大政办发〔 2022 〕 72 号

大关县人民政府办公室关于印发大关县加快

推进农业现代化三年行动实施方案

（2022-2024 年）的通知

各乡、镇人民政府，县直有关部门：

《大关县加快推进农业现代化三年行动实施方案（ 2022—2024 年）》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

2022 年 7 月 16 日

大关县加快推进农业现代化三年行动

实施方案（2022-2024 年）

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省、市的决策部署，努力促进农业可持续发展，加快推进农业现代化建设步伐，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神。坚定不移贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，以推动农业高质量发展为主题，聚焦“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业发展思路，夯实粮食安全基础，着力推进农业生产方式和经营方式转变，不断提高农业综合生产能力、市场竞争力和抗风险能力，切实保障粮食与农产品供给、农产品质量安全。坚持用工业化理念谋划农业，着力健全农业产业链条，实现农业高质高效、可持续发展，推进农业现代化建设步伐。

（二）目标任务。 通过三年努力，农业现代化取得重要进展，初步实现主导产业规模化、专业化、集群化发展，一二三产深度融合，高原特色农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，产业链条完整，农业生态环境明显改善，农业产业结构布局更加优化，新型农业经营主体更加强健，农业科技水平明显提升，农业综合生产能力、市场竞争力和抗风险能力进一步增强，农产品质量安全更有保障。到 2024 年实现全县农业总产值 22.6 亿元、年均增长 12% ；第一产业增加值 15.8 亿元、年均增长 9% ，力争全县农村居民人均可支配收入与全市平均收入水平之比由 2021年的 0.95:1 分别提高到 0.97:1 、 0.99:1 、 1:1 ，到 2024 年全县农村居民人均可支配收入达到全市平均水平。

二、专项行动

（一）实施粮食安全行动。 按照“粮食播种面积和产量只增不减”要求，优化调整主要粮食作物结构和生产布局，因地制宜增加优质特色作物面积。

1. 牢牢守住粮食安全底线。稳定粮食播种面积 49.5 万亩，总产量稳定在 9 万吨以上；主要农产品产量稳定发展、品质明显提升，其中：马铃薯 15 万吨、蔬菜 20 万吨、水果 5 万吨、肉类 5万吨、禽蛋 650 吨。

2. 严守耕地保护红线。树牢“不与粮争地”发展理念，落实最严格的耕地保护制度，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地这个粮食生产的“命根子”。加强农田基础设施建设，到 2024 年建成高标准农田 12.09 万亩；实现水资源开发利用率达 4.5% 以上、水利化程度达 38% 以上、农田灌溉水有效利用系数达 0.49 以上。

3. 有效遏制耕地撂荒。严格落实干部包村包组包户制度，组织开展撂荒地摸底调查，统筹各方力量深入田间地头，建立耕地撂荒台账，实行负面清单管理。制定统筹利用撂荒耕地具体方案，分类推进撂荒耕地有序有效利用，做到应种尽种，切实把耕地资源用足用好。

（二）实施农业产业高质量发展行动。 坚持产业布局和规模集聚、产业体系和功能融合，大力培育主导产业，加快培育“一村一品”，持续转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，推动特色产业高质量发展。

1. 健全高原特色产业体系。以发展“百亿”级生猪产业为引领，统筹抓好肉牛、蔬菜、水果、马铃薯等优势产业培育，全面落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”举措，完善产业链，全面提升特色产业发展质量，健全高原特色产业体系。到 2024 年力争实现生猪出栏 46 万头以上，协同带动肉牛等特色养殖发展，提升水果面积 4.2 万亩、蔬菜 14 万亩、马铃薯 14 万亩，“一村一品”专业村镇认证达 33 个以上。

2. 着力打造“绿色食品牌”。对标全省“绿色食品牌”产业基地“ 8 有 3 档”标准，高标准建设一批农业产业基地，到 2024年全县累计建成产业基地 40 个以上（创建省级基地 3 个、市级基地 13 个、县级基地 24 个），其中：马铃薯 5 个、中药材 4 个、竹子 16 个、特色养殖 15 个。不断完善政策举措，鼓励、支持新经营主体积极申报“三品一标”认证，建立健全“三品一标”认定管理与退出机制，到 2024 年全县累计认证地理标志产品 2 个以上、绿色食品 29 个以上、有机产品 13 个以上，认证面积 60万亩以上。

3. 推进现代农业园区建设。整合资源要素，加大项目资金投入力度，大力开展招商引资，着力引进一批技术先进、实力雄厚、品牌效益高的龙头企业落户大关，抓好木杆、上高桥两个特色产业园区提级规划，坚持“一园一业”推进农特产品加工，大力实施农业品牌战略，推进现代农业产业园区建设。

（三）实施新经营主体培育行动。 坚持主体经营规模化、经营主体合作化方向，创新经营体制机制，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。

1. 发展壮大新经营主体。坚持外引内培同步，对全县各类新型经营主体加大政策、资金扶持力度，落实好减税降费一揽子政策，突出扶优扶强，加大“个转企”“社转企”“小升规”培育力度，促进新经营主体在数量、体量、质量上实现新提升。到 2024年规范提升农民专业合作社 330 个以上，发展家庭农场 390 个以上，农业龙头企业 36 个以上，巩固发展种植大户 110 户、养殖大户 760 户，村集体经济年经营性收入 30 万元以上的村超过1/4 、 50 万元以上的村超过 1/6 。

2. 健全利益联结机制。着力打造产加销一体、农工旅互促、一二三产融合发展的现代农业产业体系，引导农业生产、农资经营、农产品加工流通等主体，通过要素入股开展合作，使不同主体融合发展。走“大产业+新主体+新平台”发展模式，优化“农业龙头企业+合作社+基地+农户”农业生产经营组织方式，完善联农带农利益联结机制，促进农企优化互动，构建产业化组织体系。到 2024 年产业链条更加健全，一二三产融合基本形成，新型经营主体对全县有产业发展条件的农户覆盖率达 90% 以上；实现新型经营主体帮扶带动有产业发展条件的农村低收入家庭全覆盖。

3. 优化农村土地流转。按照群众自愿、利益共享原则，鼓励农民采取出租、转包、入股等方式，向农业龙头企业、村集体公司、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等组织流转承包土地，加快农业适度规模经营发展。重点实现农村撂荒地、易迁农户 “ 三块地”有效流转，从根本上解决农村土地撂荒问题，为培育壮大新经营主体注入更多资源。

（四）实施农产品质量安全行动。 进一步提升农产品质量安全监管服务保障能力，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，始终保持高压态势，持续开展农资打假行动，严厉打击禁限用药物使用，切实把好“第一道关口”，严禁不合格产品流入市场。

1. 加强农产品质量安全监管。建立健全农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全追溯体系建设，进入监管目录的生产经营主体和通过登记认证的绿色食品、有机农产品、地理标志农产品 100% 上线国家和省级农产品质量安全追溯管理信息平台。健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，压实生产经营者农产品质量安全主体责任，将质量安全贯穿生产全过程，推动经营主体规范开具食用农产品承诺达标合格证，严厉打击虚假开具合格证等行为，确保承诺达标合格证真实有效。不断完善农产品质量安全检验检测体系建设，推进乡镇监管服务机构建设，扎实开展食用农产品定量、定性检测，切实把好“第一道关口”，严禁不合格农产品流入市场。农产品质量安全例行监测合格率保持在 97.5% 以上，“三品一标”产品抽检合格率保持在 98% 以上。

2. 持续开展农资打假。加强农业综合执法力度，始终保持高压态势，严厉打击禁限用药物使用，加大无证经营农兽药、经营假劣农兽药、禁限用药物等案件的查办力度。采取攻坚拔钉子与日常监管相结合的方式，重点对种子、农药、兽药、肥料、饲料、添加剂等农资生产经营开展巡查检查、暗访暗查，严厉打击套牌生产、侵权假冒、非法添加、互联网违法销售假劣农资等违法行为，确保农资市场健康、规范发展。

3. 加强重大动植物疫病防控。严格落实动植物疫病防控责任制，强化免疫、检疫、检测等措施，加强动物卫生监督和植物检疫，突出重点区域、重点疫情防范，抓好以非洲猪瘟防控为主的疫病防控、关键季节性疫病防控和突发疫情应急处置，确保不发生区域性重大动植物疫情。实现重大动物疫病“应免尽免”，确保动物防疫各免疫病种应免畜禽免疫密度达 100% ，免疫密度常年维持在 90% 以上，免疫抗体合格率达 70% 以上，其他疫病因病设防。主要农作物病虫害统防统治覆盖率达 45% 以上、绿色防控覆盖率达 37% 以上。

（五）实施科技兴农行动。 深入推进“藏粮于技”战略，以“万名人才兴万村”为契机，坚持产学研有机结合，不断完善技术创新，加快先进适用技术推广应用，提高农业科技水平。

1. 强化先进适用技术推广。加强种质资源保护利用，择优推广玉米、水稻、马铃薯等新品种，良种覆盖率达 96% 以上。大力发展玉米套马铃薯、玉米间作大豆、水旱轮作、生态养殖等高效种养模式。加大农机具新装备、新技术培训示范力度，率先在适宜区推广粮食生产机械化，主要粮食作物耕种收综合机械化率达43% 。深化农技推广体系建设，抓好科技示范基地、示范主体培育，形成“专家+技术人员+科技示范户”成果推广转化机制，以点带面扩大先进适用技术推广应用。

2. 加快信息技术应用。充分运用“中国农技推广”信息平台APP ，完善信息服务体系，加强农情信息和行业统计工作，及时准确提供生产、市场、价格等信息，有效服务农业生产。建立健全信息化服务平台，实现农业行政许可、项目申报审批等事项网上办理，鼓励开设商务网站和网上直销店，发展智慧农业。

（六）实施农业环境优化行动。 坚持生产清洁化、资源循环化、田园美化绿化“三化”行动，加强农业资源生态保护，着力减少农业面源污染，改善农业生态环境。

1. 推进美丽田园建设。加快推进路边、村边、田园绿化美化，积极探索农作物秸秆有效利用方式，到 2024 年秸秆综合利用率达 90% 以上；广泛开展废弃地膜、农业投入品包装物等废弃物的回收利用，基本实现农田废弃物回收处理，加大可降解农用地膜推广应用，着力减少白色污染，进一步提升田园清洁化水平，为休闲观光农业夯实基础。

2. 推进田园清洁化。采用节地、节水、节肥、节药、节能等措施，减少农业资源消耗。认真落实禁限用农药、兽药和饲料添加剂规定。推广测土配方施肥和农药减量控害技术，化肥农药使用量保持每年递减、有机肥使用量保持每年递增，加大环保型饲料、兽药应用和畜禽粪污处理力度，到 2024 年畜禽粪污综合利用率达 80% 以上，大型规模养殖场装备配套率达 100% ，加强病死畜禽无害化处理，促进种植业清洁化生产和畜禽健康养殖。3. 推进农村能源清洁化。稳步推进太阳能、生物质能等可再生资源的有效利用，指导农村安全合理使用电能、气能等农村新能源，积极争取政策和资金支持，在广大农村地区推广太阳能利用工程，大力发展农村清洁能源，促进农业生态环境不断优化。三、重点工程

（一）粮食绿色高产高效工程。 为确保粮食增产，促进农民增收，每年建设玉米、马铃薯粮食绿色高产高效创建示范区 8 万亩；核心示范样板 1 万亩；间套作技术推广，大小春两季共建核心区 1.2 万亩，规范化示范片 2 万亩，带动面积 40 万亩；在全县 9 个乡镇推广玉米、马铃薯地膜覆盖栽培 5 万亩。

（二）大豆玉米带状复合种植示范推广工程。 保障重要农产品有效供给，攻关一批“卡脖子”技术，把大豆油料生产作为攻关项目来抓。积极争取上级资金支持、扩大种植面积、加大科技力度等措施，持续挖掘增产潜力，提高大豆综合生产能力，促进农业可持续发展。每年推广大豆玉米带状复合种植示范 1 万亩，着力打造 500 亩相对集中连片核心示范样板 3 个，增加大豆产量。

（三）马铃薯种薯繁育基地工程。 紧紧围绕种业自立自强、种源自主可控目标，集中政策、集中资源、集中力量，筛选出适宜不同海拔种植的马铃薯新品种、新技术，向本县和周边地区提供合格种薯，全力以赴破难题、补短板、强优势、控风险，坚决打好种业翻身仗。通过全县马铃薯产业布局和每年种薯繁育面积、产量、市场等情况，每年拟建设 1 万亩马铃薯原种扩繁基地。（四）“百里水果长廊”工程。 整合资金和技术力量，不断提升水果种植组织化、科技化、规模化，着力打造一批叫得响的区域性特色水果品牌，增强市场竞争力，助推全县水果产业发展，带动群众增收致富。到 2024 年把水果产业打造成为“百里花廊、千亩示范、万亩基地”，形成沿关河两岸为主，洒渔河、洛泽河、高桥河两岸为补充，总长 120 余公里，涉及 7 个乡镇 35 个村委员会 180 个村民小组，核心区面积 1.6 万亩，总面积 4.2 万亩的“百里水果长廊”工程。

（五）生猪产业发展工程。 深化与东方希望、双胜集团、双胞胎等生猪知名企业合作，服务好已建成的 23 个千头猪场， 2个万头种繁及育肥猪场，年产 40 万吨无抗饲料加工厂和年屠宰加工 20 万头生猪屠宰加工厂。到 2024 年推进建成 3 个万头猪场，1 个年产 40 万吨饲料加工厂，新建 4 个千头猪场，构建集种繁、养殖、饲料加工、屠宰加工、食品加工、冷链运输、点对点销售和有机肥加工为一体的“种养结合，循环发展”生猪全产业链。

（六）肉牛产业综合体养殖发展工程。 加大招商引资，配套完善上高桥乡大牲畜交易市场牲畜周转棚、工作用房、污水污物处理等设备，推进牛羊屠宰加工场建设，完善屠宰场冷链仓储及污水污物处理设施。到 2024 年初步建成上高桥乡万头肉牛养殖全产业链示范项目，实现上高桥乡年出栏肉牛 1 万头；推动云上广农业发展有限公司项目建设，完善 3000 头肉牛养殖园区规划建设，配套建设粪污处理设施；建设琦鑫肉牛产业主题园，建人工草地 2500 亩，牛圈及饲草料加工储藏用房、堆粪棚等功能用房及粪污处理设施建设。

（七）农产品质量安全保障工程。 围绕保障农产品安全供给，进一步加大财政资金投入，着力推进农业生产示范基地与规模养殖场农产品品牌建设、农产品质量安全监管体系和农产品质量安全溯源体系建设，加强农产品质量安全检测。深化农业综合执法体系改革，提高农业综合执法力度，严厉打击违法违规行为。

（八）耕地质量提升工程。 为深入贯彻“藏粮于地”战略，不断提升耕地质量，采取测土配方施肥、种植绿肥、增施有机肥、耕地轮作等切实有效的措施，提升耕地地力，完善耕地地力等级评价，建立耕地地力保护台账。加强高标准农田建设力度，到 2024年建成高标准农田 12.09 万亩。

（九）农业机械化提升工程。 农业机械化是加快农业现代化的关键抓手和基础支撑。全县将继续深入实施中央农机购置补贴惠农政策，加大农机专业服务组织培育和技术人员培训力度，加快适用新机具的试验示范和技术推广步伐，加强农机农艺农田协同配套力度，努力补齐粮食生产全程机械化短板。重点推广耕整机械、农产品初加工机械、畜牧类机械和植物保护类机械，减轻农民劳动强度，不断提升农业机械化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 成立县人民政府分管领导任组长，县农业农村局主要负责人任副组长，各乡镇、县直相关部门负责人为成员的大关县加快推进农业现代化三年行动工作领导小组，切实加强对农业现代化三年行动的组织领导和统筹推动。 各乡镇、县直各部门要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策，共同推进农业现代化建设进程。

（二）加大资金投入。 按照“总量持续增加、比例稳步提高”要求，持续加大对农业发展的政策扶持和资金投入，加强资金项目统筹优化，加大对农业主导产业、重要领域和关键环节的投入扶持力度，突出农田基础、设施装备、动植物重大疫病防控体系等基础设施建设的支持，突出对新品种使用、新技术示范推广应用以及农产品检验监测、加工和营销等环节的扶持。积极引导和吸引农业主体、民间资本、社会资本和金融信贷资金等投资农业产业，构建多元化投入机制。强化对惠农政策实施的监管，切实提高各类农业项目资金和补贴资金的管理和使用效益，健全完善项目实施监督检查、绩效评价和问责机制。

（三）完善保险体系。 鼓励和支持金融保险机构围绕“提标、扩面、增品种”对联农带农富农的新型经营主体提供保险服务，满足多元化、个性化和综合化的风险保障需求。探索建立生猪销售最低保护价保障机制，提高养殖主体积极性，确保生猪市场稳定。充分利用现有种植、养殖业政策性农业保险政策，落实农业灾害保险，积极推进农产品价格保险，鼓励和支持保险机构推广农业商业保险。

（四）加强队伍建设。 依托省、市、县专家工作站和东西部协作、定点帮扶等资源，加强与科研院校的科技协作，充分发挥“万名人才兴万村”专家团队作用，进一步充实乡镇科技人员力量，不断优化队伍结构，着力打造一支结构合理、技术过硬、精干高效、充满活力的农业技术推广队伍。加快培育种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，加大高素质农民培训力度，培养打造一支有文化、懂技术、会生产、善经营的农村实用人才队伍。