昭政办发〔 2022 〕 45 号
昭通市人民政府办公室关于印发昭通市
“十四五”现代物流业发展规划的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
《昭通市“十四五”现代物流业发展规划》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2022 年 6 月 2 日
（此件公开发布）昭通市“十四五”现代物流业发展规划
（2021 年-2025 年）
2022 年5 月
目 录
前言 ..................................................................................................... 5
第一章形势与现状 ...........................................................................6
第一节现代物流行业发展趋势 ....................................................... 6
第二节昭通市物流业面临形势 ....................................................... 7
第三节昭通市物流业发展现状 ....................................................... 9
第二章总体要求 .............................................................................15
第一节指导思想 ..............................................................................15
第二节主要原则 ..............................................................................16
第三节发展定位 ..............................................................................17
第四节发展目标 ..............................................................................18
第三章空间布局 .............................................................................21
第一节“ 3+3+5+N ” 物流空间布局体系 ....................................21
第二节 3 个省级物流枢纽 .............................................................. 22
第三节 3 个市级物流园区 .............................................................. 24
第四节 5 个县级物流中心 .............................................................. 24
第五节 N 个物流服务站 ..................................................................25
第四章主要任务及重点工程 .........................................................25
第一节优化空间功能布局，完善物流基础设施 .........................25
第二节夯实交通基础条件，提升多式联运水平 .........................28
第三节立足区域产业需求，发展物流新兴业态 .........................30
第四节内拓外联物流资源，提高区域合作层次 .........................36
第五节优化物流营商环境，培育壮大物流主体 .........................38
第六节构建应急物流体系，增强物资保障能力 .........................39
第五章保障措施 .............................................................................40
第一节创新组织联络机制 ............................................................. 40
第二节完善配套政策体系 ............................................................. 41
第三节加强物流行业统计 ............................................................. 43
第四节培育引进优质主体 ............................................................. 44
第五节“引育用留”物流人才 ..................................................... 45
附件 1 昭通市“ 3+3+5+N ”物流节点情况汇总表 ..................... 48
附件 2 昭通市“十四五”期间物流重大建设项目汇总表 .........51
附件 3 昭通市“十四五”期间物流配套项目汇总表 .................60
附图昭通市现代物流业“ 3+3+5+N ”空间布局 ........................ 67
前 言
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是奋力实现“滇东北振兴崛起”的关键期，现代物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，成为区域综合竞争力的重要标志之一，也是当前构建国内国际“双循环”新发展格局的核心支撑，亟需顺势谋篇定局启新程。昭通市位于云南省东北部，地处滇、川、黔、渝结合部，是云南融入长江经济带和成渝地区双城经济圈的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊。大力推进现代物流业发展，对于昭通市更好地服务和融入国家发展战略，促进产业优化升级、改善投资环境、提高经济运行质量和效益、服务与保障民生等具有重要意义。根据《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》、《云南省物流枢纽布局和建设规划（ 2019-2035 年）》、《云南省县乡村物流体系改革实施方案》等制定本规划，深入贯彻落实科学发展观，立足当前昭通市现代物流业发展的实际情况，分析昭通市现代物流业的发展现状，找出问题，提出具有针对性的解决方案。规划期为 2021 年 —2025 年。规划范围为昭通市十一县市区。本规划是指导昭通市现代物流业未来五年发展的重要依据和行动纲领。
第一章 形势与现状
第一节 现代物流行业发展趋势
技术进步驱动物流业绿色化智慧化发展。随着新一代信息技术的发展和进步，物流产业变革和物流互联网的应用不断加速，数字物流将成为十四五期间物流产业发展的必然趋势；紧紧围绕碳达峰、碳中和目标，加快物流行业绿色低碳转型，新能源替代、减量化包装等绿色智能化装备成为新的市场发展引擎；同时，如何适应消费升级、城乡物流体系一体化发展，推动生活物流服务升级也将成为“十四五”期间的重要方向。
服务升级推动供应链数字化全球化发展。供应链管理是物流业发展的高级阶段，我国仍处在从物流基础服务的提供向供应链的整合与优化转变阶段，逐渐发展成产业集聚、供应链平台生态圈的形态。随着我国电子商务、经济对外开放和居民消费升级的不断深入，消费者的要求越来越高，企业的发展需要更智能、高效的供应链作支撑。另外，随着全球性突发事件的频发，全球生产链将向更小范围、更地区化的供应链发展，供应链水平成为区域、国家竞争力的重要衡量依据。
经济转型要求物流业高质量融合化发展。物流作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业，在我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，肩负着助推构建“现代产业体系”的新使命。物流与产业的融合发展需融入经济与物流共生的理念，实现从服务产业到引领产业发展的转型，主动担当、前瞻布局、进一步降本增效成为驱动区域经济增长的新生力量。
枢纽布局引领物流业集约化网络化发展。伴随《国家物流枢纽布局和建设规划》等文件发布，我国正式进入物流枢纽发展新时代，提出打造“枢纽 + 通道 + 网络”物流运作新体系，提倡一个地区以物流枢纽为组织中心，在物流中心、物流园区等不同节点之间逐渐建立相应联系，实现地区物流节点系统化合理化布局，有效促进经济的集中化、合理化、专业化发展，成为新的经济增长极。围绕云南省“一核一带三翼”物流枢纽体系，昭通市《昭通市物流枢纽布局和建设规划（ 2021-2035 ）》中提出布局建设“ 335 ”的物流枢纽空间布局，形成“一轴一带一区”的物流枢纽体系。
突发事件频发强化应急物流系统化发展。伴随 2020 年新型冠状病毒引起的全国性以及全球性重大疫情发生，应急体系建设再次成为了物流产业发展的热点领域。在最近的中央政治局会议上，习近平总书记也特别强调要健全统一的应急物资保障体系，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力，做到关键时刻调得出、用得上。
第二节 昭通市物流业面临形势
多重政策叠加亟需物流体系高质高效转型。党的十九届五中全会明确提出了“十四五”期间我国要加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，建立“规模化、集约化、高效率”的现代流通体系，成为了连接消费和生产、扩大交易范围、提高生产效率、促进财富创造的重点领域，也是构建新格局的核心支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出通过深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低全社会交易成本来强化流通体系支撑作用。“十四五”期间，国家将加大重大区域协调发展战略的推进力度，当前“长江经济带”区域协调发展已进入实施阶段，“一带一路”建设进入成效凸显期，西部陆海新通道快速推进，成渝地区双城经济圈呈现加快融合的趋势。昭通市作为“云南北大门”，在《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中被赋予了依托物流基础设施网与物流服务网建设，大力发展枢纽经济，完善供应链产业链融合发展体系的发展要求。在此背景下，亟需立足区位、产业基础和铁路、港口资源优势，以依托水运通道连接长江经济带构建的国内大循环为主体、以内昆铁路经昆明连接泛亚铁路构建起的国际大循环为重要支撑，并借助“两高两铁”优势构建起的服务滇东北开发开放、辐射川黔的区域产业共同体作为夯实差异化发展的根基，逐步实现 2025 年达 500 亿物流产业能级的目标。
城市格局提升要求物流资源科学协调配置。近年来，昭通市以主动服务和融入国家发展战略为前提，着力打造引领区域发展的滇川黔省际中心城市和滇川黔渝结合部区域性综合交通枢纽， 2025 年力争实现地区生产总值达到 2 千亿元，进入全省各州市前三甲，“十四五”期间将着力构建“一心两廊一基地一门户”的城市空间发展格局。伴随城市空间格局的演变，将带来昭通市交通设施规划、产业空间分布等的相应调整，进而对区域物流需求的规模与流量流向产生重要影响。因此，昭通市发展现代物流业，应充分践行“先行物流”理念，前瞻性进行物流资源的科学配置与运作设计，以物流引领商流、信息流和资金流，以物流信息化、现代化、标准化、差异化为抓手奋力促进滇东北开发开放，激发城乡发展活力，建设高品质城市环境，实现“区位优势 - 通道经济 - 枢纽经济”的跨越提升。
产业品牌塑造催生物流新业态多元化发展。物流业作为服务性产业，主要依托服务的主体产业来决定其服务业态的变革趋势。昭通市“十四五”期间将围绕“一城一带四群多园”空间布局，引导高原特色农业、绿色载能产业、生物医药及大健康、现代物流产业等产业集群式发展，推动工业与特色农业、现代服务业间融合发展，运用电子商务、互联网金融等“互联网 + ”产业以及物联网、大数据等高新技术，推动业态创新、管理创新和服务创新，实现改造提升传统优势产业、打造“三张牌”主导产业以及引进培育战略性新兴产业。昭通市产业的提档升级，对物流服务提出了多元化、特色化、专业化的需求，应着力培育农产品冷链物流、大宗工业品物流、电商物流、城乡配送等新兴服务业态，围绕核心产业，以物流与产业的深度协同，推动产业链上下游延伸，实现跨产业融合发展，赋能区域品牌，实现“以服务壮大产业、以产业塑造品牌”。
第三节 昭通市物流业发展现状
（一）昭通市物流业发展成效
物流市场主体不断壮大，服务能力显著增强。近年来，昭通重点产业发展加快，形成了若干有竞争力和影响力的产业集群，初步构建起“一城一带四群多园”产业空间布局，同时，伴随居民生活水平的逐步提高，生产和生活性物资物流需求不断增长，催生出大量物流企业。截止 2020 年底，全市物流企业共计约 1344 家，其中，主营业务收入超过 2000 万的规上物流企业 6 家， A 级物流企业 3 家，企业规模不断发展壮大，市场服务能力有效提升。
物流市场规模持续扩大，市场发展潜力巨大。昭通物流市场规模不断扩大， 2020 年全市物流业产值 283 亿元，同比增长 12% 。全市货物运输以公路运输为主，作为云南省为数不多具备公、铁、水、航四种交通运输条件的城市，昭通市积极推进铁路拓展、优化公路网络布局、全力打造金沙江黄金水道并着力推动民用航空发展，交通基础设施服务能力将全面提升，物流运输市场将发挥巨大潜能。
物流基础设施逐步完善，物流节点加快建设。目前，全市规划建设物流节点共 27 个，规划总占地约 2.3 万亩，其中建成物流节点2 个，在建物流节点 8 个，其余物流节点正在紧密开展前期规划选址各项工作。其中，已建成的水富临港物流园正规划扩建北大门物流园和笆篓坝 - 文星物流园两片区，预计物流节点全部建成后，园区的物流综合服务能力、港口吞吐量以及标准化、信息化水平都将得到大幅提升，昭通物流业整体服务能力将得到大幅提升。
城乡配送网络基本成型，乡镇网点全面覆盖。目前，昭通依托现有邮政快递网点布局和电商物流服务网络体系基本形成了较为完善的城乡配送网络体系。邮政快递行业服务网点布局实现了乡镇、建制村 100% 覆盖，村级快递网点建设逐步推进。其中快递网点主要集中于县（市）城区，以昭阳 - 鲁甸片区、镇雄县城区网点集聚最为明显。在快递物流网络和电商产业园区布局的基础上，全市构建了“市 — 县 — 乡镇 — 村”四级电商物流服务网络体系，涵盖 1 个市级电商物流分拣中心， 11 个县级电商物流分拨中心， 145 个乡镇电商物流中转站和 784 个村级电商物流配送站点，乡镇覆盖率达 100% ，贫困村覆盖率达 50% 以上。
物流技术应用初显成效，企业创新意识提升。昭通市近年来加大对数字经济的重视程度，物流信息化建设进程加快，新一代信息技术、智能化物流设备的应用逐步推广，以危货运输车辆为例， 4G视频安装率达到 100% ，实现运行轨迹监控率 95% 以上，智能化行车记录仪 ADAS 设备安装率达到 53.3% 。在科技创新驱动发展的理念指引下，昭通市企业创新意识增强，本地企业（如云南物创科技有限公司和云南东达物流科技有限公司）和国内知名物流信息平台企业（如货拉拉、货车帮）在搭建区域智慧物流信息服务平台方面均取得突出成效，致力于实现对社会闲散物流资源的有效整合，降低交易成本、提升服务效率。
（二）昭通市物流业存在问题
现代物流发展观念薄弱，管理体制较为滞后。目前，昭通市企业主体对现代物流服务的认知还较为滞后，对现代物流业发展的重要性，以及供应链管理等先进理念认识不足。且物流行业管理体制较为滞后，物流信息分散商务、发改、交通、经贸等多个部门，尚未建立市级物流主管部门，未形成有效的协作机制和规范的统计体系，对昭通市现代物流科学统筹管理带来一定阻碍。
物流基础设施相对落后，节点体系划分模糊。目前昭通市物流节点中，仅水富港物流园已经建成运营，物流节点设施整体发展较为滞后，综合服务能力较弱，且缺乏专业化的设施设备。以冷链物流为例，全市仅有冷藏车 200 余辆，冷库 234 座，总体积 11.73 万立方米，约能存储鲜果蔬 2.7 万吨，仅能满足全市全年冷链仓储需求峰值的 14% ，且尚未建成大型公共冷链物流园区，难以支撑区域高原农特产业的聚集发展需求。另外，当前物流节点项目由各区县市独立规划建设，缺乏市级层面的统筹规划，存在物流节点层级划分模糊、与产业园区概念混淆、功能重复规划等诸多问题，亟需对现有物流项目进行统一梳理，划分节点层次、提升空间布局。
铁路配套设施建设滞后，通道服务能力较弱。昭通市拥有 4 个铁路货运站，其中 4 个三等站， 1 个四等站，现有功能服务较为传统和单一，其中，水富站的实际铁路货运量占到全市总量的 1/4 以上，是全市第二大铁路货运站，难以承载未来货运规模提升带来的服务需求，亟需提档升级。
物流通道方面，昭通市依托空铁水公四位一体交通优势，加强与昆明、成都、重庆等周边枢纽城市的合作与交流，实现与国内长三角经济区、成渝地区双城经济圈、滇中城市群以及国外东盟地区的多向联通，逐步形成“背靠云南、面向西南、融入川渝、联动东盟”的全方位开放格局。但现有物流通道的服务能力较弱、产业支撑不强，物流业务量较少，规模化、集约化成效不明显。其中，水富港至宜宾港航道过窄，仍为五级，航道能级较低、治理进度缓慢，枢纽通道服务能力受到较为严重限制，航道治理工作亟待加快推进。
多式联运体系还未形成，资源尚需深度融合。昭通市区位优势突出，交通基础条件趋于完善，但货运通道效率和能力有限，运输方式间的衔接不畅，全市集疏运体系尚未形成。公路物流港、铁路物流中心等重要交通物流枢纽尚未规划建设，运输资源较为分散，对公路、铁路等运输方式之间的衔接造成影响；水富港进港铁路建设缓慢，铁水联运发展受到制约；航空货运发展滞后，与其他运输方式衔接不足，亟待加强整合、深度融合公铁水空各种交通运输资源，构建多式联运体系，提高区域物流竞争力。
现代物流行业集中度低，企业亟需转型升级。昭通现代物流业受产业发展规模化程度低、基础设施薄弱等因素影响，市场主体呈现分布散乱、规模较小、业务单一、服务能力较弱等特点，行业集中度偏低。物流企业大多以提供传统仓储或运输等服务为主，且多数规上物流企业仅为单一大型国有企业提供一对一或者多对一的运输服务，社会化、公共性服务能力较弱，缺乏市场灵活性，物流企业亟待转型升级、培育壮大。
信息化标准化程度不高，运作效率有待提升。昭通市目前尚未在物流信息平台、物流设施设备等方面建立统一的规范和标准，现代化物流技术设备推广与应用不足，物流信息化、标准化水平较低，物流运作效率不高。物流企业自有信息平台功能趋同，数据标准不统一，无法实现统一对接，造成资源的浪费和管理的不便，亟待政府部门统筹现有零散资源，建立功能完善的物流公共信息平台，引导企业积极与平台进行对接，发挥区域物流信息系统的整体优势，助力昭通现代物流业降本增效。
网络资源集约利用不足，网点建设仍需规范。昭通城乡物流配送网络较为完善，但物流网点规范化、网络集约化程度不高，存在重复建设、物流运作效率低、成本高等问题。另外，各区县网点建设情况差距较为明显，且规范性有待提升。目前，全市已建成快递网点 800 个，网点备案率 84.3% ，镇雄县、彝良县、大关县和永善县4 个县的网点备案率低于全市平均水平，网点合法化、规范化程度有待提升；快递网点平均面积密度为每千平方公里 34 个，巧家县、彝良县、大关县、绥江县、盐津县和永善县等的快递网点面积密度低于全市平均水平，网点建设有待加强。
应急物流体系尚未建立，资源亟待统筹规划。昭通地质复杂 , 生态脆弱 , 自然灾害频发，应急物流体系建设尤为重要。而目前昭通市应急物流发展较为滞后，区域应急调运中心和应急调运点规划建设进度缓慢，当前主要依托云南省应急物资储备库和社会零散资源应对突发事件。以此次新冠疫情应急保障为例，虽已组织全市 23 家生活必需品应急储备企业形成应急资源，但运输调度仍主要依靠自发型物流企业，应急物流亟待统筹规划、有序发展。
（三）与周边地区对比分析
昭通市现代物流业作为经济发展的重要组成部分，不是独立运行，需要与其他重点产业及周边地市建立联动发展的关系，通过资源共享和错位发展，弥补短板，彰显优势，在激烈的竞争环境中实现区域产业发展效益的最大化。依据昭通市地处滇川黔结合部的区位特点，选择曲靖、宜宾、泸州、凉山、毕节作为比较对象，通过对其重点产业、区位交通、物流设施、电商物流、冷链物流以及口岸物流等物流资源要素进行综合对比，量化分析昭通在区域综合物流竞争力的水平，为全市物流协调发展和战略定位提供依据。
经分析，昭通市与周边市州的产业产品相似度较高，以高原特色农产品、矿产、机电和服装纺织等日用消费品为主，具备聚集发展形成规模化效应的条件。通过对比分析，曲靖、毕节和凉山州等周边市州物流需求旺盛而物流服务能力较弱，而昭通市依托其产业基础、区位和交通优势，物流竞争力水平，仅次于宜宾和泸州等经济相对发达地区，且在物流新兴业态，如电商物流领域，已经开展前瞻性布局，建立四级电商服务体系。未来，在昭通市委市政府对现代物流业的高度重视下，通过弥补在物流设施、口岸设施建设方面的相对短板，进一步畅通内外衔接通道，建立功能完善、运作高效的物流体系，将大幅提升昭通市对区域物流市场的聚集和辐射能力，引领周边州市共同构建“大产业、大网络、大服务”的区域物流发展格局。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准把握“一带一路”倡议和长江经济带、西部陆海新通道、国家新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等重大战略机遇，积极响应国家及云南省关于推动物流业高质量发展的政策导向，结合乌蒙山片区区城发展与脱贫攻坚、滇东北开发开放等重大战略机遇，围绕“两个一百年”奋斗目标和昭通市建成“引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”战略定位，深入践行“创新融合、区域协同、聚集高效、智能绿色、韧性联动”五大发展理念，打造布局合理、配套完善、服务高效的现代物流产业体系，推进要资源素集聚和整合，形成枢纽经济发展新格局，支撑具有昭通特色的现代化经济体系建设，为昭通培育新的发展动能、全面实现经济高质量发展提供有力保障。
第二节 主要原则
市场主导，政府引导。以国家、云南省、昭通市宏观政策为核心统领，强化政府在规划统筹、政策扶持、行业调控、标准推广等方面的鼓励、引导和支持作用，改善昭通市物流业营商环境。同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循现代物流产业发展规律，强化企业的市场主体地位，鼓励企业尤其是核心企业创新物流运作模式，提高服务质量，由提供单一类型业务向提供综合类型物流服务转型，与上下游企业开展业务共建和信息互联，增强企业整体竞争实力。
集约高效，协同发展。整合优化昭通存量物流基础设施资源，提高物流设施承载能力和功能，加速形成具有竞争优势的区域物流枢纽，构建“通道 + 枢纽 + 网络”的物流运作体系，示范带动物流园区、配送中心、末端网点等多级物流网络互联成网；促进各种运输方式合理分工，提升铁路运输比重，通过提升昭通市综合物流效率来降低系统物流成本。
产业服务，融合发展。坚持需求导向，充分发挥现代物流业对昭通特色农业、商贸业的支撑带动作用，补设施短板，促服务提升，降低物流服务成本、优化城市投资环境、推动产业转型升级、促进城乡统筹发展；推动物流业与上下游制造、商贸企业深入融合创新，延伸产业链条、优化供应链，提升价值链，提高昭通市整体供应链管理和物流服务水平。
深化改革，开放发展。建立利于物流资源整合和优化配置的政府管理体制和工作推进机制，加强土地和资金保障，降低物流要素成本，切实改善昭通物流业发展环境；以开放、共享的视野谋划物流发展，推进物流区域物流大通道建设，大力发展城际、省际物流，鼓励物流企业“走出去”积极参与区域合作和国际竞争，提升城市物流对外开放水平。
智慧创新，绿色发展。实施创新驱动战略，加强物流基础设施数字化提升，推进新兴技术和智能化设备应用，提升昭通市物流业信息化、智能化、专业化发展水平；积极探索共同配送等先进物流组织方式，推进绿色物流技术和模式创新在昭通的应用，促进昭通市物流业创新、绿色发展。
第三节 发展定位
云南省东出北上开放走廊 — 发挥昭通地处内地入滇重要节点、紧邻金沙江航道、坐拥“万里长江第一港”水富港优势，主动服务和融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展等战略，借力成渝地区双城经济圈发展，抓住西部陆海新通道建设机遇，激活昭通在“一带一路”建设中连接交汇的战略支点作用，完善物流基础设施。形成以水富港为核心的昭通一体化港口群，与昆明陆港型国家物流枢纽形成联动，构建川、陕、渝等西部内陆地区经由昭通入滇、入黔、达桂并辐射南亚东南亚各国，南亚东南亚国家及云南经由昭通辐射内地的双向国际大通道，打造内陆地区面向南亚东南亚开放的重要节点和云南融入长江经济带及成渝地区双城经济圈的前沿门户，将昭通建成云南省东出北上重要开放走廊。
滇川黔区域物流枢纽城市 — 发挥昭通地处滇川黔渝通衢要地优势，服务于国家新一轮西部大开发和乌蒙山片区发展战略，顺应银昆高速、渝昆高铁、水富港口和昭通新机场的叠合新机遇，积极对接周边区域一体化发展趋势，强化与四川、重庆、贵州等省市基础设施互联互通，打造滇川黔渝省际区位中空铁水公联运枢纽，进一步畅通西南边陲对外衔接通道，加快形成便利快捷、功能完善的区域物流体系，增强对滇川黔渝省际经济区物流市场的内向聚集和外向辐射能力，成为服务滇川黔渝省际经济区、承接国内、辐射全球的物流产业核心区，建设具有资源配置功能的区域性物流枢纽城市，全面支撑川滇黔渝省际中心城市建设，促进滇川黔渝区域协调发展，实现昭通区位重构和乌蒙山片区生产力布局优化。
滇东北重要商贸物流中心 — 主动承接《云南省物流枢纽布局和建设规划（ 2019-2035 年）》建设昭通商贸服务型省级重点发展物流枢纽重任，以昭泸、宜毕高速公路和成贵铁路为依托，充分发挥昭通等高原特色产业优势，完善城乡物流基础设施，并加快推进以高铁为依托的电商物流建设，形成集区域分拨配送、仓储转运、流通加工、电子商务等于一体的功能体系，打造成为服务滇东北、辐射川黔的区域冷链物流中心和高铁电商物流中心，以物流推动高原特色产业加工转化，实现产业链和价值链的延伸，全面服务区域商贸物流需求，推动昭通高原特色农业发展成千亿产业，以提升昭通经济竞争力与影响力，切实担起切实担起“滇东北开发开放排头兵”的新时期时代重任。
第四节 发展目标
到 2025 年，形成高效集约、网络完善、布局合理、市场繁荣、支撑有力的现代物流发展体系，物流业发展水平显著提升，在全省物流发展格局中占据重要位置，全面支撑昭通市经济产业的发展。
物流产业发展提质增效。到 2025 年，昭通市物流效率进一步提高，社会物流总费用不断降低，全市物流业对经济的贡献大幅增加，实现物流业产值突破 500 亿元，物流业增加值占 GDP 的比重达 7% ，社会物流总费用占 GDP 的比重降至 16%
基础运输网络更加完善。到 2025 年，港口枢纽地位巩固提升，公路枢纽地位不断增强，铁路功能稳步提升。建成具有昭通特色的“港口 + ”多式联运体系，满足多种不同运输方式的自由转换和多程运输，为拓展物流服务提供支撑。“公转水”、“公转铁”取得明显成效，货运总量将突破 7612 万吨。
节点功能体系布局合理。到 2025 年，昭通市基本形成功能齐全、科学集约的物流设施空间布局体系，打造一批布局合理、运营高效的智慧物流园区，建设标准化、智能化、仓配一体化的仓储物流中心，实现物流设施提档升级。
物流市场主体发展壮大。引进一批大型知名的物流与供应链企业在昭通落地，鼓励整体竞争力强的物流企业投身开拓异地市场。到 2025 年，物流企业的物流运作效率、信息技术水平、物流服务能力明显提升，培育 3A 级及以上企业 7 家。
智慧物流建设初显成效。到 2025 年，全市智慧物流发展取得明显成效，构建联结政府、金融机构、物流企业的市级物流信息平台，实现标准化物流装备在骨干物流企业的试点应用，实现大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术在大型物流节点的示范建设。
表2-1 昭通市物流产业发展具体指标
指标类目 指标名称 2023 年 2025 年
物流业产值（亿元） 398 500
物流业产值年均增长（ % ） 12
物流业增加值年均增长（ % ） 8物流产业
物流业增加值占 GDP 比重
发展
（ % ）
社会物流总费用与 GDP 的
比重（ % ）
货运总量（万吨） 7612
其中：铁路货运量（万吨） 571物流产业
公路货运量（万吨） 6471
规模
水路货运量（万吨） 570
主营收超 1000 万物流企业
9 10
数量（家）物流市场
5A 级物流企业（家） 1 3
主体
4A 级物流企业（家） 4 2
3A 级以上物流企业（家） 1 2
第三章 空间布局
第一节 “3+3+5+N” 物流空间布局体系
根据《云南省“十四五”现代物流产业发展规划》提出的以大城市为核心、重大物流基础设施承载城市为骨干、州（市）中心城市和口岸城市为补充的四级物流节点体系 1 ，以及《昭通市物流枢纽布局和建设规划（ 2020-2035 ）》提出的“一轴一带一区”物流枢纽布局体系，结合《物流园区分类与规划基本要求》（ GB/T21334-2017 ）、《国家物流枢纽布局和建设规划》等政策文件标准，根据昭通市“十四五”期间现代物流业发展战略定位和发展目标，依托港口、铁路、公路、航空等交通设施扩能提升，综合考虑城市总规、综合交通通道分布及物流需求规模与分布，通过既有设施扩能、新增规划建设，科学布局物流节点，整体构建“ 3 个省级重点发展物流枢纽、 3 个市级重点发展物流园区、 5 个县级物流中心、 N 个末端物流服务点”，即“ 3+3+5+N ”的区域物流设施新格局，注重优势互补的差异化协调发展，引领全域物流业提档升级。聚焦农产品冷链、大宗工业品物流、电商物流、城市配送、应急物流等业态，形成支撑全省、全市战略产业发展、实现 500 亿产值目标、承接周边地区产业需求的区域物流枢纽和商贸物流中心。
以昭通陆港型物流枢纽、大关物流园区和鲁甸、盐津物流中心构建昭通中心城市物流枢纽发展轴；以昭通港口型物流枢纽、巧家物流园区和绥江、永善物流中心构建金沙江物流枢纽发展带；以昭通商贸服务型物流枢纽、彝良物流园区和威信物流中心构建镇彝威物流枢纽发展区，整体上支撑建设“一轴一带一区”的物流枢纽体系。
第二节 3 个省级物流枢纽
依据昭通市的产业发展格局、物流基础设施发展基础等，布局建设 3 个省级重点发展物流枢纽，包括 1 个陆港型、 1 个港口型和 1个商贸服务型省级物流枢纽。
陆港型物流枢纽 —— 以云南能投（昭通）扶贫综合物流产业园作为陆港型物流枢纽核心区，鲁甸工业园区茨院商旅物流园基础设施建设项目作为陆港型物流枢纽拓展发展区。其中，核心区以多式联运、大型仓储、中转分拨、货运代理、城市配送、信息服务、应急物流为主要功能，配套建设内昆铁路昭通站扶贫铁路专用线；拓展发展区布局物流仓储、电商物流、冷链仓储、分拨配送等产业功能区，重点打造以汽车汽配城、装配式建筑为特色的物流园区，同时满足区域矿冶、农特产品精深加工和智能装备制造等重点产业物流服务需求。配套丽攀昭遵铁路鲁甸铁路枢纽站、新机场专线的建设，与昭阳主城区综合交通路网衔接融合，强化昭鲁错位发展。通过物流服务与商贸消费、工业制造的深度协同，打造立足昭通、面向滇川黔渝、双向辐射长江经济带的区域性物资集散和加工配送的重要物流园区、智慧型公铁空多式联运中心、以及城乡高效共同配送示范基地，建设云南省产业创新新城的新极核。
港口型物流枢纽 —— 依托水富港“港园城”三位一体融合发展，以昭通水富港物流园区建设项目作为港口型物流枢纽核心区，云南北大门冷链物流中心作为港口型物流枢纽拓展发展区。核心区规划建设主要服务于大宗物资集装箱运输、口岸转运与保税仓储、工农产品仓储加工的物流功能区，拓展发展区配套建设低温库、冷链加工中心、中央大厨房以及鲜活水产交易区、档口交易区、冻品交易区、干调交易区、粮油交易区、应急物资储备区。
发挥水富市作为云南省北大门的地理优势，向北通过铁水联运与成都陆港型国家物流枢纽建立联动，借助蓉欧班列融入“一带一路”国际大通道，打通连接欧洲经济动脉的“黄金通道”；向东依托长江黄金水道与重庆港口型国家级物流枢纽建立联动，进而衔接成渝地区双城经济圈、长江经济带，实现与重庆、武汉、上海三大航运中心及上海自由贸易区的产业经济文化交流合作，带动云南省橡胶、有色金属、白糖、咖啡豆、矿产等优势大宗产品融入覆盖 5 亿多人口的长江流域大市场，参与长江经济带的区域性分工协作和互补发展；向南通过内昆铁路建立与昆明商贸型国家物流枢纽的联动，畅通内地通往南亚、东南亚和云南通往内地的双向大走廊。以水富临港物流枢纽作为昭通市建设云南省东出北上开放走廊的核心载体。
商贸服务型物流枢纽 — 以镇雄县以勒现代物流园建设项目作为枢纽核心区，昭通市镇雄物流园区工程作为拓展发展区。核心区依托“两高两铁”交通格局，围绕成贵高铁镇雄站高铁商务区，布局南北两片区物流园区，南部以隆黄铁路以勒站为核心，整合镇雄县现有的工农商贸产业，构建全产业链的物流生态圈，提供集运输配送、现代仓储、货物分拨包装加工、物流信息、展览展销为一体的综合性物流服务，北部主要服务食品产业和服装产业，提供冷链仓储、商贸流通、分拨配送等物流服务，并依托高铁发展电商物流，拓展发展区配套建设商贸物流区、汽车物流服务区、农产品物流区、应急物资储备区、园区办公服务区及配套设施等功能。凭借镇雄县的产业、人口、区位辐射优势，打造辐射镇雄县及周边城乡、昭通市、乃至滇东北地区的一体化商贸物流中心。
第三节 3 个市级物流园区
巧家物流园 — 以巧家县北互通物流中心为载体，分别建设巧家县农产品冷链物流配送中心、巧家县农副产品综合物流园两片区，建设大宗商品物流、特色农副产品（小碗红糖）物流、城市配送中心等功能区，提供仓储、流通加工、分拨配送、展示交易等服务，重点发展冷链物流、消费品物流、建材装饰物流。
彝良物流园区 — 以彝良县发界易地扶贫搬迁安置点综合物流园为载体，建设农产品交易中心、物流配送中心、展销中心、汽车服务中心、物流仓储及办公等配套设施，整合县域邮政、快递资源，提货物集散、仓储运输、信息服务等综合性服务功能，服务天麻、花椒、竹笋等区域特色产业。
大关物流园区 — 以昭通市大关县物流园区为载体，建设含商贸物流区、汽车物流服务区、农产品物流区、园区办公服务区及配套设施。服务大关及搬迁后的靖安新区的苹果、硅产业、竹产业、猪、牛养殖业及电商服务业等特色产业。
第四节 5 个县级物流中心
按照“科学布局、资源整合、特色凸显”的原则建设县级物流集散中心，形成对物流枢纽和物流园区的有效补充。重点依托滇东北农产品冷链物流园区、滇东北（云南 . 威信）物流园区建设项目、盐津县现代物流园区建设项目、昭通市永善县干河物流集散中心、昭通市绥江县北大门仓储物流和水运码头建设项目在鲁甸、威信、盐津、永善、绥江分别打造服务区域产业特色的物流集散中心，结合当地资源、产业和交通区位优势，推动产业与物流的融合，延长产业链，壮大产业规模。
第五节 N 个物流服务站
考虑物流末端服务需求的多样化、分散性和城镇用地的局限性，充分利用昭通市现有商业零售网点和城乡邮政、电商快递等的末端配送服务站点，按照全域统筹、服务半径适度、便利居民消费和网格化管理的总体思想对末端物流服务站进行分级设置，加快完善县乡村三级农村物流体系，作为昭通市提升居民“最后一公里”服务的核心布局，全面促进区域产业和消费升级。
物流服务站的布局，应在现有网点基础上，遵循供需均衡、成本效益适应、与城市规划相协调等原则，结合各县市区的人口、产业分布、交通密度等，通过新增建设、现有网点合并、改造升级等，构建分级物流服务站点网络。
第四章 主要任务及重点工程
第一节 优化空间功能布局，完善物流基础设施
按照昭通市城市发展空间布局和交通、产业发展规划，通过物流设施的新增建设、扩能提升、整合优化工程，高标准规划建设物流园区、物流中心、物流服务站，形成与交通建设、城市建设、重点产业发展相融合的现代物流网络体系，构建布局合理、层次分明的“ 3+3+5+N ”的市域物流节点设施空间布局体系。
物流节点建设坚持集约用地原则，严格执行规划定位，优化调整功能布局，加强物流节点的集疏运体系建设，完善与多种交通方式的有效衔接，顺畅区域物流和城市配送物流通道，依托港口、铁路和高速公路等交通基础设施，打造快速物流集散系统。结合大宗货运、商贸流通、工业服务等不同类型物流节点服务侧重点，着力为园区入驻企业提供完善的全程物流服务作业条件以及工商、法务等公共配套服务，吸引优质物流企业集聚发展，助推昭通市物流设施布局集约化、物流企业运作共同化，从而促使昭通市物流产业向“专业化、规模化、特色化”发展。
专栏1 物流设施工程
专栏1 物流设施工程
专栏1 物流设施工程
第二节 夯实交通基础条件，提升多式联运水平
紧紧围绕昭通市拥有“公、铁、水、航”立体交通体系建设，以昭通市“交通强市”战略引领推进运输服务高品质发展为契机，加快提升多式联运服务水平，逐步建立“衔接顺畅、服务优质、支撑有力、管理规范”的多式联运物流服务体系。
重点加强现代化的中转联运设施，如港口内铁路和公路转运货场、集疏运设施等的建设力度和政策资金支持力度，推进铁路专用线进港口、进物流枢纽、进园区、进大型工矿企业。加快推进金沙江航道整治，完善提升向家坝翻坝转运系统，配套多种有效集疏运系统和“一关两检”等设施。鼓励矿产砂石等大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”，以铁水联运、公铁联运为主导促进多种运输方式的顺畅衔接和高效中转，依托水富港为核心的昭通一体化港口群，大力发展铁水、公水多式联运，探索构建以半挂车为标准的铁路驮背运输、水路滚装运输等多式联运模式。加快多式联运信息资源共享，培育一批具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的多式联运经营企业，实现物流服务畅通高效。
专栏 2 多式联运工程
第三节 立足区域产业需求，发展物流新兴业态
（一）农产品冷链物流
围绕昭通市重点培育的“六个百亿元”产业，以农产品主产区、特色农产品优势区、农产品集散区为重点，构建全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代化冷链物流体系。到 2025年，创建 1 个省级骨干农产品冷链物流基地， 11 县市区分别建成 1个以上区域性农产品冷链物流中心，果蔬、肉类和水产品的综合冷链流通率达到 40% 左右，全市冷库总量达到 800 座，库容达到 200万立方米，冷藏车辆达到 400 辆，省级星级冷链物流企业达到 6 个，建成与农业现代化发展相匹配、与市场需求相适应的农产品冷链物流服务体系，将昭通市打造成为全省农产品冷链物流产业聚集基地。
优先补齐冷链物流设施短板。扩容改造现有设施，新增一批规模适度的预冷、贮藏保鲜等加工冷链设施，支持传统仓储向专业化冷链仓储转型，鼓励支持企业在业务低峰期利用自有冷链物流设施提供社会化冷链物流服务，避免重复建设。
引进或培育冷链物流龙头企业。引导企业加强检验检测、质量分级、标识包装、冷链物流等流通各环节的标准应用，通过标准化生产流通实现品牌化增值效应。
拓展冷链服务模式。充分发挥铁路长距离、大规模运输和航空快捷运输的优势，与公路冷链物流形成互补协同的发展格局，并鼓励开展冷链共同配送、“生鲜电商 + 冷链宅配”、“中央厨房 + 食材冷链配送”等经营模式创新。
高度重视冷链物流信息化水平提升。加快冷链物流技术装备的推广应用，鼓励相关企业按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统，建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、可视化，加强对冷链数据的分析和利用。
专栏 3 农产品冷链物流工程
专栏 3 农产品冷链物流工程
（二）大宗工业品物流
大力推进大宗商品物流体系建设，满足昭通本地煤炭、矿石、技术装备、建材等产品运输需求，以及云南省橡胶、有色金属、白糖、咖啡豆、矿产等优势大宗产品的内外贸物流需求，打造大宗商品仓储、分拨和交易中心，实现大宗商品物流的“结点成网”和高效“多式联运”，推动大宗工业品物流体系建设。
加快推进大宗商品物流转运设施建设。发挥水路运输大容量、低成本的优势，以散改集为目标，进一步扩大码头规模、提高堆场的堆存能力，引导载运 / 转运的载具机械化、标准化发展降低运输成本、提升节点周转效率。并加快航道整治，推进金沙江 - 长江上游水运物流通道建设，畅通昭通市以及云南省大宗物资的出滇重要通道。
鼓励企业搭建交易合作平台。解决大宗物资物流中的供需信息及管理信息不对称、匹配效率低等“单向性”问题，增强生产计划与资源负荷的供需精准对接，减少转运场地的等待时间。
专栏 4 大宗工业品物流工程
（三）电子商务物流
围绕昭通市打造滇东北重要的商贸物流中心，以电子商务助力实体商贸转型，持续推进电子商务进农村工作，保障农产品进城和工业品下乡有效畅通，培育壮大特色县域产业，探索乡村振兴和精准扶贫新路径，加快建设“县 - 乡 - 村”三级电商快递物流体系。
完善电商物流公共服务设施建设。优先依托本地特色产业需求，统筹规划市域电商物流分拨中心、乡镇村电商服务站、物流配送点等多级电商物流体系。并深入推动加强电商与邮政合作，实现村级电商服务站全覆盖，有效破解农产品上行“最初一公里”、工业品下行“最后一公里”难题，助力“一县一业”工程开展。
全面提高电商物流产业园区运营水平。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展深度合作，支持物流企业围绕电商服务需求，优化业务流程、创新服务模式、提供专业服务、建立信息平台，构建智能高效便捷的现代电商物流体系，并与国内知名平台进行深度合作，开拓市场空间。
创新电商物流运输组织方式。立足高铁安全快捷和成网运行特点，投入高铁载客动车组、确认列车、旅客行李车等多形态运力资源，助力电商高峰时期物流服务提速。
专栏 5 昭通市电商快递物流工程
专栏 5 昭通市电商快递物流工程
（四）城乡配送物流
加快完善以城际配送中心、城市配送中心、城乡末端配送站（点）三级配送网点为支持的城乡配送网络体系，构建满足“网货下乡”、“农产品进城”双向流通需求的物流体系。
充分发挥邮政、供销合作社的网络和服务优势。按照“整合现有、适当改造、增能新建”的原则，推进城配企业、邮政、供销社等配送资源的整合优化工程、物流节点、货运场站及商超配送中心的共建共享工程。
积极创新城配合作模式。加强农村邮政网点、快邮驿站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，鼓励“邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作”及其他合作方式同步推进，助力城乡双向流动的物流体系构建。
大力推广应用智能快递柜。新建或改造利用现有资源，组织开展智能快递柜进社区、进机关、进学校、进商务区专项行动，以更加便捷的商品触达方式激活农村消费市场。
完善配送车辆通行管理制度。探索建立配送车辆分类管理机制，按照保障需求、便利通行、分类管理、适度调控的原则，保障配送车辆的通行与停靠需求。
专栏 6 昭通市城乡配送网络建设工程
专栏 6 昭通市城乡配送网络建设工程
第四节 内拓外联物流资源，提高区域合作层次
强化内部物流服务能力。鼓励昭通市大型物流项目与周边县市区加强衔接，以点带面，全面提质。以水富港为龙头，整合昭通市港口资源，形成一体化发展的港口群，做大市域水运实力。支持昭通市物流企业优势互补，开展跨区域合作，推进昭通市物流信息平台建设，实现各区县信息交换与共享，提高区域物流合作效率。
创新区域物流合作方式。主动与宜宾、泸州、昆明、重庆、广西等地区对接，开展港口物流战略合作，共同推进金沙江 — 长江上游水运物流通道建设，完善和强化昆明 — 昭通 — 泸州铁水、公水联运物流通道，推动水富至重庆的水运航线，“散改集”集装箱常态化运行。并与自贡共同将防城港 - 昭通 - 自贡“铁海联运班列”建设成滇川桂地区物流大通道，发展冷链专列、驮背运输专线等运输模式，推动昭通有色金属制品、自贡环保机械设备等产品向北依托“蓉欧 + ”“渝新欧”班列运往欧洲地区。
参与滇川黔地区多式联运联盟。积极参与滇川黔 14 市州共建“多式联运”联盟，持续打通铁、公、水、航等多式联运通道，促进各市州之间的互联互通，共同加快区域间综合交通建设，着力将昭通市构建滇川黔渝结合部区域综合交通枢纽，抱团融入长江经济带。扩大与成渝经济区、长三角、珠三角“一区两角”区域交流合作，引导产业有序转移承接、共同培育先进产业集群，以产业需求加速物流业升级，加快增加物流网络规模以及提高承接东部地区产业发展的物流业整体服务能力。
专栏 7 昭通市物流信息化和标准化工程
专栏 7 昭通市物流信息化和标准化工程
第五节 优化物流营商环境，培育壮大物流主体
完善物流管理体制机制。明确全市及 11 县市区物流行业主管职能部门，统筹区域物流产业投资、融资、开发、建设。通过落实税收优惠政策，降低用地成本、制度性交易成本以及企业融资成本等途径，降低企业运行成本。加快诚信体系建设，形成公平透明的市场规则，引导行业健康有序发展。
培育优质物流主体。针对昭通市本土物流企业，一方面，鼓励“小、散、弱”企业通过参股控股、兼并联合、资产重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批综合竞争力强的物流企业集团。另一方面，按照“扶大、扶优、扶强”原则，积极培育驻昭大型龙头物流企业，支持企业技术改造和物流设备升级，积极开展技术和模式创新、鼓励企业拓展国内外市场等途径塑造更高标准、更高水平的物流服务。
招引行业龙头企业。聚焦“招大引强”，通过良好的营商环境塑造，增强对重点招引企业的吸引力度，吸引一批区域服务网络广、物流服务水平优、供应链管理能力强、品牌影响力大的第三方、第四方物流知名企业。以大型企业的技术和网络优势，带动区域产业经济提档升级，进而通过经验输出提升本地小散弱企业的经营状况。
培育市级物流企业品牌。加强物流企业与特色产业的联动，围绕昭通市特色工农业产品打造特色产业物流名片，并鼓励企业向跨境物流等物流服务功能延伸，以物流企业的服务专业化引领区域重点产业开展专业化生产、集约化加工、合理化仓储、规模化运输以及精准化配送，推动品牌物流企业做大做强做优，提升品牌价值。
第六节构建应急物流体系，增强物资保障能力
结合昭通市地质灾害频发的特点，探索补齐应急物流保障体系建设短板，按照“全域覆盖、及时高效 , 优势互补、适度冗余”的原则，逐步构建布局合理、运作规范、分工明确、高效联动的市级应急物流网络体系，提升突发事件下对保障物资的紧急需求处理能力。初步形成物流网络比较完善，面临突发事件可以快速响应，物资高效率转运，应急物流保障能力增强的重要物资储备中心及调控体系。
依托云南省救灾物资储备中心，在物流园区预留仓储用地，完善昭通市粮油、副食、肉类储备设施，健全应急救助物资储备体系，在部分重点县市区搭建应急储备中心和物流配送平台；选择和培育一批具有高质量运输车队的重点物流企业，建立应急物流绿色通道及绿色车队，定期开展应急物资调度培训与演练，建立军民结合的应急物流指挥体制，提高应对突发事件的物流快速响应能力。
专栏 8 昭通市应急物流工程
专栏 8 昭通市应急物流工程
第五章 保障措施
第一节 创新组织联络机制
深化物流业发展领导推进机制。市委、市政府转变发展观念，高度重视昭通市物流业发展的重要性，积极组建口岸与物流办公室，专项管理昭通市物流业建设，协同市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市投促局等市级多部门，共同构建协调配合、权责明确、信息互通的工作协调联络机制和多部门联动管理机制。领导小组主要负责定期通报、磋商协调、政策实施、招商引资、物流统计以及重点物流项目跟踪推进等工作，并适时对规划执行情况进行跟踪问效，及时进行调整。
建立健全目标管理责任机制。严格按照规划主要任务及重点工程，制定昭通市现代物流业发展年度工作计划，明确牵头部门、协调部门及具体任务，着重抓好重点储备项目的落实工作。对规划实施情况进行动态跟踪检测评估，统筹解决所遇到的突出困难和重大问题，及时召开联席会议，分析研判、协同推进项目落地和建设工作。同时，制定完善规划实施推进与目标考核机制，定期组织开展对主要部门工作成效监督评估，切实保障规划高质量实施。
巩固区域物流联动合作机制。全方位加强与周边区域、长江经济带、成渝双城经济圈等区域（城市）的政府之间交流和联系，建立多层次、多方位、多领域的区域交流合作机制，不断创新区域协调发展的合作模式与途径，在政策沟通、设施共建、资源整合、产业对接等领域联合签署战略合作协议。积极争取省级层面在建立滇川黔渝区域统一组织、合作共建、利益共享的合作新机制上达成共识，搭建深化区域合作和共建“一带一路”、长江经济带国际国内大通道的合作框架。探索建立跨省城市政府间联席会议制度，加强省际交界地区城市间交流合作，推动跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享等协同发展。
第二节 完善配套政策体系
在加强与国家、省、市级的物流相关政策有机衔接的同时，应加快出台物流业发展相关规范性文件，以整合资源、高效集约为重点，紧密结合昭通市物流业发展实际，完善物流项目建设用地保障、财政资金支持和融资渠道拓宽等方面的物流配套政策，促使物流业驱动力释放，保障规划主要任务、重点工程全面落实。
（一）优化土地资源供给
落实完善项目土地供给政策。研究解决“项目等地”问题，加快制定昭通市重点物流项目名录，对列入名录的新建、改扩建和搬迁的项目新增用地优先保障用地，并列入国有建设用地供应计划予以倾斜。鼓励采用弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁、作价入股等方式获得土地使用权。并支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，高效集约利用土地，盘活存量建设用地，加大闲置、低效土地清理处置力度。
完善物流项目用地报审机制。落实现有土地政策，对符合国土空间规划的物流发展项目，在用地审批、土地办证上依法依规予以保障。研究将土地使用权延续审批、以划拨方式取得土地使用权的转让审批、国有土地改变用途审批等项目供地相关事项，同步下放县市区。
探索跨区域土地统筹供给机制。研究建立统一编制、联合报批、共同实施的区域规划管理体制，跨区域统筹土地指标流转、盘活空间资源的土地管理机制。严格按照国土开发强度、建设用地规模、生态保护红线范围等要求，促进跨区域土地利用方式向存量发展转变。
（二）拓宽资金支持渠道
争支持，设专项。积极争取中央、省级在政策、项目和资金等方面倾斜，尤其是在航道整治、水富港建设、铁路建设等方面予以支持。整合利用昭通市涉及物流领域的存量补贴政策，制定年度政府物流投资计划，重点针对物流重点领域和薄弱环节给予支持。适时设立市级现代物流发展基金和专项资金，对于重点物流项目和物流企业予以资金支持。
明确民间资本进入途径。进一步放开民间投资领域，研究建立民间投资发布机制，支持民营企业参与物流基础设施建设、应急物流等投资运营，为民间投资进入物流领域提供多种选择。并鼓励支持符合条件的金融租赁公司、保险公司、信托投资公司等依法合规提供金融服务，助力市域物流基础设施建设。
拓宽物流企业融资渠道。充分利用好国家巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴、西部大开发等有关政策，拓展企业上市融资、债券融资等直接融资渠道，提高物流企业直接融资比重。引导金融机构给予重点物流企业、项目信贷支持，适度延长贷款期限或扩大融资贷款规模，适时与物流企业开展代收货款、垫付货款、仓单质押等定制化物流金融服务。并不断巩固政府与金融机构的合作关系，主动推荐项目，推进融资合作。
第三节 加强物流行业统计
健全物流统计工作机制。市级物流统计工作牵头部门要高度重视物流统计工作的重要性，加强与主管部门的沟通协作，切实发挥牵头部门统筹协调作用。在市发改委、市统计局的指导之下，会同相关行业协会共同建立市级物流统计调查和信息沟通机制，协作推进物流节点、物流企业基本情况的收集、汇总、核算和对外发布等工作。并定期发布物流统计分析报告和全市物流业年度发展报告，为行业发展和政府决策提供有力支撑。
提升物流统计质量水平。加快构建昭通市物流统计调查方法和指标体系，建立市级物流统计数据库，包含运输方式、货类、货量、流向和行业贡献度等统计指标，并加强对重点物流园区（中心）和物流企业的统计数据研究。严格按照《社会物流统计调查制度》，实施社会物流统计核算与报表制度，加强对异常数据审核，精准反映物流业发展规模和运行效率。
优化物流运行监测机制。建立重点监测货运流量、流向、品类、时效等方面数据，反映昭通市物流重点领域、重要环节的动态监测评估体系，为物流行业运行阶段性评估、动态研究分析提供数据支撑。引导代表性物流企业联合成立行业协会，加大对重点物流企业运行情况监测，分析研究物流业发展面临的困难和问题，为进一步制定针对性工作计划，提供重要参考依据。
第四节 培育引进优质主体
制定企业培育计划。加快梳理重点物流企业名录，完善企业跟踪服务机制。在市级物流发展专项资金中，单列物流企业发展资金，主要用于企业人才培育、智能装备应用、新能源车购置和专业物流运输等资金奖励和支持。
精准引进龙头企业。积极争取省级土地、资金、人才等方面的扶持政策，加快制定物流领域各类企业招引办法及细则。紧密结合昭通市高原特色产业等优势，发展具备昭通市特色的现代物流业，基于“十四五”期间国家和省级对冷链物流、城乡配送、电商快递物流等领域的高度重视，重点招引成渝地区及国内外知名企业。其中，重点加强冷链物流企业的招引工作，制定冷链物流企业招引扶持政策，培育壮大冷链物流服务团队。鼓励物流骨干企业与大型电商运营、物流信息服务、物流技术 / 装备等领域企业开展深入合作，切实加强市域内物流主体实力。
引导企业转型发展。鼓励本土物流企业由运输、仓储、货运代理等专业型企业向综合型企业转型，促进企业业务范围拓展，提升物流服务能力。鼓励本土物流企业同国际、国内先进物流企业的合资、合作与交流，并不断扩大合作领域，向保税物流业务等功能延伸，提高国际、国内竞争力。支持成立由龙头企业牵头、物流骨干企业参与的物流联盟，逐步规范行业标准，不断推动市域物流企业上规模、强管理、提质量、增效益。
加强企业宣传推介。鼓励物流骨干企业全方位拓展宣传渠道，通过成立通讯核心小组、增设宣传媒介、丰富选材内容等多方面措施，提升企业品牌形象，助力昭通企业品牌“走出去”。充分利用专业的媒介机构，积极组织通讯小组参加培训，提升通讯员写稿校稿能力，加强公司主题活动宣贯。通过宣传物流企业的业务特色、战略规划及企业实力，为与国内外优质物流企业建立合作关系打下坚实基础。
第五节 “引育用留”物流人才
紧紧围绕“人才兴昭”战略，抓住广东对口帮扶昭通的战略机遇，与东莞、中山建立三方人才沟通联络机制，积极探索“培育本土人才、引进专业人才、搭建人才平台、诚邀人才回乡”的物流人才培引模式。通过构建具有昭通特色和更具竞争力的人才制度优势，让昭通成为物流人才荟萃之地。
注重培养利用本土人才。充分整合昭通学院等本土院校的教育资源，深入挖掘本土物流人才需求，适时开设冷链物流、电商物流、物流技术等相关专业。以物流专业核心能力和综合素养为主线，组织开展物流供应链管理、物流工程技术等方面的培训、参观学习及实践，重视复合型人才培养和企业家人才队伍建设。并按照有关规定鼓励市域物流从业人员积极申报相关职称评定，提高物流从业人员专业素养。
高度聚焦引进专业人才。瞄准国内外优质物流人才，特别是在供应链管理、园区开发运营、大数据分析、国际物流运作和企业管理等方面的高精尖人才。在省级人才招引政策基础上，制定昭通市物流人才招引实施办法，研究设立市级物流人才发展专项资金，围绕市域物流业发展重点，针对物流企业管理、供应链管理、物流专业技术等紧缺型人才，通过弹性化待遇、多重补贴政策等方式招引。
加快搭建人才互动平台。转变招才引智方式，主动对接高等院校、科研院所、行业协会和物流企业的高精尖人才，大力推进“政产学研用”结合，建立多渠道、多层次物流专业人才综合培训体系，培养适应昭通市物流业发展的优质人才。高度重视与高等院校实训基地合作企业紧密合作，支持高校推介对口型人才，建设“校中企”等校内实训基地，开展物流研究和实践活动。
诚挚邀请人才返乡共建。优先制定人才返乡的激励政策，针对急需紧缺的返乡人才，增强在住房、医疗待遇、技能培训等方面保障力度，并通过“回创引智”活动、主管部门对外宣讲等方式，推介昭通市招才引智政策及创业创新环境，引导昭通籍在外的物流专业人才返乡创新创业，为昭通市物流业发展注入新活力。
附件2
昭通市“十四五”期间物流重大建设项目汇总表附件3
昭通市“十四五”期间物流配套项目汇总表附图
昭通市现代物流业“3+3+5+N”空间布局
