临沧市人民政府关于印发临沧市加快建立健全

绿色低碳循环发展经济体系行动计划的通知

临政发〔 2022 〕 24 号

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

现将《临沧市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022 年 6 月19 日

（此件正文公开发布）

临沧市加快建立健全绿色低碳循环发展

经济体系行动计划

为深入贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划的通知》（云政发〔 2022 〕 1 号）精神，推动全市经济社会发展全面绿色转型，现结合临沧实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向的原则，统筹推进高质量发展和高水平保护，以绿色低碳为导向，大力推进能源、产业、运输、消费结构转型升级，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，把临沧的生态优势转化为发展优势，推动新时代临沧绿色发展迈上新台阶。

（二）主要目标。到 2025 年，生产生活方式绿色转型成效明显，高质量发展的绿色元素更加丰富，“三张牌”优势更加凸显、绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低、碳汇水平持续提升，绿色技术创新和法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位地区生产总值能耗确保完成基本目标 12 . 5 %，力争完成激励目标 14 %；单位地区生产总值用水量较 2020 年下降 15 %；非化石能源发电装机容量占比 90 %以上，非化石能源消费占比达到 46 %以上。到 2035 年，绿色发展水平显著提高，以“三张牌”为代表的绿色产业规模迈上新台阶，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境持续优良，全面建成全省生态文明建设排头兵。

二、全面构建临沧市绿色产业体系

（三）以做强“绿色能源牌”为重点，加快工业生产绿色生态转型。采取基地化、集中式、分布式结合模式，打造澜沧江中下游“风光水储一体化”和多能互补基地，推进集中式复合新能源项目，打造一批“新能源+生态修复”“新能源+乡村振兴”以及农光互补试点示范。创建新型电力系统先行示范区，建设匹配风、光接入的开放互联主干网，开展对缅电力互联互通，打造绿色能源“外送内输”新通道。 2025 年，基本建成云南重要绿色清洁能源基地，绿色清洁电力装机规模达 1300 万千瓦以上，其中新增绿色能源装机 500 万千瓦（光伏 450 万千瓦、风电 50 万千瓦），绿色能源产值达 100 亿元以上。

推动绿色能源与绿色特色产业深度融合，提升能源消纳水平。构建清洁载能加工产业体系，以锗、高岭土等优势产业和锂离子电池材料为主的新材料加工业为重点，通过市场化手段推进小、散工业硅企业兼并重组，推进硅光伏、硅电子、硅化工等绿色硅产业集群建设，依托硅石资源和清洁能源，适时发展有机硅和碳化硅等硅产品加工应用产业链，着力引进利用清洁电力的先进制造企业，推广和引导以绿色能源供给为主的创新产业集群发展，促进能源就地消纳。

（四）以做特“绿色食品牌”为抓手，深入推进农业生产绿色生态发展。按照“大产业+新主体+新平台”思路，着力抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，聚焦“三个示范区”建设，全产业链谋划重点产业提档升级，推动产业基地化，做大市场主体，做强企业，做优绿色品牌。以“糖、茶、果、菜、牛”等高原特色农产品为主，建好产业发展“第一车间”，将临沧打造成全国农业绿色发展先行区、全国绿色农产品示范区，全省绿色食品生产基地。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化提升行动，全面推广绿色生产方式。大力开展农业投入品减量化、畜禽粪污资源化，推进农业面源污染综合治理。全面开展绿色食品、有机食品、雨林联盟、良好农业规范等认证，到 2025年，全市农业龙头企业达到 399 家以上，农林牧渔总产值与加工产值达到 1376 亿元以上，当季农膜回收率达 85 %以上，秸秆综合利用率达 90 %以上。推广农业节水灌溉，加强田间灌溉设施建设，农田灌溉水有效利用系数达到 0 . 52 ，新增高效节水灌溉面积 18 . 45 万亩。

（五）以做优“健康生活目的地牌”为突破，提升服务业绿色低碳发展。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动旅游与文化、产业、科技、互联网平台等深度融合、创新发展。突出临沧茶马文化和健康乡村等资源特色，以沧源葫芦小镇、凤庆 3200 红茶文化苑等为重点发展独家旅游。围绕沧源县创建国家级全域旅游示范区，打造班老、班洪红色乡村旅游精品线路，把沧源打造成临沧名副其实的第一旅游目的地。按照市场化、品牌化、网络化经营导向，以大滇西旅游环线建设为重点，注重科学选址，因地制宜建设一批半山酒店。 2025 年底前，宾馆、酒店、民宿不再提供一次性塑料用品。

以高速公路、骨干公路沿线为重点，突出路基生态养护和绿化工作，打造移动风光带。加强交通干线与重要旅游景区衔接，健全重点旅游景区交通集散体系，提高旅游村镇公路服务能力，推进通用航空与旅游融合发展，打造“交通+旅游”融合发展示范样板。创新交通旅游资源开发利用模式，鼓励发展定制化旅游运输服务，鼓励搭建旅游汽车租赁平台，积极发展自驾游、自助游。 2025 年底前，打造 1 条美丽公路， 2 个绿色机场。

引导会展企业、展馆方、搭建商等践行绿色办展理念，鼓励政府办展率先使用环保型材料。以建筑面积 5 万平方米（含）以上的大型商业综合体为创建主体，打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排、资源循环利用的绿色商场。

（六）深入实施节能降碳行动。科学开展能耗“双控”考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。对照高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，科学有序做好重点领域节能降碳技术改造，坚决遏制高耗能、高排放和低水平项目盲目发展。强化节能审查源头管控，严格节能监察，加快推动能耗在线监测系统建设与数据应用。以现存规上工业企业为重点，加快实施有色、建材、造纸等行业绿色低碳改造。对建材、化工、有色等高耗能行业实施更加严格的能效标准。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购，推行绿色制造、绿色包装、绿色运输，做好废弃产品回收处理，实现产品全周期绿色环保。将工业作为提高能源利用效率的重点领域，深化建筑、交通等领域和公共机构节能，推动 5 G、大数据中心等新兴领域能效提升。

（七）建设高质量绿色低碳循环园区。立足资源环境承载能力，确立园区产业发展方向。持续加大园区基础设施建设，鼓励园区建设污水集中回收处理利用、固体废物有效利用、危险废物集中贮存处理等设施。严格执行能耗、水耗、物耗、环保产业循环链条等入园标准，严禁限制、淘汰类产业入园发展。强化土地集约节约高效利用，产业聚集发展。鼓励企业采用低碳技术、环保措施等积极实施清洁化改造。着力推动省级以上园区实施循环化改造、绿美园区建设。编制“一园一策”改造方案，促进园区产业循环耦合，推进园区能源梯级利用、污水收集处理及回用，固废处置及资源化利用等环境基础设施共建共享。 2025 年前，临沧边境经济合作区、临沧高新技术开发区、云县产业园区、凤庆产业园区等具备条件的国家和省级园区实施循环化改造。

（八）加快培育壮大节能环保产业。落实国家和省级支持环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，全面加快培育壮大节能环保产业，建立环保重点技术推广目录。在重点资源型产业中推广应用新型节能环保产业，发展高效节能产业，在工业固废资源化利用中，构建资源循环利用产业链条，发展资源回收利用产业。开展专精特新“小巨人”企业和省级成长型中小企业梯度培育工程。积极推进工业节能环保技术装备、能效之星产品等制造业发展。发展生态环境修复、环境风险与损害评价、绿色认证、通信业节能技术服务等新兴环保服务业。加快节能环保技术研发、成果转化、产品推广应用。加快培育环境治理和生态保护市场主体，培育发展一批骨干企业。

三、有序构建绿色流通贸易体系

（九）构建绿色交通体系。加快完善综合立体交通网络结构，以全省西部陆海新通道重大工程为引领，推动中缅国际大通道建设，打造铁路“六出市三出境”、高速公路“九出市三出境”陆路通道和临沧—普洱—版纳—湄公河国际水路通道。全力构建铁路、高速公路、航空和水运协调发展、相互补充的综合交通网络。尽快形成市域交通互联互通，主要县（区）立体畅通，县级节点有效覆盖，乡镇村庄全面畅通的综合交通运输网络。统筹铁路、公路、航空等交通运输方式的接驳，完善内部交通体系，实现“零距离”换乘。推动各方式和各层次交通网衔接顺畅，提升枢纽一体化交通服务功能。大力发展绿色联运。积极调整运输结构，鼓励应用多式联运等高效运输组织模式，多式联运占比、换装效率显著提高。发展海公铁联运，加强不同运输方式间的有效衔接。

（十）推进绿色物流建设。依托综合交通通道和枢纽，推进交通与现代物流融合发展。以大临铁路为基础，加快“公转铁”运输结构调整，以临沧机场等为依托，加快航空物流发展，加强航空货运能力建设。推动大数据、区块链、人工智能、 5 G 等新技术在运输、仓储、装卸等物流环节的融合应用，实施一批智能化、无人化智慧物流项目。推动交通与物流数据共享互通，全面提升物流服务效率。以临沧火车站物流园区、临沧边境口岸物流园区、勐托物流园区、云县火车站物流园区及其他县城节点物流园区的建设为网络，加强物流园区与产业园区的对接，着力提升园区和物流产业的互促水平，构建“通道+节点+网络”的现代物流体系。

推进快递包装绿色转型。推进绿色整治，推动源头减量，提升快递包装产品规范化水平，推行绿色供应链管理，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制。结合临茶、临果、临菌等特色商品，推动重点类快件原装直发。以双江县、永德县、沧源县为重点开展可循环快递包装规模化应用试点。到 2025 年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达 6000 个。

（十一）推动贸易结构绿色化。不断优化进口商品结构。做好临沧鹏信进出口贸易有限公司的跟踪服务保障，协调推进青贮饲料逐步实现规模化，形成甘蔗等其他农产品的互补，进一步优化进口商品结构。鼓励各县（区）积极扩大机电产品、临茶、电力、农产品的出口份额，支持企业增加出口商品种类，特别是高附加值产品出口。对出口鲜活易腐农食产品设立属地查检绿色通道，采取优先查检和“ 5 ＋ 2 预约”查检，及时掌握企业生产和出口计划，为企业纾困解难，保障鲜活易腐农食产品属地查检作业快速顺利实施，促进外贸稳增长。积极申请省级外贸转型升级基地，开展互市贸易进口商品落地加工，推进国际市场布局、国内区域布局，商品结构和贸易方式优化。促进绿色商品优进优出、贸易循环畅通。

四、提升城乡建设绿色化水平

（十二）加大污水垃圾处理设施建设。结合城市更新行动，以实施污水管网完善工程、雨污管网错接混接整治工程、污水处理厂提标改造工程、污水处理厂新建和改扩建工程为重点，加快完善城市污水收集处理设施体系，推动“厂网一体化”建设，提升城市污水处理质效。以加大乡镇镇区截污管网建设力度、强化污水处理设施运行管理为重点，加快补齐乡镇镇区污水收集处理设施短板，提升污水处理率。因地制宜布局污水资源化利用设施，加快建设城市污泥无害化、资源化利用设施。围绕生活垃圾焚烧（发电）厂建设要求，因地制宜设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，完善分类运输系统，加快构建具有临沧特点的城乡垃圾一体化处理设施体系。到 2025 年，城市污泥无害化处置率 90 %以上。

（十三）加强再生资源回收利用。加快推进再生资源高效利用及产业规范发展，以报废机动车回收拆解行业为重点，落实生产者责任延伸制度，促进行业秩序逐步规范，推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。到 2025 年，全市工业固体废物年综合利用率保持在 80 %以上。完善废旧电子产品及其他物品回收设施规划建设，加快构建废旧物资循环利用体系，完善城市废旧物品回收分拣体系，发展静脉产业和再生资源产业。加强无废社区、无废企业、无废学校等无废细胞建设，以市政府所在地的临翔区为重点开展“无废城市”建设。

（十四）大力推广绿色建材和绿色建筑。推进绿色建材生产和应用，发展基于垃圾、固体废物的绿色低碳水泥。鼓励绿色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工业副产品石膏、建筑垃圾等大宗固废为原料的新型墙体材料、装饰装修材料。积极稳妥推进装配式建筑产业发展，到 2025 年，装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占新开工建筑面积比重稳步提高。

（十五）提升危险废物利用处置能力。统筹规划、合理布局危险废物集中处置设施，推动处置能力与产废情况总体匹配，促进危险废物利用处置企业规模化发展、专业化运营。严格执行危险废物经营许可管理制度，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。加快补齐医疗废物处置与应急能力短板。统筹协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单，完善物资储备体系，保障重大疫情医疗废物应急处置能力。加快推进医疗废物集中处置设施扩能提质，全市建成医疗废物收集转运处置体系。

（十六）持续优化城乡人居环境。严格控制新增建设用地规模，盘活存量和城镇低效用地，强化土地使用标准和节约集约用地评价。依据资源环境承载力，调整城镇建设规模和开发强度，以老旧小区和城中村改造升级为重点统筹推进城市更新。完善城市绿地系统，拓展城市中心区、老城区的绿色公共空间，结合绿美城市建设要求，不断挖潜增绿，提升城市绿化管养质量。持续建设“美丽县城”，加快临翔主城区“花园城市”建设。到 2025年，临翔主城区建成区绿化覆盖率达到 40 %以上，人均公园绿地面积不低于 13 平方米。

实施农村人居环境整治提升五年行动。科学推进村庄规划建设，注重保护传统村落和乡村风貌，打造一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。持续建设特色小镇。深入推进爱国卫生“ 7 个专项行动”，统筹县域农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜开展污水处理与资源化利用，推进以源头减量，就地消纳为主的农村生活垃圾治理模式。

五、健全绿色低碳生活和消费体系

（十七）倡导绿色低碳生活方式。鼓励采取消费补贴、积分奖励、定点售卖等方式引导绿色消费。加大绿色产品认证采信力度，发挥绿色标识作用。引导绿色餐饮消费，鼓励餐饮服务单位制定餐饮节约加工规范。推广新能源和清洁能源公交车，提高城市公共交通机动化出行分担率。推进城市社区等公共场所基础设施绿色化，推广使用节能、节水器具，实施噪声污染防治行动，开展宁静社区、宁静街区、宁静小区创建，完善各类降噪设施，强化夜间施工管理，营造宁静和谐的生活环境。深入实施《临沧市节水行动实施方案》，以宣传推行《公民节约用水行为规范》为主题，全面推进节约用水线上、线下宣传活动，广泛发动志愿者和社会公众参与，共创节水、惜水、护水的社会氛围。

（十八）创建绿色低碳公共机构。探索建立国有企业绿色采购制度，引导国有企业优先采购和使用绿色产品及服务。将推广使用资源综合利用产品纳入节约型机关、绿色学校等绿色生活创建行动。鼓励党政机关和学校、医院等公共机构优先采购秸秆环保板材等资源综合利用产品。推动公共机构开展低碳引领、绿色化改造、可再生能源替代、节水护水、生活垃圾分类、反食品浪费、绿色办公、绿色生活方式等绿色低碳转型行动，因地制宜推广利用太阳能、地热能等资源，持续推广新能源汽车，积极创建节水型单位、节水型学校，遴选建成一批垃圾分类示范点。建设公共机构节约能源资源标准体系，认真贯彻落实节约能源法、反食品浪费法等法律法规，深化公共机构能源资源排放总量和强度双控制度，推行双控与定额相结合的节能目标管理方式。持续开展节约型机关创建行动，建立健全节约型机关常态化、长效化机制，到 2025 年，力争 90 %以上的县级及以上党政机关达到节约型机关创建要求。

六、构建市场导向的绿色技术创新体系

（十九）加大绿色技术研发力度。引入重点实验室、高校和科研单位等技术力量，推进碳达峰碳中和科技基础设施和技术创新平台建设，推进绿色低碳关键核心技术攻关工程。开展能源、工业、交通、农业等重点领域温室气体排放控制技术研究，在水泥、矿电等重点行业探索开展固碳和深度脱碳技术研发。

（二十）推进科技创新成果转化。推动临沧高新技术产业开发区创建，建立投融平台、双创平台、招商平台和综合服务平台，构建科技成果转化服务体系。强化企业绿色技术创新主体地位，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等重点领域实施一批绿色低碳技术成果转化应用示范项目，培育一批绿色技术创新龙头企业，支持企业创建绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心等创新平台，加快促进产学研用融合。

七、完善绿色低碳循环发展政策支持

（二十一）健全绿色价格收费制度。加快推进农业水价综合改革。继续执行并完善居民阶梯电价、气价、水价制度。健全节能环保电价机制，完善实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电免收基本电费政策，落实垃圾焚烧发电价格政策。

（二十二）加大财税扶持力度。落实国家和省级节能节水和环保、绿色能源、资源综合利用、小规模纳税人增值税优惠等税收优惠政策，对符合绿色产业和绿色技术政策要求的相关企业依法给予享受税收优惠。完善秸秆资源台账制度。

（二十三）大力发展绿色金融。结合聚力打造“三张牌”，积极争取国家绿色发展基金支持。鼓励符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债和绿色贷款资产证券化产品，拓宽融资渠道，腾出信贷资源支持绿色产业。加大货币政策支持力度，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，推动结构性货币政策工具（碳减排）专项再贷款政策在临沧落地实施，为金融机构扩大绿色贷款投放提供合理的流动性支持。引导金融资源向绿色产业及领域倾斜，加大对绿色企业（项目）的信贷支持。支持企业在境内外市场发行非金融企业绿色债务融资工具、绿色企业债、绿色公司债等绿色债券。支持符合条件的绿色企业在沪深北证券交易所、新三板等上市（挂牌）融资、再融资，促进绿色企业发展。探索发展基于碳排放权、排污权、节能量（用能权）等各类环境权益的融资工具，拓宽绿色企业融资渠道。

（二十四）完善绿色标准、绿色认证和统计监测体系。做好有机产品认证证书相关信息统计，及时提供有机产品认证信息；开展有机认证产品认证有效性监督抽查工作，加强有机产品认证监管。推动绿色产品认证和服务认证，加强对服务认证、绿色产品认证和绿色产品标识监管，从严查处有关认证违法行为。完善认证机构的信用监管机制。持续加强能源计量监督管理。

八、加强组织实施

（二十五）抓好贯彻落实和宣传引导。各县（区）要充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系和经济社会绿色转型的艰巨性、重要性和紧迫性，将其作为高质量发展的重要内容，狠抓落实，确保行动计划各项措施落地见效。市直各部门要齐抓共管、协同发力，市发展改革委要强化统筹，督促指导，及时总结可复制、可推广的制度和模式，重大情况及时向市委、市政府请示报告。各类新闻媒体要大力宣传绿色发展的显著成效和先进典型，倡导绿色生活习惯，适时曝光负面典型，为绿色发展营造良好舆论氛围。