龙陵县综合交通运输“十四五”发展规划
龙陵县交通运输局
2020 年 10 月
目 录
第一章 前言
1.1 编制依据
1、《云南省道网规划（2016 年～2030 年）》
2、《云南省省域综合交通走廊与跨境区域规划》
3、《保山市“十四五 ”综合交通运输发展规划》
4、《龙陵县城市总体规划（2018～2035 年》
5、《龙陵县工业园区总体规划》
6、《龙陵县国土空间规划》
7、《交通强国建设纲要》
8、《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》
9、《云南省县域高速公路“互联互通 ”工程实施方案》1.2 规划目的
充分认识龙陵县综合交通运输发展水平及存在问题，以《保山市“十四五 ”综合交通运输发展规划》为依托，结合国家、云南省、保山市社会经济发展形势对保山市综合交通运输发展的要求，制定龙陵县“十四五 ”综合交通运输发展目标，明确重点任务和建设项目，提出政策保障措施。
1.3 规划范围
空间范围：龙陵县全域，包括龙陵县辖镇安镇、勐糯镇、龙山镇、腊勐镇、象达镇、龙江乡、碧寨乡、龙新乡、平达乡、木城彝族傈僳族乡，并考虑与周边县市以及南亚东南亚国家和地区的互联互通。
对象范围：包括公路、铁路、水运、民航、管道等方式，以及邮政与城市客运等领域。
1.4 规划期限
规划期限：基础年为 2020 年，特征年为 2025 年。
第二章 规划背景
2.1 规划区域社会经济发展现状
龙陵县位于云南西部边陲，东与施甸县隔江相望，南与临沧市永德县、镇康县、缅甸联邦果敢县毗邻，西与德宏州芒市、梁河县相接；北与腾冲市、隆阳区相连。地处高黎贡山山系，怒江、龙川江左右夹持南下，境内山岭纵横，丘陵起伏，县域东西最大距离 64 千米，南北最大跨度 78 千米，总面积 2884 平方千米，国境线长 19.71 公里，山区面积占98%。龙陵县历史悠久，区位优越明显，是我国南方古丝绸之路、滇缅公路、中印公路的重要交通重镇；是面向南亚东南亚的陆路交通枢纽，是内地通往滇西南边疆及缅甸、印度诸国的咽喉重镇，连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽。
图 2-1 龙陵县交通区位示意图
保山市龙陵县下辖 5 镇 5 乡、5 个城市社区、46 个农村社区、70个村委会，居住着汉、傈僳、彝、傣、阿昌等 23 个民族。2019 年，全县实现生产总值 108.46 亿元，增长 10.2%；实现第一产业增加值26.51 亿元、增长 5.6%；实现第二产业增加值 46.19 亿元、增长 15.2%；实现第三产业增加值 35.76 亿元、增长 6.7%；实现固定资产投资增长 10.6%；实现财政总收入 9.23 亿元，其中一般公共预算收入 6.53亿元、增长 1.3%；实现财政总支出 34.82 亿元，其中一般公共预算支出 32.49 亿元、下降 0.8%；实现社会消费品零售总额 36.59 亿元、增长 12.2%；金融机构存贷款余额分别达 98.77 亿元、67.42 亿元；实现城乡常住居民人均可支配收入 30480 元、11756 元，分别增长 8.4%、10.6%。
近年来，龙陵县交通运输保持了稳步增长、健康发展的良好势头，全县交通基础设施规模不断壮大，综合交通运输网络不断完善，各种运输方式协调发展程度不断加深，服务和保障能力显著增强，有力支撑了国家战略实施和全市经济持续健康发展。“十三五 ”期间，G56杭瑞高速和 G5615 保腾高速建成通车，高速公路加速成网，大瑞铁路加快建设，高等级公路占比持续提高，水运建设有序推进。十九大以来，习近平总书记赋予云南民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的新定位、新使命，云南省委作出了深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决策部署，保山市委市政府明确了新时代保山城市的发展定位。
2.2 主要问题
龙陵县综合交通运输体系经过多年来的发展，具备良好的发展基础，交通建设取得了一定的成绩，在服务国家重大战略实施、保障经济社会快速发展方面起到了重要支撑和先导作用。但仍存在一些突出问题，具体表现在：
1、公路交通基础设施供给仍然不足，路网布局不完善。
龙陵县目前通车运营的高等级公路有：G56 杭瑞高速龙陵段和S10 天猴高速保腾段，二级公路有 G219 龙腾路、G320 国道龙陵段，公路横穿龙陵县西域北部，主要覆盖镇安、龙山镇、龙江等南部乡镇，南部的木城乡、平达乡、勐糯镇和东部的碧寨乡、腊勐乡均无高等级公路通行。
龙陵县域的现状中部、东南部区域公路等级较低，多为三四级公路或等外公路，路网布局东部、南部乡镇与县城现状联系差，如木城乡到龙陵县城直线距离约 50km，但从木城至县城需 4 小时可到达。区域快速交通网络尚未形成，农村交通发展水平较低，难以满足经济社会快速发展的要求。“十四五 ”期间，龙陵县续建设瑞丽至孟连高速公路龙陵段 54 公里和勐糯至施甸县旧城乡李来村支线 5.9 公里，国省干线约 774.45 公里，通村、村组、旅游资源公路 4156.57 公里。加之龙陵山高坡陡、地形地质复杂，农村公路建设点多面广，建设工程量大，建设成本高，管理难度大，任务十分艰巨。
2、公路建设资金缺口大
龙陵县财政困难，2019 年龙陵县完成 GDP 总值 108.64 亿元，财政收入 9.23 亿元，十三五期间县财政在脱贫攻坚及民生领域支出的较大，加之历年来公路建设欠账过大，负债较为沉重，筹融资难，公路建设资金中的地方配套资金严重不足（公路建设资金上级补助偏低，县级筹资负担较重），偿债工作任务艰巨，管理和还款压力大，制约了公路建设项目推进。
3、交通技术管理人才缺乏，人才培养建设有待加强
随着交通强国的推进，综合交通运输体系的建设，交通部门工作内容大幅增加，行业监管范围增大；交通基础设施建设任务逐年加大，管理、技术人员不足，工程项目质量安全监管力量薄弱，人员紧缺的状况更加突出。
4. 国际运输通道能力不足
国际运输通道运输能力不足，公路技术等级不高。龙陵县与缅甸隔江相望，境内段木城乡沿江段公路为四级路，道路临江临崖，地质灾害段较多，路面现状为弹石路面为主，大型车辆通行困难，公路现无连通缅甸，等养码头暂无通航。主要依靠 G56、G320、G5615 等公路开展国际运输，缺少大宗物资运输能力大、低成本的铁路运输。缅甸境内段公路等级不高、瓶颈路段较多，成为开展国际道路运输的瓶颈。
5. 交通运输服务能力和水平仍需提升
国际运输便利化水平不高，目前中缅两国之间尚未签订跨境运输的相关协定，与缅甸国际运输便利化不足，开展国际跨境运输业务存在一定困难。
龙陵县乡镇分散，乡镇之间通道有限，运输路线单一，重复路段多，客运服务水平不能满足公众便捷出行需要。传统道路客运班线运营市场持续萎缩，随着顺风车、网约车等新业态新模式的兴起，以及私人载客小汽车的迅速发展，道路旅客运输市场竞争日益激烈，线路较长、利润较好的道路客运班线客流量大幅萎缩，道路客运企业经营效益每况愈下。农村客运虽然实现了全部乡镇及行政村通班车，但由于人民群众的私家车购买力增强，乡乡连接道路等级低，部分班车需绕行，致使农村客运实载率低，存在开得通、留不住的情况，可持续发展压力较大。农村客运站场利用率不高，部分建好的站场处于闲置状态。多样化、高品质、机动灵活的旅游客运服务种类不足，旅游客运不能满足旅游业发展需求。
物流业发展滞后，物流成本偏高。龙陵县物流业正处于起步阶段，总体水平偏低。物流业组织化程度不高，缺乏大型的、有较强竞争实力的、拥有跨地区乃至全国性网络的物流骨干企业和龙头企业，货物运输以个体运输户为主体，运输企业仅占全市货物运输经营业户总数的 0.37％ 。专业化、高附加值的物流服务尚未形成，物流企业多停留在传统的运输方式上，开展流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务较少。农村电商不成规模，投递时限与班车时限冲突。物流基础信息和公共服务的平台发展缓慢，信息化程度不高，缺乏高效的车辆、货物调度。物流费用较高，不能完全满足生产企业对货物运输经济高效的运输要求。龙陵县乡镇人口居住分散，物流行业派送“最后一公里”尚未实现。
6. 融资模式有待创新
建设养护资金供需矛盾较为突出。龙陵县当前正处于交通基础设施大规模建设期，交通基础设施建设造价日益增长，而政府财政资金支持力度有限，不仅铁路、民航和国省干线建设配套资金筹措困难，农村交通建设资金也明显缺乏，同时公路养护资金也普遍不足。随着龙陵县交通基础设施建设养护资金需求的快速增长，以政府为主导的融资模式面临严峻挑战，而交通基础设施多为公益性项目，缺乏社会和企业投资，需要进一步开拓建设养护资金渠道，创新融资渠道。2.3 面临的机遇挑战
1、十四五是我国经济发展转型的新时期，提升交通运输支撑作用，构建交通强国，助力中华民族伟大复兴
党的十九大提出了到 2035 年，我国基本实现社会主义现代化和到本世纪中叶全面建成社会主义现代化国家的宏伟目标，作出建设交通强国的战略部署。"十四五"时期,是我国从实现"全面小康"到"全面建设社会主义现代化国家"、实现第二个百年战略目标关键的开局时期。面对国际环境变化和我国经济社会高质量发展,对"十四五"期间交通运输发展也提出新的、更高的要求。
“十四五 ”时期是贯彻落实党的十九大提出的交通强国和乡村振兴战略的关键时期，也是全面建成小康社会的关键时期，也是转变发展方式、深化改革的攻坚时期，龙陵经济社会发展步入新时期。各种运输需求在保持快速增长的同时，客货运输更加多样化、多层次，安全性、便捷性、舒适性要求更高，这些客观上要求龙陵县继续加快交通运输基础设施建设，同时，强化综合交通融合，提升交通运输科技信息化水平和安全保障支撑能力，提供功能完善、安全、舒适、便捷、经济、绿色、低碳的现代交通运输服务。
“十四五 ”交通发展规划对于推动龙陵县科学发展、和谐发展、跨越发展、建设和谐龙陵，具有重要意义。十四五要紧紧抓住交通强国建设的重大历史机遇，完善体制机制，加强实施管理，促进政策协同，加快补齐交通基础设施短板，及早谋划全县交通发展长远规划，加快构建现代化综合交通体系
2、主动融入和服务一带一路等国家重大战略,促进区域协同高质量发展
“十四五 ”期间，“长江经济带 ”“京津冀协同发展 ”“一带一路”为主的新的区域经济发展思路将引领我国区域经济发展形成新格局。龙陵县作为毗邻南亚、东南亚地区的门户，“十四五 ”时期将抢抓“一带一路 ”建设的战略机遇，加强与周边国家、州市、县市的互联互通，提升对内对外开放，积极参与国内外区域经济合作，加快构建孟中印缅经济走廊重要节点。
依托区位优势，融入并推进“一带一路 ”建设，要求龙陵县从资源配置、效率、成本方面加快综合交通运输体系建设，提升干线铁路、高等级公路等基础设施规模，充分发挥水路运费低廉、铁路大运量的各自优势，加强各种运输方式衔接，构建贯通南北、连接东西的综合交通运输走廊、场站枢纽，引导和促进区域社会经济发展与交流合作。3、城镇化进程加快，对优化交通运输基础设施布局需求较大
“十三五 ”以来，龙陵县加快推进城镇基础设施建设，全县城镇化率取得初步成效。城镇人口迅速增加，城镇化率大幅提高。紧紧围绕“守住红线、统筹城乡、农民进城 ”的特色城镇化发展新思路，全县城镇化增速明显。 “十四五 ”期间，龙陵县城镇化仍有较大的发展空间，城市加速发展，城镇化进程加快，将促进产业向园区集中、农民向城镇集中，推动产城融合、城乡一体化发展，要求交通基础设施优化布局，与城市空间布局、人口分布、产业园区、资源条件相结合，继续完善高速公路、干线公路体系，发展城际、城乡交通，推进交通运输公共服务均等化。通过对乡镇做到公路的连通，充分发挥交通连接通道作用，实现城市内部、外部交通一体化发展，服务城镇发展。
4、生态文明建设，要求构建绿色低碳交通运输体系
建设资源节约型和环境友好型社会是落实科学发展观的基本要求。党的十九大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。龙陵县把建设生态城市作为城市发展目标之一，未来将着力打造生态城市、建设美好乡村。
大力推进生态文明建设，要求加快构建绿色低碳运输体系，走资源节约型、环境友好型发展道路，切实增强交通运输可持续发展能力。龙陵县将集约节约利用土地资源，大力发展绿色低能耗的铁路、水运等交通方式，落实公交优先战略，在规划、建设、管理过程中优化各运输方式资源配置，统筹资源合理使用，实现以尽量少的资源消耗和环境代价提供更加优质的运输服务。
5、投融资机制改革，要求转变交通运输发展融资渠道
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发﹝2014﹞3号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发﹝2014﹞45号）两个文件对于交通债务控制更加严格，对项目的预算体制也进行调整，对交通建设原融资渠道进行了调整，资金问题正逐渐成为影响交通建设的重大因素。为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，2014 年 11 月，国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。在新的投融资机制下，未来综合交通运输发展必须转变思想、转换模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，以促进交通运输的可持续发展。2.4 形势研判
（一）形势要求
“十四五 ”期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我国经济向高质量发展阶段迈进的关键时期，是建设交通强国的第一个五年。龙陵县经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，工业将加快转型升级并继续发挥主导作用，服务业占比将继续提高并提升对经济的贡献度，城镇化水平和质量稳步提升。适应社会经济发展的新形势，落实交通强国建设要求，对龙陵县“十四五 ”期综合交通运输体系建设提出了新的更高要求。
随着“十四五 ”期间国家将进一步加快转变经济增长方式，交通发展也将面临着新的挑战，需要准确把握交通现实基础、宏观背景和发展趋势的基础上形成交通规划的总体思路，提出具有宏观性、政策性和操作性强的交通发展规划，深入研究交通发展的新形势、新思路、新举措。明确交通发展的目标和重点，对于推进龙陵县全面建设小康社会、加快交通和谐发展具有重要的战略意义。
建设现代化高质量综合立体交通网络，形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面推进“ 四好农村路 ”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。实现以交通便利带动脱贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设，在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。
1.依托经济高速发展，推动综合交通运输高质量发展
“十四五 ”期，龙陵县经济坚持高质量和高速度相统一，保持经济持续健康稳定发展，地区生产总值增速仍将保持在8%-9%，亟需加强基础设施建设投资在稳增长中的关键作用，不断增加交通有效供给，提升综合交通运输整体效能，为经济社会发展提供交通运输支撑和保障。要求以补短板、调结构为重点，补齐高等级公路、铁路、综合枢纽等发展短板，继续加快综合运输基础设施建设，发挥投资对经济增长的拉动作用，引领支撑经济社会快速发展。同时，要推动建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系，推动交通运输与新技术深度融合，创新发展模式，增强发展动能。
2. 服务国家重大战略,促进区域协同高质量发展；发挥龙陵在孟中印缅经济走廊中区位优势，要求建设开放型区域综合交通枢纽
龙陵作为我国西南方向开发开放、形成全面开放新格局的前沿，是瑞丽自贸区通向内地的重要途经点，是国内外人员和物资出境入缅达印进行集散中转的关键节点。龙陵县依托地理区位优势，将继续积极参与孟中印缅经济走廊和中缅“人字型 ”经济走廊建设，加深西南方向开发开放程度，建设大通道、大物流、大市场。这要求龙陵加快通道内基础设施建设，将运输线路向边境延伸；要求优化运输枢纽布局，强化综合运输枢纽建设，完善重点枢纽节点集疏运体系，促进客运零距离换乘和货运无缝化换装，构建区域性物流集散中心；要求全面提高国际运输便利水平，形成西南开放发展战略支撑点。
3. 全面提升服务品质,推动交通质量变革 ;推进交通治理体系现代化,健全现代市场体系;
龙陵县全面推进新型城镇化和乡村振兴战略，居民生活水平不断提高，出行将更加关注出行品质和出行体验，不断追求更好的便捷性、舒适性、安全性、多样化。随着保山市产业结构不断优化，将加快发展高原特色农业、现代服务业，推动工业经济转型升级，货运物流更加关注各环节的效率和效益，不断追求更好的组织化、高效化、集约化。这要求全面提升多元化的客运服务水平，重点推进民航、铁路发展，优化公共交通设施结构和服务网络，巩固脱贫攻坚成果，保障广大农村地区以及贫困地区群众出行；推动货物多式联运发展，促进现代物流业发展，提升与居民生活相关的快递、邮政、农村物流服务水平，提高物流效率、降低物流成本，形成交通服务于产业、产业带动城市迅速发展的良性循环。
4. 积极推进科技创新,提升技术管理水平 ;营造良好营商环境,推进交通效率变革等,
近年来交通运输在与其他产业融合发展进程加快，“互联网+交通运输 ”的新旧业态融合深入百姓生产生活，道路客运联网售票广泛应用，高速公路电子不停车收费联网，城市交通一卡通使用，快递业高速发展，网约车、共享单车蓬勃发展。交通运输领域涌现的新消费、新技术、新模式、新业态，对政府治理体系和治理能力提出了更高的要求。这要求保山市加快转变政府职能，履行好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能；抓紧制定修订行业发展规划、标准和规范，推进科学管理、精细化管理，努力实现政府治理与时俱进；推动不同部门间、不同运输方式间相互配合，着力构建综合交通运输管理体制和运行机制；深入实施“人才强交 ”战略，提升交通从业人员技术水平。
（二）需求预测
1.客货运输总量将持续稳定增长
“十四五 ”期间，龙陵客货运输总量将保持稳定增长态势。客运方面，伴随着龙陵新型城镇化建设加快推进，城乡区域发展协调性增强，人民生活水平不断提高，各交通方式不断完善，客运需求将会较快增长。但由于私人小汽车的迅猛发展，对公路公共客运产生巨大的分流影响，这将导致统计口径的公共客运总量增速维持在较低的水平。货运方面，工业化进程持续推进，特别是产业园区的发展壮大和产业规模的持续扩张，带动货运总量和周转量仍将保持增长势头，但随着产业结构调整，货运量增速将有所放缓，轻质化、高附加值货物比重提高。综合考虑宏观经济形势、新型城镇化、新型工业化发展进程，根据“十四五 ”期龙陵县客货运输发展形势，预计全县客货运输增长率将总体保持稳定。
2.综合运输结构将进一步优化
“十四五 ”期间，大瑞铁路的开通将使各种运输方式在客货运输中的占比产生明显变化。公路运输方式仍将在较长时间内占据主导地位，但客货运输分担率将有所下降；伴随综合交通运输网加快完善，尤其是大瑞铁路建成通车，客货运输量将部分实现由公路向铁路转移；随着渡改桥、农村公路基础设施的日趋完善和人民群众生活水平不断改善提升，沿江群众的出行方式发生了根本性的改变，水路运输出行方式将逐步由公路运输出行方式所取代，货运量逐年大幅度减少；随着城市经济结构升级、货物产销速度加快，区域间物流量将急速增长，轻质化、高附加值产品运输需求将更加迫切，民航货运也将占据更多比例；保山市居民生活水平提高，也将推动民航客运继续快速增长。
3.国际货运量呈现高速增长态势
中国正构建开放型经济新体制，发展重点将逐步由沿海和沿江地区向沿边地区转移。龙陵县地处我国西南边隅，接壤缅甸，在我国大力加强与周边区域交流、发展多边贸易，打造国际国内互联互通通道的背景下，具有独特的自身区位优势、资源优势、产业特点。“十三五 ”以来，龙陵进出口货运量快速增长，实现了翻一番的显著成果，随着国际运输通道能力的不断增强，预计国际货运量将继续保持快速增长态势，但由于货运规模基数较大，增幅将有所下降。
第三章 总体要求
3.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面 ”和“一带一路 ”的战略布局，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官 ”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变。
十四五期间，要紧紧抓住交通强国建设的重大历史机遇，完善体制机制，加强实施管理，促进政策协同，加快补齐交通基础设施短板，及早谋划全省交通发展长远规划，加快构建现代化综合交通体系。努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。
紧紧抓住国家实施西部大开发、云南省面向西南开放重要桥头堡、依托黄金水道推动长江经济带发展、“一带一路 ”及孟中印缅经济走廊建设等一系列发展战略的重大机遇。建设面向南亚、东南亚的重要交通节点，辐射周边德宏州、临沧市和腾冲等重要旅游城市的交通枢纽的目标指引下，整合资源，优化结构，扩能提速，加密网络，强化出境、出市、出县交通，改善中小城镇对外出行。
努力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通等“ 四个交通 ”发展，加快构建现代化综合交通运输体系。实现运输方式由相对分散向综合高效转变，交通公共服务由城市集聚向农村延伸转变，出行结构由个体交通和公共交通并行向公共交通主导转变，交通发展由粗放型向集约型转变，交通排放由高耗低效向低碳环保转变；为全县全面建成小康社会提供可靠的交通保障。
3.2 基本原则
1、适应经济社会发展需求，合理适度超前原则
以适应龙陵县经济社会发展需求为目标，充分发挥交通运输对经济社会发展的基础性和先导性作用，加大资金投入，加强体制、机制和政策支撑，全面提升通道运输能力；以干线公路、农村公路改造为基础，全面提高公路通畅效率；以航道整治为重点，全面提高水运发展水平；以综合运输站场建设为依托，全面改善交通运输服务水平，在“适度超前 ”的理念指导下实现龙陵县的快速发展。
2、坚持统筹规划建设，完善综合交通运输体系机制原则
公路规划与建设是一项系统性工程，跨地区、跨部门，涉及到县域及周边县市的协调发展问题，应坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设 ”的原则，统筹建、管、养、运等各环节的衔接，实现各层级的合理分工，促进政府引导和社会力量参与，加强交通基础设施的联合建设，防止各方式和各层级的盲目、重复建设和资源浪费，有计划、有步骤地推进，形成促进龙陵交通运输体系建设的有效运作机制。
3、优化交通运输结构，构建综合运输体系
交通基础设施发展需注重各种运输方式之间的优化和完善，一方面要协调各种运输方式之间的合理分工，另一方面要加强各种运输方式内部的协调发展。应充分发挥公路现有的优势，通过优化运输结构，提高运输装备和管理现代化水平，使各种运输方式相互衔接，发挥交通运输系统的组合效率和整体优势，实现运输一体化，从而形成适应龙陵县经济社会发展的现代综合交通运输体系。
4、重视节能环保应用，积极推进绿色交通原则
高度重视环境保护，大力推进绿色交通，坚持综合交通运输与资源环境的和谐发展。充分依靠现代科技进步和理念创新，推动发展方式转变。以节约集约用地、实现节能减排、提高运输效率等为核心内容，以低投入、低消耗、低排放、高效率为主要特征，减少交通运输和交通设施带来的污染及对环境的其他负面影响，实现经济社会和交通运输的可持续发展。
5、做到交通运输与产业的统筹融合，协调发展。
促进交通运输与经济、产业、城镇化融合发展。统筹各种运输方式发展，强化综合交通运输枢纽的衔接，发挥不同运输方式的比较优势和综合交通运输体系的整体优势、组合效率。统筹交通基础设施建设、养护、运输与运营管理，推进综合交通运输全面协调发展。贯彻国防要求，促进军民融合发展。
6、民生优先，共享发展
把保障和改善民生作为出发点和落脚点，紧扣脱贫攻坚和全面建成小康社会总目标，进一步加大木城乡边疆地区、民族地区、龙江沿线地区的交通发展投入力度，努力缩小区域城乡发展差距，着力提升交通运输基本公共服务水平。
3.3 发展目标
3.3.1 总体目标
“十四五 ”期间建设现代化高质量综合立体交通网络。以国家发展规划为依据，发挥国土空间规划的指导和约束作用，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现立体互联，增强系统弹性。强化龙陵县东南部乡镇补短板，推进龙陵县中部提质改造，推动龙陵县交通枢纽建设、加速龙陵县北部优化升级，形成区域交通协调发展新格局。
到 2025 年末，初步形成以 G56 杭瑞、S10 保腾、瑞丽至孟连高速和勐糯至施甸县旧城乡李来村支线等高速公路和大瑞铁路为骨干运输路网，以 G320、G219、S237、S234 等国省道为支撑，以高密度农村公路网为基础，形成安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系。区域、城乡交通运输协调发展，运输服务、科技和信息化、节能环保、安全应急等各领域发展水平明显提高，基本实现“三通、三覆盖、两降、两提升 ”，龙陵县在区域综合交通网中的地位得到明显提升。
3.3.2 具体目标
1、交通基础设施建设（1）加速高速公路通道建设，构建“两进三出 ”的快速通道
加快推动瑞丽至孟连高速和施勐高速勐糯至施甸县旧城乡支线高速公路项目建设，与 G56 杭瑞高速、G5615 保腾高速一起形成县内高速路网，辐射全县各乡镇。力争到十四五末，构建以 G56 杭瑞高速和瑞孟高速、G5615 保腾高速形成“ 两进三出 ”的高速公路运输通道主动脉。
（2）普通国省干线公路网络化、等级化
到“十四五 ”末，实现以 G219、G320、S237 等国省道为骨架和依托的二级公路网，基本实现乡乡通二级公路的目标。以 G219、G320、S237 国省道新建改造为依托，重点加大对腊碧路、龙新至碧寨、龙新至三江口、段家坝至木城等一系列县乡公路的建设和改造，着力提升县乡之间、乡镇之间的网络化水平和技术等级，全面提高通行水平和质量。逐步形成以 G219 和 S237 的两纵，G320 和象达乡至三江口及 G678（半斤坝至隔界洼）的三横，以 两纵三横 作为服务全域的主干路网；以二级、三级公路为主的县乡道、旅游资源路，将乡镇、旅游及产业发展区域与骨干路网连接形成主要路网。
（3）农村公路畅通化、网络化
全面推进“ 四好农村路 ”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力推进民族地区、边疆地区、旅游地区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。加强农村邮政等基础设施建设。到“十四五 ”末，形成以县道为区域骨干，乡村公路干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。以县乡村道改造和自然村通达通畅公路为建设重点，着力推进乡镇间联网公路和乡村道连通工程及农林场公路建设，提高农村公路网络化水平和技术等级，为全面建成小康提供坚实保障。
十四五公路建设发展目标： 构建“两进三出 ”的高速公路通道，形成“两纵三横 ”的国省道骨干路网，100%乡镇通三级以上公路（仅有腊勐乡为三级公路，其他乡镇均为二级及以上等级公路通达），行政村、 自然村 100%通达通畅。
2、客运网络、站点码头建设逐步完善衔接更顺畅，运行更智慧
到“十四五 ”末，铁路、公路客运站、港口和机场等运输枢纽功能配置更加合理，与城市客运等其他运输方式紧密衔接。建成以县城为中心基本辐射村级的客运网络。建设综合公交车站，规划开通城市城乡公交；推进农村客运站建设，增加农村客运班线，具备条件的建制村通客车，实现建制村邮件直投到村，打通“最后一公里 ”， 快递网点的建制村覆盖率达到 100% ；推进渡口、码头建设改造。公路与城市道路、高速公路与普通公路实现顺畅衔接转换。旅客联程运输、货运“一单制 ”联运服务发展取得重大突破。“互联网+ ”便捷交通建设取得显著进展，交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数字化。联网售票服务三级及以上公路客运站覆盖率达到 100%，高速公路 ETC 车道覆盖率达到90%，城市公交、城乡公交“一卡通 ”覆盖比例达到 90%，港口电子数据交换（EDI）系统覆盖率达到 100%。
3.远景展望
到 2035 年，全面建成“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效 ”的现代综合交通运输体系，形成由“一个网络、两个系统、三个平台 ”共同组成的综合交通运输有机整体，通过各种运输方式优化组合、功能互补、充分衔接、协调发展，在现代装备技术与信息技术的支持下，以最小的资源环境代价和最优的经济社会成本，提供安全、便捷、高效、优质的一体化运输服务。
一个网络。即由铁路、公路、民航、水运和城市轨道交通等多种运输方式共同组成的综合交通运输基础设施网络，是现代综合交通运输体系的物质基础。包括“ 两进三出 ”综合运输大通道、快速干线交通网、一般干线交通网、城乡基础交通网、综合运输枢纽站场体系和综合交通衔接转换系统。
两个系统。即安全舒适便捷的人本化客运服务系统、集约智能高效的物流化货运服务系统，是现代综合交通运输体系发展的内在要求。
三个平台。即综合交通运输信息服务平台、安全保障平台、行业管理平台，是现代综合交通运输体系协调、可靠、高效运转的重要外部保障。
第四章 重点任务
4.1 完善综合交通网络
抓住云南省、保山市启动实施综合交通“五年大会战 ”机遇，加快铁路、公路、水运及综合交通网络建设，促进各种运输方式相互衔接、协调发展，为云南、保山建设中国面向西南开放的高效、安全、便捷的现代综合立体交通网络提供支撑。
4.1.1 综合交通网络布局
1、综合运输通道
结合区域内公路、水运等运输干线，构建综合运输通道。
服务功能： 加强龙陵县与省会昆明、市政府驻地隆阳区和周边大理州、临沧市、怒江州、德宏州的联系，辐射周边芒市、瑞丽和腾冲等重要旅游城市的重要交通节点。
1、公路网布局
（1）高速公路
根据《国家公路网规划（2013 年～2030 年）》《云南省道网规划（2014～2030 年）》，到 2030 年，龙陵县境内将形成 G56 杭州至瑞丽高速公路、保腾高速、沿边高速瑞丽至孟连和勐糯至施甸县旧城乡李来村支线高速公路网布局。
服务功能： 与周边区域和全国公路运输网络充分衔接，主要承担过境运输和对外运输职能，是龙陵县对外综合运输通道的重要组成部分。提升通道运输能力，有机沟通周边。
（2）普通干线公路
构建普通干线公路网，是对高速公路网的补充完善，与产业布局和城镇体系结构相协调，重点解决区域间、乡镇间、产业集聚区及重要旅游景区之间的交通出行。
服务功能： 加强龙陵县域通往周边城市群、临近城市的经济交通联系，以及乡镇之间的衔接，建立畅通的出口公路，推动城乡一体化发展。
龙陵县普通干线公路网布局（单位：公里）（2）农村公路
形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，是对高速公路网及普通干线公路网的补充完善。农村公路网加强了区域内各建制镇与城市之间以及村镇之间的连接，有利于推动基础设施、公共服务等向农村延伸，实现“ 四好农村路 ”。
服务功能： 沟通全县各乡镇、建制村、自然村以及主要产业聚集区、农业示范区和工业园区、旅游景点等，连接国省干线公路，实现路网支线的客货运输，服务于新农村建设和全面建成小康社会。
龙陵县农村公路网布局（单位：公里）3、航道布局
根据县域内航道功能、开发条件、服务腹地范围等因素，结合龙陵在国家“一带一路 ”、桥头堡发展战略、面向南亚和东南亚辐射中心的区位优势，重点打造怒江航道和龙川江航道。
龙陵县航道布局（单位：公里、个）
4、铁路网布局
随着大瑞的开工建设，龙陵县实现铁路发展的“零 ”突破，大瑞铁路按照国铁 I 级标准，大瑞铁路（保瑞段）计划 2023 年建成，同步开行动车。十四五期间，积极开展芒临铁路（龙陵段）前期研究工作，为龙陵县南出临沧的铁路网奠定基础。
5、通用机场建设
积极开展龙陵县通用机场前期研究，研究论证通用机场的可行性和必要性，以满足应急救援、试飞、培训、公务、通勤、旅游、工农作业等通用航空需求。
4.1.2 “十四五 ”重点建设任务
1、公路网建设
加快高速公路建设成网，加强普通国省道升级改造，提升农村公路通畅率和网络覆盖度，提高公路网整体服务水平。
（1）高速公路
高速公路以加快国家高速公路建设为重点，逐步完善高速公路网，“十四五 ”期间，重点推进沿边高速瑞丽至孟连龙陵境内段 54 公里和勐糯至施甸县旧城乡支线高速公路建设，实现县域高速公路网络化布局。
（2）普通干线公路
干线公路以升级改造现有公路为重点，对经济干线、出境通道、旅游干线等，实施等级提升和路网延伸工程，全面提高路网通行能力和服务水平。“十四五 ”期间，以 G320、G219、S237、S234、S236等国省道建设为重点，推进七 0 七至龙山卡红色旅游公路、各乡镇连接线、出县通道建设，形成完整、高效公路运输网络，具体建设项目见下表：
龙陵县“十四五”干线公路重点建设项目规划表
十四五期间，规划国省道公路建设项目 14 个，匡算建设投资约 95.57 亿元，同步开展“十五五 ”项目前期工作 4 个。
（3）农村公路
“十四五 ”期间，龙陵县在建制村通畅率 100%的基础上，重点推进建制村至自然村公路建设，计划完成农村四级公路建设 4156.57公里。基本实现农村公路网络化。
龙陵县“十四五”农村公路建设布局表
2、航道网建设
进行航道改造整治 10 公里，其中怒江流域航道 10 公里，龙川江流域航道 0 公里。
龙陵县航道网建设规划表
3、铁路网建设
加快推进保瑞铁路建设，确保 2023 建成大瑞铁路的保瑞段；开展芒临铁路（龙陵段）前期研究工作，为龙陵县南出临沧的铁路网奠定基础。
4、通用机场建设
积极开展龙陵县通用机场前期研究，研究论证通用机场的可行性和必要性，以满足应急救援、试飞、培训、公务、通勤、旅游、工农作业等通用航空需求。
4.2 交通枢纽场站建设
着眼于提高综合交通运输体系运行效率，优化完善综合交通枢纽城市空间布局，统筹各类运输路线、站场资源，协调推进城市综合交通枢纽建设。进一步统筹规划建设不同层级的交通枢纽，完善
龙山镇综合主枢纽功能，推进县内区域性综合次级交通枢纽和重要交通节点乡镇建设。
4.2.1 枢纽场站布局
1、综合客运枢纽
依托龙陵县境内高速路网、国省干道路网和大瑞铁路，规划布局龙陵综合客运枢纽，主要由龙陵火车站和龙陵汽车客运站构成。利用铁路干线、高速公路、城市主干道等基础设施，大力发展城市公交、长途客运等运输模式，实现城市内外交通之间的高效衔接及公路、铁路与城市公交的零距离换乘。
2、港口
根据《云南省水路交通发展规划（2014-2030）》，龙陵县境内有区域性港口4 个，分别位于怒江、龙川江。
3、铁路
结合大瑞铁路建设，设置铁路客货运场站。4.2.2 “十四五 ”重点建设任务
“十四五 ”期间，龙陵县高速路网形成，国省道升级改造，大理至瑞丽铁路建设，怒江流域航道整治等一系列交通项目，提供了更好的交通服务环境和更高的服务水平。因此，根据经济社会需求、产业发展特征、城市发展规划等，依托交通干线，加快建设客货运输场枢纽。
同时，结合大理至瑞丽铁路建设情况，适时启动龙陵综合客运枢纽站前期工作。
4.3 发展城市公共交通
坚持规划先行、公交优先，加快发展城市交通，加速建设城市公共交通系统，逐步建立规模合理、网络完善、结构优化、换乘便捷的城市综合交通体系。
1、城市公共交通规划思路
坚持公交优先、城乡一体的发展战略思路，重视城市公交线网通达深度和覆盖面，积极推动城市公共交通线路向城市周边延伸，加快农村客运班线公交化改造，完善城乡客运网络，为城乡居民提供均等化公共客运服务。
2、“十四五 ”建设重点
“十四五 ”期间，按照“城乡一体化 ”的发展思路，结合龙陵县城区居民居住分布和出行需求，黄草工业园区需求，推进龙陵县公交车站综合建设项目，开通公交线路，满足城乡居民出行需求，为经济社会发展提供保障。推进龙新、镇安客运站点公交化改造，加强人口密集具有农村客运始发班线的乡镇客运站建设。结合“公交都市 ”创建，建设一批城乡公交枢纽级首末站。
4.4 交通科技创新和信息化
构建出行信息服务系统，推进交通运输社会信息服务。“十四五 ”期间，大力推广应用“七彩云南•智慧出行 ” 信息化平台以及“云南道路物流公共信息平台 ”和“智慧物流平台 ”，逐步推广使用 IC 卡道路运输电子证件，实现三级及以上客运站网上售票联网。
“互联网+ ”便捷交通建设取得显著进展，交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数字化。联网售票服务三级及以上公路客运站覆盖率达到 100%，高速公路 ETC 车道覆盖率达到90%，城市公交、城乡公交“一卡通 ”覆盖比例达到90%，港口电子数据交换（EDI）系统覆盖率达到 100%。
推动物流信息化发展。鼓励跨区域、跨行业物流平台资源共享和互联互通，强化多式联运信息集成和交换。依托省政府电子政务外网、省交通运输物流公共信息平台等，建设承载信息汇集、信息查询、政策服务、行业监测以及“一单制 ”电子标签码赋码功能的公共服务平台。提高物流信息化应用水平，促进社会化、专业化物流交易平台与省公共信息平台对接。在主流物流信息服务平台推广用户分类、货物代码、机构代码、运力分级分类标准、诚信评价标准等标准规范。推进重要物流园区按照统一标准建设信息系统，应用现代识别、感知定位、自动换装等技术，大幅提升大宗物资、集装箱、快递包裹等重点货物运输组织效率。
提升交通运输在线协同管理能力。建立完善支撑各类基础业务跨层级、跨部门、跨区域协同应用的信息化管理平台。全面推动交通运输行政审批和公共服务事项网上全流程一站式办理，面向社会提供基于移动互联网的一站式查询服务。加强安全应急管理与日常各类业务管理各环节的信息相互融合，推动实现安全应急全流程闭环管理。推进不同运输方式运行信息的汇聚应用，逐步实现跨业务的综合交通运输协调管理。加快交通运输行政执法对象要素信息在线化、执法案件电子化、执法作业流程透明化、执法业务协同网络化进程，实现违法行为的综合巡视和自动甄别。
强化交通发展智能化基础建设。打造泛在的交通运输物联网，强化全面覆盖基础设施风险状况、运行状态、移动装置走行情况、运行组织调度信息的数据采集系统建设。推进云计算与大数据应用，建立交通运输数据资源开放共享机制，完善交通运输数据资源交换共享标准，促进交通运输领域信息资源高度集成共享和综合开发利用，优先推动交通运输基础要素、民生保障服务等数据向社会开放共享。保障交通网络信息安全，建设完善交通行业通信网络、数据资源和信息系统的安全防护体系，加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的网络安全监测预警和应急处置能力建设。
4.5 发展绿色循环低碳交通
1、推进交通节能减排
促进结构性减排。科学配置交通运输资源，鼓励发展铁路、水运、城市公共交通等大容量、集约化运输方式，优化发展航空、公路等运输方式。提高能源利用效率，有效降低单位运输量的能源消耗和污染排放强度。
推动低碳交通方式普及应用。加快老旧机动车和运输船舶淘汰更新，推进节能环保型和新能源运输设施设备应用。加快城市人口集聚区、商业中心区、重要枢纽场站、停车场、高速公路服务区的新能源汽车充电设施建设。继续推进新能源运输工具在城乡公交、出租车、城市配送等领域规模化应用。加大资源配置向低碳绿色交通方式倾斜，完善城市步行、 自行车和公共交通等绿色出行服务系统。
推广节能新技术应用。加强新技术、新工艺、新装备的研发，提高节能环保型车船、铁路机车车辆、民用航空器、港站节能环保技术和工艺的应用水平，推进港口、机场地面车辆“油改电 ”节能改造，推进高原机场太阳能改造。推动交通基础设施建设节能降耗，鼓励标准化设计及工厂化预制。
强化节能管理。加快建立健全交通运输节能减排的制度体系和标准体系，健全交通运输节能减排监督考核机制，引导交通运输企业提高节能减排能力。探索建立重点区域交通运输温室气体与大气污染物排放协同联控机制，强化交通运输能效管理能力。
2、加强环境保护
交通项目选线，应处理好与生态环境敏感区域的关系；交通项目建设，应尽量降低工程规模，减少高填深挖，采取有效的水土保持措施，降低工程建设对生态环境的影响。严格控制交通设施永久用地和临时用地，提高公路、铁路建设用地和港口岸线的利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发。
加强全过程全周期生态保护。将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护的全过程。积极倡导生态选线、生态环保设计，减少对自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等生态敏感区域的影响。利用生态工程技术，降低交通设施对生态环境的影响，严格落实生态保护和水土保持措施。提升交通基础设施景观服务功能，鼓励开展生态修复。
4.6 提高交通安全应急保障能力
加强交通运输安全生产和应急体系规划建设，着力提高交通设施的安全性能，强化安全监管，不断提升从业人员安全生产素质，显著增强应急能力，有效推进平安交通建设。
1、提升交通设施安全性能
继续实施公路生命防护工程，加大危桥改造力度，完善交通管理设施。继续加快渡口标准化建设，开展“索改桥 ”建设，推进渡船标准化。
2、加强交通重点领域安全监管
加强危险货物运输、客运交通等重点领域的安全监管，重点强化“两客一危 ”车辆、“四类重点 ”船舶的日常检查和巡查，加强运载工具的动态监控、保养维护和安全等级评定等工作，特大型桥梁、隧道实现 100%定期健康检查。以车站、码头、枢纽等客货运集散地为重点，加强与公安、国安、安监等部门的工作协同，健全治安联动，违禁品联防、信息共享、应急处置等管控制度，提高交通运输反恐防恐能力。
第五章 保障措施
5.1 相关政策
加强党的领导。坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制，强化部门协同、上下联动、军地互动，整体有序推进交通强国建设工作。
加强资金保障。深化交通投融资改革，增强可持续发展能力，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。建立健全中央和地方财政投入保障制度，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通强国建设，强化风险防控机制建设。
加强实施管理。各部门要提高对交通强国建设重大意义的认识，科学制定配套政策和配置公共资源，促进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与交通强国建设相关政策协同，部署重大工程、重大项目，合理规划交通强国建设进程。鼓励企业在交通强国建设中先行先试。交通运输局要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，建立交通强国评价指标体系，重大事项及时向党中央、国务院报告。
由县政府成立协调机构，市领导亲自挂帅，发改、交通、国土、环保、住建、市政等相关部门共同参与建立综合运输发展协调想，并组建技术专家委员会，对涉及综合运输发展的规划、建设项目、发展政策等问题进行协调、研究。
加强与市发改、住建、工信、国土、环保、旅游等部门“十四五 ”规划对接，保障规划项目落地实施。积极与周边相邻地市沟通，在交通线路走向、建设标准和建设时序方面做好统筹协调，确保地市间交通线网建设的有效衔接，建立航道养护管理协调机制，系统提高养护管理水平。督促各市县区切实编制好“十四五 ”综合交通运输发展规划，并与本规划衔接，为综合交通建设与发展提供强有力规划保障。
积极争取国家政策支持，积极争取中央财政性资金对公益性基础设施的倾斜支持力度，特别是要争取落实好国家支持精准扶贫相关优惠政策和专项债券支持政策，积极争取国开行、农发行等政策性银行“保本低息长期限 ”贷款，采用政府购买服务的形式支持贫困地区国省干线公路和农村公路等基础设施建设。持续跟踪交通运输部在综合运输枢纽、公交都市、重要对外交通枢纽集疏运体系、多式联运等领域资金政策的实施情况，争取政策支持。
大力争取省、市两级政策支持，积极争取省交通运输厅、发展改革委在安排投资等向保山倾斜，针对重大项目予以更多的政策与资金支持；推动省稳步扩大贫困地区转移支付补助规模，稳定交通建设资金来源；争取保山市和各县（市、区）加大对交通运输发展的支持力度，提升公共财政对交通发展公益性投入的保障能力；建立规范的政府举债融资机制，争取省、市政府发行债券支持保山交通基础设施建设。
5.2 推进机制
交通运输体制机制改革不断取得新进展。明确了由交通运输局负责综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理。铁路、民航建设改革取得成效，交通管理体制机制逐步理顺，保山市综合交通运输体系专项规划、地方民航发展及铁路建设、协调综合运输计划、渔船检验和监督管理等职责划入市交通运输局。与发改、海事、邮政等管理部门就管道、水运、邮政等交通方式发展方面建立了共同工作推进机制。
5.3 落实责任
要切实落实主体责任。县级政府作为公路建设项目的主体，要切实承担责任，积极履行职责，加强领导，加大投入，严查严究，确保各项工作顺利推进。
5.4 检查评估
制定交通项目建设具体实施目标和考核办法，通过量化评分方式对各县、市、区任务完成情况进行检查考核，确保规划期内交通基础设施项目按照建设目标完成。对综合交通运输服务的重点任务，制定行动计划，加强实施效果的动态跟踪和阶段性评估。加强服务标准规划研究制定，推动服务工作规范化、制度化、常态化。大力推行服务质量达标、质量信誉考核等工作，建立促进企业提升服务水平的激励机制，推动交通运输行业向崇尚文明服务、优质服务方向发展。
5.5 监督实施
加强建设项目程序管理，完善项目立项报批程序，进一步提高工可、初步设计等前期工作质量，规范工程设计、施工、监理招投标工作，加强工程施工图设计批复、变更审批、竣 ( 交 ) 工验收工作，提高建设项目管理水平。前期工作应适度超前，保证合理的设计周期和一定的项目储备。努力创新建设监管方式，提高工程设计水平，提高施工单位履约率，实现工程建设质量及管理水平再上新台阶。加大建设市场监管力度，严格市场准入，进一步完善建设市场信用体系，建立黑名单制度，并在工程招投标活动中推广使用，加强对招投标的监管。提高公路工程建设质量，积极倡导“全寿命周期 ”设计理念，加强施工过程精细化管理，提高参建单位管理水平和质量意识，加大路网工程建设巡查力度，及时发现、整改质量问题，打造路网项目精品工程。强化建设和项目管理、质量监督等部门职能，理顺关系，调配补充紧缺的专业技术和管理人员。在“十四五 ”期间，成立“龙陵县公路工程质量监督管理站 ”，在用好现有专业技术人才的基础上，创新思路，广纳贤才，培养和引进适应龙陵交通建设的专业技术和管理人才，依靠机制创新挖掘人力资源潜力，为加快龙陵交通建设提供智力保障和人才支持。
