西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州

“十四五”科技创新发展规划的通知

西政发〔 2022 〕 25 号

各县、市人民政府，试验区、合作区管委会，各区管委会，州直各有关单位，中央、省属驻州有关单位：

现将《西双版纳州“十四五”科技创新发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 8 月 12 日

（此件公开发布）

西双版纳州“十四五”科技创新

发展规划

2022 年 8 月

前 言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程、为实现第二个百年奋斗目标而努力的重要时期，是全面建设社会主义现代化强国的开局起步期、世界百年未有之大变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期，也是推进云南省全面振兴、全方位振兴的关键时期，推动经济高质量发展对科技创新提出更高的要求。为进一步实施创新驱动战略，着力培育创新动能，实现科技强州目标，根据《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》部署，制订了《西双版纳州“十四五”科技创新发展规划》。以建立绿色技术创新体系为主线，科技与产业深度融合为核心，总结“十三五”科技创新成效，分析全州科技创新面临的形势，提出“十四五”科技创新的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，指导西双版纳州科技创新工作，打造高水平创新集群，把握新阶段、融入新格局，以项目引领实现高质量跨越式发展。

规划期至 2025 年，远景目标展望至 2035 年。

目 录

第一章 发展基础与面临形势

一、发展基础

十三五期间，在州委州政府的正确领导下，全州科技创新工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“自主创新、重点产业、绿色发展”的工作方针，深入实施科技创新驱动发展战略，不断深化体制机制改革、积极培育创新主体、打造高端创新平台、推进政企产学研深度融合、优化创新创业环境，不断聚集产业转型发展新动能，打造产业转型发展新引擎，创新体系日趋完善，创新载体不断丰富，创新能力不断增强，科技创新对经济社会的引领和支撑作用显著提升。

（一）科技创新能力实现新跨越。十三五期间，西双版纳州科技贡献率达到 58.3% ；研究与试验发展（ R&D ）经费由 28802.6万元增加到 65069.82 万元，较十二五翻一番； R&D 投入强度从0.86% 提高到 1.08% ，同比增加 0.22% ；共争取国家和省级科技资金 5702.77 万元，组织实施各级科技项目 969 项；专利申请量五年累计达 23400 件，授权达 17600 件；公民具备科学素质的比例从 5.6% 提高到 6.5% 。获西双版纳州科技进步“一等奖” 4 项，获云南省科技进步“三等奖” 3 项，“国家大叶茶资源圃创建及优异种质创新利用”项目获云南省科技进步“一等奖”。

（二）产业科技创新取得新突破。十三五期间，西双版纳州聚焦重点产业科技需求，实施了一批技术水平高、转化效果好、产业带动强的重大科技项目，产业技术创新成果不断涌现，攻克环境友好型生态橡胶园和生态茶园建设关键、药用石斛仿自然栽培、砂仁新品种研发与栽培、印奇美藤果栽培等一批制约产业迈向中高端的关键核心技术；特色茶树嫁接试验及加工适制性、药用石斛自然栽培技术、牛肝菌人工栽培等多个项目科技成果产业化取得突破性进展。其中，牛肝菌人工栽培的世界性技术难题取得重大进步，实现工厂化栽培及产业化发展，有力促进了全州产业技术进步，产业核心竞争力也得到进一步提升。

（三）创新主体培育取得新进展。十三五期间，西双版纳州实施“科技兴企”行动，通过企业家培训、帮助企业引进高端人才、推进企业研发中心建设等措施，按照“分级培育、分类指导、一企一策”原则，州、县（市）科技部门上下联动，培育高新技术企业达 20 家，同比增加 100% ；省级科技型中小企业 271 家，同比增加 75.9% 。支持企业整合科技资源建设高水平研发机构，为行业提供集成化研发服务，培育省级创新性试点企业 9 家、省级企业技术中心 9 家，培育第八批云南省知识产权优势企业 2 家，州级企业技术中心 31 家。

（四）创新人才引培实现新发展。十三五期间，西双版纳州围绕科技人才引进、培养和管理等方面持续发力，科技人才队伍不断发展壮大。高端人才数量快速增加，累计引进高端创新团队2 个，新培育研发团队 3 个，柔性引进高层次人才 5 人。成功引进谭天伟、张福锁等高端人才，建立院士专家工作站 3 个。支持中国科学院西双版纳热带植物园、中国医学科学院药用植物研究所云南分所、云南省热带作物科学研究所、云南省林业和草原科学院热带林业研究所、云南省农业科学院茶叶研究所等重点科研机构做大做强，筑巢引凤，让人才有用武之地。

（五）科技成果转化取得新成效。十三五期间，西双版纳州成立科技成果转化工作领导小组，通过政策激励、精准对接、搭建平台等措施，打通科技成果转化等堵点和难点，加速实现科技成果转化和产业化。十三五期间，全州纳入科技成果总数为 515项，转化的成果为 420 项，转化率为 81.5% ；在 515 项成果中实现产业化为 44 项，产业化率为 7.4% 。其中，高新技术企业成果转化率 89.2% ，产业化率 10.2% ，企业逐渐成为科技成果转化的主体，创新效率显著提升。县域科技成果转化中心建设成绩突出，景洪市列入省级科技成果转化示范县（市）和知识产权成果转化示范县（市）。

（六）科技合作发展迈上新台阶。十三五期间，西双版纳州聚焦全州经济社会发展重大科技创新需求，实施四项“党政一把手”重大项目，深入推进科技入州、厅州科技会商向纵深发展，深化与中科院、中国医科院驻州科研单位和省驻州科研单位的科技交流合作，与省内外高校、院所、企业建立稳定的科技合作关系，在部省对接会上签约项目 11 项，推介科技入州项目 85 项。选育省级林木良种 10 个，建成 3000 亩国家储备林基地，培育珍贵用材树种苗木 500 万株，建立推广示范基地 1.8 万余亩。完成世界上首个染色体级的橡胶树基因组图谱；建立首个澳洲坚果“科技小院”。实施 3 个国家重大专项；新建 3 个省部级科研平台；与缅甸、老挝合作推广杂交水稻、甘蔗、橡胶、印奇美藤果、香蕉、蔬菜等粮食和经济作物种植，取得较好的经济效益和社会效益。已建成的“中老农业科技示范园”科技示范和带动作用显著，受到老挝政府的高度赞扬。

（七）科技创新环境不断优化。十三五期间，西双版纳州加强创新驱动发展的顶层设计，围绕科技体制改革、创新创业、科技成果转化、研发投入、科研诚信等方面持续完善科技创新政策体系，相继出台《西双版纳州深化科技体制改革实施方案》、《西双版纳州贯彻落实国家创新驱动发展战略实施方案》、《西双版纳州科协系统深化改革实施方案》、《西双版纳州促进科技成果转移转化实施方案》、 《实现 2020 年全州 R&D 经费投入占 GDP2.27的实施方案》、《贯彻落实关于进一步加强科研诚信建设任务分工的通知》等一系列政策和措施，为科技支撑全州高质量发展提供政策和制度保障，营造良好的创新环境。

二、面临形势

当今，世界正经历百年未有之大变局，新型冠状病毒肺炎疫情冲击全球，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性和不确定性明显增加。

从国际形势看，以数字化、智能化、绿色化为特点的新一轮科技革命和产业变革加速演进，量子科学、脑科学等基础前沿领域持续突破，人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实等技术全面渗透，数字经济快速发展，人机物多元融合世界加速到来。抗疫药物、基因编辑等生命健康技术不断突破，可再生能源、先进储能等绿色低碳技术蓬勃发展。科技的战略独立性和自主创新能力对国家发展和安全具有重要作用，各国纷纷强化前沿技术领域自主科技创新能力建设，努力抢占未来科技竞争先机和科技制高点，科技创新成为重塑国际格局的关键变量。

从国内形势看，十四五时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，经济社会正逐步转向高质量发展阶段。国家把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，加快科技自立自强和科技强国建设步伐，进一步凸显科技创新的重要位置。进入新时代，我国发展的不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要发挥科技第一生产力和创新第一动力的作用，为构建新发展格局、推动高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系，以新发展理念引领高质量发展实践，努力实现更高水平的内涵型增长。

从全省形势看，全省经济社会正处于快速发展的历史机遇期，向科技要动力、向科技要解决方案的关键期。省委省政府高度重视科技创新工作，《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》专章部署“建设创新型云南”，把科技创新摆到前所未有的高度，把科技创新作为推动云南高质量发展的重要支撑。“十四五”科技创新规划明确提出，要实施创新驱动高质量发展“八大工程”，以激活创新引擎、增强发展动力。全省各州（市）纷纷行动起来，昆明市坚持创新驱动塑造发展新优势，玉溪市致力打造全省区域科技创新高地，红河州努力建设滇南科技创新中心。

从全州发展看，省委省政府西双版纳现场办公会指出，西双版纳州努力建设成为世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，为全州今后和未来一段时期发展指明方向。按照州委“十四五”期间的总体工作要求，建设面向南亚东南亚，具有区域影响力的绿色技术创新体系，将为实现以生态为优先、绿色为底色的高质量发展提供科技支撑。

面对新形势、新使命，对标全球最高标准、最高水平，建设具有区域影响力的西双版纳州绿色技术创新体系符合《西双版纳州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》要求，是西双版纳州产业结构优化升级的必由之路。绿色技术创新体系能够助推西双版纳州传统产业绿色低碳转型和壮大新兴产业，培育高质量发展新动能，对内增强产业链、供应链韧性，对外促进数字化、绿色化和产业化的深度融合。

与此同时，全州科技“基础弱”、“底子薄”的现实仍未根本改变，科技创新与先进州（市）和地区相比存在不小差距，科技创新支撑引领全州经济社会高质量发展的作用还没有得到充分发挥，创新水平和能力与新时代发展要求还不相适应，主要表现在：一是财政科技投入严重不足，远低于全省 0.93% 的平均水平；二是科技企业数量“少、弱”，高新技术企业总量少，仅占全省总量的 1.2% ，多数企业没有研发机构；三是创新人才匮乏，大量高层次、高学历研发人员集中在驻州科研院所，企业高水平科技人员匮乏，“引不来”、“留不住”现象突出；四是科技成果转化不畅，政企产学研合作机制有待健全，成果市场化水平有待提升；五是科技创新资源集聚能力弱，迫切需要依靠新机制、新平台来汇聚各方优势科技力量，提升科技创新能力；六是高新技术产业少，特别是电子信息、计算机、智能制造、新材料等产业几乎空白；七是疫情防控形势依然严峻，对沿边开放、人流物流畅通、消费市场升级、企业复工复产、经济社会发展带来压力。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕省委、省政府对西双版纳州“世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”的定位，紧紧抓住“一带一路”战略、中老铁路通车的发展机遇，聚焦西双版纳州经济社会发展重大战略需求，深入实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向产业关键技术、面向人民生命健康，主动服务和融入国家发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，以支撑引领高质量发展为主线，以提升绿色技术创新能力为目标，加快提升基础研究能力，加快突破产业关键核心技术，加快培育壮大创新主体，加快建设创新平台载体，加快引育科技创新人才，加快提升创新创业环境，加快推动科技合作交流，构建结构合理、特色鲜明、科技含量高、区域影响力强的绿色产业创新体系，以“一条主线、一个目标、七个加快、一个体系”为指导思想，为西双版纳州经济社会高质量发展提供强劲科技创新动力。

二、基本原则

——坚持创新驱动发展。把科技创新摆在全州发展全局的核心位置，以创新求突破，实现科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，引导西双版纳州经济发展走出创新驱动、内生式增长新路径。

——坚持绿色创新发展。深入推进绿色、低碳的科技创新发展方向，大力发展生态经济，构建低碳、循环的绿色产业创新体系，探索自然、经济、社会协调统一的产业生态圈发展模式，倡导绿色消费，推进西双版纳州绿色产业发展。

——坚持开放创新发展。主动对接国家开放发展战略，坚持对外开放与对内开放并重，加强西双版纳州与发达地区科技创新合作与共享，从更大空间推进科技合作与交流，主动承接产业与技术转移，汇聚全球优势科技创新资源和要素。

——坚持特色创新发展。针对西双版纳州基础和特点，找准创新需求和创新定位，把特色优势转化为创新优势，加快构建具有西双版纳特色的区域创新体系，重塑西双版纳州区域创新发展动力，提升区域创新能力和竞争力。

三、发展目标

到 2025 年，全州综合科技创新实力大幅提升，科技体制机制、科技成果转化、企业创新能力、科技人才等方面取得重大突破，建成支持西双版纳州绿色产业发展的技术创新体系，科技在驱动经济社会高质量发展中的作用更加显现。面向 2035 年，基本建成面向南亚东南亚，具有区域影响力的绿色技术创新体系、绿色产业科技创新中心。

——科技支撑“一城两区”建设精准发力。聚焦西双版纳州世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区建设，科技供给能力显著增强，辐射联动国内国际科技创新资源的能力与水平显著提升。

——科技创新投入大幅提升。全州 R&D 年均增长 16.7% ，政府投入结构更加优化，产出绩效显著提高，财政科技支出占公共财政支出比重达到 1.0% 。

——企业创新能力大幅提升。高新技术企业总数达到 27 家，科技型中小企业达 300 家，培育省级“专精特新”企业 10 家、力争培育生物医药（傣医药）上市企业 1 家，大健康产业示范园区 1 个。每万人口拥有高价值发明专利数 2.3 件。省级以上新型研发机构数量达到 3 个。

——产业创新水平大幅提升。新建一批产业研发创新平台和公共服务平台，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到3.25% ，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.0% 。技术合同累计成交额达 3 亿元。

——创新要素聚集大幅提升。载体平台功能大幅提升，集聚创新要素能力显著增强。建成具有行业影响力的省级以上产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心 3 家以上。新增科技公共服务平台 5 家、国家级科技企业孵化器 1 家、省级科技企业孵化器 2 家以上。

——创新治理效能大幅提升。科技体制机制进一步优化，激励科技创新的政策体系更加健全，创新人才活力显著增强。科技创新创业服务体系更加完善，知识产权创造运用能力明显提升，市民科学素质水平进一步提高，全州创新氛围更加浓厚。

表 1: 西双版纳州“十四五”科技创新主要指标

四、总体布局

按照“一城两区”新的战略定位，围绕全州经济社会高质量发展的要求，结合现有发展基础，有序推动科技创新资源聚集和整合，加快形成“一核、两翼、两带、多极”科技创新发展布局。

一核：打造景洪创新资源核心区。以景洪市为重点，集聚创新政策，搭建创新平台，开展招商引资，吸引人、财、物、企业、成果等各类创新资源要素的汇聚，聚焦重点产业、重点领域，采用柔性引才方式，谋划院士（专家）小镇，建立候鸟人才工作站，厚植人才沃土、汇聚精英力量，蓄力版纳发展。

两翼：以勐海科技成果转移孵化和勐腊科技对外开放合作为重点布局打造勐海创新翼和勐腊创新翼。依托勐海省级可持续发展实验区和科技成果转化应用示范基地，围绕生态茶园、现代种业、滇南优质稻、睡莲、循环农业等领域开展研究及产业化开发，支持技术攻关和绿色技术的孵化转化。勐腊依托中国科学院西双版纳热带植物园深化院地创新协同，优化科技创新生态，围绕生态修复、橡胶产业链、林下种养植、贡茶产业、固体废弃物循环利用、智能装备等开展产业共性关键技术研发，努力成为全州重点产业核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者，掌握绿色技术和绿色产业发展主动权，在勐腊（磨憨）国家重点开发开放试验区内，开展面向南亚东南亚的科技合作与科技交流。

两带：以中老铁路经济带和沿边高速公路经济带为重点，依托中老铁路、昆曼高速、澜沧江·湄公河及沿边高速公路对外通道优势，重点发展现代物流技术研发中心、农业科技示范园、大健康产业示范园、院士专家工作站、新型研发机构、企业孵化器等现代科技服务业，以科技咨询、科技开发、科技示范、科技交流、科技服务支撑全州一二三产融合发展，在现有产业基础上，植入数字技术，全方位拓展优化西双版纳州生态、生产、生活空间，将西双版纳州打造成辐射南亚东南亚区域创新网络的重要枢纽。

多极：以勐龙、东风、打洛、勐遮、勐仑、勐满、勐捧等中心集镇、口岸小镇、农场场部等多个经济增长极，推动打造普文·勐旺现代农业科技园、勐遮·勐混现代农业科技园、景洪市国家区域性冬繁良种繁育现代农业科技示范基地、西双版纳保健品园区大健康产业示范园、勐满国际橡胶产业园、大渡岗绿色生态茶科技示范园、勐海工业园区普洱茶加工科技示范园、勐龙农产品深加工园区、勐巴拉雨林小镇、勐远仙境雨林康养小镇、勐仑文旅特色小镇、望天树研学基地、勐海科技成果转化示范园、景洪国际康养旅游示范区、勐景来国家森林康养基地、磨憨智慧物流园、勐海打洛边境小康村、景洪勐宋边境小康村、勐腊勐润边境小康村等区域发展极，培育若干特色优势明显的“一村一业一品一优一特”的产业发展模式。

图 1: 西双版纳州科技创新总体布局图

第三章 主要任务

一、科技助力“一城两区”建设

（一）科技支撑世界旅游名城建设

以科技创新赋能文化和旅游发展，助力西双版纳州“世界重要旅游目的地和旅游名城”的发展目标。坚持文旅融合发展和全域旅游发展理念，立足建设世界旅游名城发展定位，坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，主动融入建设面向南亚东南亚辐射中心的国家战略，坚持科技支撑，创新驱动，推动打造景洪国际康养旅游示范区、勐景来国家森林康养基地、西双版纳保健园区大健康产业示范园和勐远仙境雨林康养小镇，诊疗度假基地等一批康养文旅示范项目，加快推进生物医药（傣医药）产业和世界旅游名城建设深度融合，打造医旅康养新模式。大力推进 5G 、大数据、云计算、物联网、虚拟现实、增强现实、人工智能、区块链等技术在文化旅游领域的应用，不断推动内容、技术、模式、业态和场景创新。以科技创新支撑大滇西旅游环线西双版纳环线、沿边跨境旅游建设，实现国际康养旅居目的地、全季型国际旅游目的地、边境跨境旅游示范区“两地一区”的发展格局。

1. 加强文旅数字技术创新应用

支持 5G 、大数据、云计算、物联网、虚拟现实、增强现实、人工智能、区块链等信息技术在文化旅游领域的应用，支持智慧文旅创新示范项目、标准体系研发和推广应用，建立一批文旅技术重点实验室和技术创新中心。重点引进一批文旅先进设备，促进全州文旅装备技术提升。继续推动西双版纳州打造刷脸应用场景，形成一批刷脸应用示范景区、示范酒店。推动智能文旅公共服务、文旅市场治理“智慧大脑”、交互式沉浸式演艺等技术研发与应用示范。

2. 助力新场景新业态新模式

以科技为支撑，着力推进全州“数字文旅”建设，打造文化旅游新场景、新模式、新业态，充分激发文化旅游内在活力，释放文旅产业发展潜力。鼓励企业开展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新产品新场景；充分利用 AR/VR/5G 等技术手段，对文物、非物质文化遗产进行数字化展现，打造沉浸式体验场景，增强文旅产业的参与性与体验性。鼓励以产品和内容为载体开展业态融合创新，支持建设一批文旅营销创新基地，孵化一批具有较高传播力和影响力的文旅品牌，引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览、云泼水节、云茶节等新业态发展，培育“网络体验 + 消费”新模式。依托中科院西双版纳热带植物园、西双版纳热带花卉园、西双版纳南药园等建立研学科普基地，打造在国内外有竞争力和影响力，体验性强的研学示范基地。

3. 推动文旅与康养深度融合

大力发展康养旅居服务产品，推动傣医药、健康养老产业与文旅产业融合发展，支持康养旅游创新示范项目，提升高端文旅康养消费水平，推动文旅产业提质升级；鼓励企业结合傣医药、普洱茶文化、慢轮陶艺、傣锦、傣纸等，打造文旅康养新模式；鼓励利用 5G 技术，开展瞬时检测、健康预警、远程医疗等服务；在文旅康养项目中，鼓励引入智能服务系统，建立个人健康数字档案，结合傣医药诊疗体系，精准匹配医疗需求，打造集“康、养、乐、健、医”一体化的文旅康养数字化体系；在西双版纳州举办的创新创业大赛中，重点对文旅与康养融合项目或团队给予支持。

专栏 1 ：世界旅游名城科技支撑重点

文旅创意与数字化场景。推进州级文物资源数据库建设，建立文物资源普查与信息公布数字化系统；鼓励利用 AR/VR/5G 等技术手段，对文物、非物质文化遗产进行数字化展现，打造沉浸式体验场景，增强文旅产业的参与性与体验性。打造西双版纳非遗文化 IP ，加强非遗文创产品开发，丰富非遗应用场景。

智慧医疗技术应用。引入基于 5G 网络的智慧医疗关键技术，发展互联网医院、远程医疗、医疗人工智能等新型业态。引入新型穿戴式、移动式、便携式、植入式、远程健康监测设备及终端，开展“互联网 +健康”服务模式及其关键技术研究与应用。

打造医旅康养新模式。积极引进、运用国内国际前沿医疗手段和设施设备，把优质的医疗技术、完善的服务设施和优美的生态环境融合，打造以治疗、康复、保健为目的，休闲度假为辅助的医旅康养新模式。选址风景秀丽、私密性高、宜养宜居的区位，打造散点排布的度假诊疗型产业空间，融合体验、展销、职业教育、认证等复合功能于一体的东方美谷。

升级普洱茶康养旅游产品。充分挖掘普洱茶历史文化资源，开发茶山和民俗旅游线路，促进茶旅融合。创建普洱茶国家文化公园，推进易武古镇、大益小镇建设，打造普洱茶旅游名村和古树茶山半山酒店。实施景洪市大渡岗普洱茶一二三产融合示范项目，建设茶综合文旅生态公园。

开发户外研学旅游产品。充分挖掘雨林文化、边地文化、知青文化以及州境世居少数民族等文化内涵，形成独具特色体验的热带雨林风光、探寻动植物奇观、享受在地文化盛宴、挑战雨林穿越极限户外运动、研学旅游最佳目的地。重点推进西双版纳热带植物园、西双版纳热带花卉园、西双版纳南药园、野象谷、望天树、勐远仙境自然教育基地等研学旅行示范基地建设。

康养旅居智慧化服务体系。以告庄西双景、勐巴拉国际雨林度假区、西双版纳傣药园为主，以两江一城工程和景洪市城市更新为抓手，构建康养旅居智慧化服务体系，打造“旅居养一体”的综合式服务平台，培育国际化、高端化康养旅居产品，建设世界一流的国际康养旅游示范区。

（二）科技助力沿边开放示范区建设

中老铁路是我国与周边国家共同推进“一带一路”倡议的标志性工程，中老铁路不仅标志西双版纳建成水陆空铁立体交叉，全方位、宽领域、多层次的口岸开放格局，而且有助于西双版纳实现国内市场和国际市场更好地联通，更好地利用国内国际两种市场、两种资源，实现更加强劲和可持续地发展。十四五期间，西双版纳州将以科技助力沿边开放示范区建设，支撑勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设，以技术创新促重点产业开放合作，优化产业布局，加快产业转型，积极培育新动能，打造产业集群，努力成为中老铁路经济通道上支撑产业链、供应链的重要科技创新节点。

1. 聚集国内科技创新资源

围绕南亚东南亚科技创新和产业发展需求，大力吸引国内外科技人才、企业家和创业者为核心的创新群体集聚，引进一批跨国企业研发中心、国内外一流高校、科研院所和创投基金（机构）等各类创新要素在西双版纳州集聚设立分部或区域性中心，形成区域性科技创新企业和企业家、科技创新投融资平台、科技创新孵化机构等集聚发展的态势。将科技入滇工作与招商引资引智工作同谋划、同安排、同部署，充分征集重大科技合作需求，依托驻州科研平台，吸引集聚一批科技含量高、附加值高、成长快的科技企业到西双版纳落户。继续加强与长三角、泛珠三角等区域合作，深化与上海松江区的合作，推动与粤港澳大湾区、成渝地区的合作，加强与上海高校科 硏 机构合作，引导长三角地区科技成果落地西双版纳实施转化。同时，积极引导并鼓励西双版纳州内企业走出去，参与全国范围内的产业体系建设，深度融入我国战略性新兴产业体系中，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2. 加强国际科技交流合作

主动服务和融入国家和我省发展战略，充分利用 RCEP 契机，构建区域协同创新格局。重点推进与东盟、“一带一路”国家和地区的科技合作，支持重点龙头企业积极与国外院校、企业共建联合实验室、科创园、国际科技合作联盟等国际科技合作平台，促进跨境、跨界、跨文化的协同创新，构筑内外联动、互为支撑的科技对外开放高地，打造面向东南亚的绿色技术创新辐射源。举办东盟绿色产业创新高峰论坛、生态文明论坛、一带一路”传统医药联盟会议等，推动全球绿色技术创新成果在西双版纳集聚、展示和转化。落实国家关于国外绿色技术创新企业在国内设立绿色技术创新园区或建设“园中园”的优惠政策。支持产业基金通过“产业 + 技术 + 资本”的创新合作模式深度参与西双版纳绿色技术创新中心建设。支持和引导高校院所及企业“走出去”，设立海外研发中心、海外创新基地、离岸孵化器、离岸创新中心等研发平台，获取世界前沿技术，支持企业与高校院所参与国际规则和标准制定。支持创新主体与国外合作成立并运行联合实验室和联合研发中心，探索、发起或参与国际大科学计划和大科学工程，对接云南省、西双版纳州经济社会发展和国际创新需求，推动国内先进适用科技成果在周边国家的示范应用。

3. 提高科技创新辐射能力

加快面向南亚东南亚科技创新中心建设，提升合作层次，加强资源共享，促进与南亚东南亚国家“科技相通”，有效提升对南亚东南亚国家的创新辐射和创新联通能力。加强与老挝开展联合攻关，在农产品质量安全检测、经作物种植、生物育种、疫病防控、生态环保、生物安全、橡胶技术等领域共建联合实验室。探索建设面向南亚东南亚的科技创新合作园，开展国际科技成果转移转化，孵化国际化科技型企业，培养市场化国际技术转移中介机构和经理人，集聚国内外科技人才。通过创新资源集聚及创新价值链和创新能力再造，全面提升西双版纳州科技要素及产品的对外输出能力，充分发挥勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区作用，实现面向南亚东南亚市场二次研发的先进适用专利技术、专有技术、先进工艺、生产技术、管理经验等辐射、转移和扩散，催生新业态和新商业模式，使整个跨区域创新体系在科技协作、生产配套、信息及科技投融资服务等领域不断提升。

专栏 2 ：沿边开放示范区科技支撑重点

（三）科技服务民族团结进步示范区建设

深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展，以科技创新助力乡村振兴，全力以赴服务好新一轮全国民族团结进步示范州创建工作。突出基础先行、产业主导、沿边开放、绿色发展，补齐民生短板，促进西双版纳州各民族共同富裕；以科技赋能，让基层治理更智慧，以现代化边境小康村建设为抓手全力打造边境民族团结进步示范长廊；以科普促文明，助力各民族广泛交往、全面交流、深度交融；以科技为手段，守住边境安宁底线，加强边境管控和疫情防控，增强民族宗教事务治理能力，严密防范和有效应对境外敌对势力的各种渗透破坏活动，坚决防范民族领域重大风险隐患；以科技助力高质量推进现代化边境小康村建设，打造民族团结进步示范。

1. 巩固生态文明示范成果

加强低碳绿色技术应用，综合利用低碳、节能、环保、宜居技术，加快推进西双版纳低碳生态城市更新。构建安全稳定、清洁高效、多元互补、城乡协调的绿色能源体系，着力培育能源生产消费新模式新形态，着力提高能源普遍服务水平。积极推广“绿色种养循环”模式，持续推进“堆肥还田”、“光伏建筑一体化”、“光伏茶园”等应用创新，推动建设国家清洁能源基地、国家绿色能源示范区。应用人工智能等新技术的数字化赋能，构建低碳道路交通网络。加快“粮胶糖茶”绿色低碳生产技术研发与应用，推动传统产业绿色转型。开展循环经济试点示范行动，开发应用循环经济先进技术，推广循环经济典型模式。支持符合条件的地区（企业）创建国家和省级低碳试点，探索建设低碳城市、低碳园区、低碳工厂。推动西双版纳勐海工业园区积极参与全国碳排放权交易市场建设和管理运营，建立健全监测报告核查制度、配额管理制度、市场风险预警与防控体系，进一步巩固西双版纳州国家生态文明建设示范州的成果。

2. 健全农村科技服务体系

深入推行科技特派员制度，持续加强科技特派团建设，支持县域建设科技特派员工作站。按照“一县一团”、“一业一团”的方式，实现科技特派员服务对产业全覆盖。实施农业产业化龙头企业排头兵行动，引导农业领域企业加大研发投入，增强自主创新能力。鼓励企业牵头或参与承担省级科技计划项目，联合科研院所、高等院校开展协同创新，探索农业领域创新型企业备案，培育一批涉农科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，提升农业企业科技创新能力。围绕西双版纳州乡村振兴重点帮扶地区需求，巩固拓展科技扶贫专项成果，开展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的产业示范；组织龙头企业联农带农、联科带科，培育一批“产学研用”紧密结合的产创联合体。

3. 助力现代化边境小康村

重点支持勐腊县勐捧镇勐润村、勐海县打洛镇打洛村、景洪市勐龙镇勐宋村及各类高效农业模式、科技小院，以产村融合发展为主线，以建设“一村一品”为重点，以科技成果转移转化为支撑，建设现代化边境小康村；对边境村庄独特少数民族优秀传统文化、农耕文化、热河谷作物、热带植被及水系水体进行全面保护和提升，以科技创新产品与应用场景，助推边境口岸型特色小镇和民族文化特色的全域旅游建设，打造“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的高质量现代边境小康村；在边境一线用好科技手段，推进人防、物防、技防“三位一体”防控体系建设，精密、精准、精细抓疫情防控、边境管控，提升边境村庄管边控边护边能力。

4. 组织民族团结科技宣传

组织开展民族团结科技宣传活动，普及重大科技成果和生活科学常识，弘扬我国科学家和科技工作者精忠报国、上下求索的高尚品质，激发全州各族群众运用科技知识、崇敬科学精神的热情；大力普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法，努力促进各民族科学素质提升，为建设民族团结进步、美丽和谐西双版纳作出积极贡献。鼓励科技服务与产业发展同频共振，以产业视角，找思路、想办法，深挖农产品附加值与民族品牌相互融合，延长产业链、价值链，科技与民俗民族文创项目相互融合，促进西双版纳州乡村振兴与民族团结进步创建相得益彰。通过生产关键节点、科技活动宣传周、技术培训班等载体，开展特色林果种植技术、病虫害防治与检疫技术、林木种苗管理等方面的培训，通过上下联动，汇聚科技力量，形成推动西双版纳州民族团结进步的强大合力。

专栏 3 ：民族团结进步示范区科技支撑重点

二、科技支撑“绿色产业”发展

围绕天然橡胶、普洱茶、现代农业、现代物流和生物医药（傣医药）产业链布局创新链，组织实施一批国家、省、州重大科技项目。力争到 2025 年实施不少于 30 项重大科技项目，集中资源支持或引进一批创新性较强、产业化成熟度高、市场前景明确的绿色技术攻关项目，突破一批制约重点产业发展的关键性技术，促进西双版纳州重点产业创新发展。

（一）助力橡胶产业迈向高端制造

十三五期间，西双版纳州利用高新技术改造传统橡胶工业，取得显著成效。但仍存在部分企业生产设备老化、工艺落后、能耗高、环保难达标、产品质量稳定性较差等问题，对西双版纳州生态环境造成较大影响；全州天然橡胶产品仍以标准橡胶为主，生产轮胎专用胶的企业仅有 8 家，生产的产品能满足现行轮胎专用胶的要求，但与高端轮胎产品的用胶要求相比还有提升空间。十四五期间，西双版纳州将加强橡胶科技共性技术研发平台建设，提升全州橡胶加工企业绿色技术水平；立足天然橡胶优越的物理性能，加强橡胶新材料研发，最大限度保留天然橡胶的原始分子结构和蛋白质及磷脂，有效提升原生态天然橡胶的高回弹、高强度和耐屈挠、耐疲劳等性能，加快研发制造出白炭黑混炼胶、减震胶等精深加工产品，推动西双版纳州天然橡胶产业迈向高端制造；助力勐满国际橡胶产业园建设，培养天然橡胶领域高新技术企业 5 家、省级科技型中小企业 20 家，聚集一批有产业带动效应的企业，形成西双版纳州天然橡胶加工产业集群。

专栏 4 ：天然橡胶产业链科技支撑项目

（二）提升茶叶产业精深加工水平

十三五期间，西双版纳州普洱茶新产品优势突出，但茶叶功能性新产品研发尚未系统挖掘，产业效能未充分释放。十四五期间，西双版纳州将建设世界一流大叶茶树良种技术创新中心、面向南亚东南亚的普洱茶技术辐射中心，选育推广一批世界一流的茶树良种，为西双版纳州普洱茶产业发展奠定更加坚实的基础；鼓励开展普洱茶精准化、智能化、节能化加工技术和装备研究，特色化、功能化、方便化的普洱茶新产品，开展茶叶加工在品质理化特性变化规律研究，普洱茶加工工艺设备智能化应用研究等；形成高质量的普洱茶深加工技术，开展茶饮料加工技术的创新，普洱茶功能成分提制技术的创新，普洱茶功能产品的研制，普洱茶绿色食品制造关键技术研究。

专栏 5 ：普洱茶产业链科技支撑项目

● 强链项目

● 补链项目

● 延链项目

（三）提高农业质量效益与竞争力

十三五期间，面对新冠肺炎疫情、非洲猪瘟、黄脊竹蝗以及干旱等严峻形势，西双版纳州攻坚克难，全力推动农业结构调整和农业发展方式转变，实施现代农业产业园建设、高标准农田建设、中低产田地改造、农业品牌建设等项目。但全州农业仍存在产业链条短、附加值不高，农业企业规模普遍较小等问题。十四五期间，西双版纳州将牢记国家种业基地建设的使命担当，认真贯彻落实农业农村部和省委、省政府关于良种基地建设的部署要求，加大科研育种力度，不断提高种业创新能力，持续推进国家区域性冬繁良种繁育基地建设；开展澜沧江流域鱼类生物多样性保护与产业化开发；加强绿色增产、生态环保、质量安全等领域重大关键技术示范推广，提升企业防范应对重大疫情、突发灾害等能力；鼓励企业应用区块链、大数据、物联网、人工智能等技术，提升企业生产、流通、监管、营销各环节效能，建设 1 － 2个数字农业示范基地；引入智能化设施设备，研发生产管理系统和自动化控制系统，联通供应链和销售平台数据，探索数字技术在农业生产领域应用的新模式；利用农林废弃物制备生物质成型燃料，在普洱茶杀青、餐饮用燃料、工业供热方面探索应用；探索推广粮草轮作、豆禾混播或套种等特色模式，培育一批苜蓿、全株青贮玉米、饲用燕麦等重要饲草产业集群，增加优质饲草供应，有效促进全州草食畜牧业提质增效；支持林木花卉、智能农机装备、农业生态环境、农作物灾害防治、农产品质量安全、农业气象服务等领域的关键技术和产品研发，以绿色技术创新支撑西双版纳州现代农业高质量发展。

专栏 6 ：现代农业产业链科技支撑项目

（四）助推口岸经济降本增效

十三五期间，西双版纳州内贸流通产业发展迅速，流通现代化水平明显提升，外贸结构得到进一步优化，外贸进出口市场和份额稳步扩大，口岸功能实现新提升。但全州口岸经济整体规模较小，与其他沿边对外开放州市相比，我州商贸物流企业市场竞争力不足；面对开通运营的中老铁路，我州尚缺乏能够有效联通各种运输方式、有效汇集各方信息资源、提供综合信息服务等多式联运市场服务主体；以公路运输为主的物流成本偏高，周边国家交通基础设施普遍较为落后，通而不畅问题依然存在。十四五期间，西双版纳州将以科技创新推动全州物流产业智能化转型升级，搭建智慧物流信息平台，提升全州物流信息采集、处理、管理的数字化和智能化水平，助推磨憨、关累、打洛口岸建设陆港型国际物流枢纽。充分运用移动互联网、大数据、北斗导航、生物识别等技术，加快推进物流园区、企业传统设施设备升级改造，推广现代物流智能装备；支持发展农产品冷链运输、智能仓储；促进物联网、大数据、云计算、 5G 、人工智能等技术、智能化设施设备、数字化解决方案与州内物流活动的深度融合，充分发挥智慧物流在提高应急物流保障能力等方面的重要作用，健全保障有力的应急物流体系，为深入推进西双版纳州现代物流产业降本增效和高质量发展提供科技支撑。

专栏 7 ：口岸经济产业链科技支撑项目● 强链项目

（五）加强生物医药（傣医药）研发创新

十三五期间，西双版纳州生物医药（傣医药）产业在取得发展进步的同时，大资源、小产业的瓶颈制约仍未突破，生物医药（傣医药）产业在量的增长、质的提高、结构的优化和规模效益上仍有一定差距，加快发展的任务迫在眉睫。十四五期间，西双版纳州将着力促进生物医药（傣医药）制剂突破和健康产品研发，加快生物医药（傣医药）标准体系建设工作，充分发挥西双版纳药材资源普查成果，鼓励驻州科研院所、医疗机构和企业技术中心开展生物医药（傣医药）理论研究，力争傣药品种进入中国药典。加强傣药国药准字品种的深入研究和二次开发，提升傣药重点品种产品的附加值，鼓励联合推进傣医药南药研究，助力生物医药（傣医药）产业和大健康产业的协同发展。

专栏 8 ：生物医药（傣医药）产业链科技支撑项目

● 强链项目

● 补链项目

● 延链项目

（六）推进全州现代种业创新发展

十三五期间，西双版纳州紧紧围绕国家粮食安全和重要农副产品保数量、保多样、保质量的要求，充分发挥区位、资源、产业优势和国家、省、州农业科研及南繁单位聚集优势，统筹特色资源保护和优异种质资源创新与应用，建设成一批标准化、规模化优质农作物种子（种苗）和畜禽良种生产基地，培育出一批“育繁推一体化”的现代种业企业。全州种业发展取得显著成效的同时，仍存在种质资源保护与利用体系不完善，基因发掘、转育与利用不充分等问题。十四五期间，西双版纳州将突出种业创新，坚持育繁推一体化，加强珍稀、濒危、特有资源有效保护，加快种业新品种试验示范基地和工厂化育苗设施建设，抓实品种评价、良种繁育、新种研发、成果转化等各环节，实现研发与产业化有序衔接，增强特色优势种业的核心竞争力，推动种业发展与重点产业链建设深度融合，促进种业基地化、市场化、规模化发展。

专栏 9 ：现代种业产业链科技支撑项目

（七）支撑全州数字经济纵深发展

1. 提升产业数字化水平

聚焦制造业、服务业、农业等领域数字化转型需求，大力推广 5G 、人工智能、物联网、区块链等技术应用，打造州级标杆应用示范，牵引带动经济社会各行业数字化转型。结合西双版纳州产业特色、民族文化特色、农产品特色，鼓励发展区域性行业电商平台。加强与大型电商平台企业合作，持续推动橡胶、茶叶等线上线下融合销售，积极配合省级，推动“云品出滇”。鼓励企业打造网红直播带货生态，带动产品生产、流通和销售。推进数字经济在智能制造、健康医疗、旅游体验、文化传播等领域应用示范基地建设。鼓励发展专业化、精细化的数字经济众创空间、创新型孵化器、加速器等各类应用示范基地。

2. 助推企业数字化转型

推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。引导州内中小企业加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励州内有条件的大型企业打造一体化数字平台，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。鼓励互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。

3. 开展数字技术国际合作

充分利用好中国—南亚东南亚国际技术转移交易网、金砖国家技术转移中心公共服务平台功能，深化与周边国家数字技术合作。加强与周边国家在节目制作、媒资管理、广电 5G 技术、 DTMB-A（地面数字电视演进技术）标准、高清超高清电视技术等广播电视内容、技术、服务、标准方面的交流与合作。支持国家文化大数据南亚区域中心、云南广播电视和网络视听大数据系统建设，强化数据整合、挖掘、分析、应用。支持企业面向周边国家打造“全天候、无时差”的数字内容出口载体平台，形成数字内容出口枢纽。积极引入数字媒体龙头企业落地区域运营功能中心，支持其面向南亚东南亚市场的游戏电竞、音乐动漫、创意 IP 等运营。

（八）推动全州绿色产业聚集发展

1. 提升现有园区创新能级

鼓励州内现有园区提升创新能级，主动承接东部地区产业转移，推进以科技创新为核心的全面创新，争创“中国制造 2035 ”国家级示范区。启动西双版纳保健品园区生物医药（傣医药）园中园建设，利用先进适用生物医药技术，促进生物医药（傣医药）精深加工，加快产业化进程，推进生物医药（傣医药）制造业和生物保健品加工业实现新突破。促进西双版纳保健品园区转型升级，重点发展特色生物加工、文化旅游、健康养生、现代商贸物流、杜仲胶加工、跨国电子商务、跨境保税物流仓储等产业。做特做活磨憨进出口贸易加工园区，重点发展以优质木材为主的家具业和以物流仓储、国际商贸业为主的进出口加工贸易。做大做强勐海工业园区，抓好以茶叶、石斛等为重点的保健品深加工。

2. 超前布局国家农业科技园区

面向主导农业产业需求，集聚国内外创新资源，把农业科技园区建设成为现代农业的孵化基地和现代农业科技成果的转化基地，争取组织条件成熟的县域申报省级以上农业科技园。依托新老六大茶山推进茶、文、旅融合发展，重点实施好景洪市大渡岗普洱茶一二三产融合示范，建立集现代农业科技创新、农业高科技、新品种展示、科技交流培训、科普教育、观光旅游等功能为一体的现代农业科技园。鼓励勐遮、普文、勐罕等区域依托云天化曼香云天等企业，结合自身优势，参照国家农业科技示范园标准进行打造。力争到 2025 年，初步形成 1 个具备申报国家级农业科技园的产业园区，并开展申报工作，同时谋划布局建设国家农业高新技术产业示范区。

三、构建“绿色技术”创新体系

绿色技术创新正成为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域。伴随我国绿色低碳循环发展经济体系的建立健全，绿色技术创新日益成为绿色发展的重要动力，成为打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展的重要支撑。

接照《西双版纳州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》中“十四五末生态文明建设排头兵取得新进展，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善，西南生态安全屏障持续筑牢”的总体要求，稳步推进绿色技术创新体系建设，支撑和引领西双版纳州“十四五”乃至更长时期产业绿色发展。推动生产生活方式转变，城乡人居环境提升，资源利用效率提高，全面推进绿色低碳发展。

依托西双版纳州中老铁路重要节点的区位优势，形成我省“中老铁路”经济带上重要的科技创新高地，通过推动“中老铁路”沿线国家绿色技术的成果转化与产业培养，进一步扩展与东南亚国家的国际合作的深度和广度。通过科技合作，服务国家战略，实现互惠互利、民心相通。

（一）构建绿色技术创新平台

1. 建设绿色技术创新大市场

依托驻州科研院所，建设西双版纳州绿色技术统一大市场，以“互联网 + ”科技成果转移转化为核心，打造线上线下相结合的绿色技术交易网络平台，提供科技成果发布、需求对接、专家服务团等专业化服务。建立州、县（市）、园区三级科技成果转化工作网络，提升科技成果转移转化服务能力。鼓励各县（市）、有关单位依托或整合现有交易场所建设区域性、专业性特色鲜明的绿色技术交易市场。重点支持条件成熟、特色鲜明的科技成果转化示范县市建设，创新科技成果转化和产业化模式，向全州提供示范。探索建立综合性国家级绿色技术交易市场，通过市场手段促进绿色技术创新成果转化，建立健全市场管理制度，规范市场秩序，通过绿色技术交易市场对接成交的技术，积极支持项目落地；推广科技成果转移转化与金融资本结合的综合性服务平台与服务模式，提高绿色技术转移转化效率。

2. 布局重大绿色创新基础设施

鼓励中国科学院西双版纳热带植物园、中国医学科学院药用植物研究所云南分所联合建设绿色技术创新基础平台；谋划建设通用实验生物平台、模式生物实验平台、生物安全实验平台以及药物临床前评价实验平台等绿色生物实验基地，推动建设多组学研究及分子标志物发现与诊断试剂转化平台、创新药物 硏 究及转化平台，配套建设国家顶尖国际一流的研究型医院，形成“医学创新研究 - 转化应用 - 放大生产”的全链条体系，加速整合和集聚基础研究、模式生物、成果转化等创新资源，打造生物医药（傣医药） 硏 发和产业发展新高地。

3. 建设绿色产业技术服务平台

依托驻州科研院所和骨干企业，构建高原热区生态特色农业和绿色农业大数据共性技术服务平台。整合现有平台资源，建设集生物资源研究开发、技术服务、产业化与一体的绿色生物产业公共服务平台。围绕胶、茶、糖等传统产业，突出绿色技术发展导向，研发生物产品现代化加工关键技术，推动技术创新成果的推广应用。围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、城市绿色发展、生态农业等领域关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加快突破关键材料、仪器设备核心工艺、工业控制装置的技术瓶颈，推动研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术。在绿色技术领域培育建设一批省级或国家级工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新服务平台。

（二）提高科技成果转化实效

1. 开展科技成果转化示范

采用“园中园”模式，在勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、勐海工业园区和西双版纳保健品园区等园区内开展绿色技术创新转移转化示范，建设一批科技成果转化中试基地和应用示范工程，推广“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制，组织优势创新力量，实施城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、固体废弃物综合利用、工业节能节水、绿色建筑、建筑节能、清洁取暖、海绵城市、高效节能电器、清洁能源替代、热区生物资源开发利用、天然橡胶综合利用等技术研发重大项目和示范工程，加速绿色科技成果的规模化、产业化和市场化应用。

2. 完善科技孵化育成体系

对标国家大学科技园，建立州级职教园区科技创新示范基地，以科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养集聚为主要任务，推动各职业院校结合优势特色学科开展创新创业工作；按照“产业技术研究院 + 学科型公司”的院地、校地结合模式，以产业、市场为导向，以优势学科知识技术化、核心共性技术工程化为主要任务，共建战略性新兴产业创新中心。加快形成“众创空间一孵化器一加速器一科技园区”创业孵化链条，打造橡胶产业、生物医药（傣医药）产业等中小微高新技术企业集群。持续扩大西双版纳州创新创业大赛举办规模，提升办赛层次。到 2025 年全州建成国家级孵化器 1 家、省级孵化器（加速器） 3家，在孵企业总数 500 家以上，孵化毕业企业累计 300 家以上。

3. 强化农业技术服务体系

积极推进农业科技成果转化，提升特色农业科技水平，加快“乡村振兴三农科技服务站”布局建设，支持线上新型服务平台与线下村级服务实体相结合的农业绿色技术服务体系建设，加强热区农副产品高值化精深加工技术及农产品质量安全控制技术研发，促进健康食品生产。进一步推进农业信息化，研发推广实用绿色技术和产品，发展农业物联网，提高农业智能化水平；打通农业科技与农业生产对接渠道，开展科技服务农业模式创新，强化农业科技支撑，助推乡村振兴。争取到 2025 年，累计备案国家级“星创天地” 3 家，省级“星创天地” 10 家。

专栏 10 ：绿色科技成果转化的重点技术

（三）培育壮大绿色创新主体

1. 加快培育高新技术企业

围绕科技型中小企业、高新技术企业等进行阶梯式培育，引导企业加大绿色技术研发投入，提升企业含绿量，促进资金、人才科研成果等各类创新要素资源向企业集聚，全面提升企业的自主创新能力；研究制定绿色技术创新企业认定标准与规范，开展绿色技术创新企业认定。建立西双版纳高新技术企业培育全流程服务体系，为企业提供融资增信、科技成果转化、技术交易、产品展示和创客空间等综合性公共服务，落实高新技术企业的相关优惠政策。实施高新技术企业树标提质，持续发展壮大高新技术企业群体规模，开展“一企一策”重点培育，推动一批规模以下高企转规上。力争到 2025 年全州高新技术企业达到 27 家。

2. 促进大中小微企业融通

强化企业创新创业主体地位和主导作用，支持大中型企业参与和承担国家及省级重大科技专项，争取率先在橡胶树转基因育种技术、有机生态茶园技术集成、陆稻新品种选育与示范、热带雨林保护与生态修复技术等细分领域突破关键核心技术。打造龙头企业创新生态圈，引导大企业与国内外科技资源对接，推动中化橡胶建设曙光院天然橡胶研究分院、推动大益建设高水平现代化绿色茶园，带动大中小微企业融通发展。支持科技型中小微企业绿色技术创新和绿色产品升级，重点扶持和储备一批高成长性科技型企业，提升企业含绿量，支持中小微企业组建绿色技术创新联盟，引导中小微企业向“专、精、特、新”发展，培育细分领域单打冠军。鼓励版纳药业、田野橡胶、宏臻农业、晨晓商贸等科技创新型企业集团化经营，推动企业积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的兼并重组和改组上市，成为全州科技创新和构建现代绿色产业体系的主要力量。

3. 培育发展新型研发机构

推动天然橡胶研究院、大健康产品研究院、轻木产业研究院等创新平台成为新型研发机构；充分利用科技入滇机制，推动企业建立新型研发机构，协调导入高端科技创新资源，促进协同创新资源对接，提高新型研发机构利用国际国内高端科技创新资源效率；强化科研平台资源的供给端与需求端的有效衔接，协调重大科研基础设施以及科技文献资源、数据中心、技术转移机构、创业孵化机构等平台与新型研发机构的合作；鼓励新型研发机构广泛开展国内外科技交流与合作，主动融入全球创新网络。十四五期间，省级以上新型研发机构数量达到 3 家，新增省级工程中心 3 家、州级工程中心 5 家。

（四）强化科技创新人才引育

1. 建立需求导向人才队伍

围绕西双版纳州重点产业、重点领域需求，建立靶向引才、专家荐才、柔性引才机制，引进、培育国际一流的战略科技人才、科技领军人才、杰出创新青年和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。积极对接引进粤港澳大湾区等地的优势科技人才，引进一批能够突破产业关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科建设的高层次人才、高端外国专家和高层次创新团队，实行“一人一策”等灵活的引才政策。试行“候鸟式”聘任、“飞地”研发等引才政策，鼓励州内用人单位与省外研发创新机构合作，基于核心产业技术面向产业链上下游靶向招引人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施西双版纳州知识更新工程、技能提升行动，壮大全州高水平工程师和高技能人才队伍。着力培育一批科技型企业家，大力培育西双版纳州兴滇人才、中青年学术和技术带头人、技术创新人才、优秀青年科技人才，打造高质量的创新人才队伍。

2. 加强人才引进平台建设

充分发挥驻州科研院所的引领作用，围绕西双版纳州产业技术体系，聚焦重点产业、重点园区、重大项目的重大科技需求，支持建设一批科学家工作室，支持国内外院士专家及团队在西双版纳创新创业，建立院士专家工作站、专家基层科研工作站、博士后科研流动站和工作站等平台。探索柔性引才的新方法、新途径、新机制，结合州内旅游和生态资源优势，打造一批集学术假期、智力服务、成果转化、创新创业和高端论坛等功能为一体的科学家小镇。加强与省内高校的校地合作，着力培养高水平应用型创新人才，共建共享教学科研、培育实训、创业孵化等基地平台，加强人才流动合作，探索基于重大科技创新平台、重大科研项目和工程项目的人才团队培养机制。

3. 完善科技人才发展机制

建立高层次科技人才“一站式”服务机制，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗服务等方面提供精准服务；建立高层次人才信贷风险补偿基金，加大对高层次人才创业的信贷支持。加快建设专业化、市场化、国际化的科技服务专业人才队伍，依托驻州科研院所，优化技术转移服务人才培养体系，支持企业等社会力量推动技术转移人才培养；依托科技孵化器、众创空间、科技园区等创新创业载体，构建有梯度、多层次、专业化的创新创业服务人才队伍；支持科技馆、博物馆、艺术馆等多领域主体培养多元科普人才；重点培育一批具有较高专业技能的科研支撑人员，服务“三农”、服务企业、面向南亚东南亚开展技术服务和创新创业的高素质科技特派员；重点支持科技咨询、技术标准研制与应用、知识产权服务与金融服务等人才发展。

借助昆明市托管西双版纳州勐腊县磨憨镇，共建国际口岸城市的契机，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区为重点，探索开展海外人才离岸创新创业基地和在滇外国留学生毕业后直接留西双版纳就业的试点；鼓励在读外籍留学生兼职创业，依托勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区相关政策，开展医疗健康、跨境旅游、跨境电商等创新创业项目；探索建设面向南亚东南亚的国际人才社区，为海外科技人才在西双版纳工作生活提供具有国际竞争力和吸引力的制度环境。

（五）持续优化创新创业生态

1. 完善科技创新扶持政策

强化创新政策顶层设计，加强科技政策与财税、金融、贸易、投资、产业、教育、知识产权、社会保障、社会治理等政策的协同，形成目标一致、部门协作配合的政策合力，提高政策的系统性和可操作性。采取结构性减税措施，贯彻落实国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主的创新扶持政策。出台鼓励企业加大研发投入政策，调动企业加大研发投入积极性，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度，推动设备更新和新技术利用。围绕高新技术产业、现代服务业和旅游业等产业发展需求，加强新产业、新业态相关政策研究。建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。积极争取国家级绿色技术创新中心在西双版纳先行先试，加大政策推广力度。

2. 促进科技金融创新发展

构建推进西双版纳州金融服务绿色技术创新机制，加快科技金融标准化建设，规范、引导和监督金融机构有序开展科技金融业务。加大对科技创新的信贷支持，鼓励银行类金融机构先行先试，积极探索科技型中小企业贷款、产品和服务创新模式。引导金融机构在勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、勐海工业园区、孵化器等科技资源集聚地设立科技类支行等科技信贷专营机构。完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制。推进专利金融互动，开展绿色技术专利质押融资、商标质押融资。建立对绿色技术创新信贷及担保的风险补偿制度，引导金融机构支持绿色技术创新成果转化。加快发展绿色科技保险，鼓励保险机构发起或参与设立创业投资基金，探索保险资金支持重大科技项目和科技企业发展的模式创新。

（六）发挥驻州科研院所优势

1. 激活科研院所科技成果

进一步加强对驻州科研院所科技成果情况的调研，了解和梳理研究院所的技术体系框架和产品门类，组织制定科技支撑西双版纳州六大产业发展的专项规划，搭建院（所）企成果交流、转化需求平台，推动院（所）与企业建立研产联盟，增加互动和了解认知，提高院（所）企科研成果转化互动性。以市场为牵引，盘活驻州科研院所现有科技成果存量，解决科研院所科研成果搁置、闲置等问题，形成政府牵线搭台、院（所）企唱戏的局面。

2. 完善科技成果转化政策

进一步加大促进驻州科研院所成果转化的资金和政策支持。探索成立科技成果转化基金，转化初期政府以配套资金方式投入；鼓励投资机构设立成果转化风投基金，对科技成果转化中的主体给予贷款贴息、免息。在政策方面，对厂房租赁、核心骨干成员住房等方面给予政策支持，持续地做好服务工作，帮助驻州科研院所解决产业化中的问题，让政府引领、推动、服务科技成果转化的作用得到更大的彰显。

3. 加强创新平台合作建设

加强与驻州科研院所的创新合作平台建设，针对西双版纳州重点产业和重点领域发展技术瓶颈和关键核心技术进行攻关，促进创新发展。支持驻州科研院所持有的科技成果在本地进行转化及产业化，促进县域经济发展。鼓励驻州科 硏 院所根据州内自然资源优势和产业发展需求，对新兴产业发展、传统产业提升的关键核心技术进行研发，促进全州产业结构调整和转型升级发展。与驻州科研院所进行深度合作，力争到 2025 年，开展科 硏 合作项目达 30 项、转化应用科技成果达 20 项。

四、持续深化科技体制改革

启动新一轮科技体制改革，以提升创新体系整体效能为目标，以优化科技创新政策体系为主线，以激发科研人员和创新主体积极性、创造性为着力点，落实“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”要求，深化科技领域“放管服”改革，完善科技项目管理和资源配置机制，推进科技评价和科研院所改革，优化科技创新法治环境，提升科技创新治理体系和治理能力现代化水平。

（一）完善党领导科技工作机制

充分发挥党的领导政治优势，全面推进党中央关于科技创新的重大决策部署落地见效。以政治建设为统领，全面提升科技系统党的建设质量，将党的建设与科技工作同部署、同考核，把全面从严治党要求落到实处。加强组织领导，深化创新协同，成立西双版纳州科技创新委员会，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，推动全州科技创新重大规划、重大政策、重大项目落实落地。加强科技管理干部队伍建设，落实好干部标准，完善科技人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质科技人才。

（二）强化宏观统筹协调机制

加快转变政府科技管理职能，加强部门间的统筹协调，强化科技、发改、工信、财政等综合管理部门对科技改革发展的统筹设计与指导。通过购买服务等方式，引入高端智库、咨询机构参与科技创新决策咨询，设立西双版纳州科技创新咨询委员会和专家库，充分发挥科技创新智库对决策的支持作用，切实做好重大战略规划编制实施、重要科技创新政策制定、重大科技项目布局等决策咨询。

（三）完善新型科研管理体制

建立符合科研规律的经费分类支持机制，对关系西双版纳州长远发展的基础前沿领域加大稳定支持力度；对战略性科研项目实施滚动支持制度，建立跨年度、覆盖项目全周期的管理制度；对企业技术创新继续采用创新券、科技成果转化奖补、研发经费投入补助、税收减免、科技金融等普惠性财税支持政策。建立“揭榜挂帅”制、现代科研院所制度，赋予高校、科研机构更大自主权，强化科研人员激励。加强学风建设，加强科普工作，大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，在全社会营造尊重知识、热爱科学、崇尚创新的浓厚氛围。

（四）深化科技评价激励改革

赋予用人单位更大的人才评价自主权，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快落实以增加知识价值为导向的分配政策和科技人才兼职兼薪规定，统一有关部门和单位对科研人员收入分配政策和科技项目资金管理规定的执行标准，加强服务指导。加强科研诚信、科技伦理和科技监督建设。健全科研诚信建设联席会议制度，建立科技伦理监管制度。

第四章 实施保障

一、加强组织领导

强化各级各部门的创新发展意识，把实施创新驱动发展战略摆在现代化发展全局的核心地位。探索建立健全适应创新驱动发展的领导机制和工作推进机制，强化“州抓推动、县市为主、部门服务”的责任机制。推动厅州科技会商，加强对基层科技工作的支持和指导，强化县级科技管理部门和基层科技管理队伍建设。

二、强化投入保障

建立财政科技投入稳定增长机制，加大投入力度，建立规划实施与财政预算的衔接协调机制，积极探索多元化资金投入方式，结合规划目标要求和重点任务部署，优化投入结构。加强财政资金和金融手段的协同配合，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本进入创新领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。完善财政资金绩效考评机制，提高资金使用效益。

三、强化监督考核

建立科技创新规划目标责任制，开展规划实施情况的动态监测和评估，建立动态调整机制，根据科技新进展和社会需求的新变化对规划目标、重点任务等进行动态调整。加强规划执行与政府年度考核的有机衔接，提升科技创新在考核中的权重。

四、加强作风建设

加强科技创新队伍作风转变和效能提升，聚焦重大科技创新项目等重点任务，弘扬“马上就办、真抓实干”的作风；提高便民为民服务效率，简化办事流程，压缩办理时间；狠抓作风转变、效能提升、工作落实。

附件

“十四五”科技创新重点项目