元谋县“十四五”综合防灾减灾规划

2022 年8 月

目录

前言 .......................................................................................... - - 3 - -第一章 发展基础和形势展望 ........................................................................ - 5 -第一节主要成效 ................................................................................................. - 5 -第二节面临的问题和挑战 ......................................................................... - 9 -第三节面临的发展机遇 ............................................................................ - 12 -第二章 总体思路 .................................................................................................. - 13 -第一节指导思想 .............................................................................................. - 13 -第二节基本原则 ............................................................................................. - 14 -第三节发展目标 .............................................................................................. - 16 -第三章主要任务 ..................................................................................................... - 18 -第一节推进自然灾害防治体系现代化 ......................................... - 18 -第二节推进自然灾害防治能力现代化 ......................................... - 21 -第四章重点工程 ..................................................................................................... - 24 -第一节压实改革任务健全体制机制 ............................................... - 24 -第二节防治能力重点建设工程 .......................................................... - 25 -第三节应急保障能力提升工程 .......................................................... - 31 -第四节数字应急提升工程 ...................................................................... - 32 -第五节基层能力提升工程 ...................................................................... - 33 -第五章保障措施 ..................................................................................................... - 35 -一、加强组织领导，形成工作合力 .................................................. - 35 -二、加强资金保障，畅通投入渠道 .................................................. - 36 -三、加强人才培养，提升队伍素质 .................................................. - 36 -四、加强跟踪评估，强化监督管理 .................................................. - 37 -

前言

元谋县地处滇中高原北部，隶属云南省楚雄彝族自治州。地处东经 101 ° 35 ′- 102 ° 06 ′、北纬 25 ° 23 ′- 26 °06 ′之间，东倚武定，南接禄丰，西邻大姚，北接四川会理，西南与牟定接壤，西北与永仁毗连。国土面积 2021 . 69 平方公里。地形地貌以山地为主。县境四周遍布大山。总的来看，元谋县的地形特点是县境四周环山，中部为盆地平坝。气象水文条件复杂，亚热带气候、立体气候、高原气候特征明显，受全球气候变化影响显著。自然灾害具有种类多、区域相对集中、发生频率高、灾害强度大、灾情损失重等特点。“十四五”期间、元谋县防灾减灾形势较为严竣，地震、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害成为制约社会经济发展的重要瓶颈之一。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府及县委县政府关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的重大决策部署，进一步加强我县综合防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，促进经济社会平稳健康发展，依据《中共元谋县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《云南省综合防灾减灾规划（ 2021 - 2025 年）》和《楚雄州“十四五”综合防灾减灾规划（征求意见稿）》以及有关法律法规政策文件，结合全县实际，制定本规划。

本规划实施期限为 2021 年至 2025 年。

第一章 发展基础和形势展望

第一节主要成效

“十三五”期间，我县自然灾害多发频发，给人民群众生产生活造成严重影响。在县委、县政府坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，有效应对了 2016 年“ 9.17 ”特大型山洪泥石流灾害、 2020 年春夏旱灾等自然灾害，有力保障人民生命财产安全。

一、防灾减灾体系不断完善

“十三五”以来，我县积极推进县乡自然灾害救助应急综合协调机构的建设，调整充实县防灾减灾管理委员会，强化综合协调和应急指挥职能，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、救灾款物调拨等规范有效的工作机制，全面提高应对自然灾害的处置和应急保障能力。 2019 年机构改革以来，防灾、减灾、救灾职能进一步调整到位，防灾减灾统筹协调机制进一步健全，在县防灾减灾管理委员会的统一领导下，构建起政府统一指挥、县应急管理局综合协调、有关部门配合联动的灾害应急管理工作格局，建立各部门合作机制和灾情会商机制，定期召开防灾减灾工作联席会议，专题研究部署防灾减灾救灾工作，细化各职能部门工作职责，加强部门联动，实现信息共享。防灾减灾救灾工作真正做到“横向到边、纵向到底”的全覆盖。

二、灾害防治法规预案更加全面

“十三五”以来，启动全县突发事件总体应急预案修订工作。制定出台《中共元谋县委县人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见》，研究起草《元谋县突发事件总体应急预案》,全县涉灾部门修订编制了《元谋县突发地质灾害应急预案》《元谋县地震应急预案》《元谋县重大气象灾害应急预案》《元谋县森林草原火灾应急预案》《元谋县防汛抗旱应急预案》《元谋县重大动物疫情应急预案》等 7 个专项应急预案，基本形成以总体预案为纲、专项预案为线、部门和基层预案为支撑，纵向贯通行政机关和各类组织、横向覆盖社会各层面的应急预案体系。针对我县自然灾害频发的灾情特点和救灾工作中的薄弱环节，结合救灾工作中出现的新情况、新形势，修订印发了《元谋县自然灾害救助应急预案》，同时全县 10 个乡镇完成了乡镇、村委会（社区）两级应急预案修订工作。预案对灾害预警及决策、救灾机构及职责、应急响应、灾民紧急转移安置、社会动员机制、灾后救助及其它保障等做出明确具体的规定，进一步明确了各职能部门的防灾减灾职责。实现由县应急管理局统筹协调、多部门协作抗灾救灾的转变，避免了各自为政、忙碌混乱、相互推诿扯皮现象的发生，确保抗灾救灾工作的高效运转。

三、防灾减灾保障更加有力

一是建立统一的应急物资储备体系，应急物资储备、调拨及紧急配送等工作机制不断完善，建立政府储备与社会储备相结合，做到“有物资、调得出、用得上”，确保灾害应急之需，不断适应新时期救灾工作的需要，提高抗灾救灾能力。县防汛部门储备了 48 个品种、价值 205.2 万元的防汛抗旱抢险应急物资，县林草部门五年共投入森林防火资金 2803万元，其中：投入 504 万元新建 84 个野外视频监控， 143 万元购买森林防火特种专业技术用车 12 辆， 140 万元购买运水车 12 辆配发至 10 乡镇， 50 万元修建营房及物资储备库， 1638万元组建 260 人专业扑火队（其中县专业队 60 人）， 75 万元购买《森林防火责任书》《中小学生森林防火安全教育宣传手册》、五色彩旗等宣传用品， 230 万元购买森林防火用具、巡山笔记、护林员挎包、水壶、巡山马甲配发给全县护林员，确保灾害发生后受灾群众得到及时救助，切实提高抵御自然灾害的能力。二是逐步提升监测预警能力。“十三五”以来，县气象部门共发布各类预警信息 76 期（其中：地质预警 20期，山洪灾害气象风险预警 4 次，大风预警 22 期，高温预警 86 期，暴雨预警 57 期，雷电预警 225 期，霜冻预警 6 期，寒潮 3 期，道路结冰 1 期），努力提高预警精度，延长预见期，确保重要天气预报、雨情、汛情、险情传递及时全面；同时实施人工增雨、防雹等人工影响天气作业 228 次，用弹5838 发，有效地降低了冰雹、洪涝、干旱等自然灾害损失。县防汛部门依托“县级山洪灾害预警系统”平台，建立了由县到乡、乡到村、村到组、组到户的预警信息传递机制，形成了系统的群测群防网络体系；自然资源部门注重群测群防网络建设，在全县地质灾害隐患点设置 235 名监测员，确保各地质灾害隐患点监测和预警、预报措施全面到位。三是实施防灾应急“三小”工程建设。全面开展防灾应急“三小”（即一个小应急包、一本宣传小册子、一次小型演习活动）工程建设，提高广大群众应对突发自然灾害的自救互救能力，减少人民群众生命财产安全损失，为全县 6 . 4 万个家庭配发了小应急包。

四、应急救援能力稳步提升。

县防汛部门组建了97 支3106 人的防洪抢险队伍；林业部门落实县级森林防火指挥机构人员40 人，乡级80 人，村社级678 人，组建县级专业森林消防队1 支60 人，乡级10支200 人；应急局组建了2 支（突击队和预备队）22 人的应急抢险队伍,组建了一支由7 家企业共39 人组成的非煤矿山应急抢险队伍。78 个村委会（社区）以预备役人员、民兵、青壮年为依托，共组建应急义务扑火分队90 支共1800 人，村民小组633 支12680 人，确保灾害一旦发生，能快速反应、及时处置。

五、宣传教育广泛深入，提升综合防灾减灾意识

各职能部门结合“ 5 . 12 ”防灾减灾日、科普宣传日、科技活动周、 6 月“安全生产月”、“ 11 . 6 ”云南省防震减灾宣传日等重要时段，组织相关部门开展形式多样的宣传活动。“ 5 . 12 ”防灾减灾宣传周期间，全县共悬挂宣传标语 169 条，展示展板 230 块，发放各种宣传资料 7 万余份，读物及宣传物品 23 种，排查整改灾害风险隐患 63 处。“十三五”以来，自然资源部门突出对群众的宣传教育，开展地质灾害知识宣传培训 30 余次、参加培训人员 1600 人，发放《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》 5000 份；县林草部门加大了森林防火的宣传力度，举办专业培训会议 60 场次，参训人员达 2300 人。采购 25000 本《中小学生森林防火安全教育手册》，加强学校“五个一”宣传教育活动，发放 80000份森林防火户主通知书；县地震部门发放防震减灾科普知识宣传手册 16000 份。通过向公众宣传有关防灾减灾科普知识，充分调动各方面积极因素，营造人人参与防灾减灾的良好氛围，提高全社会预防、避险、自救、互救能力和社会公众主动参与防灾减灾工作的自觉性。

六、防灾基础设施不断充实

“十三五”以来，我县在县城建成 4 个应急避难场所，共计可安置避险 20000 余人。 2019 年投资 200 万元建成元谋地震台凉山观测山洞，项目建设完成后，对监控元谋县及周边地区地球物理场变化情况具有实际意义，将进一步加强我县防震减灾能力建设，提升我县防震减灾现代化水平。

第二节面临的问题和挑战

“十三五”规划实施成效显著，但与党中央、省、州提出的实现自然灾害防治体系与防治能力现代化的要求，仍有较大差距。

一、亟待强化综合防灾减灾法治化体系建设力度

近年来我县自然灾害应急体系尽管在制度体系、联合机制、能力保障体系建设上有所突破，但仍然存在预警、监测、救援、救助脱节，灾情信息不能完全实现部门网络共享。灾情会商主要依赖传统会议模式，时效受限。综合防灾减灾体制机制尚待完善，法治化水平有待提高。议事协调机构有待进一步整合，相关部门职责边界还不够清晰。多部门、跨区域联动机制尚需进一步完善。尚未形成各方齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾救灾新格局。

二、防灾减灾应急基础设施仍然薄弱

交通、水利、通信、电力等领域的部分基础设施灾害抵御能力有待加强。城乡老旧危屋抗震能力较弱，城市给排水等设施尚待完善。部分中小河流和小型水库、水电站防洪标准偏低。应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力亟需提升。县级救灾物资储备仓库已投入使用，但救灾物资储备量尚不能满足区域重特大自然灾害救助所需；基层救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施等比较落后，防灾减灾救灾的科技支撑能力有待进一步提高；县、乡灾害风险点两级物资储备体系急需在区域灾害风险评估的基础上进一步完善。

三、亟待推进数字治理能力建设

灾害数据资源之间存在“纵向分割”“横向独立”的现象，数据壁垒问题较为突出。防灾减灾救灾工作科学化、标准化、数字化、精准化程度有待提高，数字应急能力有待提升。

四、亟待加强基层防灾减灾能力建设

由于全球气候变暖，我县地处金沙江干热河谷地带，海拔低、气温高，干旱现象日趋突出。自然灾害的多发性、易发性和难以预见性日益凸显。我县干旱、风雹、洪涝、低温冷冻、地震等自然灾害每年呈常态性发生，特别是干旱受灾面积逐年增多。受灾人口多、损失重、救灾难度大。灾害类型多，多灾叠发，群众抵御自然灾害的能力仍然较弱。在此基础上，凸显基层应急组织体系不够健全，综合防灾减灾救灾能力较弱，亟需建立起基层常态管理和应急管理动态街接的基层治理机制。亟需构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理应急管理平台。

五、防灾减灾应急救援人才和专业队伍建设相对滞后

灾害信息管理、灾害救援等专业技术人才缺乏；防灾减灾救灾从业人员继续培训缺少阵地和体系；人才队伍建设规模较小，结构单一；气象应急、地质灾害应急、电力、通信等保障应急综合救援队伍建设尚未形成体系。

六、亟待增强大灾风险应对准备

城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变；现场指挥协调机制和应急联动机制有待健全，应急预案体系尚待优化；国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍力量有待加强；农房地震保险模式尚未推广，大灾风险防范面临严峻挑战。

七、防灾减灾宣传力度有待加强

防灾减灾宣传教育存在零散化和不平衡等现象，社会公众防灾减灾意识和自救互救能力不高。现阶段我县防灾减灾宣传缺乏专业阵地，宣传手段有限，体验式、演练式防灾减灾宣传教育形式明显不足。

第三节面临的发展机遇

一、“大安全”理念对防灾减灾事业提出新定位

“十四五”时期，我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。这 3 个百年大局相互叠加、交互作用，塑造了新时期经济社会发展更趋复杂、更加多元、更多变化的时代背景。新时期，防灾减灾事业发展需要全面落实总体国家安全观，坚持底线思维和风险闭环管控，在保障国家安全、经济安全和人民群众生命安全格局中谋划防灾减灾事业发展新定位，我县自然灾害防治体系与防治能力现代化进程中将面临新形势、新任务、新挑战和新机遇。

二、“大应急”体系对防灾减灾工作提出新担当

随着机构改革的顺利完成，“全灾种、大应急”工作格局基本形成，应急管理体系和能力现代化建设全面启动。“全灾种、大应急”的工作格局为防灾减灾事业提出了新要求，防灾减灾工作需要主动融入和全面服务应急管理体系。

三、人民群众日益增长的美好生活需要对综合防灾减灾救灾提出了更高要求

社会主要矛盾发生深刻变化，安全是人民的基本需求，是美好生活的前提与基础。以人民为中心，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人民群众对更加安全、更加美好的生活充满期待，需求发生了重要变化。这为深化综合防灾减灾救灾工作供给侧结构性改革提供了强大推力。

四、我县自然灾害频发易发对综合防灾减灾救灾提出了更高要求

元谋县地处滇中高原北部，元谋绿汁江断裂带从南至北穿过全境，当前元谋县及周边县市 6 级左右的强震出现了历史罕见的同步平静异常，已超过历史平静水平，将面临更为严峻复杂的震情形势。随着全球变暖，全县发生干旱、洪涝和局地强对流天气灾害的概率增加。春末夏初的干旱日数和旱情强度呈增加趋势，夏季洪涝和强对流过程频发，强度增强。受地震、气象等灾害影响，特别是在极端天气事件发生概率呈增加趋势下，全县地质灾害活动水平可能会超过“十三五”时期，防治形势十分严峻。

第二章 总体思路

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、习近平总书记考察云南重要讲话、云南省第十一次党代会、州第十次党代会、县第十四次党代会等会议精神。秉持习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“全灾种、大应急”任务要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将防灾减灾救灾纳入治理体系和治理能力现代化的全局工作中，防范和化解重大风险，保障经济社会可持续发展。健全法治体系，强化基础设施和数字治理能力建设，着力提升基层自然灾害防治能力。联勤联动、跨域协同，紧紧围绕应急能力提升工程，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，建设更高水平的平安元谋。主动服务和融入国家发展战略，形成综合防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实保障人民群众生命财产安全，为实现新时代全县和谐稳定发展，全面建成小康社会提供重要保障。

第二节 基本原则

一、人民至上，生命至上

坚持以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全放在首位。坚持问题导向，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。把防灾减灾造福人民作为出发点和落脚点，着力做好监测预警、应急准备、应急救援和生活救助等工作，坚守安全底线，最大程度保护人民群众财产安全和保障受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和财产损失。促进经济社会协调发展。

二、预防为主，综合减灾

牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估管理，提高风险排查与处置能力。加强推进自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、防灾减灾知识宣传教育等预防工作，结合项目建设提升乡镇、村委会（社区）防灾减灾能力，提高群众防灾和救灾意识，减少因灾造成的生命财产损失。

三、分级管理，协调发展

落实地方党委、政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任，先行先试，打造契合我县防灾减灾特点，并在全州某些方面领先的防灾减灾体系。坚持统筹协调，优化资源配置，确保监测预报预警、法制建设、灾害预防、处置工作体系相互促进、相互支持、协调发展。加强县内各部门协作，在我县发生重大灾害时能密切配合、分工协作，融合可用资源，共享信息，提升综合救援能力和救援效率，统筹推进灾害管理各方面、各环节工作。

四、依法治理，改革创新

运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，提高法治化、规范化水平。创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进防灾减灾体系和治理能力现代化，打造一支能适应较大突发事件的防灾减灾队伍。

第三节发展目标

一、总目标

在建成我县综合防灾减灾体系的基础上，进一步夯实防灾减灾基础，进一步提高综合减灾能力。到 2025 年我县综合防灾减灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力取得新成效，城市初步具备综合抗御M6 . 0 级左右地震的能力，农村地区综合抗御灾害的能力明显提升。年均因灾直接经济损失占生产总值的比例控制在 1 . 5 %以内，全县年均因灾死亡人口控制在 1 人以内。

二、分项目标

（一）体制机制 ：完善协调联动的防灾减灾工作机制，补齐短板，使资源整合、信息共享、互联互通、统一指挥、协同作战的能力得到进一步提升。紧扣社会需求，聚焦发展目标，公共服务体系基本建立，到 2025 年监测系统运维能力不断增强。应急处置反应快速、产出高效，服务应急管理高效。

（二）防震减灾： 到 2025 年，地震灾害风险预警业务更加成熟，基本具备防范化解 M6 . 0 级左右地震灾害风险能力，基本具备分钟级地震速报、 10 分钟级县级地震烈度速报能力；县级城市及中心城镇基本具备综合抗御 M6 . 0 级左右地震的能力。实施农村抗震安居工程建设，完成农村住房抗震改造 1000 户。

（三）地质灾害： 实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防，全面消除已发现的重大隐患点。根据辖区内各地质灾害隐患点受灾害威胁的轻重缓急程度，在群众自愿的前提下，采取先易后难、逐年实施的方式，整合部门资金，统筹安排资金，有计划有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。至 2025 年，力争使受现有地质灾害隐患威胁的财产减少 15 %、威胁人口减少 20 %，其余受威胁的人民生命财产安全得到进一步保障。

（四）防洪抗旱： 结合我县经济发展规划，继续加强水利基础设施的建设，基本形成防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力，基本达到国家规定防洪标准。

（五）消防安全： 围绕“提质强能年”总体部署，建设“准军事化”的专业队伍。全面加强队伍正规化、专业化、职业化建设，奋力推进全县消防治理体系和能力现代化，强力锻造党和人民信得过的元谋消防救援力量。达到年均 10万人员火灾死亡率控制在 0 . 19 以下，年均GDP 火灾损失率控制在 2 ‰以内，不发生一次死亡 10 人以上的火灾，有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。

（六）灾害救助： 以科技进步为依托，增强救援队伍的战斗力建设，建立起人员精干、听从指挥、快速响应、手段先进、团结协作、能打胜仗的专业救援队伍。达到偏远地区自然灾害发生 10 小时之内受灾人员基本生活得到初步救助，重点地区可在 6 小时内得到基本生活救助。探索建立重大灾害保险制度，推进保险业参与防灾减灾事业，提高参保率。政府救助与保险救助相结合，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例大幅提高。

（七）综合减灾： 防灾减灾人员素质提升工程落实到乡镇，实现宣传全覆盖。科普教育普及率总体达到较高水平，宣传能力基本满足国家防灾减灾工作的需要。进一步完善城市应急避难体系建设，加快推进乡(镇)、村委会（社区）应急避难场所建设，提升应对自然灾害的综合防御能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。继续创建“全国综合减灾示范社区”。

第三章 主要任务

第一节 推进自然灾害防治体系现代化

一、健全防灾减灾救灾体制机制，落实属地管理体制

县委、县人民政府统筹全县防灾减灾救灾工作，整合各方资源，建立健全综合防灾减灾救灾体系，充分发挥县自然灾害管理委员会对全县防灾减灾救灾全过程的统筹指导和综合协调作用。强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式。推进应急管理体系与国防动员之间有效衔接，推动平战结合、应急应战一体化建设。健全军地抢险救灾协调联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。落实应急救灾主体责任，坚持分级负责、属地管理为主的原则，进一步明确应对自然灾害的事权划分。衔接好自然灾害“防-减-救”责任链，确保无缝对接，形成整体合力。健全自然灾害防治工作联席会议制度。完善应对重特大自然灾害的工作机制和调查评估实施办法。

二、健全信息共享发布处置机制

健全自然灾害综合风险趋势会商研判机制，完善自然灾害信息共享机制，研究制定防灾减灾救灾信息传递与数据共享规范。构建统一的灾害综合信息共享服务数字平台和突发事件预警信息发布系统，形成灾害数字治理的全要素资源体系。健全灾害舆情应对机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，提升防灾减灾救灾公共服务能力。充分发挥主流媒体和专家的作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

三、加强自然灾害应急处置能力建设

加强救灾应急队伍建设，结合救灾工作特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将消防救援队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警中队、医疗卫生救援队、非煤矿山救援队、交通专业保障队伍等专业应急救援队伍能力建设，充分发挥人民解放军、武警官兵、公安民警、民兵预备役保障队伍、红十字会和社会志愿力量等在灾害救援救助工作中的作用，大力推进应急救援队伍针对性培训和训练。坚持“政府主导和社会参与相结合”的原则，建立健全救灾协同联动机制和社会动员机制，鼓励社会各界参与防灾减灾。加强基层救灾装备建设，全面加强生命探测仪器、应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备建设。

四、共建共治健全社会治理体系

引导规范社会应急力量建设。加强对社会应急力量参与抢险救援的协调组织、综合评价和诚信管理，健全奖惩激励和保险保障机制。规范社会应急力量信息报送、应急调度、现场管控、信息发布等工作流程，安全有序参与救援救灾行动。完善基层治理机制，探索建立社区应急志愿者网络体系，引导社会应急力量将基层社区作为开展防灾减灾活动的主战场，提升自然灾害防御能力。充分发挥红十字会等社会救援力量在防灾减灾救灾中的积极作用。加强红十字会救灾队伍建设，完善“专职干部+志愿者+专业技术人员”的社会应急救援队伍模式。推进社会应急救援能力备灾救灾体系建设，仓储管理实现科学化、自动化、标准化、数字化。把保险嵌入自然灾害防治体系，建立健全多层次的自然灾害综合保障保险体系，提升社会分散风险和化解风险能力，从简单的“险后补偿”向“险前预警-险中响应-险后补偿”的三位一体模式转变，增强社会韧性。

五、健全科普宣传教育长效机制

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。建立综合性应急教育科普基地，建成面向社会公众的应急科普场馆，完善其教育功能和运营管理模式。教育部门继续将灾害应急知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大灾害应急教育普及力度，提升师生自救互救能力。充分利用世界气象日、全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾救灾宣传教育活动。开展常态化的防灾减灾救灾知识宣传和应急演练。

第二节 推进自然灾害防治能力现代化

一、摸清灾害隐患底数，提升灾害综合监测预警能力

全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立分类型分区域的全县自然灾害风险基础数据库。编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订地震、洪水、气象、地质灾害等风险区划。结合灾害风险普查，组织开展灾害隐患排查和识别。对灾害隐患进行分类、分级，建立灾害隐患清单。加强对多灾种和灾害链的综合监测和重大风险早期精准识别。推进我县自然灾害监测预警平台建设，对接国家自然灾害综合风险监测预警平台，提升灾害综合监测预警能力。

二、加强监测预警预报和信息服务能力建设

完善自然灾害监测预警体系和自然灾害监测网络，加强气象、水文、地震、地质、农业、林草等各类自然灾害监测站网密度，优化功能布局，提高监测水平。提高综合防灾减灾信息集成、互联互通与智能处理水平，强化部门间信息共享与协同，避免重复建设。完善自然灾害灾情上报与统计核查系统，增加健全自然灾害预报预警和信息发布机制，加强自然灾害早期预警能力建设。加强防灾减灾信息服务能力。充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等技术手段，提高信息获取、上报、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字减灾”建设。

三、加强自然灾害防御能力建设

加强防汛抗旱、防震抗震、地质灾害等防灾减灾工程建设，提高重特大自然灾害的防御能力，建立灾害应急避难场所。到 2025 年，计划在县城所在地建设 1 个Ⅰ类应急避难场所，选取 3 个乡镇建设 3 个Ⅱ类应急避难场所，其他 6 个乡镇建设 6 个Ⅲ类应急避难场所，村委会（社区）建设临时应急避难点，满足 70 %城镇人口及乡镇、村委会（社区）人口应急避险需求。

四、加强城乡基层防灾减灾能力建设

强化各级行政主体防灾减灾责任意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平。推进基层防灾减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展。加强城乡基层防灾减灾能力建设，健全城乡基层防灾减灾体制机制，完善乡镇自然灾害应急预案并适时组织演练。加强基层灾害信息员队伍建设，每个村委会（社区）至少有一名灾害信息员。积极开展“全国综合减灾示范社区”创建，开展社区灾害风险识别与评估，编制社区风险图，加强社区灾害应急预案编制与演练，加强社区救灾物资储备能力建设。鼓励和支持以家庭为单元的灾害应急物品储备，提升家庭和邻里自救互救能力。结合乡村振兴建设，大力加强农村防灾减灾能力建设。

五、加强应急救助体系建设

完善自然灾害救助政策，充实自然灾害救助项目，建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准动态调整机制。健全救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）和应急商品数据库建设，提升物资储备调运信息化水平。新建乡镇级救灾物资储备点 9 个，覆盖 10 乡镇的救灾物资储备网络，建立健全调拨应急物资的仓储、运输体系，提高我县的防灾减灾能力。充分发挥社会资源在应急救灾物资保障中的作用，提高重要救灾物资应急生产能力，积极利用企业储备、商业储备和人民防空现有基础设施，完善军民兼用、平战结合的救灾物资应急保障机制，提高救灾物资应急保障能力。

六、提升自然灾害应急处置能力

加强自然灾害抢险救援指挥体系建设，建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。建立应急指挥平台，统一技术标准和规范要求，完善综合减灾救灾应急指挥体系，实现县与乡镇，县与州应急指挥平台以及其他相关应急指挥平台的互通互联，提升防灾减灾信息共享能力。

七、加强大灾风险应对，发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用

发挥保险等市场机制作用，完善灾害金融支持体系，强化农房火灾及农业种植保险工作机制建设，进一步拓宽农房火灾保险、农业保险覆盖面，充分发挥保险机制在灾害风险管理中的经济保障作用。积极引入市场力量参与灾害治理，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技产品等领域的作用。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持，完善社会组织有序参与防灾减灾救灾工作，健全相应的动员协调机制，建立服务平台。加快研究和推进政府购买防灾减灾救灾社会服务等相关措施。加强救灾捐赠管理，健全救灾需求发布与信息导向机制，开展救灾捐赠接收机构捐赠款物管理使用评估，强化救灾捐赠信息公开和社会监督。

第四章 重点工程

第一节压实改革任务健全体制机制

推进防灾减灾体制机制改革任务落实。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则，完善自然灾害管理体制，明确各级政府的主体责任，加强减灾委员会及其办公室的统筹协调职能，强化成员单位之间的协调联动。加强抗震救灾指挥部、森林草原防火指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部等机构协同联动，使各部门灾害信息沟通、会商、通报、信息发布与共享、灾情评估、政策咨询等工作渠道畅通、高效运作。

● 坚持人民至上、生命至上，以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全

第二节防治能力重点建设工程

一、开展自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程

开展全县主要自然灾害的致灾调查；完成人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体的调查；完成历史灾害调查与评估；完成综合减灾资源（能力）调查与评估；完成重点隐患调查与评估；完成主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。

● 第一阶段，建立普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查培训；组织开展

● 以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点，开展灾害风险调查评估

● 根据灾害风险调查评估结果，分批、分重点开展重点区域、重点工程、人口密集

二、实施重点生态功能区生态修复工程

继续实施退牧还草工程、矿山生态修复工程，全面加强天然林保护，扩大退耕还林还草；优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠生态系统功能；完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化河湖和湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

● 启动凤凰湖、元谋段、城区九河一沟及其支流小流域综合治理面积 63 . 6 km ² ，水

● 实施中央江河源头区、重要水源地、石漠化地区、金沙江干热河谷和山洪灾害易

● 对全县 10 座废弃露天矿山（总面积约 1000 亩）实施坡面危岩、浮石清理，修建

三、实施地震易发区房屋加固工程项目

对地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区、易发区的未采取抗震措施或抗震能力未达到抗震设防标准的乡村民居、城市老旧房屋、城镇供排水、道路桥梁、燃气管网等市政基础设施、学校、医院、幼儿园、交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库大坝、重点工程等建筑或设施为重点进行抗震加固。

● 在地震高烈度区、重点监视防御区和年度重点危险区、易发区，实施公共基础设

● 推进农村新建住房强制性设防标准和激励性导向政策，完成农房抗震加固改造

四、实施防汛抗旱水利提升工程项目

结合我县洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，重点消除安全隐患，补齐洪涝灾害防治、抗旱供水方面的短板，以江河防洪能力提升、病险水库、水闸除险加固、山洪灾害防御为重点，实施重点山洪沟治理，强化水利工程运行管理，提升防汛抗旱减灾能力。

● 继续实施中小河流治理、洪涝灾害防治、抗旱供水能力等方面的补短板建设。完

● 加快防洪排涝工程建设。分别对城区河道龙川江和支流大箐河、沙地小河、帕朗

● 防洪提升工程。实施具有防洪任务的中小河流系统治理工程，对中小型病险水库

● 实施乡镇小型水库连通、抗旱井、配套工程等抗旱水源工程建设。包括金沙江干

五、提升气象防灾减灾能力工程

加强气象综合监测网建设，推进气象灾害监测预警、突发事件预警信息发布和人工影响天气作业能力建设，提高气象灾害早期识别、立体监测、精细化预报和精准化服务能力。建设统一领导、权责分明、精准高效的气象综合减灾体系，全面提升气象监测能力、预报能力、信息发布能力和综合服务能力。结合我县气象灾害特点，重点抓好气象观测网建设、提高气象灾害监测精细度、实现智能化气象预报预警、提升人工影响天气防灾减灾能力等任务，提升气象防灾减灾能力。

● 优化自动观测站网，提升多要素观测覆盖率和站点空间分布密度点。构建以信息

● 完善突发事件预警信息发布系统，健全一体化预警信息发布平台、发布手段和标

● 升级改造人工影响天气作业设备，扩大人工影响天气作业影响区和作业范围，提

六、地质灾害综合治理工程

把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理。对重大隐患点，及时编制项目立项建议，经专家组现场核查后，及时纳入治理项目储备。对险情严重、情况紧急的地质灾害隐患点，及时应急避让，依程序落实工程治理或避险移民搬迁等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。

● 推进重点区域及地区地质灾害点综合防治工程项目，进一步掌握地质灾害隐患的

七、推进智慧信息化应急指挥中心建设项目

建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。建设融合应急值守、预测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的智慧化应急指挥中心。统一技术标准和规范要求，完善应急综合减灾救灾应急指挥体系，实现县与乡镇，县与州应急指挥平台以及其他相关应急指挥平台的互联互通，提升防灾减灾信息共享能力。

● 建设内容主要包括物理场所基础设施建设、大数据平台建设、应急指挥平台、融

八、政府专职消防队达标创建项目

持续加强整合全县消防救援队伍建设，在专职消防队伍乡镇全覆盖的基础上，聚焦机构设立、人员编制、营房建设、装备配备、待遇保障等要素，实施新一轮达标创建工程，进一步建强城乡政府专职消防队伍，使之成为我县应急救援的重要补充力量。

● 按照《城市消防站建设标准》完成一级站达标建设。同时，按照 30 人编制配齐

● 明确事业编制和合同制人员编制名额、经费保障渠道、宗旨和业务范围，并正式

● 加强人员配备。在政府专职消防队设立一定数量的事业编制专职业务骨干。 ● 夯实基础设施。城乡专职消防队分别按照《城市消防站建设标准》和《乡镇消防

● 优化待遇保障。保障乡镇政府专职消防队伍日常运行；保障乡镇政府专职消防车

九、森林草原防火灭火基础设施建设工程

加强林火阻隔和预警监测系统建设，提升我县森林草原防灭火能力。

● 主要包括建设 600 平方米县级扑火专业队训练场地；建设防火监测野外视频 150

十、应对重特大自然灾害能力提升工程

（一）重特大自然灾害应对联合演练。 通过联合演练，检验和完善信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的重特大自然灾害应急响应机制体制。演练突出区域联动、军地协同、空地配合，跨部门、多灾种、多种力量参与救援的特点。

● 按照“练为战”的要求，组织应对重特大自然灾害综合应急联合演练，提升元谋

（二）地震监测中心及配套工程建设项目。 加强地震基础设施和监测网建设，实现地震灾害信息共享，提升我县地震防灾减灾能力。

● 建盖 650 平方米地震监测中心及配套建设工程，实现与省、州地震应急指挥中心

（三）大灾风险能力提升工程。 着力发展大灾保险，推进城乡居民住宅地震大灾保险等，建立健全大灾风险分散机制，提升重特大灾害风险分散能力。按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，推进农房地震保险覆盖范围，提升大灾风险分散能力。

第三节应急保障能力提升工程

一、物资储备保障能力提升工程

为使各乡镇能储备一定的救灾物资，提高灾害紧急救援能力，保证抗灾救灾工作的顺利进行，通过建成以县级救灾物资储备库为中心，乡镇所在地救灾物资储备点为支撑，辐射全县所有乡镇，部分边远乡镇的救灾物资储备网络，建立救灾物资的灵活储备和调度制度，促进应急救灾工作的快速、有效开展，确保广大受灾困难群众及时得到基本生活救助。

● 建设内容包括新建 1 个县级物资储备库和 9 个乡镇救灾物资储备点。按照人口基

二、自然灾害防治技术装备现代化工程

按照现代化救援的实战要求，加快补齐救援队伍在应急指挥通信、特种交通、森林草原防灭火和防汛等先进适用装备的短板，提高极端情况下抢险救援能力。

● 加快提升应急救援队伍技术装备水平，提高应急指挥通信、应急救援装备智能化、

● 配齐配强地震、地质、水域、石油化工等各类专业救援装备器材和加强极端条件

第四节数字应急提升工程

一、应急大数据信息系统平台建设和救援无线通信融合网络平台建设项目

在自然灾害应急事件处理过程中，容易造成前后方信息不对称而延误最佳救援机会，为提高现场应对和处置自然灾害能力，现场救援人员可以通过无人机、卫星电话、单兵系统等设备将视频、音频等灾害现场信息实时回传到救援指挥车，供现场指挥人员及时准确做出救援计划和调度指挥。同时以救援指挥车为终端平台，将灾害现场实景图像等信息通过超短波、CDMA、卫星等手段回传至后方总指挥中心供各级领导和专家进行技术分析、远程救援计划分析等，为领导决策提供可靠资料。

● 通过汇集、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和层级的业务协同和信息共享。 ● 通过实时监测搜集气象、交通、水务、应急、公安、卫生、企业、地理信息等数

● 融合利用VSAT 卫星应急通信系统和天通卫星应急通信系统，建设县城和乡镇车

● 建设无线通信固定基站，覆盖县应急局、县消防救援大队、县林草局、县地震局、

● 建设融合平台，为相关部门和专业救援队伍、社会救援力量提供无线通讯接入和

● 建设应急指挥会商系统，覆盖县、乡两级。搭建县、乡两级和行政村应急广播大

二、自然灾害监测预警信息化工程

逐步实现重大风险感知全覆盖和现有监测数据全面汇聚。逐步实现全过程监测预警和预警靶向发布。提升预报预警精准度，增强决策指挥科学性和有效性。

● 加大自然灾害综合预警基础设施建设，继续实施地震烈度速报与预警工程，进一

第五节基层能力提升工程

一、基层共享应急治理平台建设工程

按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享的原则，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层应急治理平台，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制。

● 在自然灾害风险普查数据的基础上，在灾害多发地区基础较好的乡镇试点建设高

二、综合防灾减灾救灾能力示范工程

推进综合减灾示范社区创建工作，开展专业地质灾害监测预警示范建设。

● 创建 1 个国家级综合减灾示范社区，确保每个社区有 1 名灾害信息员。 ● 全县选择重点地质灾害隐患点，开展泥石流、滑坡灾害隐患点的普适型、专业型

● 每年选择 1 - 2 个自然村实施防雷减灾示范工程，建设防雷设施，完善雷电监测网，

● 每年选取 1 - 2 个乡镇打造县域-乡镇救灾储备体系建设示范，推进社区和家庭应

三、积极推行灾害信息员队伍建设

形成规模适度、结构合理、管理规范的灾害信息员职业队伍体系，全面落实县、乡、村三级灾害信息员队伍建设任务，确保全县所有乡镇都有 2 名灾害信息员，村委会（社区）有 1 名灾害信息员。

● 实现每个乡镇有 2 名专职灾害信息管理员、村委会（社区）有 1 名村两委干部担

四、全民防灾减灾救灾能力素质提升工程

实施防灾减灾知识、安全常识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。建设安全防灾教育培训基地及灾害应急体验馆，提高全民防灾意识和自救互助能力。

● 推进防灾应急“三小工程”建设。采取多种筹资方式，建设覆盖重点行业领域的

● 校园安全应急能力提升工程。加大力度将灾害应急知识纳入各级各类学校教育体

● 开辟防灾减灾与应急科普宣传教育专题或专栏。持续组织开展世界气象日、全国

● 开展基层党政领导防灾减灾能力提升培训，将防灾减灾救灾和应急管理内容作为

五、基层自然灾害防治能力提升工程

推进基层灾害风险网格化管理，着力提升灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，建设统一协调、上下贯通、可管可控，覆盖全县全部村（居）委会的应急广播体系。根据行政区域内灾害分布、经济社会发展状况、人口密度、公共资源条件等因素，进一步完善应急避难体系建设，加快推进乡镇、村委会（社区）两级应急避难场所建设，提升应对自然灾害的综合防御能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。

● 应急广播体系建设项目。推进农村地区特别是多灾易灾地区应急广播大喇叭系统

● 继续推进“农村气象防灾减灾”和“气象信息进村入户”工程。 ● 在县城建立Ⅰ类应急避难场所 1 个，并配备Ⅰ类应急避难场所相应物资设备及现

● 选定 3 个乡镇建立Ⅱ类应急避难场所 3 个，其余 6 乡镇分别建立Ⅲ类应急避难场

第五章 保障措施

一、加强组织领导，形成工作合力

本规划由县防灾减灾委员会通过优化整合各类防灾减灾救灾资源、依托各成员单位统筹协调规划，建立组织协调机制和保障机制等措施统筹协调实施。县减灾委成员单位要抓好本规划目标、主要任务和重大项目的落实，要明确责任要求，将本规划确定的目标任务和重大项目纳入年度计划，加大考核督查力度，确保本规划目标、主要任务和重大项目的如期完成。

二、加强资金保障，畅通投入渠道

建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极争取省级、州级财政对我县防灾减灾工作经费投入和政策支持。建立健全分级负担的投入机制，政府要将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展规划，保障防灾减灾救灾工作投入水平与经济社会发展相适应，防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。确保本规划提出的防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、基础减灾救灾能力提升、科普宣传和教育培训经费投入。

三、加强人才培养，提升队伍素质

制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略，建设人才培养体系。从业务理论、器材装备管理使用、脱岗培训、训战结合等方面，实施专业人才培养，全面提升专业素质，提高各岗位履职能力。引进急需人才，重视未来人才，优化人才结构，创新人才制度，实现人才队伍的协调发展。注重科研团队建设，加强核心业务、关键技术人才培养，完善培养人才和集聚人才的体制机制。建立协同创新的人才培养合作机制和以科技贡献率为导向的人才评价激励机制，统筹用好人才资源，为防灾减灾事业提供充足的人才保障和智力支持。

四、加强跟踪评估，强化监督管理

发挥行政监察、审计等部门对规划实施的监督作用，及时通报规划执行情况。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传，及时公布实施规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。县防灾减灾委员会要建立本规划的跟踪评估制度，加强规划实施的跟踪分析和监督检查，组织开展规划实施中期和末期评估，统计、分析检查规划实施效果，找出规划实施过程中存在的问题，提出解决问题的对策措施。各成员单位要加强对本规划相关内容落实情况的评估。县减灾委员会办公室负责本规划实施工作的评估，并向县防灾减灾委员会提交本规划实施中期和末期进展情况评估报告。需要对本规划进行调整时，会同相关成员单位提出调整方案，报县防灾减灾委员会批准。