昭通市昭阳区人民政府文件

昭区政发〔 2022 〕 6 号

昭阳区人民政府关于印发促进经济平稳健康

发展26 条工作措施的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各委、办、局：

《昭阳区促进经济平稳健康发展 26 条工作措施》已经第六届区人民政府第 8 次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2022 年 7 月 12 日昭阳区促进经济平稳健康发展26 条工作措施

为认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神及《云南省人民政府关于印发 2022 年稳增长若干政策措施的通知》 （云政发﹝ 2022 ﹞ 7 号）、《昭通市人民政府关于促进经济平稳健康发展的政策措施意见》（昭政发﹝ 2022 ﹞ 8 号）文件要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，确保全区经济稳健运行，制定本工作措施。

一、全力做好疫情防控

（一）做好常态化疫情防控。 强化指挥运转体系，健全联防联控机制，“人、物、技”同防，抓好重点人员、重点场所的常态化疫情防控各项措施，筑实“外防输入”的坚固防线。严格执行“动态清零”总方针，按照多点触发的监测预警机制，强化应急处置准备，扎实做好应急演练，物资储备、核酸检测等工作。精准防控，把突发疫情控制在最小范围，守牢疫情防控成果，保民生、保稳定。（区疫情防控指挥部办公室牵头，区卫健局、区医保局、区财政局等部门配合）

二、坚定不移扩大投资

（二）加大项目储备力度。 紧盯前沿政策，学深悟透国家推进县城为重要载体的城镇化建设、乡村建设行动、现代化基础设施等政策及重大专项规划，立足区情实际，谋划符合国家政策和上级规划的项目，切实增强项目落地性。重点聚焦乡村振兴、城市建设、生态环境、产业发展、社会保障、基础设施、易迁后扶等重点领域，滚动储备项目，确保储备项目总投资达到 3270 亿元以上， 2022 年支撑项目计划完成投资达到 425 亿元以上。认真研究预算内前期工作经费重点支持方向，积极争取上级预算内前期工作经费不少于 1000 万元，区级财政安排项目前期工作经费不少于 3000 万元，加快推进项目前期工作。（区发改局、区财政局牵头，昭阳工业园区、区工科局、区教体局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区卫健局、市城投公司等区直部门配合）

（三）全力推进项目建设。 加强在建、新开工、前期 3 个项目库建设，坚持区级领导挂钩联系制度，及时分解落实目标任务，全面提升项目前期工作质量，确保在建项目按期建成发挥效益，新开工项目尽早开工，建设快速推进。充分发挥重点行业项目投资拉动作用，力争完成综合交通投资 18.36 亿元、城建投资 34亿元、房地产投资 84.55 亿元、非电工业投资 97.8 亿元、能源投资 5.65 亿元、农业投资 0.84 亿元、水利投资 6.84 亿元、卫生投资 24.98 亿元、教育投资 10 亿元、文旅投资 9.95 亿元。完善项目及投资工作考核机制，季度开展固定资产投资“红黑榜”考核，年终开展项目工作综合“红黑榜”考核， 1—3 季度每授 1次“红榜”，区直单位奖励工作经费 30 万元；年终考核为“红榜”区直各单位、乡镇、街道办事处奖励工作经费 50 万元。（区政府督查室、区发改局牵头，昭阳工业园区、区工科局、区财政局、区教体局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文旅局、区水务局、区卫健局、市城投公司等区直部门，乡镇、街道办事处配合）

（四）加大资金筹措力度。 强化国家政策和市场预期分析研究，紧扣国家、省、市发展战略、投资导向和支持重点，积极争取好中央预算内、中央专项、省预算内、地方政府专项债券等项目资金，同时积极探索 EOD 、 ABO 等融资模式，拓宽融资渠道，多方筹措项目建设资金用于区级重大工程项目建设工作。由区招商局牵头，区直相关部门协助配合，形成区级招商项目册，明确项目前期进度、保障措施、经济效益、优惠政策等内容，用于对外推介招商。由区财政局和区发改局牵头，区直相关部门具体负责，形成区级申请专债项目册，加大向省市汇报力度，争取更多项目获得专项债券资金支持。由区直相关部门按行业分类牵头，形成区级行业项目册，做实项目申报要件材料准备，积极争取中央、省预算内资金和各类专项资金支持。由区金融办牵头，用好银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设及金融机构扩大贷款投放、加强金融服务、加大支持实体经济力度的 23 条政策举措等相关政策，形成融资需求项目册，建立政银企经常性对接平台，加强政银企沟通协调服务合作，加大金融支持力度。重点推进国开行支持昭阳区乡村振兴建设融资规划落地实施。（区发改局、区财政局、区招商局、区金融办牵头，昭阳工业园区、区工科局、区教体局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局、区水务局、区文旅局、区卫健局等区直部门配合）

（五）健全项目管理机制。 充分发挥区重点项目建设领导组及 19 个重大项目指挥部作用，统筹推进全区投资项目建设；依托云南省投资项目在线审批监管平台、全省投资项目综合管理一体化平台，加强投资项目事中事后监管。由区发改局牵头，按照项目要素保障协调推进工作机制，定期召开项目要素保障协调推进会议，统筹做好土地、林地、环境容量等要素保障服务，列出问题清单、责任清单，限时整改落实，推动重大项目有序推进。由区政务服务管理局牵头，建立重大项目审批“绿色通道”和“一对一”服务机制，对重大项目各项审批手续实行全流程 “ 帮办代办 ” 服务。（区发改局、区政务服务管理局牵头，区住建局、区自然资源局、区生态环境分局、区林草局、区水务局等区直部门配合）

三、加快产业提质增效

（六）加快发展农业产业。 新建高标准农田 1.55 万亩，加快推进润昭引水、叶家海子水库工程建设，进一步提升农业设施化、水利化程度，稳定粮食播种面积在 77.5 万亩以上，实现粮食产量 30 万吨以上。以“昭阳红”为主打品牌，完成老果园提质增效改造 24.8 万亩，引进 1 个国家级龙头企业，启动建设“昭通市昭阳区红苹果乡村振兴示范园”，推进一二三产融合发展。建设马铃薯高标准示范基地 3 万亩，加快推进肉牛、生猪养殖和牛羊集中屠宰基地建设，继续抓好高原特色蔬菜等特色产品生产。扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体发展壮大，按照省级示范社创建标准，成熟一家创建一家”，新增“绿色食品牌”省市级产业基地 10 个以上。（区农业农村局牵头，区工科局、区水务局、区财政局、区市场监管局、区林草局、区乡村振兴局、昭阳工业园区、区供销社、区苹果产业发展中心等区直部门配合）

（七）加快工业转型发展。 始终坚持“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，确保 70 万吨水电铝项目在 2022 年稳定达产，加快推动水电硅一期工程 40 万吨工业硅及有机硅项目建设，积极支持旗滨玻璃日产 4800 吨光伏玻璃项目征地拆迁及各类审批手续办理等前期工作，加快项目建设。强化对重点工程项目的配套基础设施建设，加强对重点产业下游产业链的规划布局。积极帮助能源及烟草以外的工业投资、技改项目企业争取上级奖补支持。积极争取国家和省煤矿安全生产改造等奖补资金，做好保留煤矿手续办理，从严加强煤矿安全监管，确保煤矿安全生产和平稳发展。（昭阳工业园区、区工科局、区发改局牵头，区财政局等区直部门配合）

（八）发展文旅康养产业。 支持企业开展 A 级景区创建，对成功创建 5A 、 4A 、 3A 旅游景区的企业，积极帮助争取省级、市级奖补资金。创建 1 个社区（乡镇）医养结合示范机构，打造1 家医养结合优质服务单位，提升综合性医养结合服务水平。加强医疗卫生机构和养老服务机构签约合作，制定医养签约服务规范，推动医疗卫生机构和养老服务机构规范化合作。以全民健身计划为切入点，结合省、市级旅游度假区建设，融合大健康产业发展理念，包装建设集康复训练、养老、养生为一体的文旅康养项目。鼓励体育康复机构在旅游综合体、旅游度假区等具备条件的场所开设体育健身、康复理疗和一站式体验项目。（区文旅局牵头，区卫健局、区财政局、区民政局、区教体局等区直部门配合）

（九）推动现代物流业发展。 全力推进内昆铁路昭通站扶贫铁路专用线、扶贫物流园区、全国电子商务进农村示范县项目建设，大力发展冷链物流。积极培育 5A 、 4A 、 3A 物流企业，帮助争取上级部门资金补助。支持降低物流成本，积极拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。全面落实精简铁路货运杂费项目、降低运杂费迟交金收费标准、取消货物运输变更手续费等政策。（区工科局牵头，昭阳工业园区、区发改局、区交运局、区财政局、区农业农村局、区供销社等区直部门配合）

（十）推进开发区发展。 加快开发区管理体制机制改革，加快推进开发区总体规划（修编）、开发区规划环境影响评价报告和开发区控制性详细规划编制审批进度，打造布局科学合理、主导产业突出、内生动力较强的现代化产业园区。加大园区土地收储力度，全年储备一定规模熟地或提供适当充裕的工业厂房，紧紧围绕绿色铝、绿色硅和光伏材料等重点产业，加大产业招商工作力度，着力培育以绿色铝、绿色硅以及光伏材料为主的新兴产业集群；加快推进开发区水电路气等相关配套基础设施建设，启动开发区标准厂房建设；积极推进绿色低碳示范园区、循环化改造示范园区申报工作，鼓励入园企业加大技术改造和创新发展，促进开发区高质量发展。（昭阳工业园区牵头，区招商局、区工科局、区发改局、区自然资源局等区直部门配合）

四、坚定不移扩大消费

（十一）全力扩大消费。 积极推广“一部手机逛商圈”，加大“彩云购车补”、汽车家电“以旧换新”等促销政策宣传力度，落实新能源汽车推广应用补助政策，打造一批农村生活消费服务中心。培育文旅消费聚集区，丰富文旅消费业态，鼓励因地制宜打造夜间经济商圈。大力发展农村电商，对达到条件的积极帮助争取市级奖励；积极帮助支持企业开展连锁经营，对新增连锁门店达到 10 户以上的，鼓励申报省级奖补；支持各类经营主体与电商平台合作建设直采直销基地、生鲜农产品产地仓，创设官方旗舰店、原产地商品旗舰店，对达到上级奖励条件的，积极帮助争取资金奖励。（区工科局、区文旅局、区农业农村局等部门牵头，区直相关部门配合）

（十二）挖掘消费潜力。 培育新型养老托育消费，支持养老、托育、便利店、药店、家政服务店、美容美发店等品牌连锁企业进驻社区，逐步配齐便利店、菜市场、邮政快递综合服务点，优化消费环境。大力扶持商贸企业，对达到上级奖补资格的企业，积极帮助争取资金奖励。鼓励企业在昭阳区建立出口农产品基地，对经海关备案，基地规模达 2000 亩以上，且年自营外贸进出口额达 5000 万元人民币以上的企业，帮助争取市级一次性给予基地基础设施建设、冷链设施建设、物流运输等方面奖励 20万元。充分利用中央、省级外经贸发展资金，对重点企业、商品、项目和基地给予支持，及时兑付“两稳一促”资金，激发企业出口创汇的积极性。（区工科局、区市场监督管理局、区卫健局、区文旅局、区民政局、区农业农村局、区交通运输局等部门牵头，区直相关配合）

五、加大企业帮扶纾困力度

（十三）全面落实减税降费政策。 落实好国家扎实稳住经济一揽子政策措施，严格执行国家和省出台的减税降费及取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策。继续执行职工养老保险单位缴费费率降至 16% 政策，从 2022 年 1 月起，将城镇职工基本医疗保险单位缴费费率调整为 5% 。按照政策要求，继续执行职工养老保险单位缴费费率降至 16% ，个人缴费费率 8% 保持不变政策。梳理更新涉企行政事业性收费目录清单，加大对涉企违规收费的整治力度。（区财政局、区税务局、区发改局牵头，区工科局、区人社局、区医保局等区直部门配合）

（十四）加大金融支持力度。 全面落实普惠小微企业贷款政策，建立首贷服务中心，加大首贷、信用贷、续贷投放力度，确保普惠小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速、贷款户数高于上年同期水平。充分用好用足再贷款再贴现、云南省小微企业贷款风险补偿金、创业担保贷款、银税互动、国担快贷、昭政贷等金融政策和信贷产品；加大应收账款融资服务平台、“一部手机云企贷”、“信易贷”等平台的推广运用，多渠道缓解中小微企业融资难题。鼓励驻昭企业挂牌新三板或赴上交所、深交所、北交所和港交所上市，按照省、市有关上市政策给予奖补。搭建政金企交流、沟通、互助、合作平台，促进政金企对接信息化、常态化和互利共赢。（牵头单位：区财政局、区金融办牵头，区工科局、昭阳工业园区、区人社局、区发改局等区直部门及各银行机构配合）

六、激发市场活力

（十五）培养壮大市场主体。 落实市场主体倍增计划，全年全区新登记市场主体不少于 1.5 万户。持续压减企业开办时间，精简审批环节，加强部门间协调联动，大力提升企业设立登记、公章刻制、开户预约、发票申领、社保登记等全流程“一网通办”效率，将新设企业开办时间压缩至 0.5 个工作日内，力争领取营业执照时间压缩至 0.25 个工作日内，促进企业健康迅猛发展；建立由区市场监管局牵头的扶持个体工商户发展部门联席会议制度，协调研究个体工商户培育工作中的重难点问题，指导督促各部门个体工商户培育工作，激发市场活力。加大省、市稳增长政策宣传，对现有及新增“四上”企业、高新技术企业、科技型企业、专精特新中小企业等，帮助争取相关奖励资金。（区市场监督管理局、区工科局、昭阳工业园区、区文旅局、区住建局、区农业农村局牵头，区直相关部门配合）

（十六）帮助企业开拓市场。 进一步压实 32 名区级领导及行业部门挂联 108 家重点企业责任，深入企业、项目服务指导，及时协调解决困难和问题。鼓励企业整合优化供应链、营销、品牌等关键资源，创新产品及商业模式，提高企业对市场需求变化的适应性。组织我区具有比较优势的企业参加市外重点展会，帮助企业拓展市场。引导企业开展数字化、智能化改造，积极争取中央、省级专项资金支持。（区工科局、区招商局、区财政局、区发改局、区市场监督管理局等部门牵头，区直相关部门配合）

（十七）加大招商引资力度。 充分利用区位、交通、资源等优势，着力提升招商引资项目储备规模及质量，聚焦转化落地率，大力发展高原特色农产品精深加工、特色文旅康养项目，重点关注硅、铝、电池下游产业项目的谋划和招引；在 500 亿级特色农业产业方面，谋划现代高效、智能智慧、富有特色、提升产品附加值和深加工水平、延伸业态的项目；在 500 亿级现代服务业产业方面，要谋划培育消费增长点、跨界融合、科技赋能的产业项目。建立健全体制机制，落实招商引资考核奖惩，着力打造优质营商环境。用好惠企政策推送平台，融合产业扶持、惠企政策、政务服务和监督评价体系，强化项目跟踪问效，确保签约项目尽快落地、高效实施。（区招商局牵头，区工科局、昭阳工业园区、区农业农村局、区文旅局等区直部门配合）

七、推进城乡区域协调发展

（十八）加快推进城市更新。 加快建立城镇管网改造项目清单，编制供水、排水、燃气等市政管道老化更新改造方案。积极申报公共供水管网漏损治理试点城市专项，用好国家和省对供水、排水、供气、地下管廊等市政基础设施建设资金支持政策，加大项目谋划和前期工作力度，积极争取更多项目进入国家和省的资金盘子。落实好省市出台的高质量推进城镇老旧小区、棚户区和城中村改造升级若干政策措施，完成 138 个老旧小区改造提升，积极争取中央、省预算内资金和地方政府专项债券资金。（区城管委、区住建局牵头，区发改局、区财政局、市城投公司、市棚改运营公司等区直部门及四城街道办事处配合）

（十九）推进城乡融合发展。 以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，以重大项目支撑片区开发，以片区开发助推城市发展；统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，科学合理控制城市开发边界；立足补短板强弱项，不断完善城市公共基础设施配套，着力提升城市建设管理人性化、科学化、法治化、智能化、精细化水平，努力建设生态宜居省际区域中心城市。以“干部规划家乡行动”为抓手，推进城乡规划与村庄规划有效衔接，推进 52 个“多规合一”实用性村庄规划编制，以永丰省级乡村振兴示范工程、范家坝脱贫致富示范区先导工程为引领，着力打造 3 个示范乡镇、 12 个精品示范村、 74 个美丽村庄。充分发挥中心集镇连接城市、服务乡村作用。（区城管委、区住建局、区乡村振兴局、区农业农村局、区自然资源局、区发改局等部门牵头，区直相关部门、各乡镇（街道）配合）

（二十）推进重点领域生态治理。 全面落实“林长制”“河长制”，加强山川绿化、岸线绿化、道路绿化，加大水土流失综合治理力度，推动长管长治、常态长效。实施生态保护和修复工程，全面加强生物多样性、天然林、重点饮用水水源地、重点生态功能区保护，扎实推进农村面源污染、矿山生态修复，持续加大生态廊道建设、流域治理力度，支持发展绿色林草经济、生态农业和生态旅游，统筹地质灾害隐患综合治理，确保全区重要生态系统得到有效治理和保护。（区生态环境分局牵头，区自然资源局、区农业农村局、区住建局、区水务局、区林草局、黑颈鹤保护区管理局等部门配合）

八、加大保民生促发展力度

（二十一）稳定就业促增收。 不断提升劳务输出组织化、市场化水平，加大就业供需对接力度，抓好东西部劳务协作，拓宽劳动力省外就业渠道，力争城镇新增就业 4800 人、农村劳动力转移就业 40 万人。鼓励人力资源服务机构、劳务经纪人组织脱贫劳动力有组织输出就业，实现农村劳动力、脱贫劳动力、易地搬迁劳动力转移就业稳定在 85% 、 90% 、 95% 以上。发挥就业帮扶车间（原就业扶贫车间）就业载体作用，吸纳脱贫劳动就地就近就业。积极开发乡村公共服务岗位，稳步实施乡村公共服务岗位开发管理，统筹利用公益性岗位支持就业；健全就业困难人员援助机制，规范灵活就业等新就业业态发展，丰富就业形态。加强技能提升培训，积极探索“培训 + 见习 + 就业”培训模式，全年培训农村劳动力不低于 30000 人，其中脱贫劳动力不低于 8000人。全年组织职业资格类和技能等级类培训和评价认定 5000 人次以上。（区人社局牵头；区乡村振兴局、区民政局、区搬迁安置局、区退役军人事务局等区直部门配合）

（二十二）加快教育卫生养老托育发展。 深化教育领域综合改革，坚决落实“双减”政策，全面完成教师“县管校聘”改革，积极推进校长职级制改革，引导校长专业化职业化发展。全面推进义务教育优质均衡发展，扎实办好高中教育和职业教育，规范民办教育和培训机构发展，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设。新建（改扩建）区第三幼儿园、荷花一小、太平桃源示范小学、区一小北城校区、区第五中学、建水实验中学昭通校区等，全力推进市第二人民医院分院、市第二人民医院康复医院、市第二人民医院靖安医院、区疾病预防控制中心等项目建设。优化公共服务供给。加快推进靖安、红路安置区养老福利中心以及中心城区 15 个社区康养服务中心项目建设，强化居家、社区、机构等医养结合服务供给。加强新时期人口监测和研判，落实“三孩”生育政策及配套支持措施，加快推进房地产项目配建幼儿园工作，推广红路易地扶贫安置区学生托管经验，支持社会力量开展普惠托育服务，促进妇幼健康、婴幼儿照护服务发展，提高优生优育服务水平，促进人口均衡发展。（区教体局、区卫健局、区民政局、区搬迁安置局、区住建局牵头，区直相关部门配合）

（二十三）促进房地产业健康发展。 进一步加强对房地产开发企业的监管，加强“风险项目”排查，加大“烂尾楼”清理整治。加强房地产市场和企业运行监测，主动防范化解潜在风险，加快推进“问题项目”处理，持续整治规范房地产市场秩序，抓实营商环境大提升专项行动，构建完善房地产长效机制，实行告知承诺制，优化准入服务，营造主体诚信、行为规范、监管有力的市场环境。加大对企业保障性住房建设的配合、支持力度，加快推进保障性租赁住房建设项目的审批建设，做好基本建设程序的服务工作，落实保障性租赁住房建设各项支持政策。（区住建局、区自然资源局、区公积金中心、区市场监督管理局、区发改局牵头，区直相关部门配合）

九、优化发展环境

（二十四）持续优化营商环境。 扎实推进营商环境、干部作风大提升专项行动，更大程度激发市场主体活力。落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制。深入推进商事制度改革，实现“证照分离”改革全覆盖，推行涉企经营许可事项清单管理，采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，分类推进审批制度改革，有序推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题。全面开展“办事服务大体验”活动，及时制定整改方案，实行销号管理。全面加快实体政务服务大厅建设，按照“保基本、重实用”原则，通过整合、划拨、改建、新建等方式，确保 2022 年底前， 55% 的乡（镇）、街道办事处大厅面积达 200 ㎡以上、 35% 的村（社区）大厅面积达 60 ㎡以上。全面落实“三集中、三到位”，全面推进“一颗印章管审批”试点改革，加快推进“网上办”，充分发挥投资项目审批综合服务窗口作用，加快“ 24 小时不打烊服务”建设，让办事群众少跑腿。（区政务服务管理局、区市场监管局、区住建局、区发改局、区司法局、区自然资源局等部门牵头，区直相关部门、各乡镇（街道）配合）

（二十五）强化预期管理。 围绕实现全年 GDP 增长 9% 的预期目标，对支撑 GDP 的重点行业指标、固定资产投资等重要预期目标进行细化分解，列出任务清单和责任清单，按月进行预期管理，预研预判，对比分析预期目标与实际执行情况，找准实际执行情况塌进度问题原因，研究制定有针对性、可操作性的措施办法，确保“以月保季、以季保年”。（区发改局牵头，区直相关部门配合）

（二十六）强化督查落实。 区稳增长领导小组办公室（区发改局）对重大政策措施落实，投资、工业、建筑业、消费等重要经济指标完成情况实行一月一通报；区政府督查室根据季度经济支撑目标任务完成情况、重大项目推进情况进行调研督导，对工作推进不力、绩效管理不严、责任落实不到位的部门和单位，进行通报批评。按照作风大提升要求，对工作不整改不力的行为进行严肃追责，确保各项工作落到实处、取得实效。（区发改局、区政府督查室牵头，区直相关部门配合）

各牵头部门要发挥主导作用，加强统筹协调；各责任部门要主动配合，担当作为，形成合力，积极争取上级政策工具、项目支持、资金扶持，确保各项措施落到实处，推动全区经济平稳健康发展。涉及的相关奖补政策措施，由相关行业主管部门根据职能职责研究制定具体奖补办法和方案，报区政府审批后执行，同时送区稳增长领导小组办公室（区发改局）备案。各牵头部门工作落实情况，分别于每季度最后一个月 15 日前报送区稳增长办公室（区发改局），其中，第一次报送时间为 7 月 15 日。