文山州人民政府办公室

关于印发文山州“十四五”制造业

高质量发展规划任务分工方案的通知

文政办发〔 2022 〕 107 号

各县（市）人民政府，州直各有关部门：

经州人民政府同意，现将《文山州“十四五”制造业高质量发展规划任务分工方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 6 月 28 日

（此件公开发布）

文山州“十四五”制造业高质量发展规划

任务分工方案

为贯彻落实《文山州人民政府关于印发文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的通知》（文政发〔 2021 〕 26 号）和《文山州人民政府办公室关于印发〈文山州“十四五”制造业高质量发展规划〉的通知》（文政办发〔 2021 〕 120 号）要求，推动“十四五”期间文山州制造业高质量发展，结合实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极主动服务和融入国家发展战略，充分发挥文山州资源和区位优势，按照“着力壮大重点产业、优化提升传统产业、培育发展新兴产业”的总体发展思路，坚定不移地实施“工业强州”战略，坚持“两型三化”产业发展方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦四大重点产业，推进企业技术创新、节能减排、安全绿色发展，提升制造业产业链供应链现代化水平，推进两化融合，推动制造业产业数字化转型，努力把文山打造成为“中国绿色铝谷”核心区、世界“三七之都”和全国绿色现代食品加工基地。

二、工作目标

到 2025 年，全州制造业综合实力大幅提升，主导地位进一步增强，对全州社会经济发展作出更大贡献，力争全州制造业增加值达 480 亿元，占全州 GDP 的比重达 20% ，工业增加值达 720亿元，占全州 GDP 的比重达 30% 以上。

——质量效益方面。培育一批品牌产业、品牌企业、品牌产品，制造产品质量和企业效益得到进一步提升，产业集群规模效益和集约节约水平进一步提高。

——创新发展方面。创新引领能力进一步增强，到 2025 年，新增省级企业技术中心 5 个以上。

——产业结构优化方面。到 2025 年，高新技术类企业总产值占全州制造业总产值比重达到 20% 以上，传统产业转型升级成效明显，新兴产业实现规模化发展。

——“两化”融合发展方面。到 2025 年，重点行业企业“两化”融合水平不断提升，取得“两化”融合管理体系贯标认定企业数量实现倍增。

——绿色发展方面。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放量下降幅度控制在省政府下达的目标任务之内。

三、重点任务

（一）加强产业集群发展平台建设

1. 着力提高产业平台发展水平。在各类开发区中集中力量培育一批市场需求大、发展前景好、技术含量高、智能化生产的企业，形成制造业企业集团，推动产业集约集群发展。文山高新技术产业开发区重点围绕打造千亿级三七医药制造产业发展目标，突出培育壮大高新技术企业，加强人才队伍建设，将开发区打造成为高新技术产业集聚发展平台。云南砚山产业园区重点围绕打造千亿级绿色铝产业发展目标，以建链、补链、强链为发展方向，加大招商引资力度，将开发区打造成为以绿色铝为主的产业集聚发展平台。云南麻栗坡边境经济合作区重点突出沿边优势，充分发挥口岸作用，大力发展进出口贸易加工产业，将开发区建设成为对外经济合作的重要平台。（责任单位：州发展改革委、州科技局、州工业和信息化局、州商务局、文山高新技术产业开发区管委会、云南砚山产业园区管委会、云南麻栗坡边境经济合作区管委会、文山市、砚山县、麻栗坡县人民政府）

2. 完善产业平台基础设施建设。按照城市新区的要求规划建设产业发展平台，完善水电路气讯、标准厂房、仓储物流、污染防治等硬件设施，完善金融服务、政务服务、餐饮休闲、生活医疗、学校超市等配套服务设施，促进产业平台由单一产业型向产城融合型转变，全面提升综合承载力。尽快实现基础设施与产业发展平台的功能对接，加强固废处理、污水处理等环保基础设施建设。以产城一体的方式建设开发区和产业集聚区，加快生产性和生活性服务设施建设，同步提升产业集聚效应和人口承载能力，推进产城融合。〔责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州能源局、州水务局、州商务局、州生态环境局、州财政局、州政务服务管理局、州卫生健康委、州教育体育局、各县（市）人民政府〕

（二）提升产业链供应链现代化水平

3. 推进补链和强链工作。紧紧围绕以绿色铝为支撑的矿电产业、以三七为重点的中医药产业、以绿色食品为代表的现代农业加工制造等重点特色产业，支持企业开展关键核心技术攻关，大力实施产业基础再造工程，提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平。围绕建材等非金属矿物制品产业，鼓励企业推进供应链的数字化转型，大力发展新产业、新业态和新模式，通过投资、引资、扩资等多种方式稳链补链强链，打通上下游、贯通产供销、带动大中小，强化产业链、创新链、资金链、人才链全要素协同联动，积极推动传统产业改造升级、战略性新兴产业乘势而上、产业链条拓展延伸，推动全产业链优化升级，提升产业链供应链现代化水平。〔责任单位：州发展改革委、州三七中医药发展中心、州工业和信息化局、州农业农村局、州科技局、各县（市）人民政府〕

4. 推进产业链协同创新。引导企业围绕加快产品升级换代、大力发展中高端产品实施技术创新和产学研合作。突破一批核心技术，形成一批核心知识产权，研发投入占比提升幅度高于全省平均水平。加强州县联动，推动一系列重点产业链创新发展。开展企业专利导航，将专利导航贯穿于企业技术研发、产品化的全流程。引导企业围绕产业发展形势开展针对性专利布局，构建核心关键技术专利组合，提升企业风险防范和竞争能力，推动供应链标准化、智能化、协同化、绿色化发展。〔责任单位：州科技局、州市场监管局、州工业和信息化局、各县（市）人民政府〕

（三）推动信息化数字化建设

5. 加快发展智能制造。推进制造业智能化改造。推动文山州现有产业实施新一轮智能化技术改造，开展制造业行业智能制造试点示范，逐步在重点企业推广数字化车间和数字化工厂建设，探索全产业链综合集成的新途径。加大运用数字化、自动化技术改造提升制造业企业信息化水平力度，采取机器人应用、自动化生产线、自动化生产线 + 工业机器人等形式，以项目推进、工程示范、行业推广为主要手段，提高制造业智能化水平。完善企业安全隐患排查治理体系，重点利用信息化技术实现安全隐患即时报备、分类分级管理、即改即销，实现隐患整改闭环管理。（责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委）

加快实施重点示范工程。开展关键环节集成应用试点示范，逐步在重点企业推广数字化车间和数字化工厂建设，探索全产业链综合集成的新途径。依托文山高新技术产业开发区、云南砚山产业园区、云南麻栗坡边境经济合作区三大平台，选择信息化基础较好的产业园区，培育一批智能制造示范试验区。（责任单位：州发展改革委、州科技局、州工业和信息化局、州商务局、文山高新技术产业开发区管委会、云南砚山产业园区管委会、云南麻栗坡边境经济合作区管委会）

6. 加快推进“两化”深度融合。深入实施“互联网 + 协同制造”。大力发展“互联网 + 协同制造”，加快云计算、大数据、物联网、移动互联等新一代信息技术与制造业深度融合，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。围绕做强产业链进行关键技术创新和短缺环节技术攻关，力争在工业信息工程软件平台、智慧工厂云平台、工业物联网和大数据应用等关键领域取得较大技术突破。进一步推进“智慧工厂”“智慧园区”建设，加快企业、产业、园区实现点、线、面有机结合。〔责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委、各县（市）人民政府〕

推进重点行业“两化”深度融合。推进重点行业“两化”深度融合，重点行业大中型企业“两化”融合水平逐级提升，培育一批创新能力强、应用效果好、具有竞争力的优秀企业；中小企业普及应用信息技术进行研发、管理和生产控制、应用电子商务开展采购、销售等业务。鼓励纺织服装、家具玩具制造、电子产品制造、装备制造等企业结合行业发展特点，积极开展有针对性的企业个性化定制、生产服务。发展服务于产业集群的电子商务、数字内容、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台，促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推进制造业服务化，提高资源配置效率。（责任单位：州工业和信息化局、州商务局、州发展改革委）

7. 加快信息基础设施建设。加快光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。支持制造业企业建设 5G 全连接工厂，推动 5G 应用从外围辅助环节向核心生产环节渗透，推进“ 5G+ 工业互联网”融合应用。建立面向制造业领域的信息安全技术支撑、产品检测、检查评估综合保障体系，提升制造业信息安全保障能力。鼓励各县（市）编制信息通信网络基础设施建设和网络信息安全保障专项规划，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等电信基础设施建设内容。（责任单位：州工业和信息化局、州自然资源规划局、州信息通信建设管理办公室、中国电信文山分公司、中国移动文山分公司、中国联通文山分公司、中国广电文山州分公司、中国铁塔文山州分公司）

（四）开展创新驱动引领建设

8. 强化企业创新主体地位。以创建国家高新技术产业开发区为契机重点培育壮大一批主业突出、创新能力强、带动性强的高新技术企业，扶持一批具有一定规模的科技型中小企业，打造创新主体群，重点培育壮大一批主业突出、创新能力强、带动性强的创新型企业成为龙头企业。鼓励支持企业加大研发投入、建设研发平台，提升企业自主创新能力，并带动高校、科研院所推动产业、技术协同创新，提升技术、产品、品牌创新能力和核心竞争力。〔责任单位：州科技局、州工业和信息化局、各县（市）人民政府〕

9. 培育创新平台。开展大企业带小企业、产业基金 + 专业平台、交流社区 + 开放性办公等模式创新，营造大众创业、万众创新的氛围。推动文山州中小企业创新创业基地建设，支持社会资本创办孵化基地，推动中小微企业做大做强。推动做好小微企业创业创新基地城市示范建设工作，发挥好示范引领作用。〔责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委、州科技局、各县（市）人民政府〕

（五）全力培育壮大市场主体

10. 加快培育龙头企业。推进效益型龙头企业培育工程，打造重量级、领军型企业，积极培育一批拥有新技术、新模式、新业态的新兴企业和优势企业，优化工业企业结构和产业结构。加大金融机构对效益型龙头企业以及联合兼并重组企业的信贷支持力度。发挥龙头企业带动作用，推进“上市培育”工程，继续鼓励企业上市和发展资本市场，鼓励企业多渠道上市，扶持上市企业深度发展，鼓励企业实施产权制度改革和股份制改造。〔责任单位：州工业和信息化局、州财政局（金融办）、各县（市）人民政府〕

11. 增强民营经济活力。发挥市场机制和政策扶持作用，拓展民营企业发展空间，营造公开、公平、公正的环境，鼓励参与国企开放性、市场化重组，以优化发展环境为基础，以完善全覆盖服务体系为重点，激发民营企业活力和创造力，切实增强民营企业获得感。鼓励民营资本进入医药制造、食品消费品制造、金属冶炼压延及制造加工等制造业重点领域，继续引导企业和企业家争创“名品、名企、名人”，推进民营经济走规模化、集群化发展道路。培育一批专精特新“小巨人”企业和专精特新“成长”企业。〔责任单位：州工业和信息化局、州财政局（国资委）、各县（市）人民政府〕

（六）加强提升质量品牌建设

12. 推动企业质量管理创新。以质量管理创新为重点，加强标准体系建设，支持绿色铝精深加工、三七中医药和食品加工等企业建立完善标准化体系，包括企业技术标准、管理标准和工作标准，积极争取参与国际、国家和行业标准的制定修订。引导和鼓励企业采用国际和国内先进标准组织生产，提高制造产品标准水平；督促中小企业建立完善以技术标准、管理标准和工作标准为主要内容的标准化体系，指导中小企业开展制造产品对标工作，防范无标、违标、降标生产。〔责任单位：州市场监管局、州发展改革委、州工业和信息化局、州三七中医药发展中心、各县（市）人民政府〕

13. 建立质量创新平台。建立质量创新平台，推动产品质量诚信监督体系建设。联合市场监管等部门推进产品质量诚信体系建设，完善质量诚信记录，建立诚信评价制度、信息发布制度。（责任单位：州市场监管局、州发展改革委、州工业和信息化局）

（七）加快扩大对外开放合作

14. 加强区域合作主动融入和服务粤港澳大湾区。紧紧抓住粤港澳大湾区建设大机遇，主动承接东部沿海地区产业转移，努力把文山州打造成为大湾区的“菜篮子”“后花园”和铝精深加工等产业转移承接地。以供给侧结构性改革为主线，以大湾区市场需求为导向，主动对接大湾区产业链、创新链，主动承接产业转移，补齐、建强产业链，打造经济高质量发展的产业“新引擎”。加快发展以三七为重点的中医药产业、食品加工制造产业，不断延伸产业链，努力打造数字信息与产业融合发展示范平台，将文山州建设成为全省重要的三七中医药制造、食品加工制造基地，推动更多的产品进入大湾区。主动承接粤港澳大湾区的铝精深加工产业转移，形成全产业链发展格局，着力打造以铝为主的产业转移示范区，大力实施铝产业全产业链招商，争取引进一批粤港澳大湾区绿色铝配套企业和下游企业落地文山。〔责任单位：州发展改革委、州三七中医药发展中心、州工业和信息化局、州投资促进局、各县（市）人民政府〕

15. 加强产业链招商引资力度。充分利用国内外各类经贸交流活动宣传推介文山，吸引外商到文山州投资。创新招商方式，以粤港澳大湾区为主，重点开展小分队招商、驻点招商、平台招商、以商招商、委托招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。充实招商项目库，优化招商项目，实行动态管理。深入推进产业链招商，着力形成优势互补的产业分工合作体系。〔责任单位：州投资促进局、州级有关部门、各县（市）人民政府〕

（八）全面推行绿色制造

16. 继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保产业、清洁生产产业，在重点行业全面推进清洁生产或清洁化改造。全面推进产业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，促进企业、园区、行业间链接共生、资源共享。继续推进风能、太阳能、光伏、生物质能等新能源开发，普及新能源和清洁能源汽车，加快充电桩设施建设，降低煤炭消费比重，促进能源结构不断优化升级。加强再生资源回收利用体系建设，探索废旧电池、机油回收利用，推进大宗固体废弃物综合利用。〔责任单位：州发展改革委、州能源局、州工业和信息化局、州市场监管局、州生态环境局、州应急局、各县（市）人民政府〕

（九）积极发展服务型制造

17. 建设服务型制造功能区。依托开发区、工业集聚区等产业发展平台，建设一批服务型制造功能区，推动与制造业紧密相连的工业设计、供应链管理、电子商务、检验检测、金融、商务服务等向开发区和工业集聚区等产业发展平台集聚。支持制造业企业发展集成服务，由提供设备向提供系统集成总承包服务、由提供产品向提供整体解决方案转变。〔责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州市场监管局、州商务局、各县（市）人民政府〕

18. 大力发展工业设计。实施制造业设计能力提升专项行动，支持制造业企业牵头组建工业设计的研发基地，创建工业设计中心。鼓励制造业企业开展工业设计服务外包，在全州范围内形成统一、开放、有序的工业设计市场。以人才职业化培养工业设计人才，深化工业设计职业资格制度试点，完善符合工业设计人才成长规律的评价办法。（责任单位：州工业和信息化局、州委组织部、州人力资源和社会保障局、州教育体育局）

四、政策措施

（一）加大财政资金投入力度。 落实《文山州人民政府关于促进内贸发展八条措施（试行）的通知》及每年文山州关于促进经济平稳健康发展的意见，及时向满足条件企业兑现好各项帮扶、奖励、补助资金；争取省稳增长、促消费资金对限额以上企业进行补助，支持企业开展促消费活动。积极向上争取制造业高质量发展专项资金、中小企业发展专项资金，支持企业发展。对借用支农再贷款加大乡村振兴领域信贷投放的农业合作金融机构，按照再贷款金额的 1% 给予财政贴息，对省级及以上专精特新“小巨人”企业贴息标准上浮 10% 。（责任单位：州财政局、州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局）

（二）持续推进减税降费。 全面贯彻落实减税降费政策，加大制造业等行业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税，对在职职工人数在 30 人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。延续服务业增值税加计抵减政策。对招用就业困难人员并为其缴纳社会保险费的中小微企业，按有关规定给予不超过 3 年的社会保险补贴；对招用毕业年度高校毕业生与之签订劳动合同并为其缴纳社会保险的中小微企业，给予最长不超过 1 年的社会保险补贴。继续执行阶段降低失业保险费率政策、失业保险稳岗返还政策、失业保险参保职工技能提升补贴政策。每年定期公布《政府定价经营服务性收费目录清单》，持续推进“治理涉企收费、减轻企业负担”专项检查，加大对中介机构、行业协会、商会、水电气暖等公用事业领域和进出口环节、涉企保证金等领域的收费监管和治理。（责任单位：州税务局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州市场监管局、州发展改革委、州工业和信息化局、州民政局、州商务局、州能源局、州工商联、天保海关、都龙海关、田蓬海关）

（三）缓解融资难问题。 认真贯彻落实中小微企业贷款风险补偿机制，引导银行资金流向民营企业，缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。加大与金融部门的沟通联系，定期向金融部门推送供应链核心工业企业名单，联合举办形式多样的常态化融资对接会，建立对接情况反馈机制，促进产业融资供需信息有效对接。推动符合条件的企业发行债券融资、首次公开发行股票并上市和再融资，支持中小微企业到“科创板”和“新三板”挂牌融资。扎实做好符合专项债券申报范围内的项目储备，争取新增专项债券规模。〔责任单位：州财政局（金融办）、州工业和信息化局、州统计局、州市场监管局、州税务局、人行文山州中心支行、各县（市）人民政府〕

（四）强化要素配置。 强化用电用气服务保障，进一步压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本、提高供电质量和可靠性。加快风电基地项目和光伏发电项目建设，进一步增加自主电力供给。加大长输管道建设，积极做好桂气入滇（百色 - 文山）天然气管道项目前期相关工作，力争开工建设，加快绿色铝产业园区天然气供应保障工作，确保铝产业天然气供应市场平稳。完善土地保障，对符合国土空间规划和产业政策的中小企业项目用地，可以通过弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式向中小企业供应土地。支持中小企业利用自有存量工业用地，在符合规划并不改变土地用途的前提下，通过拆建、改建、扩建等方式，提高容积率并继续从事工业生产的，对增加的建筑面积不再增收地价款。鼓励中小企业节约集约用地，中小企业新建、租赁或购买标准化厂房，符合建设标准以及租赁企业入驻等要求的，给予政策支持。鼓励各县（市）可根据条例授权和本地实际，对 2022 年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，经主管税务机关核准后依法给予减免。加快文山高新技术产业开发区、云南砚山产业园区、云南麻栗坡边境经济合作区平台建设，完善园区基础设施配套，全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，做到企业“拎包入住”、签约即开工。〔责任单位：州发展改革委、州能源局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州工业和信息化局、州税务局、各园区管委会，各县（市）人民政府〕

（五）加大人才培养引进力度。 加强基础科学研究和应用研究，持续抓好重点产业精深加工的核心技术攻关，支持重点企业实施重大技术改造项目，支持企业建设核心技术体系，推动企业朝高新技术方向发展。支持企业与国内外高等院校、科研院所等建立产学研深度合作机制，引入科技型企业，吸引国内外研究机构、企业在文山设立研发机构，加强合作，推动关键核心技术研发创新。构建结构优化的高层次人才体系，鼓励企业和科研院所围绕云南省“兴滇英才支持计划”人才专项，积极培育引进一批高层次人才。持续实施文山州“兴文英才计划”，培养一批重点产业领军人才。实施“千名企业经营管理人才”培养计划，加强企业经营管理人才队伍建设。加强职业技能培训，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。支持职业院校围绕产业发展需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练产业工人。（责任单位：州委组织部、州人力资源和社会保障局、州科技局、州工业和信息化局、州教育体育局）

五、组织保障

（一）加强组织领导。 州级各部门、各县（市）要充分认识发展制造业对全州产业结构调整和经济社会发展的重要意义，切实加强组织领导，成立工作组，确保工作有人抓、有人管、有人负责、有人落实，高位推进制造业高质量发展，合力提升以制造业为代表的产业链现代化水平，更好服务全州经济高质量发展。

（二）强化责任落实。 各责任部门要发挥统筹协调作用，进一步落实制造业发展主体责任，紧扣《文山州“十四五”制造业高质量发展规划任务分工方案》，谋划务实可行、操作性强的落实举措，确保各项任务顺利推进。各县（市）要结合编制实施工业和信息化领域“十四五”规划，全面摸清本县（市）制造业发展基础、特点和趋势，并采取有力措施推进规划落地见效。

（三）提升服务水平。 各责任部门、各县（市）要主动作为，提升服务水平，根据任务分工积极主动开展好各项工作。要强化上下沟通衔接，加强省、州、县联动，推动方案明确的重点任务落实、落地。各责任部门、各县（市）自 2022 年起至 2025 年，于每年 11 月 30 日前将工作落实情况报州工业和信息化局。联系电话： 2184317 ，邮箱： wszgxjfzghk@163.com 。

附件：重点任务清单附件