文山州人民政府办公室关于印发文山州
加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知
文政办发〔 2022 〕 98 号
各县（市）人民政府，州直有关部门：
经州人民政府同意，现将《文山州加快农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022 年 6 月 15 日
（此件公开发布）文山州加快农村寄递物流体系建设实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔 2021 〕 29 号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（云政办发〔 2022 〕 30 号）要求，全面推进我州县、乡、村三级寄递服务体系建设，进一步加快农村寄递物流体系建设，畅通城乡经济循环，结合我州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省人民政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，践行推进“文山之干”，健全县、乡、村三级寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，加快推动农村城市、国内国际流通体系双循环，更好满足农村生产生活和消费升级需求，更好满足广大农村群众用邮用快需求，助力农村群众增收致富，助力现代化农业高效发展，助力乡村振兴战略。
（二）主要目标
到 2025 年，全州农村寄递物流体系基本实现开放、惠民、集约、共享、安全、高效、畅通的目标，乡级网点全覆盖、村村通服务，便利农产品出村、消费品进村，农村寄递物流供给能力和服务质量实现“双提升”，便民惠民寄递服务网络基本成形。“快递 + 电商”进一步发展，乡镇快递服务质量水平明显提升，逐步实现建制村快递服务覆盖率 100% ，抵边自然村全部实现直接通邮，全面整治乡村寄递物流体系各类违法违规行为。
二、体系建设
（一）村级邮政体系更完善。 综合推进乡镇邮政网点、邮政便民服务站、村邮站改造建设，探索新运营模式，在确保邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，布局代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多用”。加强农村邮政基础设施和服务网络共享，提升农村邮政基本公共服务能力，强化邮政网络节点重要作用。充分利用好邮政企业在农村地区特别是边远地区服务网络较为健全的优势，积极推进邮政快递企业合作，进一步优化末端投递资源，改进边远地区群众寄递需求和质量。鼓励邮政快递企业公平参与农村寄递服务市场竞争，积极融入农村市场，为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（州邮政管理局牵头；州发展改革委、州财政局、州商务局、州乡村振兴局、中国邮政文山州分公司，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
（二）末端共同配送体系更优化。 盘活农村地区寄递物流资源，鼓励交通、供销、邮政、快递、商贸流通等物流企业探索多种方式共建共用末端配送网络，推动客货邮、快递电商融合发展，鼓励邮政快递、电子商务、供销等末端服务网点开展业务合作，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。推进合作各方资源优势互补，有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。加快推进“数字邮政”建设，实现信息互通共享，不断整合数据资源，鼓励企业通过在数据共享、信息互联互通的基础上，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。积极探索农村无人机投递。（州交通运输局、州商务局、州供销合作社、州邮政管理局牵头；州发展改革委、州农业农村局、州乡村振兴局、中国邮政文山州分公司，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
（三）协调发展体系更融合。 积极推进农村寄递“快、物、电、交”融合发展。充分利用邮政快递服务农村电商的主渠道优势，实现运输要集约、设备要标准和流程有信息，支持交通、供销、邮政、电商、快递积极整合资源开展合作共运共配，逐步实现资源共享、信息互通，选取 1 至 2 个县（市）开展农村电商快递协同发展示范区建设。支持邮政快递企业联合其他涉农主体设立农特产品预处理中心，建立完善县、乡、村物流中转集散中心，加快仓储物流基地建设，打造“邮政业＋现代农业”融合发展示范区；支持邮政快递企业下沉服务网络，推进“快递 + 电商 + 合作社 + 农户”合作模式，开展农商互联，推广“农产品＋大同城寄递”业务模式；引导连锁零售企业、电商企业等加快向农村地区下沉渠道和服务。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。（州交通运输局、州商务局、州供销合作社、州邮政管理局、中国邮政文山州分公司，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
（四）冷链寄递体系更健全。 加 快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，鼓励依托我州现有产业园区、物流园区等主体，布局相配套冷链快递物流设施，建设一批现代化农产品冷链快递物流集散中心。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设共享共用预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，推行应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施设备，减短流通时间，保障产品质量。引导支持邮政快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施的同时，进一步拓展配套冷链业务，加大投入冷链运输车辆，不断提升末端冷链运营能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系，更好服务地方农特产品向外走。鼓励有条件的企业发展冷链物流智能监控与追溯平台，建立全程冷链配送系统。积极推广电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，按照规定享受有关支持政策。（州发展改革委、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局、州供销合作社、州邮政管理局、中国邮政文山州分公司，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
三、重点任务
（一）提升“进村”水平。 支持和鼓励多方合作，优化末端寄递资源配置，持续推进“快递进村”进度。灵活采取“驻村设点”、“邮快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”、“其他合作”等多种模式推进“快递进村”。充分利用村（居）委会的场地资源，打造服务人民群众、具备“快递 + 社区生活”功能的村级快递服务站点。将符合条件的乡村快递企业与从业人员纳入职业技能培训补贴和企业职工基本养老保险范围，保障农村快递网络稳定可持续运行。到2022 年 6 月，优先实现国家级乡村振兴重点帮扶县广南县、马关县建制村“快递进村”覆盖率达 80% 以上，到 2025 年全州实现建制村快递服务覆盖率 100% 。落实邮政快递服务末端基础设施建设的地方支出责任，将“快递进村”工程与乡村振兴战略同部署、同落实，将“快递进村”建设的线路运输、网点建设和符合条件的项目纳入政府专项资金支持范围。（州邮政管理局牵头；州发展改革委、州财政局、州人力资源社会保障局、州交通运输局、州商务局、州总工会、州供销合作社、中国邮政文山州分公司，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
（二）助力产品出村。 鼓励支持农村邮政快递物流企业充分发掘本地特色农产品和现代农业优势和需要，积极主动对接农企、合作社和农场，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网＋”农产品出村进城，助力“文品出山”。在农产品主产区、特色优势区布局和建设一批农产品仓储低温直配中心、公共冷链和产后保鲜设施。发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用，结合“一县一品”、“百千万”工程等项目，力争 2022 年建成一批快递服务现代农业示范项目，在全州打造 1 至 2 个单品寄递量超百万项目。积极推广“寄递＋电商＋农特产品＋农户”产业模式，打造快递服务农产品金、银牌项目。（州农业农村局、州商务局、州邮政管理局牵头；州供销合作社、中国邮政文山州分公司，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
（三）补齐基建短板。 结合实际，合理布局县级快递产业园区，进一步完善以县城快递物流集散中心、乡镇快递物流服务站、村快递物流服务点为支撑的三级物流体系，实现同仓共配，网络活络。依托县级邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心；整合各方在村资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。到 2023 年底，实现全州县域物流配送中心全覆盖。加快农村邮路汽车化，推进乡镇邮政局（所）标准化、信息化改造，补齐邮政基础设施短板。引导邮政快递企业加大农村寄递网络投资，鼓励社会资本进入快递领域。对邮政快递业建设项目符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；对邮政快递企业入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等仓储物流项目用地，按照规定享受工业用地政策。（州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局、州交通运输局、州商务局、州乡村振兴局、州供销合作社、州邮政管理局、中国邮政文山州分公司，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
（四）深化“放管服”改革。 优化农村地区快递业务经营许可工作，不断简化、优化农村快递末端网点备案手续，服务农村快递末端建设。规范农村快递经营行为，鼓励探索符合村级运营实际的业务生态。加快邮政快递网点叠加搭载商超、生活缴费、政务服务等功能，积极推广“网上办事 + 线下寄递”，便利群众生产生活。鼓励邮政快递企业在村招工，大力支持快递员返乡承包县以下网点业务，盘活县乡两级寄递网络，带动本地村民就业增收。强化寄递物流服务监管和运输安全管理，进一步拓宽投诉申诉渠道，坚决纠治未按约定地址投递、违规收费等违反服务标准和服务质量的行为，维护市场秩序，保障群众合法权益。（州市场监管局、州邮政管理局，各县（市）人民政府按照职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。 各县（市）、各有关部门要高度重视，准确把握推进农村寄递物流体系建设的重要意义，充分认识推进农村寄递物流体系建设的必要性和紧迫性。按照部门职责，切实加强组织领导，抓紧组织实施，确保全州农村寄递物流体系建设各项工作任务落到实处，各项工作目标顺利完成。建立由州邮政管理局牵头，州级有关部门参与的联席会议制度，加强统筹协调。各部门要加强沟通联系，及时通报信息，形成工作合力，共同研究协调解决工作推进中遇到的困难和问题。
（二）优化政策配套。 各县（市）、各有关部门要制定工作方案，细化目标任务和具体措施，推动各项工作落细落实。要从现有资金渠道和专项政策入手，认真落实交通运输领域财政事权和支出责任，及时制订完善相适应的配套措施，统筹推进农村寄递物流体系建设。
（三）加强宣传引导。 各县（市）、各有关部门要加强工作宣传和引导，在做好动态跟踪和分析评估的同时，科学应对工作推进过程中面临的困难和问题，建立健全完善报告制度。灵活采用多种宣传方式，及时通过报纸、广播电视、互联网以及 QQ 、微信、微博等新媒体宣传手段，大力宣传和推广农村寄递物流体系建设中的典型经验做法，积极营造共建农村寄递物流体系的良好氛围。
（四）强化疫情防控。 各县（市）、各有关部门要严格落实疫情防控各项措施，严守行业疫情防控规范，进一步加大对行业的监管力度，着力抓好人员管控、区域防控、运输保障、应急处突等重点工作落实，采取切实有效措施，全力以赴做好疫情防控工作，确保农村寄递渠道安全、健康。
