玉溪市人民政府办公室关于
加快推进应急广播体系建设的通知
玉政办通〔 2022 〕 16 号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省应急广播体系建设的意见》（云政办发〔 2022 〕 5 号），加快推进我市应急广播体系建设，现将有关事项（要求）通知如下：
一、工作目标
（一）建成全市应急广播体系。 统筹利用广播电视资源，依托广播电视传输覆盖网络，建成市、县、乡、村、组五级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。具体目标是： 2022 年完成市级平台、红塔区、江川区、通海县、元江县、新平县应急广播平台建设，与 2021 年建成的华宁县、峨山县、易门县、澄江市应急广播平台互联互通，实现一张网运行、一体化管理，更好服务政策宣传、应急管理、社会治理、公共服务等工作。
（二）实现应急广播综合利用。 整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门地质灾害气象风险预警发布及防治宣传，水利部门水旱灾害预警发布及宣传，地震部门地震预警发布及宣传，气象部门气象预报预警及宣传，林草部门森林防火、病虫害防治、野生动物保护等宣传，公安部门公共安全、交通安全宣传，消防部门火灾预警和消防安全宣传，卫生健康部门公共卫生安全宣传、健康教育和防病治病知识普及宣传，市场监管部门食品安全宣传，司法行政部门普法宣传，供电部门安全用电宣传，广电部门舆论引导，农业农村部门“三农”政策宣传，乡村振兴部门惠农政策宣传及农村村务党务公开信息等。规范信息资源采集、制作、发布、共享流程，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播体系综合利用。
二、主要任务
（一）加快平台建设。 按照分级建设原则， 2022 年内完成市级、红塔区、江川区、新平县应急广播平台建设。各级应急广播平台遵循统一的数据格式和接口标准，平台之间建立专线链路，实现互联互通和信息共享，纵向预留对接省应急广播平台接口，横向与本级行业预警信息发布系统连通，实现纵向与国家、省应急广播平台对接，横向与预警信息发布系统连通。具备制作播发、调度控制和效果评估等功能，主要负责辖区内应急广播信息的制作播发，接收有关部门及上下级应急广播平台的应急信息，通过传输覆盖网络进行播发，并适时进行效果评估。
（二）完善传输覆盖网络。 以有线、无线等广播电视传输通道为基础，其它通信网络为补充，构建反应迅速、传送可靠、互为备份的应急广播传输覆盖网络。信号传输中，采取两种以上的信号传输方式，在各级应急广播平台的统一调度下，达到通道备份和覆盖最优利用的目的。探索建设基于卫星、无线、有线等方式建立的快速传送通道，推动实现紧急应急信息快速传送。
（三）部署应急广播接收终端。 应急广播终端实现乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村户外终端全覆盖，进一步加强灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室、高速公路隧道等重点区域户外终端建设。应急广播户外终端应支持 2 种以上的信号接收方式，且具备强制唤醒功能，每个行政村至少配置 1 个具有不间断电源的多模终端。
（四）融合共建互通共享。 推动各级应急广播平台与融媒体中心的融合共建，把主流舆论宣传寓于日常信息服务和应急服务当中，实现系统资源共享、信息内容互通，不断深化拓展应急广播的宣传、服务功能。市级应急广播平台原则上在市广播电视局建设指挥调度系统，在市广播电视台部署制作播发系统，县级应急广播平台原则上建在县级融媒体中心。搭建应急广播内容共享平台，整合有关部门和广播电视、网络视听媒体资源，建设应急宣传、应急科普节目库，丰富日常宣传内容供给。
（五）建立健全长效机制。 坚持建、管、用、融并举，认真贯彻落实全省应急广播宣传管理工作要求，结合各地实际，建立健全应急广播长效机制。在各级宣传部领导下，应急广播应纳入各级融媒体中心统筹运用，各级广电行政部门负责指导监督并协调组织实施，对应急广播内容建设及日常宣传负监管审查责任，融媒体中心对应急广播内容建设及日常宣传负主体责任。按照平战结合的原则，应急广播分为应急信息播发、日常宣传、重要直播三种方式播出，日常宣传一般安排每天早、中、晚三次播出，每次播出时间一般为 30 分钟，日常播出尽可能避免对群众生产生活及学校等作息造成不必要干扰，重要直播转播活动根据当地党委政府要求落实。除应急信息发布以外，应急广播日常宣传应建立工作计划机制，做到年度有计划、每月有重点、每周有安排、每天有落实，并向上级报备。广电部门要与当地宣传、应急等部门加强沟通对接，建立广电部门建设运维、应急管理部门统筹使用的应急广播协作分工机制，逐步实现关键应急信息的自动制作、传输播发。建立以县级融媒体中心为主体，各职能门部门联动协同的应急广播内容供给机制，促进应急广播内容供给优化共享。坚持“字字千钧、秒秒政治、天天考试”的工作方针，建立应急广播安全播出管控制度，强化日常运行维护和设施保护，确保播出各环节有人所关、有人负责，切实把好内容关、播出关、人员关，坚决守住守好意识形态阵地。
三、保障措施
（一）强化组织领导。 各级政府是本级应急广播体系建设的责任主体，市级建立由分管副市长为召集人的玉溪市应急广播体系建设联席会议制度，统筹抓好应急广播体系建、管、用、融等各项工作。各县（市、区）要建立相应的联席会议制度，将应急广播纳入经济社会发展总体规划和公共服务体系建设范畴，作为完善公共服务体系、加强和创新社会治理的一项重要任务来抓。市、县（区）广电部门是本级应急广播体系建设的实施主体，负责协调推进工程项目建设、加强应急广播系统使用管理和宣传管理。
（二）落实经费保障。 各级财政部门按照财政事权和支出责任相匹配的原则 , 统筹资金积极支持保障应急广播体系建设和运行维护 , 积极争取省级以奖代补资金。列入老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设中央财政补助的峨山、新平、元江县要做好项目申报工作，力争列入 2023 年中央财政补助范围。未享受国家财政补助资金的县（市、区）要把应急广播体系建设纳入惠民工程，争取省级以奖代补政策支持。
（三）规范实施建设。 应急广播工程建设单位要严格按照应急广播技术标准，科学制订技术方案，报经省广播电视局审核同意后，严格按照工程建设管理相关规定组织建设，应急广播系统设备和平台系统须通过第三方技术测试。要规范建设流程，强化监督审核，实现全过程、全方位质量控制，确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。
（四）建立长效机制。 建立以政府为主导的应急广播使用长效机制，加强对应急广播体系运行维护的管理。建立监督考核制度、信息通报机制，对日常宣传等情况加强跟踪调度。建立技术维护、运行管理工作机制，确保应急广播长期发挥作用。
附件：玉溪市应急广播体系联席会议制度
玉溪市人民政府办公室
2022 年 7 月 17 日
（此件公开发布）附件
玉溪市应急广播体系建设联席会议制度
为进一步加强我市应急广播体系建、管、用、融的组织领导，强化部门协调配合，统筹推进全市应急广播体系综合利用等各项工作，市人民政府决定建立玉溪市应急广播体系建设联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、联席会议组成人员
召集人：陈 静 市政府副市长
副召集人：万唐行 市政府办公室副主任
张国华 市广电局局长
成 员：张 娟 市财政局副局长
黄云鹏 市教育体育局总督学
王贵元 市公安局党委副书记
刀彦伟 市司法局副局长
王柄璋 市自然资源规划局副局长
王光晶 市生态环境局副局长
业权华 市住房城乡建设局副局长
靳联明 市农业农村局副局长
可松柏 市水利局副局长
曲校德 市卫生健康委副主任
孙乔宽 市应急局副局长
李 谨 市市场监管局副局长
李飞跃 市广电局副局长
刘绍宏 市林草局副局长
杨其久 市乡村振兴局副局长
陈 佳 玉溪广播电视台副台长
钱宝运 市防震减灾局副局长
李桂华 市气象局副局长
王 勇 玉溪供电局副总经理
张继升 市消防救援支队副支队长
胡 凌 中国广电云南网络有限公司玉溪市分
公司副总经理
唐立志 中国移动玉溪市分公司副总经理
陈 菡 中国铁塔玉溪市分公司副总经理
联席会议下设办公室在市广电局，承担联席会议日常工作。办公室主任由李飞跃同志兼任，各成员单位有关科室负责同志为联络员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，报联席会议确定。联席会议可根据工作需要调整成员单位。联席会议不刻印章，不正式行文，按照省、市有关文件精神认真组织开展工作。工作完成后联席会议自行撤销。
二、主要职责
贯彻落实省委、省政府关于应急广播体系建设的决策部署和市委、市政府工作要求，统筹协调全市应急广播体系建设；推动和督促应急广播体系建设政策落实，协调解决重大问题；推动应急广播系统与行业预警信息发布系统的互联互通，与公共广播、公共显示屏等区域广播设施对接；整合应急广播信息资源，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传、服务等功能，推动实现应急广播体系综合利用；定期开展应急广播运用情况会商研判、信息需求分析汇集和宣传效果评估等工作，及时提出工作意见和建议；协调指导各地做好应急广播体系建、管、用、融各项工作，研究加强全市应急广播体系建设和综合利用的政策措施，向市人民政府提出建议；完成市委、市政府交办的其他任务。
三、工作规则
联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持，根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员单位会议，也可邀请其他部门参加会议，研究有关工作。联席会议议题由联席会议办公室根据召集人要求研究提出，也可根据联席会议成员单位建议提出议题报召集人确定。联席会议以纪要形式明确会议议定事项，报召集人同意后印发，同时抄报市人民政府。
联席会议按照分工负责的原则，根据实际情况，确定各项工作的责任单位，由责任单位牵头组织推动和具体落实，有关成员单位积极参与配合。
四、工作要求
联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报工作进展情况。各成员单位要按照职责分工，互通信息、密切配合，按照服务政策宣传、服务应急管理、服务社会治理、服务基层群众的要求，主动研究加强全市应急广播体系建、管、用、融有关问题；积极参加联席会议，认真落实联席会议议定事项，充分发挥联席会议作用；有重大事项及意见建议，及时向联席会议办公室报告。
