节 县域经济地位

一、县域基本情况

龙陵位于云南西部边陲，是保山市的重点发展县，驻地龙山镇，东距保山市中心城区 111 千米、西距德宏州芒市 30 千米。区位优势独特，是古“西南丝绸之路”的重镇，是连接南亚东南亚国家的陆路交通枢纽，是云南对外开放的前沿阵地。交通条件便利，保龙、龙瑞、保腾高速公路和 320 国道、 219 国道在此交会集结，大瑞铁路、中缅油气输送管道穿境而过。全县国土面积2884 平方千米，人口 30 . 52 万人，辖 10 个乡（镇）、 121 个村（社区），有汉、傈僳、彝、傣、阿昌等 23 个民族。是一个集山区、民族、贫困于一体的国家扶贫开发工作重点县及国家滇西边境山区连片特困地区，是云南省著名的侨乡之一。是“中国黄龙玉原产地”“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”“滇西抗战主战场”“天然温泉博物馆”“全国硅材料先进制造业基地”。作为宜居宜业绿色生态边地新城，有“滇西雨屏”之称，荣获“全国绿化模范县”“中国滋养文化示范基地”等荣誉称号。

二、人均 GDP （购买力）

从上图看出， 2016 年至 2020 年龙陵县人均 GDP 呈现逐年缓慢上升趋势，没有实现跳动式高质量发展， 2020 年龙陵县人均GDP 为 40221 . 7135 元，约 5988 . 8523 美元，仅为全国平均水平的一半，人均 GDP （购买力）处于工业化实现阶段中期，小农经济特征明显，工业化进程处于起步追赶阶段。

三、三次产业结构

从龙陵县 2016 年— 2020 年三次产业对比（%）情况来看，自 2016年以来，第一产业的比重在逐年下降，第二产业比重平稳上升发展；第三产业比重持续上升，但 2020 年比 2019 年不升反降，下降了 1 . 7个百分点，说明第三产业发展不稳定不充分。从 2020 年三次产业结构来看，龙陵县第一产业 27 . 9 %大于 20 %，且小于第二产业，处于工业化初期阶段，培育发展二、三产业需要在十四五规划中强劲突破。

四、第一产业就业人员占比

从上图可知，自 2016 年以来，第一产业就业人员占比在逐年下降，结合基本指标， 2016 年、 2017 年处于前工业化阶段，2018 年、 2019 年及 2020 年处于工业化实现阶段中的工业化初期。

五、人口城市化率

从龙陵县 2016 — 2020 年人口城市化率统计表中可以看出，人口城市化率每年都在增加，但未超过 30 %，处于前工业化阶段。

综上所述，龙陵经济地位处于工业化初期或中期准备阶段，同时伴随着新发展理念深入贯彻和高质量发展各项决策部署全面落地实施，“十四五”时期，工业和信息化发展迫切需要切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析形势，既要客观看待困难挑战，又要用好产业升级、消费升级、技术革命、全球格局变化的重大机遇，更要充分发挥制度优势、市场优势、规模优势、人才优势和配套优势，以必胜的信心和勇气坚定不移加快全县工业和信息化发展，不断推动社会主义现代化强国建设迈上新台阶。

第二节 现有工业体系

近年来，龙陵县按照“优化结构、节能减排、产业升级、园区发展”的思路，不断优化产业结构，着力推进工业园建设。目前，以“采矿业、制造业及电力、燃气及水的生产和供应业”三大门类煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、其他采矿业、农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、工艺品及其他制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业、电气机械和器材制造业、电力、热力的生产和供应业、水的生产和供应业等 18个行业为支撑，新材料及生物医药产业等战略性新兴产业为主导的新型工业体系正在形成。全县共有规模以上工业企业 39 家，涉及有色金属冶炼、新型工业基础材料、新型建材、农畜产品深加工、矿泉水加工、能源资源开发等诸多领域。产品主要有金属硅、单晶硅、电锌、成品糖、酒精、矿泉水、水泥、精制茶等 20 余种。

采矿业产值约占工业总产值的 5 %，产业发展依赖当地资源而发展，为资源依赖型工业。由于资金投入集中于资源开采，造成其他产业因投资匮乏而发展缓慢。由于矿产资源的有限性和不可再生性，随着资源被不断开采利用，可开发利用的资源将逐渐减少并最终耗尽，依赖资源而形成的产业链条就会断裂。对环境生态破坏严重。

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。省委、省政府高瞻远瞩，前不久出台了《关于加快构建现代化产业体系的决定》，为我省发展先进制造业指明了方向。龙陵县制造业在工业发展中占据重要地位，产值约占工业总产值的91 %，从制造业产量、产值及销售渠道拓展情况来看，龙陵县制造业主要出现了行业发展不均衡，高耗能行业比重仍较大，高新技术产业总量小，产业结构单一，工业经济增长主要靠保山隆基拉动，在工业体系上属于内循环小型加工业发展体系。

“十四五”期间，龙陵县将以调整经济增长方式为主线，以提高运行质量和效益为任务，主动适应经济发展新常态，大力优化工业经济发展环境，引导和推动企业以市场为导向实施新一轮大规模技术改造。推广新技术、新工艺、新材料应用，全面提升企业整体技术装备水平和生产效率。鼓励企业加大技术改造投入力度，将技术改造与工业领域智能化改造相结合，以绿色发展为目标，在生物发酵、建材、食品加工等传统领域，实施提升工业能效、资源综合利用等术改造，力争在实现工业经济平稳增长和转型升级。

第三节 “十三五”发展成效

“十三五”时期，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，审时度势、科学应对，领导全国人民开创了改革开放和社会主义现代化建设新局面。龙陵县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，紧扣高质量发展要求，着力抓好提速发展绿色能源牌、提质增效绿色食品牌、提档升级健康生活目的地“三张牌”，做大做强优势产业，促进工业和信息化保持平稳健康发展，为全面建成小康社会提供了坚实支撑。

一、综合实力迈上新台阶

“十三五”期间，全县工业总产值从 2015 年的 77 . 61 亿元增加到 2020 年的 136 . 37 亿元，年均增长 11 . 9 %；工业增加值从 2015 年的 19 . 64 亿元增加到 2020 年的 32 . 35 亿元，年均增长 10 . 5 %。其中，规模以上工业现价总产值从 2015 年的 57 . 09 亿元增加到 2020 年的113 . 86 亿元，年均增长 14 . 8 %；规模以上工业增加值从 2015 年的16 . 48 亿元增加到 2020 年的 32 . 16 亿元，年均增长 14 . 3 %。

2020 年，工业生产稳中放缓。完成规模以上工业现价总产值1138612 万元，增长 9 %，规模以上工业增加值增长 8 %；实现营业收入 115426 万元，增长 18 . 1 %；实现利润 169626 万元，增长 63 . 1 %；利税总额 207536 万元，增长 82 . 8 %；资产总计 1208674 万元，资产负债率 49 . 8 %，比去年下降 4 . 2 个百分点；产品产销率 100 . 6 %。

二、产业结构优化迈出新步伐

工业聚集取得突破。保山隆基年产 11GW 单晶硅棒项目全面达产，永隆年产 5 万吨工业硅等项目部分投产。园区基础设施不断完善、服务水平全面提升，入园企业达 55 户，其中，规上工业企业 39 户。“两区”划定全面完成，传统产业稳步发展，实现粮食总产 14 . 96 万吨、增 1 . 6 %。石斛种加销、肉牛养加销一体化发展取得新突破，实现石斛鲜条产量 3600 吨、肉牛存栏 15 . 2万头。绿色食品牌打造成效突出，通过“三品一标”认证企业15 个、农产品 22 个，云南品斛堂生物科技有限公司被评为 2019年云南绿色食品 20 佳创新企业，品斛堂精制紫皮石斛切片被评为云南十大名药材。利益联结机制不断完善，农业产业化龙头企业、农民专业合作社带动作用增强。

三、创新发展能力日益增强

国家级高新技术企业队伍不断壮大，数量由 2015 年的 3 家增加到 8 家。科技研发投入持续加大。 2019 年规模以上工业企业研究与试验发展方面投入 0 . 8 亿元，是 2015 年的 2 倍；占工业增加值的 1 . 04 %；较 2015 年增长 82 . 4 %。科技成果显著。自主研发水平不断提升，一批高技术含量的专利、新技术、新产品不断被推向市场，产业核心竞争能力进一步增强。

四、信息化进程加速，“两化融合”显著提升

“十三五”期间，龙陵县所有行政村（社区）实现宽带全覆盖，其中，光纤网络覆盖 121 个行政村（社区），覆盖 66759 户农村家庭， 4G 网络基站实现县城城区、乡镇、主要交通道路沿线、主要风景点信号全覆盖，建成 23 个农村便民信息服务站（点），大力推进两化深度融合，落实“两化融合专项行动计划”，持续开展“企业两化融合管理体系”贯标试点工作，建立完善农业农村信息综合服务应用系统，开展教育信息管理和教育资源应用平台建设。推动政府网站建成全县信息公开平台，升级电子政务外网工程、流动人口服务管理信息系统平台，推进防震减灾应急系统、数字城管等系统应用。

五、节能降耗工作有序推进

“十三五”期间，龙陵县工业经济领域制定关于加强节能工作的管理规定，落实节能降耗政策、产业结构调整政策等，推动全县工业节能工作，按计划完成国家、省、市下达的节能任务。推动工业废水循环利用，调整高耗水企业资源消费水平。实施节水工程和节水措施。全力推进淘汰和化解落后产能，按期完成“十三五”强制淘汰落后工艺、设备与产品。 2020 年万元工业增加值能耗 0 . 684 吨标煤，较 2015 年减少 13 . 62 %，完成上级下达目标任务。

第四节 存在的主要困难和问题

“十三五”以来，龙陵工业和信息化发展跨上新台阶、取得新成绩，但也存在一些主要困难和问题，主要表现在：

一、工业经济总量偏小，要素供给日趋紧张。 与周边区县相比，龙陵县工业经济总量偏低。 2020 年，龙陵县实现 GDP 总量123 亿元，在各区县中排名第 4 位，工业排名位于中下水平，与省内各工业发展强区（县）相比，龙陵县仍有很大的提升空间。然而，随着龙陵县“十三五”期间工业和信息化的快速发展，要素资源的供给开始逐步紧张，工业用地指标开始吃紧，融资难、融资贵等问题比较突出，高素质技术人才缺乏，污染物排放容量有限，工业园区生活和生产性服务配套不足等问题渐趋明显，一定程度上制约了龙陵县未来工业和信息化发展。

二、产业结构不尽合理，新兴产业发展不足。“ 十三五”期间，龙陵县以“工业强县”战略为指导大抓工业，工业经济取得快速发展，但工业产业结构性矛盾仍然比较突出。节能环保产业仍处于产业链前端和价值链低端，产业延伸度不够，产业附加值偏低，行业技术水平仍有较大提升空间。新材料及生物医药产业等战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，行业内高新技术产业比重较低，高精度加工能力较弱。生产性服务业还处于发展初期，对工业行业支撑能力偏弱。部分工业产业层次较低，传统制造企业转型升级压力大。

三、信息技术应用不高，信息化发展不均衡。 信息化基础设施快速发展的背后，也反映出信息技术应用水平不足和发展水平不均衡的问题。当前，龙陵县工业领域企业信息技术应用水平不足，产业链上下游企业间的信息链尚未形成，信息化对企业生产效率提升作用并未显现，“两化融合”的深度有待进一步提升。同时，城乡间信息化发展水平、行业间信息化发展水平和企业间信息化发展水平均呈现不均衡状态，是龙陵县信息化发展过程中面临的突出问题，是未来信息化发展“补短板”的重要环节。

四、关键技术仍然缺乏，创新动能有待提升。 近年来，随着龙陵县工业和信息化的快速发展，相关企业技术中心、产学研实验室等科研机构逐步成立，产生了一批具有代表性的先进生产技术。但限于创新要素约束，龙陵县在新材料及生物医药产业等战略性新兴产业领域暂时处于起步阶段，产业链环节集中在低端环节，缺乏核心关键技术。在“十四五”期间，传统经济增长动能逐步式微，创新动能接替性作用突出。但龙陵县暂未形成有效的创新动能，经济增长的持续性和稳定性是未来经济发展面临的重大问题。

五、人力资源条件支撑不足，人才创新活力不够。 一是人力资本素质偏低。人才发展机制不完善，人才服务水平低，对人才缺乏吸引力，影响到经济转型升级和发展质量效率提升。如， 2020年全县专业技术人员仅占就业人员的 2 . 85 %，大大低于全国、全省平均水平。现有的生产一线技术工人绝大多数都是通过师傅带徒弟的模式成长起来的，没有经过专业生产方面知识的系统性训练，在实际操作中全凭经验操作，对遇到的新问题找不到解决的办法，专项专业性不强。二是招工用人难。在疫情影响的情况下，用工一直是一个难题。如，保山 5GW 、 6GW 单晶硅棒生产建设项目用工属于专业技术行业，要么招来的工人很难适应现代化企业的生产、管理环境，要么找来的高职高专毕业生眼高手低，辞职率较高，加之疫情的影响，存在不能及时组织用工招聘，即使组织用工招聘，也不能大范围地进行，影响企业的正常生产。三是数字经济发展人才紧缺。数字经济发展就是在信息技术发展的基础上，以 5G 、人工智能、工业互联网、物联网为代表的发展建设，是信息数字化通过网络、智能手段和数据信息相关服务，以新一轮科技革命和产业变革引领数字经济发展。目前，龙陵县技术人员数量较少，技能型、人工智能、机器人工程师、复合型等专业技术人才奇缺。如，近年来，龙陵县已培养培训了一些电子信息产业技能型人才，引进创新创业人才 10 余名、专业技术人才 10 余名，有信息工程专业技术、管理人员 249 人，但与实际需求缺口较大，发展人才紧缺，数字化转型压力大。四是重点领域高端人才紧缺。战略性新兴产业集群发展紧缺高端人才，缺少吸引高级技术人才和管理人才的工作环境。如，新材料及生物医药产业发展缺乏高层次人才，尤其是缺少项目或学科的带头人及企业高级管理、营销人才。致使生物医药行业在申报省级、市级产业领军人才、省级工程实验中心等评选活动中因没有学科的带头人和高级技术人才而无法申报。

第三章 发展环境

当前，世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦、世贸组织陷入危机等导致全球经济不确定性增加，第三次全球化浪潮步入深度调整。以往依靠低成本优势融入全球垂直分工体系，实现产业大规模快速扩张的发展模式已不可持续。“十四五”期间，龙陵县要把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚持调结构、促转型的发展导向，积极发展先进制造业和战略性新兴产业，加大技术改造投入力度、牵引带动传统产业转型升级，加大企业创新研发投入和关键核心技术攻关力度，围绕国内国际双循环，努力提高产业链供应链稳定性和现代化水平，进一步推动高质量、高效益的工业发展。

第一节 发展环境

当前“逆全球化”暗流涌动，对我国工业参与国际分工有较为长期的不利影响。过去几十年，我国工业的高速增长、转型升级得益于在相对宽松的全球贸易格局下对全球范围内资本、技术、资源、中间产品和市场的充分利用。但是近年来，以美国为代表的发达国家为了保持本国产业的国际竞争力，采取了更多的贸易和投资保护措施，加之新冠肺炎疫情对世界经济的冲击，全球供应链和产业链本地化、区域化、分散化趋势凸显，我国工业产品的出口增长受到抑制、提升空间较为受限，引进国外先进产品、技术和人才的难度也不断加大。与此同时，我国工业面临着发展中国家和发达国家的两端挤压。一方面，发展中国家大力推动劳动密集型产业发展，利用要素低成本优势积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节，一些跨国公司加大了向中低收入水平发展中国家的投资力度。另一方面，以美国为代表的发达国家认识到产业空心化的危害和制造业对支持创新、促进就业的重要作用，纷纷提出“再工业化”，促进制造业“回流”。总体判断，“十四五”期间工业发展面临以下一系列新形势：

一、新冠肺炎疫情下世界经济衰退与全球化不确定性加大

新冠肺炎疫情在全球范围内暴发，对世界经济造成重大冲击，使得本已脆弱的经济复苏形势急转直下。大部分新兴市场国家和发展中国家由于缺少必要的医疗设备和财政资源支持，疫情之后的经济恢复更为艰难。从长远看，疫情对全球化的短期冲击正在转变为长期影响。同时，疫情中断了全球产业链的正常运行，而全球产业链上下游“串联式”的加工贸易特点，又使得单独某一环节重启并不能带来整体的恢复，而是需要等到整个上下游所有环节都恢复正常。在一定程度上，产业区域化代替全球化将成为现实和可能。保护主义、单边主义进一步蔓延，贸易和投资争端趋于加剧，全球产业格局和供应链配置面临深刻调整，金融稳定受到冲击，国际经济运行风险和不确定性显著上升。出口紧缩与国内去产能、去杠杆等产生叠加效应，对部分对外依存度较高的地区、园区和企业形成一定的转型压力和风险。发达国家对我国芯片、集成电路、高端软件等“卡脖子”技术的封锁力度加大，加剧了产业链安全风险，但也为关键领域技术突破提供机遇。纺织服装等传统产业领域有可能出现部分企业加速向外转移，部分跨国公司订单转移或考虑产能外转，布局新建海外工厂，对稳固产业链带来影响和冲击。

二、“双循环”新发展格局下超大规模市场优势的战略作用更加突出

改革开放四十多年来，中国不仅成为“世界工厂”，已成为全球最大的市场。党中央审时度势，提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这一重大战略构想。“十四五”时期，工业发展必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，充分利用完备的工业体系，发挥巨大的市场优势和创新潜能，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。特别是要通过对接内需增长动力，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。这一举措的机理表现为依靠居民收入水平提高、消费结构升级、人口结构变化和城镇化快速发展等内需变化，带动吸引外向型企业进行市场转型，从单纯的“成本管控+接单出口”，转向提高产品附加值、培育品牌和掌控渠道；引导传统产业突破和颠覆原有产业边界和运行机理，刺激新产业、新业态、新产品在分化中孕育、成长等。在超大规模国家基础上形成的超大规模市场优势，作为我国工业新的比较优势，与飞速发展的信息化、网络化结合，将成为推动重大技术进步和结构变迁的主要力量。

三、科技创新催生新发展动能，产业转型升级进程全面加速

产业转型升级是最新科技成果（如信息、生物、循环利用等）对已有技术路线、生产工艺和商业模式等的渗透、颠覆和改造过程。经过多年积累，我国资金、人才和研发机构等创新要素的总量已居世界前列，整体创新能力大幅提升，国民经济各领域各环节的技术突破进一步加快，部分领域取得重大创新成果，战略高技术捷报频传。“十四五”期间，随着新一代信息技术与制造业深度融合，特别是 5G 和区块链技术的成熟应用，数据作为日益重要的生产要素，将极大地促进智能制造、创新设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展。工业互联网作为新工业革命的关键支撑和深化“互联网+先进制造业”的重要基石，将有力带动工业经济由数字化向网络化、智能化深度拓展。生物技术向农业生产、工业制造、医疗健康等领域广泛渗透，引发产业形态和发展机理深刻变革。新能源和节能环保技术突破，将使得低碳经济成为拉动经济增长的重要引擎。生物、能源、材料等多学科间将更广泛渗透、交叉、融合，引发新的技术变革和产业革命，新兴产业之间以及与传统产业之间的界限越发模糊而融合互补性日益增强，为推动传统产业转型升级和战略性新兴产业快速发展奠定了坚实的基础。

四、资源环境约束依然严峻，绿色发展潜力巨大

我国工业总体上尚未完全摆脱低成本、高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源和能源大量消耗、环境严重污染和效率低下等问题仍旧存在，资源环境对经济社会发展的约束愈发显著。打破资源环境瓶颈约束的根本在于转换发展模式，依靠在市场、技术、产品、工艺、管理等多维度上的创新探索，实现以质量和效益为基础的绿色转型发展。这不仅是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。从产业体系看，绿色发展的实质就是要实现经济生态化和生态经济化。目前，我国已经成为全球第一大煤炭生产国和第二大石油消费国，推动资源能源节约发展、保护生态环境、发展循环经济等所涉及的信息产业、智能化应用、新材料、节能环保、清洁能源、生态修复、生态技术、循环利用等领域将迎来快速发展机遇。以节能环保装备、产品和服务业为例，预计到 2025 年产业规模可突破 10 万亿元；根据国家可再生能源中心数据显示，到 2025 年，风能、太阳能等新能源产业产值规模有望达到 5 万亿元左右，成为带动经济绿色转型的重要力量。

五、改革开放持续深入推进，在更大程度上调动和激发投资活力

“十四五”期间，随着改革开放持续深入推进，必然以更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，更加突出市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境。一方面，在投资领域必须继续推进土地、金融、国资、生态等基础性要素配置市场化，通过平等、充分的竞争，激发和保护各类投资主体勇于创新、追求卓越的精神。另一方面，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制；积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系；推动与周边地区及“一带一路”沿线国家开放合作，争取同大部分新兴经济体、发展中国家、主要区域经济体和发达国家建立自由贸易区，有助于更好利用国内国际两个市场、两种资源，更好地引进外商直接投资，为产业高质量发展拓展新的空间。

第二节 发展方向

一、实施创新驱动发展战略，实现工业高质量发展

未来，工业发展需要更多依靠技术创新驱动，重点在提升发展质量。从结构的角度看，工业实现高质量发展的重点包括过程质量提升和结果质量提升。过程质量提升，是指在工业的运营过程中减少和优化要素投入，降低对环境社会的不良影响。具体表现为，在资源和能源投入方面，降低一次性能源消耗的比重，采用更环保的生产装备和工艺，减少污染物的排放；在资本和技术投入方面，不断提高制造业研发投入强度，重点推进制造业数字化、智能化改造，实现创新驱动；在劳动力投入方面，实现制造业劳动生产率和制造业人力资源的明显提升。结果质量提升，则是工业产品和服务的附加值和科技含量明显提升，先进制造业的比重明显提高。通过重新梳理战略理念以及导入新技术、新工艺、新装备和网络技术，实现流程创新、产品创新和模式转变，以更多符合市场需要的高附加值产品来取代传统的落后产品。

二、实施“智能+”战略，加强数字驱动价值链培育

在发达国家的工业化以及我国工业化的大部分时间里，工业的发展主要依靠其自身技术创新而持续形成的动力。信息技术革命推动了信息化与工业化的融合，新一轮科技革命和产业变革又推动信息技术与工业技术深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术成为赋能工业的重要力量，服务化转型成为制造业发展的重要方向。“十四五”时期，龙陵县工业结构调整的重点，也应从推动一些特定产业部门产值比重的提高，转向促进工业与其他产业的融合发展，大力推动“互联网+制造”“智能+制造”，加快推进数字化、网络化、智能化、服务化转型，既重视数字经济的模式、业态创新，又着力促进数字经济为实体经济赋能，利用信息技术提高传统产业的创新能力以及效率和效益。在重点工业产业集群建设“智能+”试点示范项目，促进与“智能+”相关的共性技术知识有效扩散；适度调整“两化”融合工作的重点，支持中小企业的数字化改造，为后续向“智能+”转型打好基础；加强新型基础设施建设，增强对工业“智能+”转型的支撑服务能力；完善网络安全屏障，为制造业企业全面数字化转型护航。

三、基于“双循环”，强化提高产业链供应链稳定性与竞争力

内需的崛起和高级化是促进工业投资稳定增长的重要支撑。“十四五”时期，龙陵县要把握内循环替代时机，注重发挥国内超大规模的市场优势，鼓励和引导优势企业进一步强化全产业链特征，巩固、改善、创新产业链、供应链，积极吸引和对接全球创新资源，推动产业基础高级化和产业链现代化。要通过加大研发和设计投入、建设自主营销体系，使业务范围从低端加工制造环节，向“微笑曲线”两端高附加值的研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸乃至进行全产业链扩展，淘汰市场衰退、需求下降的产品和技术，转向需求增长较快、需求收入弹性较高、发展潜力较大的产品和领域。

四、加强融通创新，发挥产业链价值链创新合力

与传统技术创新相比，融通创新更强调创新链条前后端联系的紧密性、知识分享的动态性和风险共担的多元性。“十四五”时期，融通创新不仅是企业构建创新生态系统的重要抓手，也是提高创新绩效、分担创新风险的重要基础。龙陵县要着力推动大中小企业和各类主体融通创新，打通创新链，强化大中小微企业和高校院所、企业、创业者之间紧密协同的纽带，更好衔接创新链和产业链，连接创新供给与需求，使创新和生产更多从“刚性”走向“柔性”、从排浪式走向定制化，把创新链和产业链真正转化成价值链。特别要注重发挥龙头企业的带动作用，吸引产业链上下游企业集聚，依托产业链“补链”和服务链升级，形成和完善互促共生的产业生态圈，促进协同创新，发挥产业链价值链创新合力。

五、加大技术改造投入力度，推动产业生态系统的提升

聚焦延链、补链、强链，引导企业把资金实实在在地投向新技术、新工艺、新设备、新材料等领域，提升传统产业技术能力，使发展重心转向高附加值的产业领域或产业链环节，增强企业的市场竞争力，夯实实体经济之基。加大以信息化、自动化、智能化、供应链管理为重点的技术改造，加快推动传统制造业智能化、数字化、高端化、绿色化改造项目，加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的步伐，培育新增长点、形成新动能。进一步完善竞争性市场环境，深化“放管服”改革，促进生产要素自由流动，完善支撑工业发展和不断升级工业信息化基础设施，加强引导金融业服务传统制造业的改造升级、新兴技术的产业化发展和优势制造业部门的国际市场开拓，大力支持中小微企业发展。

六、补齐产业短板，促进农产品加工全面化高质量发展

农产品加工业，具有鲜明的“农头工尾、粮头食尾”跨界产业属性。以农产品加工为引领，延伸农业产业链条，拓展农业产业功能，对推动农业农村现代化、农业高质量发展具有重要作用。“十四五”时期，龙陵县要把发展农产品加工业放在更加重要的战略地位，制定和完善产业发展、基地建设规划，加强对农产品加工业的指导、协调、服务，健全和完善工作推进机制，理顺部门分工，明确管理权限，推进全县农产品加工业快速健康发展。要优化招商引资环境，丰富招商引资宣传载体，在网上加大宣传，扩大龙陵知名度。围绕粮食、油料、畜禽等主导产业，以大型农产品加工企业为龙头，以标准化、规模化的种植、养殖为依托，建设一批资源优势和地域特色明显的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地；推进农产品加工基地核心区、示范区和聚集区建设进程，通过集中规划、集中布局、集中生产，做大做强农产品加工业。同时，要加大农产品加工的集聚区扶持力度，配置更多的资源要素，将农产品加工产业集聚区建设成为企业集中布局、产业集群发展、辐射带动明显、具有引领和示范作用的特色产业园区。要建立健全农产品市场体系，加强市场分析研判，及时发布供求信息，切实做好农产品和市场的对接，通过完善农产品营销服务网络，培育壮大农村经纪人队伍，大力发展农产品冷链仓储，加快发展农村电子商务，建设“互联网+现代农业”等措施，拓宽农产品销售渠道。要高度重视科技创新，深化农业科技成果转化和推广应用改革，推动产学研融合创新，持续推进科技兴农。

第三节 发展机遇

“十四五”是实现龙陵县工业跨越发展的关键期，也是龙陵县工业园区建设发展的重要机遇期。

一、云南省全面提升水电硅材及水电铝材产业链水平

近年来，按照省委、省政府打好“绿色能源牌”总体部署。云南省工业部门把促进水电清洁能源优势和硅、铝资源优势、工业产业基础相结合，培育和引进行业领军企业，提升创新驱动能力，促进集群发展，积极推动水电铝材、水电硅材产业一体化发展，着力提升云南产业链高质量发展水平。从水电硅材产业的发展情况看，截至 2021 年 4 月，全省已建成投产水电硅材项目 7个，完成投资 153 亿元，形成 0 . 6 万吨多晶硅、 4 . 7 万吨单晶硅、13GW 硅片、 200MW 组件产能，工业硅产能控制到 130 万吨。在建项目 10 个，总投资 176 亿元，新增 7 . 2 万吨单晶硅、 16GW 硅片、40 万吨有机硅产能，实现坩埚、石墨等原燃辅料配套，项目全部建成达产，将实现产值 570 亿元。同时，水电铝材产业快速形成规模。截至 2021 年 4 月，云南已形成铝土矿开采 400 万吨、氧化铝产能 160 万吨、电解铝产能 210 万吨、铝加工 100 万吨、炭素制品 65 万吨的生产能力。在建拟建电解铝产能约 400 万吨，2020 年形成 600 万吨左右的产能规模。

下一步，云南省工业和信息化厅将坚持“两型三化”产业发展方向，推动产业集群发展，加快水电硅材、水电铝材产业布局，培育一批具有核心竞争力的百亿级大企业，全力打造世界一流水电硅材、水电铝材产业。到 2023 年，初步形成硅电子产业链，硅化工产业发展取得初步成效，力争产值超过 1200 亿元。到 2020年，全省水电铝产能力争达到 600 万吨，力争每年消纳水电 1000亿千瓦时，推动水电产业与铝产业深度融合，打造具有综合竞争力和世界影响力的绿色低碳水电铝材一体化基地。

二、健康中国战略中的大健康产业将成经济发展新引擎

党的十九大提出“健康中国战略”“大健康”行业上升为国家战略。实施健康中国战略。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。《“健康中国 2030 ”规划纲要》明确指出以发展健康产业为重点，优化多元办医格局，发展健康服务新业态，积极发展健身休闲运动产业，促进医药产业发展；同时普及健康生活、优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境。通过加强健康人力资源建设、推动健康科技创新、建设健康信息化服务体系、加强健康法治建设、加强国际交流合作等重要举措，切实保障“健康中国”战略顺利实施。

大健康产业包括医疗服务、医药保健产品、营养保健产品、医疗保健器械、休闲保健服务、健康咨询管理等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。“十三五”期间，大健康产业发展成效显著，到 2020 年产值规模达 80 亿元。“十四五”大健康产业将加快发展，利好政策不断、市场需求进一步释放。同时，大健康与其他产业的融合发展将带来新机遇。“十四五”期间，大健康产业将面临的四大机遇，分别为供给侧结构性改革凸显出大健康产业的经济新着力点作用；中国运筹在第四次工业革命中实现弯道超车为大健康产业创造了新的机遇；大健康产业地位在“健康中国”战略推进和系列国策实施中得以彰显提升；消费市场逐步升级与健康观念日趋转变为大健康产业开拓了更大的市场空间。

面对大健康产业蓬勃发展的新形势，龙陵县将依靠优质自然资源专属特色，以集约集聚发展为主体，结构调整为主线，技术创新为支撑，特色发展为原则，坚持走绿色化、品牌化、高端化的发展道路，优先发展健康功能食品配料以及添加剂，重点发展健康功能食品加工、休闲食品加工、本地特色食品加工等产业，强化相关配套产业，推进大中小企业集聚和食品产业链主要环节的协调发展，形成具有区域特色的健康功能食品产业集群。

三、“一带一路”国家倡议给中国和沿线国家经济带来新的发展机遇

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的简称， 2013 年 9 月和 10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议。“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是包括欧亚大陆在内的世界各国，构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体。“一带一路”是中国与丝路沿途国家分享优质产能，共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果，内容包括道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通等“五通”，肩负着三大使命：探寻经济增长之道、实现全球化再平衡及开创地区新型合作。近年来“一带一路”倡议的稳步推进，对稳外贸稳外资作出积极贡献。《中国“一带一路”贸易投资发展报告 2020 》数据显示， 2013 年至 2019 年，中国与“一带一路”相关国家货物贸易进出口总额从 1 . 04 万亿美元增至 1 . 34 万亿美元。来自海关总署的数据显示，即使受疫情影响， 2020 年 1 月— 10 月中国与“一带一路”相关国家外贸进出口总额合计 7 . 58 万亿元，同比增长 1 . 4 %，在中国外贸中的占比提升至 29 . 2 %。

龙陵交通便利，区位优越，是“古西南丝绸之路”的重镇，有边境线 19 . 71 千米，是面向南亚东南亚的陆路交通枢纽。龙陵县通过结合地理位置优势，抢抓交通运输发展机遇，积极融入国家“一带一路”倡议，融入全省以交通基础设施为主的“五网建设”，助力开放发展。“十二五”以来，龙陵县逐步完善了交通路网结构，形成了高速牵引，国、省干线支撑，县、乡、村道密织的路网现状。全县公路里程达到 2305 . 446 千米，公路密度为79 . 94 千米/每百平方千米，通航渡口 8 个。全县 10 个乡镇 121个建制村公路通畅率达 100 %，全县共有营运客运车辆 284 辆，开通客运班线 49 条。龙陵充分发挥区位、资源、文化等优势，开放创新取得新突破，全面融入了“一线两园”平台建设，木城通道项目主体工程建设稳步推进。木城通道的开工建设，将加快龙陵县融入“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”建设的步伐。目前，木城通道已完成联检大楼和生活楼的建设，待“一关一检”入驻后，将助力全县进出口贸易的持续增长。同时，龙陵县还准确把握“四个全面”战略布局，紧扣招商引资主题，着力打造绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张名片”，进一步改善和优化投资环境，着力实施精准招商、产业招商、以商招商，招商引资工作成效明显。 2015 年以来，累计完成新签约招商引资项目 62 个，协议资金 376 . 17 亿元。

龙陵县将更加积极融入“一带一路”国家倡议，下一步发展的战略重点和工作思路主要围绕以下三个方面开展：一是推进对外贸易的便利化，打破制约贸易发展的各种限制；二是进一步调整产业结构的转型升级，增强对外贸易的重要性；三是鼓励优势企业扩大对“一带一路”沿线区域的直接投资。实施“走出去”的战略工程，充分利用我们的技术优势，结合当地的资源优势、人力成本优势，实现合作共赢。

四、保山重点建设滇西工业重镇的协同发展机会较多

国务院为解决我国区域发展不平衡问题，相继实施了京津冀协同发展、长江经济带建设以及粤港澳大湾区建设等区域发展战略，并批复建设了包括云南在内的一批自贸区。云南省在多个国家区域战略的政策支持下，正迎来经济总量快速提升、产业结构优化升级的历史机遇期。保山作为滇西中心城市，为积极打造世界一流“三张牌”，主动谋划把保山建设成为滇西工业重镇，结合保山实际，制定《中共保山市委保山市人民政府关于把保山建设成为滇西工业重镇的实施意见》（保发〔 2020 〕 11 号）。

意见指出，重点打造硅基产业、食药产业、绿色产业、轻纺产业、电子信息产业五大产业集群，以云创产业生态圈为核心建设全产业链生态体系。“十四五”期间，全力建设硅基千亿级产业集群，食药、绿色化建、轻纺、电子信息和装备制造百亿级产业集群，着力打造保山工贸园区千亿级园区，培育 5 户以上百亿元企业。到 2025 年，完成工业投资 1000 亿元以上，实现规模以上工业总产值 1700 亿元以上、增加值 460 亿元以上，全部工业增加值占 GDP 比重与 2020 年相比增长 5 个百分点，滇西工业重镇建设取得初步成效，其中龙陵工业园区的“保山工贸园区龙陵飞地片区”，在重点产业补链配链中有较多的发展机会。

第四章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省、市决策部署，牢牢把握“一带一路”倡议的发展机遇，积极适应把握引领经济发展新常态，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，以市委、市政府把保山建设成为滇西工业重镇为契机，依托现有产业基础、资源禀赋、区位优势、人才条件，顺应工业转型升级发展趋势，紧抓战略性新兴产业发展机遇，牢固树立“工业兴县、工业强县”的思想，加快构建现代工业产业体系，优化工业生产力布局，不断完善信息网络基础设施，全面推进信息技术应用，推动工业化与信息化深度融合。

第二节 发展思路

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院以及区市县关于工业和信息化工作决策部署与安排，紧扣实体经济建设目标，统筹高质量发展与平稳增长双重需要，以数字化、网络化、智能化为引领，以增强企业创新能力、产业基础能力、新型基础设施支撑能力为依托，以培育百亿元级硅光伏产业群、十亿元级生物医药产业群、十亿元级绿色食品、十亿元级消费品制造产业群为抓手，主动适应经济发展新常态，大力优化工业经济发展环境，力争实现工业经济平稳增长和转型升级。

第三节 发展原则

一、坚持布局优化，加快产业集聚。 推进新型工业化进程，调整产业结构、优化产业布局、促进产业集群（基地建设），打造现代产业体系。按照省、市有关重大生产力布局战略和相关主题功能区规划，依据资源禀赋结构和产业链条延伸需要，推进工业化与城镇化同步发展，培育和壮大龙头骨干企业，化解产业布局分散、低水平重复建设、同质化竞争、资源环境承载能力的矛盾，统筹区域协调发展、错位发展、特色发展。

二、坚持绿色发展，构建绿色体系。 健全激励与约束机制，淘汰落后产能，大力发展循环经济，推进节能降耗和清洁生产，降低主要污染物排放量，提高资源综合利用率，构建绿色制造体系，推动工业经济走绿色低碳可持续的发展道路。

三、坚持科技支撑，强化创新驱动。 强化科技研发、创新和成果应用的支撑作用，全面形成以科技创新带动园区发展的局面。立足产业结构调整主攻方向，创新发展模式，完善创新的制度环境，引导创新要素聚集，推进重点领域关键共性技术突破，加快创新成果的产业化、商业化和推广应用。依托并大力发展各类创新主体和平台，大力推进技术创新、平台创新、产品创新。

四、坚持融合发展，促进提质增效。 树立融合发展意识，向融合要活力，向融合要动力，坚持以跨界思维推进产城融合、军民融合、信息化与工业化融合、制造业与互联网融合、新型信息技术与制造技术融合，培育新业态，催生新模式，建设更加高效的产业发展支撑，切实提升工业发展质量和效益。

第四节 总体目标

——总量目标。 到 2025 年，全县工业总产值达 240 亿元，规模工业企业力争突破 50 户。其中，产值超 100 亿元的企业 1户以上，产值超 50 亿元的企业 2 户以上，产值超 10 亿元的企业5 户以上，产值 5 — 10 亿元的企业 10 户以上。“十四五”期间计划累计完成工业投资 100 亿元。新培育高新技术企业 12 户，实现高新技术产业主营业务收入 100 亿元。到 2035 年末，全县传统优势行业的技术装备水平进一步提高，绿色硅、生物医药、食品等领域重点企业的技术装备处于省内外领先水平，产业技术创新能力显著提升，新一代信息技术、新材料等领域形成一批关键核心技术产品，产业技术基础不断夯实，推动本土企业产品质量和效益大提升。

——工业空间布局目标。 “一园三片”初具规模，配套设施完善，产业特色鲜明，企业活力显现。初步实现工业向重点开发区域集中，企业向工业园区集聚。重点建设特色产业园区，创新园区管理体制，提升园区要素集聚水平和资源集约利用水平。到2025 年，园区工业总产值达 200 亿元以上，入园企业达 60 户以上。

——创新驱动目标。 建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产业技术创新体系，取得一批原始创新成果，突破一批制约产业发展的核心关键技术，增强科研成果产业化能力。鼓励中小型企业开展技术创新。到 2025 年，规模以上制造业研发机构覆盖率达 30 %，研发经费支出占主营业务收入比重达

2 . 5 %；发展省级企业技术中心 3 家，专利 60 件，科技对经济增长贡献率达 45 %。

——产业结构优化目标。 战略性新兴产业和高端成长型产业加快发展，逐步成为工业经济的重要支柱；高技术制造业占规模以上工业比重进一步提升，领跑工业经济发展；制造业服务化逐步加速，生产性服务业竞争力得到加强，培育一批具有影响力的“专精特新”中小企业，推进构建主业突出、特色鲜明、功能完善的产业集群。积极培育壮大绿色食品加工业，着力提高绿色食品综合加工能力，提高农副产品附加值和市场占有率。到 2025年，新兴产业项目投资占工业投资的比重达 30 %，新兴产业规模以上工业增加值占全县工业的比重达 60 %；培育农副产品加工企业 50 家，国家级、省级、市级龙头企业 10 家，农产品加工转化率达 50 %以上。

——绿色发展目标。 积极发展循环经济，大力推广太阳能、生物质能、风能、地热等新型能源的应用，争创环保模范城市和新能源示范城市。建设按照省级能源消费增量指标控制要求规划高载能产业发展，固体废弃物综合利用率、单位地区生产总值能耗和主要污染物排放强度明显下降，控制在省下达指标范围内。

——融合发展目标。 以市场为利益导向，帮助全县工业企业建立官网，开通微博、微信宣传企业及产品，实现企业传播互联网化。到 2025 年，全县 80 %的工业企业实现管理信息化， 30 %的工业企业实现产品设计研发信息化。在 5 年内培育 10 户以上的市级两化融合示范企业， 3 户以上的省级两化融合示范企业或项目。培育 1 个特色农产品电子商务交易平台、 2 个重点农产品质量安全可追溯体系的龙头企业，全县企业利用互联网开展电子商务的比例超过 30 %。

第五章 发展重点

围绕云南打造世界一流“三张牌”的产业目标，大力发展绿色能源、绿色食品和大健康三大产业。积极构建硅光伏、硅电子、硅化工产业链，推动工业硅产业绿色升级改造，加快硅光伏产业向上下游延伸，提升水电硅材一体化产业的自主研发能力和产业支撑能力，支持硅化工产业超前布局下游应用产品，探索发展硅电子产业，打造绿色水电硅材加工一体化技术创新中心和制造基地。全力打造世界一流“绿色食品牌”区域公用品牌，创建一批具有鲜明地域特征的特色农产品品牌，推动“绿色食品牌”走出云南走向全国迈向世界。引导企业开展自动化、智能化工厂技术改造。依托品斛堂、云河石斛、林源石斛等龙头企业，积极发展生物医药产业。

第一节 依托工业园区发展支柱及配套产业

龙陵县围绕建设全省产业经济开发开放前沿阵地，采用

“ 1 + X ”发展模式，打造“一园三片”产业园区，着力构建面向南亚东南亚的重要硅产业基地，积极打造经济产业增长极。以保山工贸园区建设龙陵“园中园”为主要平台，发展“飞地”经济模式，同时结合县域黄草坝片区、黄龙玉片区和羊圈坪子片区，龙陵县内硅资源、电力、交通等资源优势，大力发展“新材料及先进制造业”“生物医药产业”“绿色食品及消费品制造业”“建材产业”等四大支柱产业，到 2025 年，实现主导产业产值占全县产业的 80 %以上。

充分利用和发挥隆基绿能、永昌硅业等已落户企业的影响力，以“龙头”带“配套”、以“配套”引“龙头”，突出工业硅、多晶硅、单晶硅、有机硅等硅基产业上下游及产业配套的核心地位，继续打造高原特色现代农业、生物医药和大健康产业、消费品制造业三大领域，按照“打基础、抓龙头、树品牌、定标准”的思路厘清工作重点，整合一切力量、集中一切资源，聚力攻坚、精准对接，努力引进一批补链、强链、延链的项目和企业，助推龙陵的高质量发展。

——大力发展绿色能源新材料及先进装备制造业。 形成区域性国际化的绿色水电硅产业基地，形成保山—龙陵经济发展增长极，打造绿色硅材产业主导产业，加快推进单晶硅、高纯晶硅集群发展，并延伸形成硅光伏、硅化工等配套产业链。到 2025 年，形成多晶硅或单晶硅路线的“矿石—硅料—硅片—电池—组件—太阳能发电”硅光伏产业链，力争引进“矿石—硅料—硅化工”有机硅产业链。

——大力发展生物医药大健康产业。 龙陵聚焦生物资源与大健康、高原特色现代农业、旅游文化等领域，突出绿色水电硅、生物资源、生态旅游等方面的优势，重点扶持发展石斛龙头企业，建立集石斛系列产品品牌经营、养生体验为一体的石斛全产业链；依托黄龙玉珠宝加工交易市场，重点布局黄龙玉加工销售、文化体验、玉雕人才培训等产业。

——大力发展绿色食品及消费品制造业。 依托县域褚橙、黄山羊产业龙头企业，大力发展高原特色种植加工、绿色畜牧养殖加工等绿色食品主导产业。积极配套褚橙等水果及畜牧养殖肉牛等产业的种养殖、加工及销售产业链，拓展各类基础产品、促进产业链上各个环节的产业之间形成有机的融合互动，形成绿色食品及消费品产业链全面发展，提高附加值，实现产品终端化、高端化。同时，将珠宝玉石打造为传统支柱产业进行升级改造，大力发展黄龙玉为支柱产业，积极配套黄龙玉、玛瑙、奇石异景等下游产业，做大做强消费品制造等产业。

——大力打造建材产业。 依托龙陵县内海螺水泥为龙头企业，带动区域性建材产业协同发展，重点发展装配式建筑、外墙保温材料、轻质节能墙体材料、阻燃隔热防水密封材料等新型建材制品，利用矿渣、粉煤灰、废渣等工业废弃物发展新型建筑材料产业。

第二节 发挥生态绿色资源优势构筑绿色工业体系

确立“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路和生态产业富民战略，实现生态绿色与产业同步，生态与效益并行，走出一条以绿色资源为底色的农业现代化路子。积极发挥龙陵县森林覆盖率达 70 . 08 %，年均气温 15 . 0 摄氏度，年均降雨量 2112 . 6毫米等森林、气候资源优势，着重做大做强三大生态绿色产业，即突出“特色+绿色”，催生“精品农业”；打造“绿色长廊”，做大做强农产品加工、农产品转换化率等问题；致力打造绿色工业体系。鼓励园区企业在工艺、技术、质量、成本、装备、环保等方面进行研发和升级改造，通过自主创新以实现节能减排和提升生产效益。

大力推进工业开发不能以牺牲生态环境为代价，必须工业和信息化及科技“三化”融合发展，实现建设生产中听不到机器的轰鸣，而是一幅“厂在林中，林在厂中”的画面。到 2025 年，实现清洁生产、生产绿色产品的工业，即在生产满足人的需要的产品时，能够合理使用自然资源和能源，保护环境和实现生态平衡。实现废物减量化、物料减少消耗量，资源化和无害化的绿色工业体系。建设成集科技含量高、能源消耗少、生态化、零排放、资源循环利用，可持续发展的绿色工业体系。

第三节 稳步发展县域内循环基础生产业

大力实施农业“接二（第二产业）连三（第三产业）”工程，延伸产业链，提高农业产业附加值，打造“绿色引擎”，主要着力培植“公司+基地+农户”“民营资本+农村集体经济组织+新型经营主体”等产业化经营模式，促进龙头企业与合作社等主体融合发展；发挥龙头企业带动作用，为农民提供订单生产等系列化服务；以资本经营和优势产品为纽带，推进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，大力发展县域加工生产业，积极拉动消费经济增长。

通过产业融合+内循环发展，把龙陵县域内的农业龙头企业、合作社及农民组织联合起来，以补短板、去产能、供需求等方式，通过统一的电商平台和销售渠道，让县域的产品从外销转内销的拉动形势转变，实现农产品转化、销售，积极带动当地园区企业经济链相互循环、融合发展；形成产品县内、市内或者省内的内循环驱动发展格局。

第四节 扶持县域基础产业向区域化发展

打破行政区划界限，在更大范围内按照资源禀赋构筑区域产业合理布局的均衡基础产业工业体系，实现生态发展平衡，构建产业结构优化、产业链完备、能源资源消耗减量化和再利用的循环工业体系；充分发挥科技资源优势，提高自主创新能力，构筑科技成果产业化和产业发展高端化、低碳化、生态化的现代工业体系。通过对工业园区企业工艺、技术、质量、成本、装备、环保等方面进行研发和升级改造，实现节能减排和提升生产效益。以园区与龙头企业带动，促进生态农业从小作坊式种养蜕变为现在的园区化种养，从“提篮小卖”蜕变为产、供、销一条龙的企业化运作，走出一条农牧业向规模化、标准化和高效现代迈进的路子。提供优质服务，招商高效发展的项目落地，聚集国内外知名的大品牌，驱动引领大产业的发展，为吸引万商云集、打造产业高地奠定基础，全力构建集生产、加工、收储、物流、销售于一体的全产业链，带动贫困群众在多条产业链上融合增收、创业致富。

第五节 加快信息化建设，构建龙陵智慧城市

大力推动 5G 产业发展和工业互联网应用，全息直播、全息摄影等 AR / VR 全新应用体验，更好地拓展无人驾驶、智能穿戴硬件、工业自动化等领域的全新运用，不断提高传统产业智能化和科学技术的进步水平。到 2025 年，全县建成 5G 站点 500 个以上，其中，主城区 160 个、乡镇及行政村 200 个、主要交通道路 120个、景区 20 个，实现全县各乡镇（街道）、重点行政村、国道省道、旅游景区 5G 信号全覆盖。

第六章 目标任务分解

以现有工业、产业为基础，按照“做强、壮大、提升、发展”的产业发展战略，发展壮大冶金化工产业、生物资源加工产业、珠宝玉石产业、建材制造产业、能源产业、新兴产业、其他产业，构筑新型工业产业体系，实现工业经济高质量发展，推动全县经济持续、快速、健康发展

第一节 冶金化工产业

通过持续发展硅系列产品、有色金属、化工发展壮大冶金化工产业。 2020 年全县冶金化工产业工业产值达 23 . 04 亿元，实现工业增加值 4 . 63 亿元；预计 2025 年全县冶金化工产业工业产值达 51 . 4 亿元，年均增长 17 . 4 %；实现工业增加值 9 亿元，年均增长 14 . 2 %。

——硅系列产品（金属硅）： 通过发展工业硅产品， 2020 年全县硅系列产品工业产值达 14 . 6 亿元，实现工业增加值 2 . 83 亿元；预计 2025 年全县硅系列产品工业产值达 40 亿元，年均增长22 . 3 %；实现工业增加值 7 亿元，年均增长 19 . 8 %。

——有色金属（铅锌）： 通过发展铅锌产品， 2020 年全县有色金属工业产值达 5 . 71 亿元，实现工业增加值 1 . 4 亿元；预计 2025 年全县有色金属工业产值达 8 亿元，年均增长 7 %；实现工业增加值 1 . 6 亿元，年均增长 2 . 7 %。

——有机肥： 通过发展有机肥产品， 2020 年全县化工业产值达 1 . 8 亿元，实现工业增加值 0 . 22 亿元；预计 2025 年全县化工业产值达 3 . 4 亿元，年均增长 13 . 6 %；实现工业增加值 0 . 4 亿元，年均增长 12 . 7 %。

第二节 单晶硅及其下游产业

以硅光伏产业及下游配套产业为主线，发展终端消费产品项目为目标，全力服务保山隆基硅业 11GW 单晶硅生产线产能的组织协调保障工作；全力做好光伏玻璃、硅片、电池片、太阳能光伏组件等项目招商落地工作。 2020 年全县单晶硅及其配套产业工业产值达 50 . 7 亿元，实现工业增加值 15 亿元；预计 2025 年全县单晶硅及其下游产业工业产值达 130 亿元，年均增长 20 . 7 %；实现工业增加值 37 亿元，年均增长 19 . 8 %。

——单晶硅： 2020 年全县单晶硅工业产值达 50 亿元，实现工业增加值 14 . 71 亿元；预计 2025 年全县单晶硅工业产值达 100 亿元，年均增长 14 . 87 %；实现工业增加值 28 亿元，年均增长 13 . 7 %。

——其他： 力争招商引进硅片、电池片、组件等下游产业项目，预计 2025 年投产后工业产值达 30 亿元，实现工业增加值 9 亿元。

第三节 生物资源加工产业

以龙陵县特有的石斛产业和特色种植的重楼、白花蛇舌草等中草药为主，加快培育和发展医药保健品研发和药品、保健食品深加工生产，全力服务、引导民间药方、单方和民间保健食品、药品的商品化开发走正规路线。依托龙陵县现有甘蔗、褚橙、水果、草果、核桃、蔬菜、茶叶、牧草、黄山羊等优势产业，建立农产品区域品牌，延长农产品加工产业链，做深做精生物资源加工产业。 2020 年全县生物资源加工产业工业产值达 24 . 68 亿元，实现工业增加值 7 . 49 亿元；预计 2025 年全县生物资源加工产业工业产值达 31 亿元，年均增长 4 . 7 %；实现工业增加值 9 亿元，年均增长 3 . 7 %。

——生物制药（石斛）： 通过发展石斛产业， 2020 年全县生物制药工业产值达 15 亿元，实现工业增加值 4 . 55 亿元；预计2025 年全县生物制药工业产值达 18 . 6 亿元，年均增长 4 . 4 %；实现工业增加值 5 . 6 亿元，年均增长 4 . 4 %。

——蔗糖生产（蔗糖）： 依托康丰集团发展蔗糖生产， 2020年全县蔗糖生产工业产值达 2 . 44 亿元，实现工业增加值 0 . 6 亿元；结合康丰集团未来 5 年发展规划，预计 2025 年全县蔗糖生产工业产值及工业增加值较 2020 年无新增。

——茶业加工： 2020 年全县茶业加工工业产值达 4 . 2 亿元，实现工业增加值 1 . 66 亿元；预计 2025 年全县茶叶加工工业产值达 6 . 6 亿元，年均增长 9 . 4 %；实现工业增加值 2 . 59 亿元，年均增长 9 . 4 %。

——食用植物油： 依托龙陵浩峰和龙陵金戈农特产品公司发展食用植物油生产， 2020 年全县食用植物油工业产值达 1 . 19 亿元，实现工业增加值 0 . 15 亿元；预计 2025 年全县食用植物油工业产值达 2 . 5 亿元，年均增长 16 %；实现工业增加值 0 . 33 亿元，年均增长 17 %。

——木材加工及家具制造： 依托龙陵泰康木业进行木材加工及家具制造， 2020 年全县木材加工及家具制造工业产值达 0 . 35亿元，实现工业增加值 538 万元；预计 2025 年全县木材加工及家具制造工业产值达 0 . 36 亿元，年均增长 0 . 6 %；实现工业增加值 553 万元，年均增长 0 . 6 %。

——其他： 依托黄氏蜂业发展胡蜂养殖， 2020 年全县胡蜂养殖工业产值达 0 . 5 亿元，实现工业增加值 0 . 24 亿元；预计 2025年全县胡蜂养殖工业产值达 0 . 54 亿元，年均增长 1 . 6 %；实现工业增加值 0 . 25 亿元，年均增长 1 . 6 %。

第四节 珠宝玉石产业

依托龙陵县特有的黄龙玉和优质石英石，做强做精装饰、首饰、宝石等消费品制造产业，全力服务黄龙玉的有序开发和高质量生产。 2020 年全县珠宝玉石产业工业产值达 13 . 7 亿元，实现工业增加值 4 . 22 亿元；预计 2025 年全县珠宝玉石产业工业产值达 20 亿元，年均增长 7 . 86 %；实现工业增加值 5 . 1 亿元，年均增长 3 . 86 %。

——黄龙玉加工： 2020 年全县黄龙玉加工工业产值达 13 . 7亿元，实现工业增加值 4 . 22 亿元；预计 2025 年全县黄龙玉加工工业产值达 20 亿元，年均增长 7 . 86 %；实现工业增加值 5 . 1 亿元，年均增长 3 . 86 %。

第五节 建材制造产业

以龙陵硅石、石灰石等资源优势为基础，全力服务和推动海螺水泥、石板材加工龙头企业的提能提质，发展规模化输出型建材产业。依托龙陵县现有的建筑材料生产企业，大力发展新型节能建筑材料新产业。 2020 年全县建材制造产业工业产值达 3 . 33亿元，实现工业增加值 1 . 12 亿元；预计 2025 年全县建材制造产业工业产值达 4 . 5 亿元，年均增长 6 . 2 %；实现工业增加值 1 . 57亿元，年均增长 7 %。

——水泥及制品： 2020 年全县水泥及制品工业产值达 2 . 19亿元，实现工业增加值 0 . 9 亿元；预计 2025 年全县水泥及制品工业产值达 3 . 2 亿元，年均增长 7 . 9 %；实现工业增加值 1 . 32 亿元，年均增长 7 . 9 %。

——火山石产品： 2020 年全县火山石产品工业产值达 1 . 14亿元，实现工业增加值 0 . 22 亿元；预计 2025 年全县火山石产品工业产值达 1 . 3 亿元，年均增长 2 . 7 %；实现工业增加值 0 . 25 亿元，年均增长 2 . 7 %。

第六节 能源产业

通过发展电力工业，发展壮大能源产业。 2020 年全县能源产业工业产值达 1 . 71 亿元，实现工业增加值 1 . 32 亿元；预计2025 年全县能源产业工业产值达 2 . 2 亿元，年均增长 5 . 1 %；实现工业增加值 1 . 7 亿元，年均增长 5 . 1 %。

——电力： 2020 年全县电力工业产值达 1 . 71 亿元，实现工业增加值 1 . 32 亿元；预计 2025 年全县能源产业工业产值达 2 . 2亿元，年均增长 5 . 1 %；实现工业增加值 1 . 7 亿元，年均增长 5 . 1 %。

第七节 其他产业

依托龙陵天潭、悦农、琛世等企业发展饮用水、农产品加工等其他产业，以及招商引进部分新兴产业， 2020 年全县其他产业工业产值达 0 . 63 亿元，实现工业增加值 0 . 14 亿元；预计 2025年全县其他产业工业产值达 0 . 9 亿元，年均增长 7 . 3 %；实现工业增加值 0 . 2 亿元，年均增长 7 . 3 %。

第八节 信息产业（通讯）

“十四五”期间龙陵县信息产业（通讯）将完成通信基础设施建设和信息化应用建设。

——通信基础设施建设： 铁塔公司通信基站建设项目：新增4G 基站建设 96 个，室分 18 个；建成 5G 基站建设 500 个（包含微站和室分系统）。

移动公司通信基础设施建设项目： 继续推进千兆家庭宽带、移动 FTTH 光宽带的建设，建设 5G 基站 400 个。

电信无线网络建设项目： 4G 基站补点建设 50 个，主要区域为无 4G 信号覆盖的自然村；建设 5G 基站 300 个，主要覆盖区域为城区、乡镇人民政府所在地、主要旅游景点。

联通通信基础设施建设项目： 继续推进小区宽带覆盖、部分老小区改造。

——信息化应用建设： 电信千兆小区建设项目：升级 10GPON网络，城市千兆覆盖与 5G 协同；城市区域停止 GPONOLT 的新建和扩容，按千兆业务渗透率等指标分场景升级 10GPON 网络；乡镇及以下，与 5G 协同建设，依托现网能力，按照市场需求升级10GPON ，支持千兆业务需求；完成县城所有小区千兆小区建设、农村 10 乡镇个所在地完成千兆小区建设。

第七章 政策保障

第一节 完善组织领导

切实加强推进新型工业与信息化工作的领导，出台“推进新型工业化决定”的政策性文件，推动各有关部门形成合力，分解落实相关责任，加大服务力度。建立和完善工作目标责任制，完善工作实施情况的跟踪、评估、考核机制。加强对工业与信息化发展的引导和舆论宣传，积极营造科技兴县、工业兴县的良好氛围。

第二节 强化政策保障

统筹安排各级财政专项资金，重点用于服务平台建设、新兴产业发展、企业培育、技术改造、技术和管理创新、节约能源资源和淘汰落后产能等方面的支持。鼓励引导社会资金对重点工程项目的投资，鼓励国内外高科技龙头企业落户龙陵，争取县财政每年安排地方财政一般预算收入的千分之一至千分之三专项资金，用于重点推广示范工程建设、相关标准建立和政府购买服务，重点企业培育、人才引进和培养等。按照集中财力、突出重点、提高绩效、形成合力的原则，加强对工业转型升级的重点产业、企业和项目实行优先支持或倾斜，形成政策合力。发挥财政资金的导向作用，集中支持一批对产业发展具有强劲支撑和拉动作用的大项目，集中扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点企业和重点产品。鼓励企业做大做强创新发展，推动优势企业开展兼并重组、上市发展。

第三节 优化发展环境

进一步深化行政审批制度和投融资体制改革，按照“六权治本”的要求，落实好政府部门“权力清单”和“责任清单”制度。进一步转变政府职能，对接企业需求，清理和规范涉企行政事业性收费，降低实体经济企业成本。加快发展混合所有制经济，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合，激发市场主体活力。落实推进大众创业万众创新的具体政策措施，通过创新投资、创新孵化等多种方式，支持个人创业、“草根创新”。加快推进面向社会的众创空间等创业服务平台建设，为创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、资源共享空间，着力培育开放分享、宽容失败的创新文化。着力推进工业企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。加大对损害企业利益和阻碍企业发展行为的查处和督办力度，维护企业合法权益。切实加强推进新型工业与信息化工作的领导，出台“推进新型工业化决定”的政策性文件，加大服务力度，提升服务质量。

第四节 加强统计监测

充分发挥各部门的职能，多措施加大对全县工业和信息化各项数据的统计和监测。一是进一步加强月、季度指标的跟踪监测，及时掌握重点指标的变化情况；二是进一步加强与部门间的沟通协调，共同研判全县工业发展状况，找出增长亮点和关键问题，采取有针对性的解决方案，努力准确把握工业发展的动向与趋势；三是进一步深入企业调研。积极深入重点企业，了解生产经营及存在问题等方面情况；四是进一步加强分析总结。对全县工业发展情况和产生问题做好分析对比，运用统计数据、统计信息、统计分析报告等多种形式，为全县工业发展提供详细的参考资料 。附件 1

龙陵县工业和信息化“十四五”发展规划重点项目统计表附件 2