昭政办发〔 2022 〕 50 号
昭通市人民政府办公室关于印发昭通市
“十四五”综合交通运输发展规划的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
《昭通市“十四五”综合交通运输发展规划》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2022 年 6 月 22 日
（此件公开发布）
昭通市“十四五”综合交通运输发展规划
2022 年6 月
目 录
一、发展基础 ………………………………………………… 7
（一）发展成就……………………………………………… 7
（二）存在问题……………………………………………… 9
（三）阶段特征……………………………………………… 11
（四）形势要求……………………………………………… 14
二、中长期发展目标 ………………………………………… 17
三、“十四五”发展总体要求 ……………………………… 19
（一）指导思想……………………………………………… 19
（二）基本原则……………………………………………… 20
（三）主要目标……………………………………………… 21
四、提升滇川黔省际中心城市、滇东北门户枢纽的交通辐射能力 ……………………………………………………………… 23
（一）推进 5 条综合运输大通道建设……………………… 23
（二）完善 3 张综合交通基础设施网……………………… 25
1 ．构建高品质的快速交通网……………………………… 25
2 ．强化高效率的普通干线网……………………………… 26
3 ．拓展广覆盖的基础服务网……………………………… 28
（三）推进 7 个综合交通枢纽建设………………………… 30
五、提升综合运输服务品质效率 …………………………… 31
（一）提升旅客出行服务品质……………………………… 31
（二）促进货运服务集约高效……………………………… 33
（三）推动交通与旅游深度融合…………………………… 34
六、推动综合交通运输转型升级 …………………………… 35
（一）强化科技智慧创新引领……………………………… 35
1 ．探索推进“ 1+N ”昭通市交通信息中心建设………… 35
2 ．加快推进新基建建设…………………………………… 36
3 ．提升运输服务信息化水平……………………………… 38
（二）推进绿色集约循环发展……………………………… 40
1 ．强化交通节能减排……………………………………… 40
2 ．加强环境保护力度……………………………………… 40
3 ．推进资源集约利用……………………………………… 40
4 ．推广绿色交通方式……………………………………… 41
（三）提高安全应急保障能力……………………………… 41
1 ．提高交通设施安全性能………………………………… 41
2 ．加强交通安全体系建设………………………………… 42
3 ．提升交通运输应急保障能力…………………………… 42
七、推进行业治理现代化水平 ……………………………… 42
（一）加强党的领导和建设………………………………… 42
（二）完善政府管理体制机制……………………………… 43
（三）健全市场体系信用体系……………………………… 44
（四）强化人才队伍建设…………………………………… 44
八、支持保障 ………………………………………………… 45
（一）深化体制改革，加强规划衔接……………………… 45
（二）争取政策支持，加强资金保障……………………… 45
（三）加强组织领导，严控项目管理……………………… 45
九、规划环评 ………………………………………………… 46
（一）规划实施环境影响分析……………………………… 46
（二）规划实施环境影响评价……………………………… 46
（三）预防和减缓环境不良影响的措施…………………… 47
附一：注释…………………………………………………… 58
附二：投资汇总……………………………………………… 60
附表 1 ：昭 通市铁路及城市轨道“十四五”期建设项目表 …… 61
附表 2 ：昭通市高速公路“十四五”期建设项目表……… 62
附表 3 ：昭通市国省干线“十四五”期建设项目表……… 63
附表 4 ：昭通市农村公路“十四五”期建设项目表……… 64
附表 5 ：昭通市港航“十四五”期建设项目表…………… 65
附表 6 ：昭通市机场“十四五”期建设项目表…………… 66
附表 7 ：昭通市天然气管道“十四五”期建设项目表…… 67
附表 8 ：昭通市邮政“十四五”期建设项目表…………… 68
附表 9 ：昭通市客货运站场“十四五”期建设项目表…… 69
附 表 10 ：昭通市交通信息化和安全“十四五”期建设项目表 … 72
前 言
习近平总书记在 2020 年考察云南时指出云南是中国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，其最大的优势是区位，根本出路是开放。昭通市作为云南省开发开放的东北门户，处滇川黔交界、长江经济带上游、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈叠加处，在新形势和新发展要求下，昭通交通运输将走“网络化、一体化、智能化”发展的路子，完善多层次交通网络布局，实现立体互联，建设现代化高质量综合立体交通网络，全面提升昭通在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。
交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。系统谋划昭通市“十四五”综合交通运输发展，是适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进供给侧结构性改革，推动国家、部省重大战略实施，支撑社会经济跨越式发展的客观要求。根据《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，并与“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、新时代推进西部大开发形成新格局、交通强国建设、西部陆海新通道、乡村振兴等重大战略、云南省重要发展规划等相衔接，制定本规划，期限 2021-2025 年。规划内容包括铁路、公路、水运、民航、邮政等行业，涵盖基础设施、综合交通枢纽、运输服务、养护管理、科技创新、智慧交通、绿色交通、安全应急、行业治理等领域。
一、发展基础
（一）发展成就
“十三五”期间，在国家、省的大力支持和市委、市政府的正确领导下，昭通市交通运输行业深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握发展机遇，全力推动交通运输破瓶颈、补短板、强服务、惠民生、提品质，是交通运输投资规模最大、发展速度最快、群众收获最多的五年，综合交通运输发展实现从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大转变，为有力提升昭通在国家、云南省重大发展战略中的地位作用、实现脱贫攻坚和全面建成小康社会“两个决定性成就”提供了坚实的支撑保障。
一是投资实现跨越式增长，综合立体交通网络不断完善。 “十三五”期，综合交通完成固定资产投资 1658 亿元，是“十二五”期的 4.18 倍，成为扩内需和稳增长的主力。在投资带动下，基础设施建设成效显著，五年来，高铁实现“零”的突破。公路总里程达到 2.52 万公里，其中高速公路接近 800 公里。昭通机场迁建工程取得可研批复。水富港扩能工程中嘴作业区开港试运营，新增 3 个 1000 吨级泊位，溪洛渡至向家坝高等级航道推进顺利。邮政普遍服务局所达到 163 个，快递网点达到 651 个。
二是综合运输大通道加快形成，交通脱贫攻坚任务全面完成。双向运输通道有序推进，成贵铁路、宜毕高速、串佛高速、镇毕高速、格巧高速等重点项目建成通车，叙毕铁路、宜昭高速、都香高速顺利推进，衔接成渝地区双城经济圈、滇中城市群、黔中经济区、攀西经济区的综合运输通道进一步完善。“四好农村路”建设成效显著，累计新改建农村公路 1.86 万公里，实现所有建制村 100% 通硬化路、 100% 通邮， 100% 建制村通客车，农村地区“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通 运输网络加快形成， 44 座索改桥全面完成，彻底告别溜索时代。
三是综合运输服务覆盖不断扩大，服务品质稳步提升。昭阳、盐津、大关、镇雄、彝良、威信、水富 7 个县市区通铁路，其中镇雄、威信通高速铁路。除永善外其余县市区通高速公路，基本形成“昭鲁彝大” 1 小时高速公路交通圈和市域 2 小时高速公路交通圈。昭通机场开通飞往 11 个城市的 10 条航线，基本架起连通京津冀、成渝地区双城经济圈、珠三角、长三角四大区域的空中走廊。金沙江库区水路运输条件明显改善。邮政乡镇局所覆盖率达到 100% ，乡镇快递网点覆盖率达到 100% 。具有云南特色的“交通 + 旅游”加速融合，完成 13 个服务区提升改造，“美丽公路”稳步推进。推进“互联网 + 出行”，联网售票、刷码乘车、刷脸刷证进站等服务加快普及，出行便捷化水平不断提高。
四是平安发展理念不断强化，应急保障能力不断增强。综合交通安全形势平稳向好，建成约 1.04 万公里的国省干线、农村公路生命安全防护工程，完成 129 座危桥改造，铁路运输安全应急保障体系基本建立，水上交通安全监管和救助系统建设取得新进展。“两客一危”闭环管理全覆盖，全面落实寄递安全“三项制度”。
五是体制机制改革进一步深化，行业治理能力不断提升。大部门管理体制初步建立，精简行政审批事项，加快政府职能转变初见成效，政务服务优化取得进展，工程质量、安全生产监管制度体系逐步完善，“双随机、一公开”监管增速推进。
“十三五”昭通市综合交通发展指标完成情况表
（二）存在问题
“十三五”以来，昭通市交通运输实现了快速发展，对经济社会发展的“瓶颈”制约正逐步缓解，但与实现交通强国和现代综 合交通运输体系目标仍存在较大差距，存在的主要问题表现为：
综合交通协调发展体制有待完善。受多种因素影响，昭通市综合交通运输发展体制尚不适应发展需要，长期积累的问题和矛盾依然存在。一方面表现在现行交通管理体制的部门分割，使交通发展宏观调控、规划、建设、产业、政策等方面都存在自成体系的问题，缺乏统筹协调和综合管理的机制。另一方面表现在公路、铁路、水运、民航等各种运输方式仅考虑自身行业发展，难以实现交通资源优化配置，铁路公路运价倒挂问题突出，旅客联程运输发展尚处于起步阶段。
综合交通结构空间布局不尽合理。虽然近年来昭通交通基础设施的规模和密度得到明显提高，但高等级、专业化、大能力的交通基础设施仍然不足，基础设施结构性矛盾突出，布局不合理。铁路运营里程 317.3 公里，仅占全省营运总里程的 8% ，铁路密度 1.38 公里 / 百平方公里，远落后于全国平均铁路密度，且差距逐步扩大；区域内高速公路网络不完善，每万人仅拥有高速公路1.2 公里，永善仍未通高速公路；干线公路规模明显不足，普通国省道里程仅占全市公路通车里程的 16% ，严重制约了公路网整体效能的发挥；农村公路短板依旧突出，通达水平有待进一步提高。航道等级整体偏低，四级及以上航道占 34% ，金沙江等航道建设相对滞后，很多路段处于断航，通道扩展受阻，整体优势得不到发挥。铁路运输、内河水运仍然是综合交通运输体系中的薄弱环节，且各种运输方式之间缺乏有效衔接，综合客运枢纽、货运枢纽以及枢纽集疏运体系建设滞后。交通基础设施发展水平呈现不均衡的特点，规模、密度、等级明显落后于滇中地区。
综合运输服务品质不高。统一开放、竞争有序的综合运输服务市场格局还未形成，运输方式间、区域间的行政与市场分割依然存在。跨区域的综合运输大通道“通而不畅”，旅客联程运输、货物多式联运发展滞后，方式间、干支间、区域间、城乡间运输服务协同组织水平较低，运输市场主体活力难以充分发挥。综合运输枢纽建设发展缓慢，旅客换乘不便捷，物流园区建设缓慢，建设主体多，缺乏统筹布局，物流综合服务等核心功能薄弱，多式联运专业化枢纽站场严重缺失。
交通现代化综合化治理能力不强。交通信息化水平不高，各种运输方式信息系统之间缺少对接，有效连接运输企业和管理部门的信息化网络尚未形成；运输市场体系不健全，运输企业规模小、运输组织化程度不高，运输服务标准缺乏，企业服务能力不强；交通运输行业治理能力现代化水平较低，系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等能力有待提高。
外部资源环境约束未来发展空间。交通发展面临的资源环境、安全稳定等约束和要求逐步提高，资金、土地、环境等要素制约愈加突出。一是受地形条件影响，公路、铁路建设项目桥隧比高、投资大。二是原材料、劳动力价格居高不下，建设用地审批难，拆迁补偿经费到位难，交通建设成本不断上升。三是受经济发展水平低和地缘特点的制约，地方财政对交通建设的投资有限，尽管近年来积极探索拓宽高速公路和农村公路融资渠道，但仍不能满足大规模交通建设资金需求。四是基础设施发展对水等重要资源的刚性需求不断加强，与不断强化的生态文明建设要求二者矛盾日益凸显。
总体看来，经过近年来的大规模建设，昭通市交通运输对经济社会发展的“瓶颈”制约基本得到缓解，但“结构不合理、发展不平衡、衔接不顺畅”仍是昭通市交通运输的主要问题。同时，各种运输方式以要素投入为主的总量扩张和独立自成体系的发展模式已经不能适应人民群众日益增长的交通运输需求。加快构建现代综合立体交通运输体系，扩大交通基础设施建设投入，推进昭通交通运输加快发展、转型发展，发挥综合运输整体优势和组合效率，已成为当前昭通交通运输发展的紧迫任务。
（三）阶段特征
经过长期发展，昭通市综合交通运输体系初步形成，基本适应了经济社会发展需要，但着眼于云南省对昭通的更高要求，昭通市交通支撑能力仍然不足，统筹推进基础设施建设、运输服务提升、综合运输发展将是昭通市“十四五”期交通运输发展的核心任务。总体看来，“十四五”期昭通市综合运输发展的阶段性特征可以概括为：
交通基础设施集中建设、加速成网关键期。“十三五”期间，昭通市高速公路建设里程全省第一，高速铁路建成里程占规划里程的 100% ，昭通机场迁建前期工作加快推进，内河现状高等级航道建设积极推进。目前，全市综合交通基础设施网络主骨架基本形成，但主要城市之间联通仍然不够快捷，部分城镇节点覆盖仍然不足。总体看来，正处于联网贯通、提级改造和扩大覆盖的关键时期，要全力加快交通基础设施建设，推动基础设施联网。
综合运输服务提质增效、全面提升关键期。随着供给侧结构性改革深入推进，产业结构、消费结构、能源结构不断调整，区域发展战略的深入实施，经济社会发展的活力和动力将更进一步增强；同时，人口结构、社会结构发生较大变化，城镇化加快推进，将导致出行模式和流通方式发生结构性变化，客货运输需求将发生较大改变。目前，运输供给质量效率仍然不高，市县间、城乡间发展差距较大，运输结构不尽合理，正处于提升品质效率和拓宽业务领域的关键期，需重点提高行业内生产效率和行业间组合效率，提升服务，实现运输服务的多元化、个性化和专业化。
各种运输方式加快融合、构建体系关键期。经过长期的发展，各种运输方式网络初步形成，运输供给能力形成一定规模，融合发展具备了较好的物质基础。随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，对出行过程的“零换乘”和货物运输的“门到门”服务，以及高效、便捷、一体的运输服务提出了更高要求，融合发展具有广泛的社会基础。大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的普及应用，打通了各种运输方式之间的信息不对称的问题，融合发展具有良好的技术基础。外部条件的改变和内部需求的驱动下，昭通市综合交通进入各运输方式加速融合、运输体系逐步构建的关键期。
全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。党的十九大提出建设交通强国，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代交通运输业的新使命，提出了到2035 年基本建成交通强国、到本世纪中叶全面建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国的宏伟目标。“十四五”是全面推进交通强国建设的第一个五年，交通运输发展规划要紧紧围绕交通强国建设这一长远战略目标，对照交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要等部署要求，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为交通强国建设开好局、起好步。
全面加强基础设施建设、构建现代化基础设施体系的黄金窗口期。继 4 月 26 日中央财经委会议定调后， 2022 年 4 月 29 日中共中央政治局会议提出“发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设”。会议再次强调“全面加强”，传递出两点信号：一是基建是年内稳增长的首选项。稳增长抓手中，促消费见效慢且疫情制约仍存，稳出口难度大且贡献有限，基建投资是政策传导效率最快的抓手之一，年内稳增长作用将明显增强。二是中央财经委定调打开了中长期 5-10 年的基建投资空间。会议专门探讨基础设施建设，提出要“构建现代化基础设施体系”，将基建投资提升至中长期战略重要位置上，要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，预计未来增量工具将以基建投资为主要抓手，新一轮基建稳增长值得期待。
（四）形势要求
“十四五”期是“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是昭通实现高质量跨越式发展、助力面向南亚东南亚辐射中心建设的关键期，昭通发展的历史任务、主要矛盾、竞争格局将发生重大变化。经济社会发展以及交通强国建设的新形势新任务，对综合交通运输发展提出了新的要求。
积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求充分发挥交通运输“先行官”作用。“十四五”期，我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。交通运输作为经济发展的重要基础和先决条件，是国家宏观调控和资源配置的先行领域，是保障改善服务民生的重要领域，更是满足人民群众美好出行需求的重要载体。积极主动适应双循环发展格局，要求昭通交通运输在“十四五”期继续保持合理发展规模与速度，加快建设现代化高质量综合立体交通网络，提升交通运输业在扩大供给与需求、促进投资与消费的双重功效，持续发挥在“六稳”“六保”中的关键作用，全力巩固稳中向好的发展态势，用高质量跨越式发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，为经济社会发展迈入现代化做好支撑。
主动服务和融入国家重大战略，要求充分发挥区位优势，努力走出一条“跳出交通、发展交通”的特色发展之路。昭通市需充分发挥在国家重大区域协调发展战略中的区位优势，对接国家西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈、陆海新通道、滇中城市群等重大区域战略，贯彻落实中央建设交通强国的精神及云南省建设交通强国示范区的战略部署，提升交通供给能力、完善交通产业链、畅通交通经济循环，推动全市交通运输由建设交通通道向建设经济通道转型，推动昭通交通运输实现高质量发展，满足人民日益增长的多层次、多样化交通运输需求，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。
持续推进全面深化改革，要求推进交通运输治理体系和治理能力现代化。交通运输是“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”建设的先行领域，是治理现代化的重要组成部分。当前，交通运输发展正处于既有矛盾和新生矛盾相互叠加，改革创新与固化利益博弈相互冲击的历史时期，改革已进入攻坚期和深水区。持续推进全面深化改革，要求在“十四五”期进一步巩固综合交通改革成果，完善适应综合交通运输体系建设的体制机制，提升各种运输方式的统筹协调能力。积极探索重要领域和关键环节，持续深化投融资体制改革，完善交通运输现代市场体系，不断优化市场环境，破解体制机制障碍，促进行业持续健康发展。
实施创新驱动战略，助力交通强国示范区建设，要求推动交通运输高质量发展。新一轮科技革命正在对交通运输发展产生深刻影响，新技术、新业态、新产业、新模式不断涌现，科技创新已成为提升交通运输竞争力和服务效能的关键手段。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技创新与交通运输融合发展背景下，昭通将持续助力云南省交通强国示范区建设，谱写人民满意、保障有力、水平先进的交通强国建设昭通篇章。加快新旧动能转换，切实推动交通运输高质量发展，要求交通运输领域加快大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术的应用和推广，充分发挥智能化对促进现代综合交通运输体系建设的引领作用，赋能交通运输及关联产业，为交通运输技术创新、管理创新等注入强大动力，加快由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，满足多层次、多样化、个性化的客货运输需求，提供更优质、更便捷、更经济的出行体验和运输品质。
助力建设生态文明排头兵，打造旅游强市，要求将生态环保理念贯穿交通发展全过程。生态环境与旅游资源是昭通的宝贵财富，要始终坚持生态环境优先，坚决保护好绿水青山、蓝天白云，助力云南成为我国生态文明建设的排头兵。旅游业是优化产业结构、拉动经济增长、扩大内需和就业、传承民族文化、保护生态环境、促进社会和谐的综合带动性强的大产业，要努力建设成为著名的旅游目的地。生态文明建设战略的实施，要求交通运输把绿色发展摆在全局工作的突出地位，坚定不移地走资源节约型和环境友好型发展道路，将生态环保理念贯穿交通建设与发展的全过程，推进集约运输、绿色运输和交通循环经济建设，努力实现交通运输与生态环境和谐发展。
促进区域协调与民族团结，要求进一步提高区域内互联互通水平，加快交通基本公共服务均等化。“十四五”期，云南省将围绕“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，建立统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。昭通位于滇东北城市群，处昆明 - 成渝和长三角经济走廊的前沿，是全省重要的能源基地和重化工业基地，未来将成为云南联系成渝地区双城经济圈、长三角经济圈的重要通道。同时，将进一步助力云南建设民族团结进步示范区，使各族人民共享发展成果。促进区域协调与民族团结，要求交通运输继续发挥统筹区域、城乡协调发展的关键作用，依托综合运输通道提升新型城镇化品质，构建便捷高效的城际交通网，建设一体化的都市圈交通网，进一步完善县市、城乡互联互通的综合交通网络，加快乡村公路建设，助力乡村振兴，提高交通运输基本公共服务均等化水平，实现区域间、城乡间优势互补、要素联动、共同发展。
二、中长期发展目标
全面贯彻落实《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》、《西部陆海新通道总体规划》等要求，为 2035 年昭通市与全省、全国同步基本实现社会主义现代化提供支撑保障，科学提出综合交通运输体系中长期发展目标，有效指导“十四五”期及今后昭通市综合交通运输体系发展。
到 2035 年，基本实现综合交通跨越式发展和高质量供给，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的昭通现代综合交通运输体系，建成滇川黔渝区域综合交通枢纽、辐射南亚东南亚的交通枢纽门户和重要基地、云南融入“一带一路”和长江经济带的重要门户，以构建 5 条综合交通运输大通道、综合交通“ 3 张网”、7 个综合交通枢纽的“ 537 ”综合立体交通网络为抓手，打造内联外通的综合交通经济走廊，群众对交通发展的获得感、幸福感、安全感明显提高，有力支撑滇东北开发开放新高地、省际区域大城市建设，为昭通主动服务和融入国家发展战略提供交通支撑，为全市跨越式发展做好交通保障。
——交通网络完备高效。互联互通、覆盖广泛、衔接顺畅、运转高效的综合交通基础设施网络基本形成，快速连通周边省、市、区，有效衔接成渝地区双城经济圈、滇中城市群、长江中游城市群、长三角、北部湾经济区、粤港澳经济圈等国内主要城市群，沟通“一带一路”和长江经济带，加深与云南城市群的沟通联系。
——枢纽功能优化提升。优化综合交通枢纽布局，形成层次分明、功能清晰、衔接便捷和运转高效的综合交通枢纽体系，高质量服务活力枢纽建设。
——运输服务优质高效。形成符合昭通经济社会特点和基本市情的“宜公则公、宜水则水、宜铁则铁、宜空则空”的综合运输格局，各种运输方式衔接一体，与城市交通衔接转换顺畅，基本形成高效、经济、可靠的多式联运系统以及统筹城乡、衔接紧密的多层次客运服务网络，居民出行便捷舒适，物流效率明显提升，各族群众享有更加公平、更有质量的交通运输服务。构建经济高效的现代物流网络，积极培育市场主体，优化组织方式，推进交通与邮政等融合发展，推动物流信息化建设，努力把昭通建设成为长江上游区域性物流中心，高质量服务产业转型升级。
——支持保障有力可靠。在昭通市中心城区范围内，建成适应现代交通运输业发展要求的，具有昭通市发展区域鲜明特色的智慧交通系统，使交通便捷性、运转率和安全性大幅提升，让智慧交通融入百姓生活，安全、高效、绿色的智慧交通管理和服务体系基本形成；综合交通人才建设培养选拔体系完善，人才队伍素质显著提升；交通运输治理体系和治理能力基本实现现代化，综合交通运输管理、养护体制机制完善，法律法规体系完备，标准规范体系健全；交通运输安全应急和救援体系完备；交通能源消耗、污染物排放、碳排放监管系统完善，交通绿色化水平显著提升，清洁高效运输装备有效运用，资源利用效率明显提高，绿色出行比例提高，生态文明理念深入人心。
三、“十四五”发展总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和省第十一次党代会精神，统筹推进“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，以人民满意为宗旨，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以交通强国建设为统领，立足市情，主动融入和服务国家“一带一路”建设、“长江经济带”、西部大开发、新基建及西部陆海新通道等战略，着力补短板、优结构、促融合、强服务、提质效，推动交通发展质量变革、效率变革、动力变革，充分发挥交通运输在现代经济体系中的引领和基础作用，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，为昭通开启全面建设社会主义现代化新征程提供可靠的交通保障。
（二）基本原则
强化支撑、先行引领。紧紧围绕国家、省委省政府重大战略和市委市政府“交通强市”的决策部署，进一步突出交通运输服务属性，以助力面向南亚东南亚辐射中心建设、支撑区域协调发展、服务乡村振兴战略、助推全域旅游、保障产业重大项目为着力点，全力加快交通基础设施建设，努力实现基础设施适度超前配置，切实改善人民群众交通出行条件，全面提升交通运输保障能力。
统筹协调、系统推进。统筹各种运输方式发展，发挥比较优势和组合效率。统筹建设、养护、运输、管理各环节，促进交通运输全面发展。统筹区域城乡协调发展，推进交通运输、邮政快递基本公共服务均等化。统筹区域内外发展，增强内外开放的辐射能力。统筹速度、质量、效益的关系，用足存量，做优增量。统筹传统与新型交通发展，实现提质增效升级。
深化改革、创新驱动。充分发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，加快体制、技术、政策和管理创新，努力破解深层次矛盾，推进交通治理体系和治理能力现代化。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加快先进信息技术与交通运输深度融合，赋能交通运输及关联产业，推动模式、业态、产品、服务等联动创新，提升出行和物流服务品质。
安全可靠、绿色集约。牢固树立安全第一的理念，强化交通安全的红线意识和底线思维，完善运输安全保障，提升非传统安全的防控应急水平，全面提高交通运输系统的安全性和可靠性。落实国家生态文明建设战略，切实转变发展方式，把尊重自然、顺应自然、保护自然贯穿到交通运输发展各环节和全过程，努力实现交通运输绿色可持续发展，争当生态保护修复排头兵。
（三）主要目标
锚定 2035 年远景目标，立足昭通市综合交通运输发展现状，聚焦发展主要矛盾，坚持“补短板、优结构、促融合、强服务、提质效”的工作思路，推动昭通交通运输在大的基础上向强迈出一大步，在有的基础上向好迈出一大步，在“基本适应”的基础上向“适度超前”迈出一大步。到 2025 年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系进一步完善，高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的农村基础网、多层级的综合交通枢纽体系建设取得显著成效，多层次交通网络布局更加完善，滇川黔渝结合部区域性综合枢纽的交通运输支撑保障能力大幅提升。
——围绕构建“四横九纵两联多专用”铁路网，推进铁路“补网提质”，铁路营业里程达到 540 公里以上。建设衔接昆明、成都、重庆、贵阳等周边中心城市的“ 2 小时快速铁路交通圈”。
——“两环四纵五横九联络”高速公路网络基本建成，覆盖全市所有县市区，县域高速互联互通取得明显进展。力争建成高速公路达 1600 公里，普通国道二级及以上公路比重达 80% 以上，普通省道三级及以上公路比重达 70% 以上。实现全市 70% 以上乡镇通三级及以上公路， 70% 以上的较大人口规模自然村通硬化路。公路总里程达到 3.5 万公里。
——构建“一通道两枢纽三中心三转运多节点”的金沙江水路运输格局，分段逐步推进横江（水富至麻柳湾段）复航。基本建成水富港口型国家物流枢纽，三级及以上航道里程达到 600 公里以上。
——构建“一中心一支线八通用多航线”的空中局域交通网络，提升应急救援保障能力。大力拓展国内重点城市、沿海经济发达地区航线，增强昭通对外航空通达性和便捷性。到 2025 年，旅客吞吐量达到 60 万人次，货邮吞吐量达到 650 吨。
——打造互联互通的天然气管道网络，形成川气、缅气、页岩气多气源供应、多方向输送的格局。
——建成邮政业安全发展中心和市县乡村四级快递物流骨干网络体系，基本建成“一中心双智能四张网”综合邮政服务网络与数字邮管体系。
——初步形成“一核两极四中心”枢纽格局。建设成贵铁路威信、镇雄及渝昆高铁昭通东、盐津南、彝良北综合客运枢纽，二级及以上等级公路客运站覆盖所有区市县；县市区物流园区（中心）基本建成。
“十四五”昭通市综合交通发展规划主要指标
四、提升滇川黔省际中心城市、滇东北门户枢纽的交通辐射能力
（一）推进5 条综合运输大通道建设
构建东西畅达、南北畅通、出境出省、多向连通的“一沿两纵两横”综合运输大通道，统筹通道内各种运输方式建设，加快通道内铁路建设，提升通道内公路服务能力，巩固和拓展民航国际航线，推进水运航道建设，提升与周边区域交通基础设施互联互通水平。
“一沿”：即沿金沙江综合运输大通道，通道包含铁路、公路、水运、航空等运输方式。由宜西攀高铁、 G4216 沿江高速及连接线、格勒至巧家高速、省道 S301 滨江美丽公路、金沙江航道等构成。
“两纵”：即 2 条纵向城市经济圈综合运输大通道。一是成渝地区双城经济圈 - 滇东北城市群 - 滇中城市群通道，包含铁路、公路、水路、航空等运输方式。由渝昆铁路、内昆铁路、 G85 银昆高速公路、宜昭高速公路、 G85 昭通经会泽至昆明段复线、国道 G213 、 G247 等构成。二是成渝地区双城经济圈 - 凉山州 - 永善 -镇雄 / 威信 - 北部湾通道，为西部陆海新通道重要组成部分，包含铁路、公路等运输方式。由成贵铁路、叙毕铁路、宜宾至毕节高速公路、镇雄至赫章高速公路、省道 S201 、 S202 等构成。
“两横”：即 2 条横向省际综合运输大通道。一是滇西北 -川南 - 滇东北 - 黔北通道，主要运输方式为公路运输，包含水富至绥江高速、永善至盐津高速、盐津至镇雄高速、镇雄至七星关高速及国道 G246 等。二是滇西 - 川南 - 滇东 - 黔西南通道，包含铁路、公路、航空等运输方式。由攀昭毕铁路、昭六铁路、内昆铁路、G7611 都香高速、昭泸高速、镇雄至毕节高速、国道 G352 、省道 S304 等构成。
（二）完善3 张综合交通基础设施网
1 ．构建高品质的快速交通网
以高快速铁路、高速公路、民用航空等为主体，构建服务品质高、运行速度快的综合交通骨干网络。
推进高快速铁路建设。加快渝昆铁路建设，实现与成渝地区双城经济圈、滇中的快速连接。新开工昭通至六盘水、攀枝花至昭通至毕节、宜宾至西昌至攀枝花铁路，提升与资源富集区、货物主要集散地的通道度，加强西昌至昭通铁路、沿金沙江铁路前期研究。
完善高速公路网络。全面完成“县县通高速”，以县域高速“互联互通”为重点，推进都香、沿江、宜昭、昭阳西环、镇七、大永等高速公路建设，实施青龙咀至水田新区、鲁甸至巧家、永善至盐津、威信至彝良、麻柳湾至彝良、会泽至巧家、中屯经赤水源至果珠、盐津至镇雄、水富至绥江、永善至雷波、昭阳至会泽至寻甸、盐津串丝至珙县 12 条高速，构建“两环四纵五横九联络”高速公路网。
完善运输机场功能布局。重点推进昭通新机场及配套工程建设，完成转场投运，积极推动永善运输机场前期工作。打造昭通机场综合交通换乘中心，形成顺畅高效的空铁、空陆多式联运服务体系。大力拓展国内重点城市、沿海经济发达地区航线，增强昭通对外航空通达性和便捷性。
2 ．强化高效率的普通干线网
以普速铁路、普通国省道、航道、油气管道等为主体，构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。
推进普速铁路建设。加快叙毕铁路建设，推动沿线地区国土和资源开发，适时开展东川至巧家铁路、内昆铁路扩能改造（昭通 - 会泽 - 昆明）、镇雄至盐津至永善铁路、镇雄果珠至昭阳铁路、六盘水至镇雄至威信至珙县铁路、盐津至筠连铁路联络线、威信至珙县铁路联络线等铁路及联络线项目的前期研究。
加快推进水运基础设施建设。完善金沙江水路运输网络，优化港口布局，开展库区航道整治工程和金沙江黄金水道画廊工程。基本建成水富港口型国家物流枢纽，初步建成巧家区域性港口物流枢纽，初步建成昭阳综合服务型物流中心，永善商贸服务型物流中心，基本建成绥江水上旅游集散中心。基本把水富港建成辐射西南、连接长江流域的多式联运中心。扩建向家坝翻坝转运系统，新建云南岸溪洛渡、白鹤滩翻坝转运系统。推动横江（水富至麻柳湾段）复航工程，建设张窝电站通航设施。
推进普通国省道提质改造。加快普通国省道提质改造，逐步消除等外路和无铺装路，全面提升保障能力和服务水平。推动形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的干线公路网络，强化对重点乡镇、产业区、资源区、旅游区的覆盖能力，扩大联网覆盖范围，逐步实现国省道三级及以上公路全覆盖。
强化天然气管网互联互通。加快推进川气、缅气及昭通页岩气输送管道建设并实现互联互通，加快管道天然气“县县通”及配套工程建设，提高天然气内送外输能力。推进中缅油气管道昭通天然气支线复线建设，新建昭阳至鲁甸页岩气输送管道联络线、新建盐津（永善）—大关—昭阳、威信—镇雄—彝良—昭阳3 条页岩气产区输送管道专线。
3 ．拓展广覆盖的基础服务网
以农村公路为主体，通用航空、轨道交通为补充，构建覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。
全面加快农村公路建设。着力补齐农村交通基础设施短板，强化富民交通建设，加快美丽公路建设，推动“四好农村路”迈入高质量发展新阶段，巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略。推进重要县乡道升级改造，实施具备条件的乡镇（街道）通三级及以上公路，实现较大人口规模自然村通硬化路，建设一批美丽农村公路，实现乡镇（街道）与县城、邻近普通国省道间便捷连通与快速集散。继续推动农村公路生命安全防护、危桥危隧改造等工程建设，建立长大桥梁健康可控监测。
积极推进铁路专用线建设。实施连接产业园区、物流园区、大型工业企业、港口等的铁路专用线补短板工程，打通铁路运输“最后一公里”，增强对干线铁路网的支撑作用。
加快推进通用机场建设。依托昭通独特的自然风光，积极构建“航空 + ”服务体系，开展应急救援、通勤航空、应急救援等飞行作业。
加强轨道交通研究。规划昭通中心城市“一城三片区”互联互通及市内重要旅游景区的轨道交通项目，主要包括现代有轨电车、山地轨道、空轨、 PRT 等多种形式。
完善邮政快递设施。建设完备的邮政快递寄递网络。合理布局冷链仓储、集疏运、快递分拣等物流基础设施建设。优化完善邮政快递枢纽建设，推进交邮深度融合发展，依托渝昆高铁、成贵铁路等，发展高铁快递。以市物流服务枢纽、县域物流服务中心、乡镇配送节点、村级物流服务平台为支撑，健全完善城市和市、县、乡、村四级物流配送网络。推动邮政快速末端服务设施与公共服务设施同步规划建设 , 对城区邮政快递网点进行网格化布局，建成标准化、规范化、便捷化城市邮政快递服务网。推进区域邮政网点升级改造，提升标准化和规范化水平。
（三）推进7 个综合交通枢纽建设
按照“一核两极四中心”综合交通枢纽布局，强化昭通（昭阳、鲁甸、靖安）综合交通门户枢纽建设，推动镇雄 - 威信、水富 - 绥江综合交通枢纽一体化发展，提升巧家、盐津、永善、彝良等县域交通枢纽能级。引导带动各种运输方式设施集中布局、共建共享，实现形成层次分明、功能清晰、衔接便捷和运转高效的综合交通枢纽体系。同时，完善农村物流基础服务设施，引导乡镇客运站拓展商贸、物流、邮政、快递等功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。
五、提升综合运输服务品质效率
（一）提升旅客出行服务品质
大力发展旅客联程运输。依托昭通机场、昭通高铁站、彝良高铁站、盐津高铁站、威信高铁站、镇雄高铁站等综合交通枢纽建设，推动各种运输方式服务衔接、信息互通、管理协同，建设一体化的联程客运系统，实现联运资源共享、运营规则衔接、服务标准统一。建设“一票制”旅客运输服务平台，形成“零距离换乘”的旅客联程服务链条，提高各种运输方式的组合效率，实现“出行即服务”。
完善区际城际客运服务体系。以昭通机场为重点，持续加密至国内大型国际枢纽的航班密度，适度扩大航空快线网络规模，持续增加国内航班密度。完善公路出行服务体系，探索创新长途客运班线运输服务模式。
推进公共客运一体化发展。推动城市轨道交通和城市快速公交系统发展。拓展和延伸城市公交网络，推进城市郊区客运班线公交化改造，推动城市公共交通线网向城市周边的县城、乡镇以及客流集散点延伸。推动有条件的地区实行农村客运公交化改造，推行“农村客运 + 乡村旅游”等个性化农村客运模式。鼓励企业开展农村客运响应式服务业务，打造多样化的农村客运服务产品。
加快推动客运服务模式创新。推广普及城市公共交通微信、支付宝扫码乘车、推进城市公交出行信息化服务。大力建设电子站牌、公交出行 APP ，让乘客实时掌握公交运行线路、发车、到站等信息，完善公交乘客出行信息服务系统，方便群众出行。积极引导“互联网 + ”便捷交通发展，打造基于移动终端的“指尖出行”服务，推广“无纸化出行”，推进实施“无感安检”“无感通关”“无感支付”。探索创新“客运 + ”服务模式，依托大数据、互联网提供交通出行过程中的综合服务，推动“客运 + 旅游”、 “客运 + 健康”等发展，构筑新型客运服务产业链。
（二）促进货运服务集约高效
推进货物运输转型升级。鼓励道路货运企业转型升级，支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等先进运输模式发展，培育规模化、集约化、网络化道路货运企业。积极落实运价调整机制，发挥市场配置资源的决定性作用，进一步提高铁路货物运输市场竞争力。
调整优化货物运输结构。完善物流集疏运体系，依托水富港扩能工程进港铁路专用线、水富港扩能工程物流园区铁路专用线、内昆铁路昭通站扶贫铁路专用线、昭通硅产业园铁路专用线、昭通水电铝铁路专用线等集疏运铁路建设，加快推进“公转铁”、“公转水”等运输结构调整。推广应用货运电子运单，加快发展“一单制”联运服务模式。深化公路货运车辆超限超载治理，大力推进货运车型标准化，逐步减少重载柴油货车在大宗散货长距离运输中的比重。
完善城乡物流配送体系。统筹规划布局和建设物流园区（货运枢纽）、城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施，加快建设城市绿色货运配送体系，鼓励发展统一配送、集中配送、夜间配送等集约化组织模式，推动城市配送车辆标准化、专业化、清洁化发展。围绕实施“ 1124 ”工程，着力打造智慧高效邮政服务网，完善“市、县、乡、村”四级物流网，推进“快递进村”，提升农村物流服务水平，综合利用商贸、交通、邮政、快递、供销等多种资源，为高原特色现代农业产业提供包装、存储、运输、销售等一体化服务。积极引导小件快递物流与农村客货运班线结合，推广农村货运班线、农村客运班车、利用货仓承接小件快运等农村物流服务模式。推动物流服务创新发展。鼓励“互联网 + ”高效物流等业态创新，促进货源、车船源和物流服务等信息的高效匹配。推动跨部门、跨运输方式、跨区域物流信息开放共享，推进物流信息平台建设，实现物流数据高效集成、共享及应用。通过供应链云、供应链金融、智慧物流数字化平台组成数字化网络，打造数字供应链物流新生态。
推进专业物流发展。加快引进培育技术设备先进、运作流程规范、核心竞争力强的专业化大型物流企业推广集装箱运输、滚装运输，加快发展冷链运输，探索发展无人机物流，打造专业物流服务系统。加强危险货物全程监管，创新跨区域联网联控技术手段和协调机制。
（三）推动交通与旅游深度融合
以美丽昭通为发展目标，全面推动“设施美”“绿化美”“环境美”的美丽示范路打造，形成“快进 + 慢游”的旅游交通网络，主动服务“一核四线三区多点”的文化和旅游发展空间格局，依托路网辐射效应，串联旅游资源和沿线风光，助力昭通建设国家级高原生态和乌蒙文化特色旅游健康度假目的地。一是利用长征国家文化公园建设契机，打造昭通东部区域康养红色旅游环线；以 S301 线升级改造为主线，打造滨江美丽公路。同时，依托农村公路建设，推进重点景区集疏运公路升级改造，全面支撑全域旅游发展。二是推进全市旅游轨道交通研究，大力发展库区湖区旅游。三是强化机场、高铁站等大型枢纽站场与主要景区间快速连接；积极开展旅游包车、旅游专线、游船旅游，开通县际、县内小型非定线旅游客车，借助“一部手机游云南”、“智慧昭通”等电子信息平台，实现“一站购票”“一票出游”，大力提升旅游交通服务水平。
六、推动综合交通运输转型升级
（一）强化科技智慧创新引领
以智慧交通为主攻方向，全面提升交通运输供给能级，加快推进交通运输数字化、智能化，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与交通运输系统深度融合。
1 ．探索推进“ 1+N ”昭通市交通信息中心建设
加强昭通信息化顶层设计，探索构建“ 1+N ”昭通市交通信息中心。其中，“ 1 ”是交通信息中心，整合交通云平台，设置“三中心”：智慧交通信息协同中心、智慧交通综合管控中心、智慧交通应急调度指挥中心，统筹协调各子模块系统数据。“ N ”是中心下设的子模块系统，包括：高速公路智慧管控运营系统、智慧交通管控系统、智慧交通规划决策支持系统、智慧停车管理系统、智慧交通信息服务系统、智慧交通公共管理系统、智慧综合运输管理服务系统、智慧物流服务系统、智慧旅游交通系统、综合交通安全应急保障系统、重点车船 GPS 监控系统、智慧绿色邮政快递服务系统。
高速公路智慧管控运营系统。推动昭通高速公路智慧平台项目，打造“一个中心、两个体系、两个平台”的高速公路智慧管控运营体系，在实现对公路交通和机电设备运行状态、交通事件等的全方位监测管控，以及对高速公路“建管养运安”的全方位管理，以此提升对高速公路路网的整体管控和指挥调度能力，提高高速公路路网安全运营水平，显著改善公众出行体验。
智慧交通管控系统。推动综合运输政务智能化，建立交通智能协同调度、监测和决策系统。新建智慧交通综合管控系统，促进跨区域、跨部门行政许可信息互联互通，以智慧化支撑交通运输综合执法，促进跨区域、跨部门行政执法信息共享互认。加快推动交通运输行政执法信息化管理，实现全市行政执法案件信息、超限超载信息的跨区域交换共享、证据移送和联防联控。推进非现场执法系统试点，实现综合巡检和自动甄别。建设集昭通海事系统的政务信息公开、网上业务受理和业务办理等的统一公共服务系统，实现各项业务“云”上管理和各单位之间政务服务业务协同，打造“一站式”政务服务。
综合交通安全应急保障系统。加快公路、水路、铁路、民航、邮政等行业有关信息资源整合，建成跨行业、跨部门的安全应急信息共享和协调联动系统，实现对上开源、对下共享，建成集“综合运行监测、综合协调指挥、宏观决策支持、资源交换共享”的综合交通运输运行协调和应急指挥系统。实现安全生产监管、工程质量监督、风险防控、隐患排查治理等工作的实时动态管理。建成涵盖综合交通领域建设、管理、养护、运营各环节的智慧交通应急调度指挥中心。
2 ．加快推进新基建建设
推动智慧高速建设。以昭阳西环智慧高速为示范，推进构建智慧高速“ 11162 ”系统，即 1 套全息泛在感知体系、 1 套融合通信网、 1 个功能齐备的云控中心、 6 类智慧管理与服务以及 AR智慧可视化增强技术示范与智能车路协同示范两个特色示范，实现全天候的安全通行、全方位的出行服务、全体系的指挥调度、全周期的数字化管理。依托“十四五”部分新建高速公路，基于物联网、互联网 + 、大数据、云平台等新一代技术，将昭阳西环的试点经验在后续高速公路中推广应用。推动智慧高速建设从“可测、可视、可控、可服务”发展到“实时监测、动态监视、智能控制、及时服务、准确预测”。
推动智慧港航建设。推进金沙江港航大数据中心和服务平台建设，建设面向金沙江水运的基础性、全局性和战略性的权威数据资源池及大数据共享开放平台，完善金沙江航运物流公共信息资源数据库。建设完善金沙江水上交通管理系统、船舶自动识别系统（ AIS ）、船舶全球定位系统（ GPS ）、电视监控系统（ CCTV ）等智能化监控系统。推进水上交通 GNSS （支持北斗、 GPS 、GLONASS 等）信号接收或增强基站的建设。建设覆盖金沙江库区航道和部分一般航道的数字航道系统，搭建金沙江电子航道图公共服务平台，并与长江电子航道图实现信息共享交换。推动北斗系统在港口生产和港航物流中的应用。推进云南水富港智慧港口建设。
推动智慧邮政建设。围绕构建“一中心双智能四张网”智慧绿色邮政快递服务体系，重点推进昭通市邮政业安全发展中心建设项目、昭通市末端智能投递公共服务体系建设项目、智能分拨体系，助力形成智慧、高效、便民的邮政服务网络。
3 ．提升运输服务信息化水平
提高综合交通出行信息服务水平。发展基于智能终端的一站式出行服务，积极落实推广以人为中心、多方式融合、全链条出行的“出行即服务”理念。鼓励企业开发推广交通信息服务手机APP 产品。推动移动支付、无感支付、人脸识别等新技术在交通运输领域的应用。大力完善“智慧交通 + 旅游”的新型发展模式，提高旅游线路的智慧化运行效率、提升游客出行满意度，为社会公众提供交通出行、酒店预订、旅游度假等多层次、全方位的综合交通旅游信息服务。
推行货运“电子运单”标准化制度建设。推广应用货运电子运单，加快发展“一单制”联运服务模式。到 2025 年，货运电子运单覆盖率超过 80% 。
促进水运和互联网的深度融合。发展航运电商、物流电商，推进水运业与电子商务等融合。重点支持港航企业集成港航物流信息资源，打造集网上办单、业务受理、电子订舱、电子支付等功能为一体的“一站式”公共服务平台。鼓励企业发展航运平台经济，开展线上线下服务。
（二）推进绿色集约循环发展
在未来发展模式中，交通运输要承担起更多节能减排的责任，着力在结构性节能减排上取得更大成效，大力推进低碳交通运输体系建设，努力建设资源节约型、环境友好型行业，促进交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。
1 ．强化交通节能减排
一是推进结构性节能减排，积极响应交通运输“双碳”行动方案，发挥综合交通运输的整体优势和组合效率，提高低能耗运输方式的承运比重，引导公众绿色出行。二是强化技术性节能减排，加大新能源、清洁能源车辆的推广力度，扩大公共领域新能源汽车应用规模，全面推进城市公交车、旅游客车、出租车电动化，同时，加快推进高速公路服务区、城区、居民区、景区等停车区域的充电基础设施建设。三是加快绿色循环低碳交通运输管理能力建设，建立健全交通运输能耗与碳排放统计监测考核体系。
2 ．加强环境保护力度
一是完善行业环保监管体系，全面提升行业环境保护监管能力。二是加强新建基础设施建设的生态环境保护力度，推动开展绿色公路、绿色铁路等示范工程建设。三是坚持污染排放源头控制和末端治理并重，实施枢纽场站、隧道和收费站的大气污染防控工程及高速公路服务区的水污染防治工程。
3 ．推进资源集约利用
一是进一步提高交通运输资源集约利用水平，统筹利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源等。二是着力提高资源利用效率，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，提高公路、铁路建设用地等的利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发。三是积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，大力推广节能型设备、材料及施工工艺，开展绿色循环低碳铺路新技术的应用，加快沥青再生技术推广应用。四是推进客货运车辆运力结构调整，加速淘汰不符合安全运行条件的老旧车辆，鼓励发展环保型运输车辆和邮政快递车辆，继续加强推进公交车、农班车和出租车向高效低耗、绿色环保新能源车辆更新的力度。
4 ．推广绿色交通方式
鼓励发展公共租赁自行车，倡导绿色出行，低碳交通运输体系基本建成，交通与资源和生态环境和谐统一。公共交通、自行车、步行等绿色交通方式迅速发展，绿色交通出行环境明显改善。以构建“安全、公平、便捷、连续、舒适、低碳”的慢行出行环境为目标，与景区、商业核心区、河道绿带等密切结合，同时与公共交通方式有效衔接。
（三）提高安全应急保障能力
面对社会公众日益增长交通运输安全保障诉求以及日益严峻和复杂的安全形势，在未来一定发展时期内，要逐步完善安全监管体系，切实增强应对自然灾害、突发事件的反应能力，大幅度提高交通运输安全保障能力和应急水平。
1 ．提高交通设施安全性能
大力实施公路生命安全防护工程建设，对事故多发路段进行交通工程技术手段处置，完善交通基础设施管理，打造“平安示范公路”。强力推进交通工程建设、安全生产标准化建设。
2 ．加强交通安全体系建设
一是按照三管三必须健全“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制；二是继续完善安全、制度体系；三是实施公路生命安全防护工程和危桥改造工程，完善公路运输日常监控系统和危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络；四是建立寄递安全风险源评估评价制度。
3 ．提升交通运输应急保障能力
继续加快和完善公路和客运应急指挥系统建设，实现对全市重点路段、重点运输企业安全实时监控的全覆盖。完善涵盖公路、城市客运、工程建设等领域的安全监管与应急管理预案体系，提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。加强应急能力建设，组建应急运输保障车队，推进救助基地和救助站点建设，强化应急装备建设，提高应急处置时效。
七、推进行业治理现代化水平
（一）加强党的领导和建设
强化党的根本性领导地位。充分发挥党在交通运输协同治理新格局的统领作用，强化党对全市交通运输行业发展的根本性领导地位。切实加强组织建设，推动党的组织和党的工作在交通运输行业全覆盖，贯彻落实“三重一大”制度，切实发挥各级党组织的战斗堡垒作用。切实加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，深化习近平新时代中国特色社会主义思想在全市交通运输行业的应用与实践。
切实强化党风廉政建设。严明党的政治纪律和政治规矩，强化警示教育，督促党员干部守住底线、不碰红线。坚定不移狠抓执纪问责，加强日常监督问责，对违纪违法问题发现一起查处一起，发挥制度的刚性约束。
（二）完善政府管理体制机制
深化交通运输法治部门建设。切实提升综合交通运输执法能力，深化交通运输执法基层“四基四化”建设，建立健全协同高效的执法联动长效机制，推进行政执法信息化建设，提升执法数字化水平。
加快推进政府职能转变。深化行业简政放权和放管服改革，实施“权力清单”制度，依法取消、下放、转移一批不符合全面深化改革要求的行政权力，加大行政审批事项取消和下放力度。深化行政审批管理制度改革，规范行政审批运行机制，优化行政审批流程，提高“一网通办”覆盖率，提高行政审批效率。增强政府部门服务意识，强化公共服务职能，将服务理念贯穿到综合交通规划建设运营等各个环节。
完善综合交通运输管理体制。深入推进地方综合交通运输管理体制改革，建立综合交通运输领域重大政策沟通协调机制，实现铁路、公路、水路、民航等多种运输方式一体化协调发展。加强规划体系统筹衔接，强化部门协同、上下联动，促进各地区、各方式、各部门相关规划衔接，统筹制定综合交通发展战略、规划和政策。
深化农村公路管养体制改革。建立健全“四好农村路”建设长效体制机制，推动“四好农村路”从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变。明确养护管理主体责任，基本形成政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局，全面推行“路长制”管理体系。加快推进农村公路养护市场化改革，大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系。
（三）健全市场体系信用体系
完善现代市场体系。优化营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放、竞争有序、充满活力的综合交通运输市场体系。以打破行业垄断、清除市场壁垒为重点，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定，推进实行公平的市场准入制度和公平竞争审查制度，着力打造统一有序、公平行政的市场环境。加大政策支持力度，激发运输市场各类主体活力，推动运输企业发挥更大作用实现更大发展。推进各种运输方式企业市场化改革进程，继续清理涉企税费项目，进一步减轻企业负担。支持民营企业健康有序发展。
加强信用体系建设。响应“信用交通省”建设，规范完善信用制度，加快构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的交通运输新型监管机制。优化信用分级分类监管和信用动态评价，推广事前信用承诺制，加强事后信用奖惩，将市场主体信用状况作为执法监管的重要依据，确保守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用。推动现有各类信用信息系统的应用升级和对接融合，加强事中事后监管，运用互联网 + 、数字信用等方式，形成“社会监督 + 政府监管”的协同信用管理。
（四）强化人才队伍建设
打造支撑现代交通运输业高质量发展的人才队伍，营造与“交通强国”建设相适应的人才发展环境。发展壮大各类人才队伍，重点加强高层次、高技能、创新型、复合型等人才引进及团队建设。创新交通人才交流机制，完善行业人才交流平台建设，持续推动校企联合育人。强化管理干部队伍、技术技能人才、行政执法人员的教育培训。
八、支持保障
（一）深化体制改革，加强规划衔接
借助国家实施“大部制”改革的有利契机，推进昭通市铁路、公路、民航、水运、邮政、城市交通等多部门机构优化和职责整合，形成运转高效、协调有序的现代综合运输管理体制；逐步理顺各级政府在交通运输行业建设、养护、运营管理中的关系，明晰事权，分清责任。加强与全省、全市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、国土空间规划、产业布局规划等相关规划的衔接平衡，将交通基础设施用地纳入各级国土空间规划中统筹考虑，做好与“三区三线”的充分衔接，实现交通基础设施国土空间资源的提前储备、多方统筹、有效管控和高效利用。
（二）争取政策支持，加强资金保障
充分利用好国家重大战略带来的发展机遇，积极争取国家、省对我市交通基础设施规划、审批、建设、发展等方面的政策支持，为我市综合交通基础设施网络建设提供有力保障。强化政策创新，完善交通项目与周边土地综合开发、传统行业转型、新业态新模式发展、跨部门数据共享等方面的管理办法，激发市场活力。继续深化投融资体制改革，加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通运输投融资体制，依法合规引导社会资本积极参与交通基础设施建设。强化本规划与财政规划紧密衔接，保障政府稳定财政资金投入。优化财政投入结构，强化资本金注入，鼓励积极拓展融资渠道，探索企业债券融资、资产证券化、债转股等方式。推进交通基础设施建设与土地开发、资源开发等有机结合，拓展建设资金来源。
（三）加强组织领导，严控项目管理
积极协调发展改革、自然资源和规划、生态环境、林草等部门，保障资金、土地等要素供给，共同加快推进项目前期工作。确保规划实施组织到位、责任到位、投入到位、措施到位。加强事前、事中和事后的全过程管理，加强规划实施中动态监测分析，及时组织中期评估，及时对规划目标、重点任务进行动态调整，针对分解目标任务强化评估考核，建立和完善高速公路、普通国省道、农村公路规划管理系统，利用地理信息平台进一步提高规划决策和项目管理水平。
九、规划环评
（一）规划实施环境影响分析
本规划实施不可避免地会对环境产生影响，主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等四个方面。交通基础设施建设和运营会消耗土地和大量物资资源，并可能会对局部生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，在一定程度上会对环境质量产生影响。在规划实施期间，要严格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳（ C02 ）排放等指标。
（二）规划实施环境影响评价
本规划与国家相关政策和发展战略规划相一致。规划编制以建设人民满意交通为宗旨，以深化供给侧结构性改革和高质量发展为主线，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系，为云南实现高质量跨越式发展和“三个定位”战略目标提供坚强支撑。从与国家及全省相关战略规划的协调性看，本规划较好地与《节能中长期专项规划》、《中长期铁路网规划》、《国家公路网规划（ 2013 年－ 2030 年）》、《全国民用机场布局规划》、《内河航运发展纲要》、 《云南省国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要》、《云南省道网修编 2016-2030 年》、《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》等相协调，相互之间不存在矛盾和冲突。
规划建设项目对环境的影响具有可控性。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响，可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。采取必要的工程和植物防护措施可有效控制水土流失，优化选线可以减少对生态环境的影响，制定适当的法规标准、安装必要的防护装置、改进运输装备技术水平可以有效控制噪声污染和振动，生产废水、生活性污水经适当生化工艺处理后可达到各级排放标准的要求。运输工具运行中产生的空气污染，可通过采用新型、节能的运输工具和推行较高排放标准，减少车辆、船舶及飞机等运输工具的排放。
（三）预防和减缓环境不良影响的措施
节约集约利用资源和减少污染排污。优化交通运输结构，优先发展轨道交通等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用。鼓励使用清洁能源，提高铁路电气化水平，实施营运车船燃料排放消耗限制标准，推广清洁环保车辆。鼓励运输企业清洁生产，加强交通运输业“三废”和生活废物的资源化利用以及开展烟气脱硫除尘、机动车尾气净化工作。
积极开展环境恢复和污染治理。积极采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作。合理设计项目线路走向和场站选址，避绕水源地、风景名胜等环境敏感区域，保护生态环境。注重景观恢复，积极推动生态环境工程和绿色通道建设，逐步恢复和改善交通建设过程中遭破坏的生态环境和自然景观。大力推广采用环保新技术，促进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。
加强环境管理，完善环境监控体系。严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，严格项目审批和土地、环保准入。规划管理制度和监测方法，强化建设项目全过程环境管理，建立起完善、统一、高效的环境监测体系。
减缓生态环境影响。合理规划项目布局，减少穿越（占用）森林、湿地和石漠化区域，减少对重要生态系统的破坏。不同区域的交通项目需要重点关注的生态系统存在差异，重点关注对生态系统影响较大的交通项目。在下一步的规划及实施中需重点关注，采取针对性的生态保护与恢复措施，减少项目建设对重要生态系统的影响。对于重要生态功能区域、生物多样性保护优先区，重要湿地等面积较大的重要生态保护区域，规划实施时应尽量减少对主体生态结构和功能的影响，促进生态结构和功能的恢复。针对生物多样性优先区，或者其他以生物多样性保护为主的生态功能区，应针对物种的保护需求，采取相应的措施。规划实施中加强景观恢复对策研究。土壤侵蚀严重区域易造成水土流失、地质灾害等。在这些路段的选线中，应开展受地质灾害威胁较严重的区域的地质环境调查，调查清楚沿线可能的地质灾害隐患，掌握地质灾害的发育规律、分布状况、危险性、危害程度，在实行建设用地地质灾害危险性评估的基础上，加强规划选线时对地质灾害区线位布设的甄选，尽可能的避绕滑坡、崩塌、冻融、泥石流和地面塌陷等突发性地质灾害严重的区域。在项目建设阶段应加强对沿线地质灾害的监测和综合治理，以“以防为主，防治结合，科学规划，综合治理”为指导方针，在综合立体交通项目的建设过程中对沿线的地质灾害进行治理，有效减缓对地质灾害易发区的影响。在规划项目建设期应加强水土保持工作、减少植被破坏，施工结束及时对开挖区采取工程措施 + 植物措施的方式防止水土流失、减少山体滑坡等自然灾害。项目的建设运营期，建立健全地质灾害预警工作，对公路网、铁路网沿线已有重要灾害点和灾害隐患点进行监测，实时监控其发生、发展状况，将地质灾害造成的损失控制到最低程度；及时发现，及时治理可能诱发的地质灾害。
减缓水环境影响。在综合交通运输发展规划中，公路、铁路在下一步路线勘察设计阶段要认真调查论证路线走向与饮用水水源保护区的位置关系，路线设计时，应尽量绕避饮用水水源保护区。难以避让时必须采取收集路面、桥面径流集水措施，路面、桥面径流收集后需进行必要处理，再排入附近其他水体，或进行资源化利用，禁止污水进入保护水体。为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全。跨越水体时，应设计足够的桥梁、涵洞，以减少高路基对地表径流的影响；在跨越河流、湖泊等水体时，尽量采用桥涵跨过，减少水中桥墩，减少使用堆填式的路基结构，减小对地表水体的影响；尽可能避免使现有河流水体改道，维系原有地表水体水文条件。港口码头、航线项目对河流水环境影响较大，主要影响在施工期，运营期通过加强对港口码头、航线船只的管护，对河流水环境的影响较小。加强施工期水污染防治、路面径流水污染控制、辅助设施生活污水处理和地下水保护措施。
减缓大气环境影响。规划实施对大气的影响主要是生产过程中机械车辆及生产过程中产生的扬尘。采取措施能够减缓对周围大气的影响，最大限度的降低施工期粉尘、施工机械及车辆尾气对道路施工沿线各个敏感点的影响，项目工程施工场地、混凝土搅拌站、施工便道、取弃土场等易产生扬尘的临时工程应合理选址，尽量远离环境空气敏感目标。施工期对大气的影响随着工程结束也随即停止。加大高速公路、普通公路道路两侧绿化面积，降低污染。在道路两旁铺设绿化带，以过滤尾气、吸收道路尘埃，美化环境。加强道路管理及路面养护工作，保持道路良好的运营状态，减少塞车现象的发生。规划实施单位应加大汽车排放状况抽查力度；建立重型车新车环保信息随车清单查验机制，加强重型车的监测频次；加快推进城市遥感监测网络建设工作，形成车辆远程在线监控能力，建成遥感监测网络和业务化平台；开展重型柴油车和天然气车专项整治；加强车、油、路联合管控，对重点企业的大宗物料和产品运输采用铁路、水路、新能源等清洁化运输方式；国五及以上排放标准的货车比例达到上级要求；规划实施单位应加大环境巡查力度；推进新能源和清洁能源的应用，优化能源结构；推动 LNG 动力船舶、电动船舶建造和改造；推广应用新能源和清洁能源汽车；打好柴油货车等污染防治攻坚战；推广港口岸电建设与应用；加强道路绿化；制定地面路面洒水制度等。
减缓声环境和振动影响。在设计时要与当地的城镇规划相协调，避免穿越城镇规划中居住区和疗养区。无法避免时，经过城市规划居民用地的新建路段，在具体线路设计时，要注意路线的优化调整，减少通过城市规划居民用地或声环境本底值已较高的路段长度。地方政府应做好道路两侧建筑规划，公路两侧一定范围不宜新建学校、医院和敬老院等敏感建筑物及居民点；已有敏感点分布的，应根据实际情况和公众意愿采取一定的噪声防护措施，如隔声屏障（高速公路）、绿化隔离带（乔灌木相结合）、功能置换等以满足相应功能区标准限值要求。航空噪声减缓措施：规划管理措施，为避免机场噪声干扰，规划、环保部门应根据机场的发展并参考噪声等值线图联合做好机场附近地区的土地利用规划，严格规定各区域内建设项目，避免产生新的矛盾，限制附近村庄向机场主航线方向发展；实施隔声、拆迁措施，对超过需要进行搬迁标准要求的进行搬迁，达不到搬迁要求的，采取加装隔声窗，以满足生活功能声环境质量要求；此外，对飞行程序优化，有效减少飞机噪声影响面积，并开展飞机噪声跟踪监测。
减缓振动环境影响。综合交通运输发展规划项目要尽可能绕避文物古迹、居民区、学校、医院等对振动较为敏感的建筑物，从源头上杜绝规划项目对其产生的影响，项目实施过程中，要根据振动的产生机理，在车辆类型、轨道构造、线路和车辆的维护保养等方面进行减振设计，将降低轮轨接触产生的振动源强值，从根本上减轻振动对周围环境的影响。同时通过远离环境敏感点、优化线路曲线半径、加大隧道埋深、设置规划控制区等措施实现减振。铁路尽量采用动车组车辆，铁路线路的选择宜合理避让振动环境敏感建筑物，铁路应尽量避免穿越城市、村镇等振动环境敏感建筑物集中区域。铁路应尽量采用无缝钢轨，根据相关资料无缝钢轨相对有缝线路可降低铁路振动约 3dB 。对于部分超标特殊敏感点，建议可研究减振扣件、减振道床等轨道结构振动控制措施的可行性。铁路运营造成振动环境敏感建筑物振动超标，如采取其他技术手段不可行，应考虑对振动环境敏感建筑物采取功能置换措施。运营期应加强城际铁路的管理和保养，定期进行轨道打磨和旋轮等，使铁路在较佳的线路、车辆条件下运行。根据铁路振动治理经验，目前较常用的振动治理措施为低振动车辆、避让措施、无缝钢轨以及功能置换；减振扣件、减振道床等轨道结构振动控制措施为今后振动治理的主流方向，但其技术还不成熟。规划铁路的具体振动治理措施，应根据项目实施时的振动环境要求、技术经济条件等因素在项目环评中通过详细的分析论证确定。
减缓电磁环境影响。列车经过主要对沿线采用普通天线收看电视有影响，对有线电视网或卫星天线收看电视不会产生影响。现在基本都是有线电视和网络电视，对少数受影响住户可采取补偿的形式接入有线电视网或采用卫星电视接收装置来解决。电磁辐射强度随着距离增加而逐渐衰减，为消除居民的恐惧心理，建议该牵引变电所进行具体选址时应注意合理控制与敏感建筑的间距，尽量远离居民区。基站选址时要避免超标区域进入居民点、学校等敏感点范围，并尽量远离敏感点。如实际情况不能满足防护距离的要求，则应采取安装防护网或房屋拆迁等措施，保证人员活动范围内的工频电场小于居民区工频电场评价标准。雷达站的选址时严格执行《航空无线电导航台和空中交通管制雷达站设置场地规范》（ MH/T4003-1996 ）要求。针对导航台项目开展辐射类环评。建成运行后，开展电磁辐射监测，确保单个项目满足《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》（ HJ/T10.3-1996 ）中“为使公众受到总照射剂量小于《电磁环境控制限值》（ GB8702-2014 ）的规定，对单个项目的影响必须限值在 GB8702-2014 限值的若干分之一。除由国家环保部负责审批的大型项目外，其余项目取场强限值，或功率密度限值的 1/5作为评价标准。建成运行后，开展项目周围保护目标电磁辐射监测，确保环境保护目标处电磁辐射符合《电磁环境控制限值》（ GB8702-2014 ）中规定的相关限值。监测发现超标的环境保护目标，须进行电磁环境治理；在无法进一步采取环保措施确保达标的前提下，必须对保护目标进行环保拆迁。
减缓固体废物环境影响。为降低和消除建筑垃圾对周围环境的影响，规划实施过程中应当坚持减量化、资源化、无害化原则，综合消化建筑垃圾。公路、铁路、机场、船闸和桥梁等工程建设施工期应拟定生产计划和施工的操作规程，严格管理，尽量减少建筑垃圾产生。对施工多余的材料，须将其进行合理的保存和堆放、保管，或提供给周边地区修补乡村道路或建筑使用，既可减轻建筑垃圾对周围环境的影响，也对建筑垃圾进行资源化利用。不能利用的废料运送至当地的建筑垃圾填埋场填埋或作妥善处置，严禁乱堆乱放。拆迁房屋所生产的建筑垃圾，集中运至就近弃渣场消纳。对于河流航道疏浚土则应采用河外弃土的处置方式。在施工过程中进行合理的规划，尽量做到土石方平衡，弃渣应尽可能回填以及合理利用，多余的工程弃渣按照主管部门的要求进行合理的处置。部分弃渣可以作为隧道、桥梁、路基等工程建筑材料使用；部分弃渣集中运至弃渣场堆存，合理规划弃渣场，一般选择在附近坡度较缓的荒山沟处，避开大面积汇水地带的滞留谷底；多余部分集中外运处理，通过合理调配利用和相关环保措施的实施，隧道施工废渣对周边环境影响较小。规划实施过程中应对每个施工场地设置生活垃圾收集桶或垃圾池等，同时设置防风、防雨淋设施；施工单位自行清运或委托沿线相关环卫部门定期清运处理，不得随意倾倒、焚烧。规划实施后，应采取以下措施减少运营期生活垃圾对周边环境影响：在服务区、收费站、停车区、交通枢纽、港口作业区等设立一些具有明显标识的生活垃圾分类收集桶及垃圾中转站；其次，生活垃圾回收后纳入城镇垃圾收集处理系统，委托当地环卫部门定期清运垃圾中转站，在天气较热时减少垃圾停留时间，同时做好垃圾中转站内的封闭、清扫及消毒等工作，可减少臭气的产生。第三，垃圾中转站内采用水泥硬化，并作防渗处理，确保淋滤液不会渗入到地下，可在垃圾临时储存区设置挡雨棚及防水堤；同时严格限定垃圾临时存放地点，按照性质分类妥善处理处置不会对水体环境产生影响。第四，加强垃圾处理站的消毒和清扫可减少对人体健康的危害。船舶生活垃圾纳入港口的管理系统，落实船舶生活垃圾接收船。如遇某些特殊垃圾，应进行防疫处理，以免疫情的传入。严禁生活垃圾在港口作业区附近水域内排放、焚烧处理。建议所有港区的全部作业区按照相关环卫管理规定进行垃圾处理，并实现垃圾的分类回收。运营期化粪池、污水处理站、厨房隔油池等产生的污泥为一般固体废物，应委托当地环卫部门定期清运。运营期涉及危险废物的有关单位应加强管理，规范设置危险废物暂存间，并委托有处理资质的单位定期处置。
减缓社会环境影响。规划项目建设应考虑避让和保护文物和宗教设施，施工前做好文物考古调查、勘探工作，将项目建设对文物古迹、宗教设施的不利影响降至最低。在项目选址选线阶段，应进行全面细致的勘查，结合宗教设施范围、文物的分布范围优化线路的布设，充分考虑对文物保护单位、宗教设施的避让，特别是保护范围面积较大或较长的文物，应征求文物部门意见，尽量避让文物，并注意分析交通项目建设对文物造成的影响，制定行之有效的防范措施；在施工过程中如发现文物，建设单位应停止施工和保护现场，立即报告当地文物部门进行抢救和处理。政府有关监管部门要加大对征地拆迁安置补偿资金的监督检查力度，完善监督管理机制。实行对项目业主和各级征迁机构的全方位监督，以保证补偿资金及时到位。综合交通运输发展规划项目建设的大部分工程的现状用地决定了征地拆迁工作的复杂性，但不可因此而忽视农民未来的生活来源和保障，可以应用适合于当地实际和农民发展需要的多种补偿方式，如土地换社保、土地换就业等，让农民有稳定的收入来源，充分考虑农民切身的需要和以后的发展。这对保证交通项目建设的顺利开展，保障整个社会的稳定具有重大的意义。
防范环境风险事故。为有效预防、及时控制和消除规划项目突发环境事件的危害，建立统一、规范、科学、高效的道路运输事故突发环境事件处置指挥体系，确保发生道路运输突发环境事件的应急处置工作，保证人畜饮用水及人民生命财产安全，维护社会稳定，保障公众健康和环境安全。规划项目应严格按照《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔 2014 〕 119 号）、《云南省突发环境事件应急预案》等文件的相关要求编制突发环境事件应急预案。突发环境应急预案应确定工程全线环境保护目标，识别主要环境风险源，分析风险源事故环境影响，建立预警机制，确定组织机构、人员配置、应急原则和应急措施，为应急处置提供依据和准备；突发环境事件发生时应急措施应紧密结合专项应急预案、现场处置方案实施。使规划项目突发环境污染事件时能够得到合理的控制和处置，减少事故对环境安全的影响，降低事故风险对人民生命财产安全危害。尽管危险品在运输和存储过程中的环境污染事故是难以预料和防范的，但所发生的环境风险大都与管理不当和预防措施缺乏有关。通常事故发生前、发生后到污染物进入环境都有一段时间间隔，有效的预防措施和及时的控制措施可以防止或减轻环境风险度；对爆炸等瞬间突发的环境污染而言，预防的意义更加重大。危险化学品在运输过程中时刻处于运动状态，各种外力、环境变化复杂，通过预防措施仅能最大限度的减小风险的发生，风险事故一旦出现就需要采取应急措施。编制应急预案是风险事故应急的重要内容，预案有利于建立应急网络、就近组织、统一指挥、分级负责，能够充分利用事发地的现有资源，控制风险态势，减少环境损失。根据《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》的要求，危险品运输车辆应当建立安全运输卡制度，安全运输卡标明危险品的性质、应急措施、注意事项、应急电话等相关内容。风险事故发生后，根据安全卡的内容，要求相关人员（司机或押运人员）立刻报警并开展自救，并迅速动员当地社会力量进行救助。根据事故报警，接警单位应立刻启动应急反应预案，展开事故应急救援。事故应急救援工作即是一项涉及面广、需要多部门密切配合的工作，又是一项专业性很强的工作，是一个复杂的系统工程。应急救援的基本任务包括控制危险源、抢救受害人员、指导群众防护并组织群众撤离、做好现场有害物质清除、开展环境污染检测、调查事故原因、估算危害程度、事后赔偿等。
附一
注 释
“一沿两纵两横”通道布局。一沿：沿金沙江通道；两纵：成渝地区双城经济圈 - 昭通 - （昆明 / 北部湾）通道、宜宾 - 昭通（威信、镇雄） - 贵阳通道；两横：攀枝花 - 昭通（中心城区 - 镇雄） -毕节通道、永善（绥江） - 盐津 - 威信通道。
“四横九纵两联多专用”铁路网。四横：攀昭毕铁路、西昭六（西昌～昭通～六盘水）铁路、镇盐永铁路、镇雄果珠至昭阳铁路。九纵：内昆铁路、成贵铁路、渝昆高铁、叙毕铁路、宜西攀铁路、内昆铁路扩能改造（昭通～会泽～昆明）、沿金沙江铁路、东川至巧家铁路、六镇威珙铁路。两联：盐津至筠连铁路联络线、威信至珙县铁路联络线。多专用：扶贫铁路专用线、昭通硅产业园铁路专用线、昭通水电铝铁路专用线、镇雄磷矿区、煤矿区（园区）铁路专用线、水富港扩能工程进港铁路专用线、水富港扩能工程物流园区铁路专用线、水富市向家坝翻坝铁路专用线、水富市文星物流园铁路专用线、镇雄以勒经县城至中屯铁路专用线等。
“两环四纵五横九联”高速公路网。两环：昭阳中心城市绕城高速、镇雄中屯—赤水源—果珠—以勒—泼机高速；四纵：沿江高速，银昆高速，宜昭高速，宜宾经威信、镇雄至赫章高速；五横：绥江经水富、高县、珙县至兴文高速，雷波经永善、盐津、威信至叙永高速，永善经大关、昭阳、镇雄至毕节高速，金阳经巧家、昭阳至威宁高速，宁南经巧家、会泽至威宁高速；九联络：佛耳岩至串丝至珙县， G4216 永善连接线，麻柳湾至彝良高速，鲁甸至巧家高速，格巧高速，昭通经会泽至昆明高速，永善至盐津高速盐津至筠连段，盐津至镇雄高速，镇七高速。
“一通道两枢纽三中心三转运多节点”的水路运输格局。一通道：金沙江水运通道；两枢纽：水富港口型国家物流枢纽、巧家区域性港口物流枢纽；三中心：昭阳综合服务型物流中心、绥江水上旅游集散中心、永善商贸服务型物流中心；三转运：向家坝、溪洛渡、白鹤滩电站库区翻坝转运系统；多节点：金沙江沿线的其他港口、码头。
“干支结合，互联互通”的天然气管道网络。干线：曲靖 -昭通 - 宜宾干线；支线：水富 - 昭通支线、昭通 - 曲靖支线；联络线：盐津、威信、镇雄、彝良、昭阳、永善、大关页岩气产区输送专线管道。
“一核两极四中心”综合交通枢纽新格局。一核：昭通（昭阳、靖安、鲁甸）综合交通枢纽；两极：镇雄 - 威信一体化综合交通枢纽、水富 - 绥江综合交通枢纽；四中心：巧家、盐津、永善、彝良等县域交通枢纽。
“一中心一支线八通用多航线”航空网。一中心：昭通新机场；一支线：永善运输机场；八通用：镇雄机场、盐津机场、彝良机场、绥江机场、威信机场、巧家机场、大关机场、水富机场。附二
投资汇总
附表1
昭通市铁路及城市轨道“十四五”期建设项目表附表2
昭通市高速公路“十四五”期建设项目表
附表3
昭通市国省干线“十四五”期建设项目表
附表4
昭通市农村公路“十四五”期建设项目表
附表5
昭通市港航“十四五”期建设项目表
附表6
昭通市机场“十四五”期建设项目表
附表7
昭通市天然气管道“十四五”期建设项目表
附表8
昭通市邮政“十四五”期建设项目表
附表9
昭通市客货运站场“十四五”期建设项目表附表10
