昭通市昭阳区人民政府办公室文件昭阳区“8·03”抗震救灾指挥部文件

昭区政办发〔 2022 〕 29 号

昭阳区人民政府办公室关于印发

《昭阳区基本烟田规划保护工作方案》的通知各种烟乡、镇人民政府，街道办事处，区直有关单位：

《昭阳区基本烟田规划保护工作方案》已经区人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2022 年 7 月 22 日

昭阳区基本烟田规划保护工作方案

为做好基本烟田规划保护，夯实烟叶发展基础，促进全区烤烟产业高质量发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔 2019 〕 22号）、《云南省烟草专卖局 云南省农业农村厅 云南省自然资源厅 云南省工业和信息化厅关于加强全省核心烟区建设的意见》（云烟专〔 2021 〕 9 号）、《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市基本烟田规划保护方案的通知》（昭政办发〔 2022 〕 27 号）文件精神，结合昭阳区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于做好 “ 三农 ” 工作的重大决策部署，紧扣“ 稳固烟叶基础、加快转型升级、产业融合发展 ” 战略目标，建立基本烟田保护制度，构建产能布局合理、供需协调平衡、资源高效利用、工商共享发展的烟叶产业发展体系，充分发挥烟叶产业助农增收、巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的重要作用，全面提升烟叶供给质量、供给能力、供给效率和烟田综合保障能力。（二）基本原则

1. 坚持统筹规划原则 。立足现有烟区、种植主体和生产规模，因地制宜处理好基本烟田规划与基本农田规划、烤烟种植与米袋子菜篮子保障、烟农增收与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等关系，着力推进基本烟田规划与乡村振兴农业产业布局的有机融合、协同发展，避免其他农业产业与烟草产业争地、争基础设施、争劳动力等现象发生，建立以烟稳粮、以烟促粮、粮烟轮作的协调发展格局。

2. 坚持共建共用原则 。坚决摒弃重建设轻管理、重设施轻发挥、重投资轻效益的做法，提高基本烟田配套基础设施运转效能，统筹高标准基本农田和高标准烟田建设，将基本烟田建设纳入高标准基本农田规划建设，系统推进土地整理、烟水、烟路、农机综合配套建设，提高农机农艺融合、先进技术集成运用和土地利用保护水平，构建基本烟田、基础设施、绿色生产技术共建共用机制，提高基本烟田综合生产能力。

3. 坚持共融共生原则 。充分利用各类资源尤其是大农业建成的水源、沟渠管网工程和农业机械设备，以及烟草援建的水利、道路、育苗场所和标准化烤房、站点，加快推进烟区产业综合体建设，积极构建与烟叶高效融合、优势互补的 “ 烟叶 +N” 现代农业产业体系，提高土地产出率、设施利用率和产业带动力，形成烟区产业协调互补、共融共生的发展格局。

（三）目标任务

结合全区 “ 万担乡 ” 、 “ 千亩村 ” 、 “ 百亩片 ” 烤烟产业带布局，以自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、各种烟乡镇等部门提供的成果资料为基础规划全区基本烟田。全区规划保护基本烟田13. 99 万亩，其中：核心烟区 11.18 万亩、重点烟区 2.81 万亩（详见附件 1 ）。

二、工作重点

（一）科学规划基本烟田

1. 基本烟田规划及信息采集 。区政府办牵头，烟草部门、自然资源、农业农村、乡村振兴、各种烟乡镇配合，强化协调沟通、共享信息资源，根据辖区内农业产业规划布局，在主产烟区，将自然资源条件适宜、水土条件较好、坡度较低、田块相对集中、烟叶基础设施比较完备的区域规划基本烟田，并以连片区域为单位，统一编码登记，标明 “ 四至 ” 拐点坐标、田块属性和面积，全面采集育苗和烘烤设施配套情况、机械化作业条件、灌排工程条件、承包经营主体等相关信息。

2. 建立基本烟田数据库和绘制电子图斑 。区政府办牵头，烟草部门、农业、林草、水务、气象、自然资源、乡村振兴、各种烟乡镇配合，提供有关信息资源及相关服务，按照粮食生产布局，结合产业发展规划、非烟产业布局规划、基础设施建设规划等要求，进一步对 13.99 万亩基本烟田进行数据比对、论证，形成与其他产业没有争地冲突的基本烟田，建立数据库档案，绘制基本烟田电子地图，图中标注大农业农田基础设施、烟叶生产基础设施基本信息及其他相关信息。

（二）提升综合生产能力 。新规划的基本烟田保护区范围内，各乡镇、烟草、农业等部门要积极统筹、争取基本农田和高标准烟田建设项目资金，系统推进水利设施、机耕路、土地整理、土壤保育等综合配套设施。要抓好损毁设施修复，抓好育苗设施、新能源烤房、高效适宜农业机械等烤烟生产基础设施建设，着力提高基本烟田综合生产能力和产出水平。

（三）推进绿色发展步伐 。强化绿色发展理念，坚守生态底线，推进绿色生产步伐。坚持用地与养地相结合，大力推行土壤深耕深翻、秸秆还田、绿肥压青、增施有机肥、化肥减量增效等土壤保育技术；开展面源污染物治理，改善烟区生态环境，有效保护烟田质量；实施病虫害绿色防控技术，加强基本烟田农药使用管理，加快高效专业化、智能化植保技术应用，拓宽蚜茧蜂、向日葵、万寿菊、性诱板、性诱灯等绿色防控措施覆盖面，推进农药减量增效，严禁使用烟草禁用农药，禁用化学除草剂，严防烟叶农残超标；开展能源低碳化和资源循环化利用，加快清洁能源替代燃煤烘烤，降低烟区碳排放，实现 “ 节能减排 ”“ 碳达峰、碳中和 ” 目标。

（四）促进产业多元融合 。在实施基本烟田保护基础上，坚持依法自愿、市场运作、因地制宜原则，加快推进以村委会、合作社和种植大户为主体的烟区土地长期稳定有序流转，促进烤烟适度规模种植。围绕提升基本烟田产出综合效益和复种指数，以 “ 烟叶＋ N” 烟区产业综合体建设为抓手，建立 以烟为主的耕作制度，开展烤烟与一年生作物轮作联动，发挥烤烟与其他作物协同促增收效应。依托烤烟基础设施优势，按 “ 用管结合、以用促管 ” 原则，指导合作社利用育苗大棚闲置期开展社会化育苗供苗、特色蔬菜种植、特色花卉等种植；利用闲置烤房开展食用菌种植、生态养殖、农产品烘烤及储藏服务；利用烟用农机闲置期开展大农业服务，充分挖掘烟叶基础设施增收潜能，促进多元利用。

（五）落实烟田保护制度。 各种烟乡镇要把划定的基本烟田纳入土地利用总规和基本农田范畴进行 “ 一张图 ” 管理，要设立明显的 “ 基本烟田保护标志 ” ，建立基本烟田保护制度，确保基本烟田划得出、建得好、守得住。

1. 落实基本烟田 “ 片长负责制 ” 。 对划定的基本烟田，按照属地管理原则，乡镇、村两级主要负责人，分别担任辖区内基本烟田保护的 “ 总片长 ” 、 “ 分片长 ” ，承担基本烟田调配使用、土壤保育、设施管护的行政责任。村级组织应将基本烟田保护的相关要求和规定纳入《村规民约》管理，全面强化村民的保护意识和行动。

2. 落实基本烟田 “ 占补平衡制 ” 。 对划定的基本烟田，不得随意变更或占用，对确需变更或占用的，经区级人民政府审批同意后，按照 “ 占一补一 ” 原则，在符合条件的基本农田内划补被占面积，并督促变更者或占用者配齐占用区域内的烤烟生产基础设施，确保基本烟田规模不减、质量不降、布局稳定。

3. 落实基本烟田 “ 用途监管制 ” 。区人民政府定期组织烟草、农业农村局、自然资源局等部门，定期开展基本烟田保护工作评价、调研、督查，加大对损毁、挤占、流失基本烟田行为的动态监管和调查处理力度，切实保护好烟叶基础设施设备。针对基本烟田出现的 “ 非农化 ”“ 非烟非粮化 ” 现象要及时制止，对触犯相关法律法规的，依法追究相关责任。

4. 落实核心烟田 “ 永久保护制 ” 。 对划定为核心烟田保护的区域，实行严格的永久保护制度，坚决遏制 “ 非农化 ”“ 非烟非粮化 ”的决策部署。任何单位和个人严禁占用核心烟田发展林果业，严禁占用核心烟田种植苗木、草皮以及其它破坏土地耕作层植物，严禁占用核心烟田挖湖造景、建设绿化带，严禁占用核心烟田建设畜禽养殖设施。

三、保障措施

（一）强化组织保障

1. 成立领导组。 为保障基本烟田规划保护工作顺利开展，经研究，成立昭阳区基本烟田规划保护工作领导组，人员组成如下：

组 长：铁雪梅 区人民政府副区长、布嘎乡党委书记

副组长：吴 澜 区政府办副主任史燕平 区烟草分公司经理

成 员：朱 云 区自然资源局副局长周开勇 区农业农村局副局长

陈 斌 区乡村振兴局副局长史 翔 区林草局副局长

耿声琼 区烟草分公司副经理

杨太云 太平街道办事处主任晏 俊 北闸街道办事处主任

武德群 永丰镇镇长

马鹏远 守望乡乡长

马添翼 布嘎乡乡长

马 俊 小龙洞乡乡长

兰鹏飞 苏家院镇镇长林吉春 苏甲乡乡长

领导组下设办公室在区政府办，由吴澜兼任办公室主任，耿声琼担任办公室副主任，办公室工作人员由成员单位抽调组成。2. 工作职责。 昭阳区基本烟田规划保护工作领导组加强对基本烟田规划保护工作的组织领导，统筹解决工作中的重大问题，督促相关工作落实；办公室负责具体日常业务，完成领导组交办的其他事项；各职能部门按工作职责积极参与、配合并抓好相关工作落实；各种烟乡镇要承担主体责任，细化职责，强化措施抓落实；区烟草分公司要结合行业上级要求，积极履行指导督促、数据审核、过程把控等工作。

（二）强化投入保障 。区政府每年在预算支持烤烟产业发展经费时，将安排相应的基本烟田保护和烤烟基础设施维修管护等费用。各种烟乡镇、涉农部门要统筹整合涉农项目建设，积极改善烟区生产条件。区烟草分公司要积极争取行业政策性支持，持续加大对烤烟生产基础设施建设投入。

（三）强化考评结果 。区政府把年度烤烟生产收购计划、烤烟基础设施建设投入与各乡镇落实基本烟田规划保护措施、效果挂钩，对保护不力的调减或取消烤烟生产收购计划和基础设施建设投入。

附件： 1. 昭阳区基本烟田规划保护目标任务2. 基本烟田保护片区登记卡

3. 基本烟田保护田块登记卡

4. 基本烟田保护片区统计表附件 1

昭阳区基本烟田规划保护目标任务

单位：万亩附件 2

基本烟田保护片区登记卡附件 3

基本烟田保护田块登记卡附件 4

基本烟田保护片区统计表