镇政办发〔2022〕33 号

镇康县人民政府办公室关于印发《镇康县

加快茶叶产业发展实施意见》的通知

各乡（镇） 人民 政府，县直各有关单位：

经县人民政府同意， 现将《镇康县 加快茶叶产业发展实施意见》印发给你们，请 结合实际，认真贯彻落实 。

2022 年6 月13 日

镇康县加快茶叶产业发展实施意见

为加快镇康茶叶产业健康发展，打造世界茶叶黄金产区，推进“三个示范区”建设。结合实际，特制定镇康县加快茶叶产业发展实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 习近平 生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，抓住“一带一路”和“乡村振兴”建设机遇，发挥茶叶资源、区位、气候和 镇康 马鞍山 茶 地理标志证明商标等优势，打造世界一流“三张牌”的发展战略 ， 统筹好“茶文化、茶产业、茶科技”，加快茶叶产业转型升级，实施 三 产融合发展。把镇康建设成为面向南亚东南亚国际茶叶生产加工、仓贮贸易、茶文化传承创意传播中心。

二、发展目标

（一）重点茶区（“4+26”）。打造忙丙乡、勐捧镇、勐堆乡、凤尾镇等4 个乡（镇）成为重点乡（镇）茶区，茶园面积达万亩以上；把忙丙乡忙丙村、新水村、蔡何村、乌木村、马鞍山村、帮海村、回掌村、勐捧镇岩子头村、流水村、包包寨村、勐堆乡尖山村、大寨村、彭木山村、蚌孔村、竹瓦村、凤尾镇芦子园村、大坝村、大柏树村、仁和村、南伞镇茶山村、红岩村、甘塘村、木场乡木场村、乌木兰村、龙塘村、军赛乡中厂村等26个行政村发展成为重点茶区示范村。

（二）目标任务。到2025 年，全县茶园面积达12 万亩，产量达1 万吨以上，综合产值达20 亿元（其中农业产值5 亿元、工业产值7 亿元、第三产业产值8 亿元），茶农户均收入达18800元、人均收入4600 元以上。到2035 年，全县茶园面积达15 万亩，产量达1.5 万吨，综合产值达40 亿元（其中农业产值10 亿元、工业产值15 亿元、第三产业产值15 亿元），茶农户均收入达38000 元、人均收入9000 元以上。

三、重点工作

（一）突出打造“4 个一+多园”

围绕“一山一城一线一馆多园”发展思路 ， 重点打造：“一山”（马鞍山片区，包含马鞍山村、岩子头村、尖山村） ， 把马鞍山片区打造成为“国家级茶叶公园”；“一城”（凤尾茶叶城） ，利用 “ 一带一路 ” 的节点，把凤尾镇打造成为极具高端 、 全产业链 发展胞波 国际茶叶城，通过招商引资等方式，引导国内外茶叶市场 向凤尾聚集 ； “一线”（黄金走廊茶旅路线) ， 以走茶马古道、观茶园、品马鞍山茶、泡茶叶林温泉为发展路线，打造马鞍山—岩子头—梅子树田—打电房—茶叶林等名茶山头黄金走廊茶旅路线，把勐堆乡茶叶林村澡堂坝建设成为茶文旅融合的度假庄园 ； “一馆”（中国厚轴茶体验馆） ， 充分展示厚轴茶在全国唯一、镇康独有的优势，在勐捧镇包包寨建设中国厚轴茶体验馆 ；“多园”（名茶山头庄园） ， 打造名茶山头庄园式经济化，加快建设忙丙大树王、木场村、凤尾大柏树荒田、凤尾芦子园、凤尾大坝、勐捧流水 、 勐堆蚌孔、军弄茶山、军赛龙洞山等名 茶山头庄园建设。

牵头单位：各乡（镇）人民政府，县 发展改革 局 、 县 农业农村局、 县乡村振兴局、县 文化旅游局、 县地方产业服务中心 。

责任单位： 县 工业和信息化局 、县财政局、县 自然资源局、县 林业和草原局、市生态环境局 镇康分局 、 县 住房城乡建设局、 县交通运输局、县水务局、县地方志编纂委员会办公室、县档案局 。

（二）突出抓好10 项工作

1.抓品种。根据区域内品种现状、生产茶类和今后发展的需要确定选种目标，充分发挥品种优势，综合考虑产量、品质等综合表现选育理想的新品种，提高茶叶经济效益。积极做好茶树品种改良工作，推进新植茶园选育优良品种种植，充分利用嫁接换种改良或改种换植技术替代淘汰品种。

牵头单位：各乡（镇）人民政府 ，县农业农村局、县地方产业发展服务中心。

责任单位： 县自然资源局、县林业和草原局、市生态环境局镇康分局 、县科协 。

2.抓基地。全县基地稳定控制在15 万亩左右，着力在提质增效、洁净茶园、规范管理、落实政策方面抓好基地建设。按照“全面绿色、一半有机”的要求，加强茶园土壤治理，大力推广有机肥、绿肥，推广应用配方施肥、肥水一体化等关键技术，实行有害生物绿色防控，杜绝使用除草剂和农药化肥。到2025 年，全县茶园绿色认证比例达100%，有机认证比例达50%；新增“绿色食品牌”省级产业基地1 个；创建临沧市绿色有机示范茶园1个。加强古茶园、古茶树保护力度，严格落实《临沧市古茶树保护条例》《临沧市古茶树保护条例实施办法》《临沧市古茶园生产技术规程》等政策法规，建立健全保护机构，落实保护人员和保护工作经费，把古茶园、古茶树保护工作经费列入县级财政年度预算，将古茶园、古茶树保护工作纳入全县国民经济与社会发展总体规划。加大古茶园、古茶树普查认定挂牌保护工作，推进古茶树资源管理数字化。到2023 年全县栽培古茶树资源100%挂牌保护，完成古茶树资源档案库、数据库建设。实现重点古茶树、古茶园“一树一码”、“一园一码”与数据库链接。严禁毁林种茶，严厉打击非法侵占林地、非法种茶毁林等违法违规行为。严禁擅自违法砍伐个人、集体林地内树木、放火烧树甚至以围剥树皮让树木枯死的方式毁林，破坏植被毁林种茶。

牵头单位：各乡（镇）人民政府 ，县公安局、县农业农村局、县林业和草原局、县地方产业发展服务中心。

责任单位：县工业和信息化局、 县 财政局、县 自然资源局、市生态环境局镇康分局 、县融媒体中心 。

3.抓龙头（“1+1+30”和“1+1+300”）。“1+1+30”模式：在全县成立1 个“茶叶协会”+1 个“茶产业联盟”+重点扶持30户茶企。“1+1+300”模式：在全县成立1 个“茶叶合作社联社（总社）+每个产茶村成立1 个合作社+规范300 个茶叶初制所。进一步破解困扰镇康茶叶企业量少、规模小等发展最大难题，服务好现有企业，使其发展壮大。强化茶叶产业招商引资工作，优化营商环境。到2025 年， 完成规范茶叶初制所 300 个， 全县茶企获得食品生产许可证（SC）达15 户以上。

牵头单位： 县工业和信息化局、县民政局、县商务局、县市场监督管理局 、 县投资促进局、 县工业园区管委会办公室 。

责任单位：各乡（镇）人民政府 ，县 财政局、 县人力资源社会保障局、 县 自然资源局、县农业农村局、县地方产业发展服务中心 、中国人民银行镇康县支行 。

4.抓品牌。打造“镇康马鞍山茶”地理标志证明商标 公用品牌及 中国气候好产品，用气候、气象数据等支撑“镇康马鞍山茶”地理标志。出台制定“镇康马鞍山茶”地理标志证明商标使用管理办法，维护品牌价值。强化茶农、茶商、茶企质量安全主体责任，健全质量安全检验检测体系、产品追溯体系和监管制度，提升质量安全水平。立足规范指导茶叶种植、加工及产品，打造地理标志品牌，以全产业链认证为突破口，推进茶叶生产标准化、规范化、清洁化。到2025 年全县完成地理标志品牌（地理标志保护产品、地理标志证明商标、农产品地理标志登记保护）及地理标志产品5 个以上，茶叶生产加工企业100%建立产品质量安全控制体系和产品质量追溯体系。精制茶100%实现扫码追溯，初制所鲜叶进厂100%实现农残快速检测。

牵头单位： 县市场监管局、县农业农村局、县地方产业发展服务中心 、县气象局 。

责任单位： 县 工业和信息化局、 县文化旅游局 、县 融媒体中心。

5.抓市场。综合边境、国内外市场考虑，发挥口岸、沿边优势，指导边销、边贸、精深加工企业抓住境外茶叶资源优势，做优对缅果敢茶叶市场。与果敢茶叶协会合作，推进境外茶叶进口市场。结合境内外资源， 探索“ 果敢楂子树茶+镇康马鞍山茶 ”配方 模式推出胞波茶等联合品牌。创新组团茶叶营销方式，采取线上线下相结合，传统市场营销模式与新零售、新平台、新媒体、新制造相结合，强化营销渠道，助推国际茶叶城，打出国际牌，提升镇康茶叶的知名度。

牵头单位： 县工业和信息化局、县文化旅游局、县外办、县市场监管局 、 县侨联 、县 融媒体中心。

责任单位：各乡（镇）人民政府 ，县民族宗教局、县人力资源 和 社会保障局、县农业农村局、县商务局 、 县地方产业发展服务中心、南伞海关。

6.抓科技。加强与中国农业大学等科研院校交流合作，借助中国农大的力量，成立以茶叶为主体的院士工作站、专家工作站、科技小院。在品种、品牌、基地、管护、制作等方面构建强有力的科技支撑体系，强化科研成果转化应用，提升镇康茶叶产业发展科技水平。

牵头单位： 县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县科协、县融媒体中心。

责任单位：各乡（镇）人民政府 ，县农业农村局、县地方产业发展服务中心。

7.抓示范。抓好茶叶示范乡 （镇） 、示范村、“一山一城一线一馆多园”、合作社等一批 具有 典型 、带动 的示范点。推动茶叶产业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，拓宽延伸产业链，提升产业附加值。

牵头单位： 县工业和信息化局、县财政局、县文化旅游局。

责任单位：各乡（镇）人民政府 ，县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局 、 县林业和草原局、县投资促进局、县地方产业发展服务中心、 县融媒体中心 。

8.抓投入。结合三个示范区、乡村振兴机遇，加大投入茶产业发展资金。设立茶产业专项发展基金，拓宽企业融资渠道。加大涉农资金整合力度，每年整合涉农资金不低于2000 万元投入，专项用于支持茶叶产业发展。

牵头单位： 县农业农村局、县乡村振兴局、县地方产业发展服务中心。

责任单位： 县发展改革局、县财政局、县商务局、县市场监管局、县林业和草原局、县投资促进局、镇康县农村信用合作联社。

9.抓培训。全面开展系统培训，结合“五大培训工程”“新型农民培训”“企业家培训”，开展对茶农、茶企和国家公职人员在茶艺、品茶等茶叶知识方面培训。通过培训，培育做活、做强、做大市场主体，营造良好氛围。

牵头单位： 县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县科 协 、县融媒体中心。

责任单位：各乡（镇）人民政府 ，县农业农村局、县地方产业发展服务中心。

10.抓宣传。持续发力《天下香铭鞍山嘉木》《雨前探茶》《岁月之茶》宣传片和歌曲《鞍山恋》的影响力。加快收集素材、创作展示镇康茶产业的《镇康县茶产业形象宣传片》和《中国阿数瑟之恋—镇康马鞍山茶缘》舞台剧。为较好宣传镇康茶产业，国家公职人员要带头示范做好宣传员角色，把镇康茶叶宣传片深度推向茶企、茶农、展会、招商引资、国际等社会层面，营造浓厚氛围，做到推介镇康、宣传镇康、展现镇康，树立镇康茶文化新形象。

牵头单位： 县文化旅游局 、 县融媒体中心。

责任单位：各乡（镇）人民政府 ，县民族宗教局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县商务局、县投资促进局 、 县地方产业发展服务中心。

四、保障措施

（一）加强领导。 成立由县政府主要领导任组长，县政府一名副县长、县政协一名副主席任副组长，各相关单位为成员的镇康县茶叶产业发展工作领导小组。同时，组建一个茶叶工作专班。切实加强对茶叶产业的领导，完善茶叶产业发展工作领导小组工作运行机制，落实机构，落实人员，实体化办公运作。

（二）各司其职。各级政府要为镇康茶叶产业发展负责；茶企要为社会负责，做有良心的企业；茶农要为子孙后代负责。要把三个责任根植到各 级 政府班子当中，根植到所有茶企当中，根植到所有茶农当中。

（三）强化督查。要按照实施意见，开展具体工作的落实、调度、督查、指导，确保整个茶产业发展步入健康的轨道。

（四）明确责任。牵头单位和责任单位要对标对表，主动认领工作任务，结合实际，制定具体措施，确保镇康茶叶产业各项工作任务落到实处。

附件 1 .镇康县茶叶产业目标任务分解总表

2.镇康县茶叶产业目标任务分解表（一）