文山州人民政府办公室

关于印发文山州体育事业发展

“十四五”规划（ 2021 — 2025 年）的通知

文政办发〔 2022 〕 91 号

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

经州人民政府同意，现将《文山州体育事业发展“十四五”规划（ 2021 — 2025 年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2022 年 5 月 30 日

（此件公开发布）文山州体育事业发展 “ 十四五 ” 规划

（ 2021-2025 年）

2022 年 4 月

目 录

文山州体育事业发展“十四五”规划

前言

“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是中国进入新发展阶段，中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期、世界百年未有之大变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期，也是建设体育强国的重要战略机遇期。为促进全州体育全面协调可持续发展，努力实现建设体育强省的目标，充分发挥体育在建设健康文山、推动地区经济转型升级、增强民族凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用，根据党中央、国务院的总体部署、中共中央和云南省、文山州《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》、国家体育总局《体育发展“十四五”规划》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《云南省体育发展“十四五”规划》、《云南省教育发展“十四五”规划》要求，制定本规划并提出 2035 年远景目标。本规划涵盖文山州行政区域，规划期限为 2021 － 2025 年，旨在明确全州“十四五”体育发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，提出未来五年体育发展的方向和重点，对推动全州体育事业快速健康发展。

第一章 文山州体育发展进入新阶段

“十三五”期间，全州抓住“七彩云南全民健身工程”重要契机，围绕全民健身工程、体育人才队伍建设、竞技体育提升、体育产业发展四个重点，不断加强体育基础设施建设，强化体育与教育、旅游融合推进体育产业发展，进一步优化体育人才队伍结构，举办了具有鲜明特色的全民健身活动和各类体育赛事，群众体育全面普及、竞技体育实力增强、体育产业逐步壮大，全州体育事业呈现出良好发展势头。

第一节 发展基础

一、体育设施不断完善

“十三五”期间积极向中央、省争取基础设施项目补助资金 7360 万元，建成砚山县综合体育馆、砚山县综合运动场、马关县逢春体育馆等县级体育设施，建设“七彩云南全民健身工程”、“农民体育健身工程”等村级项目 167 个，建成社会足球场地 116 块、全民健身路径 233 条，全州所有乡镇（街道）、行政村（社区）体育场地设施建设实现 100% 全覆盖；云南高原体育训练基地富宁基地一期投入使用。全州人均体育场面积达1.84 平方米，全民健身路径、体育活动场地基本覆盖在县城广场及有条件的住宅小区、乡镇和部分行政村。

二、全民健身广泛开展

全民健身机制体制进一步健全，州、县（市）均做到全民健身工作经费列入州、县（市）两级财政预算，全民健身活动广泛开展，全民健身公共信息网络建设加快，健身知识和信息的宣传普遍加强，群众参与普及程度明显提高。全民健身活动品牌打造成效显著，组织承办了“七彩云南 • 健康文山”全民健身活动之气排球、羽毛球、乒乓球、小篮球、网球、亲子趣味活动、体育舞蹈、跆拳道等群众性体育赛事，项目类别丰富，兼顾了幼儿、青少年、中年、老年人群的锻炼需求。全州 8 个单位和 10 个个人受到国家体育总局或省体育局的表彰；经常参加体育锻炼人数占全州人口总数的 35.89% ，达 131 余万人，城乡居民体质测定合格以上人数比例达 89.72% 。体育社会组织发展迅速，“十三五”末，全州共有单项体育社团组织、俱乐部 159个，全州各级社会体育指导员 4700 余人，每千人拥有社会体育指导员 1.3 人。

三、竞技体育取得佳绩

竞技体育以立足省运，瞄准全运会，放眼亚运和奥运为目标，狠抓州、县（市）、乡三级训练，积极为省输送后备人才。举办或参加国际、国内赛事 14 次，取得 283 金 222 银 273 铜佳绩。文山州在十五届省运会中取得了金牌榜（不含代入金牌）第二的历史最佳成绩，涌现出世界拳王、拳击大使熊朝忠，苗寨夫妇罗洪福、吴世芬等高层次体育人才。注册运动员达 1028人，批授等级运动员 181 人（一级运动员 27 人，二级运动员 154人，批授等级裁判员 1616 人（一级裁判员 2 人，二级裁判员 426名，三级裁判员 1188 名）。

四、学校体育工作成效明显

认真贯彻实施《学生体质健康标准》，开展“学生阳光体育运动”，全州青少年体质不断增强，中小学生《学生体质健康标准》达标率 99.07% 。建设国家级青少年校园足球试点县 1 个，国家级青少年校园足球试点校 66 所、试点幼儿园 17 所，篮球试点校 23 所，网球试点校 24 所。省级体育特色学校 71 所。

五、残疾人体育扎实推进

按照《全民健身条例》的总体要求，积极开展残健融合体育主题活动，带动残疾人康复健身、融入社会。创编推广适合残疾学生的运动项目，各类特殊教育学校组织残疾学生开展适合其特点的日常体育活动，开展残疾学生课外体育锻炼和校园融合活动。

六、民族体育特色突出

充分运用少数民族传统节日和全民健身活动，对吹枪、射弩、陀螺、高脚竞速、摔跤、武术、蹴球、板鞋竞速、舞龙舞狮等少数民族优势传统体育运动项目进行推广，组织承办文山州第十届少数民族传统体育运动会，选派 92 名运动员参加云南省第十一届少数民族传统体育运动会，获 24 金 18 银 13 铜，列全省第一。

七、体育产业稳步发展

不断扩大体育彩票销售渠道，强化体育彩票品牌建设和市场监管，以“突出形象优化市场”为重点，继续推进网点分类管理工作。体育彩票中心在“十三五”期间实现销售 16.03 亿元，新增 75 个销售网点。现有的 22 个体育场馆（中心）全部免费或低收费向公众开放，每年服务和接待人次达 215 万以上，体育消费带动明显。

文山州体育事业“十三五”主要发展指标完成情况

第二节 短板弱项

“十三五”时期，文山体育迅猛发展，成效显著，但对标国家、省的发展要求，对照人民群众对体育美好生活的热切期盼，体育发展短板明显，发展困难问题突出。

一、群众体育方面

全民健身公共服务体系发展不充分，与人民群众日益增长的健身和健康需求还存在差距。场地设施供需矛盾仍然凸显，全民健身品牌赛事经费投入数量渠道较为局限，科学健身指导能力有待提升，体育社会组织服务功能不足等。

二、竞技体育方面

竞技体育发展不均衡、体制机制矛盾比较突出。竞技体育人才培养模式创新力度不足，管理体制和运行机制改革有待进一步推进，项目结构和布局需要进一步改善，精品项目和优势项目数量少、底子薄，潜在优势项目不够突出，后备人才培养基地建设的力度不够，运动员文化教育、科学训练有待加强，职业体育发展相对滞后。

三、体育产业方面

体育产业基础薄弱、发展比较滞后。体育产业体系、生态尚未形成，体育产业总体规模不大，相应的政策措施和市场环境还不完善，体育企业数量有限，产业内部结构不合理，体育用品制造销售极其薄弱，体育与旅游产业、健康产业融合程度不深，衔接不好，体育融合仍处于起步阶段，“互联网 + 体育”模式亟待探索，缺乏吸引社会资本投资体育产业的有效政策。

四、体育文化方面

体育文化宣传氛围不浓，民族传统体育文化、民间体育“名人效应”整合效果不明显，体育文化宣传工作的系统建设和协同发展模式还未正式形成，体育文化宣传与群众体育、竞技体育、体育产业、场馆建设、赛事经营的有机融合发展面临挑战。

五、体育体制机制及管理方面

体育领域发展的体制与机制存在障碍，体育治理水平有限，体育发展观念较陈旧，体育管理协同不足，推动区域体育融合发展主动性不足。

第三节 形势分析

一、体育强国建设明确新定位，形成体育发展新格局

《体育强国建设纲要》明确了体育强国建设的目标、任务及措施，有助于激发体育事业发展活力，落实全民健身国家战略，促进全民健身与全民健康深度融合，促进体育事业进一步融入经济社会发展总体格局。“生态云南、健康云南、高原特色体育强省”战略部署的提出和体育高质量发展的具体要求，将促使文山体育发展处于可以有大作为的重要战略时期。

二、经济进入高质量发展阶段，催生体育产业新动能

经济进入高质量发展阶段之后，供给侧结构性改革不断优化，新产业、新消费成为促进经济发展的重要引擎。体育产业作为绿色产业、朝阳产业受到国家及各级政府政策支持，以创新引领全民健身、体育消费和体育产业高质量发展将成为体育发展的新模式，体育开启了新一轮发展黄金期。

三、体育领域新科技应用，聚焦智慧体育发展新方向

以“互联网 + ”为标志的移动互联网、物联网、大数据、云计算以及 5G+8K 等新技术在体育领域场景应用不断扩大。新技术应用持续将改变体育发展方式，推动体育的快速崛起，更好地满足广大人民群众健身与健康需求，进一步提升竞技体育水平，构建大健康的体育产业新生态，智慧体育将成为体育发展的新方向。

四、政府治理方式创新，推进体育治理体系和能力现代化

政府职能转型及“放、管、服”改革不断深入，构建新政府、市场、社会之间关系，正在推进体育治理体系和治理能力迈向现代化。文山州体育发展唯有坚持大格局大视野，推动体育治理方式不断创新，推进体育治理效能不断提高，方能成就体育治理体系和治理能力现代化的大境界大作为。

第二章 “十四五”时期文山州体育发展的总体思路

第四节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心，以云南省打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”三张牌发展战略为契机，立足打造具有文山特色“健康目的地”布置，主动融入滇中经济圈、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、东盟自贸区建设，对照《体育强国建设纲要》及建设体育强省的发展目标，推动体育高质量发展，不断满足人民群众对体育发展的需求，闯出一条边疆少数民族地区高原体育发展的新路子，为全州经济社会发展和基本建成现代化做出积极贡献。

第五节 发展原则

坚持以人民为中心。以人民利益为中心，突出体育作为促进人的健康、幸福、社会和谐发展的利国利民事业定位，落实全民健身国家战略，助力健康中国建设，着力解决好文山州体育发展质量不高和不平衡不充分问题，积极响应体育民生诉求，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持改革创新。以完善体制机制为突破口，处理好政府与市场、全面发展和专业培养、项目普及和提高关系，完善体育发展路径，提升体育发展活力和竞争力。

坚持问题导向。紧扣制约当前文山州高原特色体育可持续发展的矛盾和问题，找准产生问题的深层次原因，提出解决问题的有效方法，推动体育事业健康可持续发展。

坚持协调融合。遵循现代体育发展规律，充分发挥政府规划引导作用，调动社会力量参与体育发展，发挥市场在资源配置中的决定作用，促进体育和经济社会协调均衡发展。

第六节 总体思路

深刻领会中国特色社会主义建设新时代体育事业的发展使命，战略定位、战略途径和发展方式，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将体育作为满足人民对健康幸福生活需求的重要内容，构建更高水平的全民健身公共服务体系，着手解决老百姓“健身去哪儿”的难题；坚持健康第一的教育理念，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展；推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求，加快推进体育改革创新步伐，创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，不断开创全州体育事业发展新局面。

第七节 总体目标

一、2035 年远景目标

立足国家“将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业”战略目标，落实全民健身国家战略，助力健康中国建设；贯彻落实省委省政府“三张牌”战略部署，全面推动体育高质量发展、建设高原特色体育强省发展目标，到 2035 年，基本建成较为规范和现代体育制度体系，体育领域治理能力和治理水平明显增强。全民健身服务体系基本建立，全民健身活动得到普及，体育公共服务水平有所提升，各项指标系数达到全省中上水平；竞技体育综合实力达到全省前列，优势项目处于全省领先水平；青少年体育服务体系更加健全，竞技后备人才结构全面优化；体育产业逐步发展，成为全州国民经济重要增长点；体育文化更加繁荣，全国民族团结进步示范基础更加扎实，边境民族体育特色更加突出；体育交流更加广泛，成为云南省融入“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设、珠三角合作的重要窗口；体育领域社会主义现代化进程推进明显，为高原特色体育强省助力，为体育强国建设做出文山贡献。

二、主要目标

到 2025 年，体育强省建设迈出坚实步伐，全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化等领域发展取得实质性进展，高原特色体育发展格局初步形成。

（一）全民健身服务体系日益完善

以落实全民健身运动为抓手，加强全州各级体育总会建设，补齐体育场地设施短板，促进全民健身与全民健康深度融合，推动体育智慧云平台建设，探索体医融合、科学健身指导新模式，提升全民健身精品赛事的品牌特色和影响力，扩大全民健身社会组织网络的覆盖面，整体提升全民健身服务能力。

（二）竞技体育综合实力明显提升

加强体教深度融合，探索竞技体育转型发展模式，青少年体育后备人才培养体系不断完善，调整优化竞技项目布局，加强运动员文化教育，提高科学训练水平与效益，争取全运会等国家级赛事获得奖牌，民运会和省运会排名全省前五，实现运动成绩和精神文明双丰收。

（三）体育产业发展有突破

促进体育与相关行业融合发展，争取相关项目列入省级以上项目库。提升体育企业市场竞争力，进一步激发市场主体活力。全面贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，通过发展体育休闲康养业、精品体育赛事表演、体育文化体验等，激发市民体育消费需求，扩大体育消费。

（四）体育文化建设系统协同发展

坚持体育文化自信，进一步加强体育文化建设。充分发挥体育文化宣传在促进体育事业发展中的作用，充分挖掘体育文化的多元价值，大力弘扬以社会主义核心价值观为核心的中华体育精神。不断丰富体育文化的内涵和特色，积极推动体育文化与旅游休闲、武术养生、传统节庆和地域特色的融合发展，推动体育非遗文化的发展。

（五）体育场地设施增量优化提质

增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进全民健身工作。争取到 2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。

“十四五”时期体育事业主要发展的主要指标

第三章 全面建设高质量体育体系

第八节 主要任务

一、深化体育领域改革，推进体育治理体系和治理能力现代化

（一）探索体育发展新模式

对接国家及云南省体育改革顶层设计，落实配套政策，细化制度措施，加快深化体育领域综合改革步伐。强化政府体育公共服务保障能力，在发展规划、政策保障、宏观调控和公共产品供给等方面加强统筹，为公众参加体育活动创造必要条件。厘清体育领域政府、市场、社会之间关系，进一步转变政府职能、激发市场活力、调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的高原特色体育发展新模式。

（二）增强体育发展竞争力

深化体育领域“放管服”改革，释放体育发展潜能，优化体育发展政策环境，发挥市场资源配置决定性作用，破除体制性障碍，吸引社会力量投入体育发展。健全与高质量发展相适应的体制机制，理顺体育事业管理脉络，不断增强体育发展活力和核心竞争力。强化体育主管部门的协调管理职能，建立州县政府定期研究体育工作机制。强化依法行政，加大对全州体育市场执法监管力度，规范行政执法行为，推进体育领域规范化、制度化、常态化。完善政府协同推进体育工作体系和体育工作督查评估机制，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事前事中事后监管，不断优化服务。支持社会组织依法运营，引领社会力量承担专业化、社会化的体育服务。

（三）提升体育治理综合能力

广泛听取新时期人民群众体育美好生活诉求，提升高质量发展时期体育结构优化、方式转变、全要素生产率提高条件下的治理能力，提升科技创新引领时代体育科研活动形态和科技开发模式出现一些根本性变化的治理能力，提升数字时代体育形成新消费模式、市场秩序的治理能力，提升国际关系的不确定性和高风险多点呈现条件下体育发展机遇与风险应对的治理能力。

二、强化体育公共服务，构建全民健身公共服务体系

（一）优化体育健身场地设施空间布局

制定健身场地设施中长期建设规划，不断完善健身场地设施的整体空间布局。根据云南省体育事业发展布局和文山州“四个功能定位”等要求，结合文山州独特的高原喀斯特地形地貌、气候条件等自然资源和丰富的历史人文资源，积极利用社会力量，构建覆盖文山州全域的“多面”体育健身休闲场地设施网络。

（二）补齐公共体育场地设施短板

1. 加强体育基础设施建设。积极探索引入社会力量投资建设体育场地设施，以项目推动运营方式的创新改革。通过制定激励政策和达成合作协议等，引导更多社会力量投入大型体育场馆、体育公园以及社区小型全民健身中心、多功能运动场、健康步道、健身广场、社会足球场等场地设施建设。在项目运营期通过达成委托运营等协议，支持社会力量承担项目的管理和运营工作，提升运营效率和服务效果。在县（市）城区继续巩固城市社区建设 15 分钟健身圈，力争实现全民健身设施 15分钟步行可达全覆盖。在乡镇（社区），力争实现 10 分钟健身圈步行可达全覆盖。高标准建设全民健身活动中心和多功能小型运动场，打造文山市级全民健身活动示范中心，引导各县建设至少 1 个中小型健身服务中心，提高乡镇（街道）全民健身设施建设标准，打通服务群众体育健身的最后一公里，力争 2025年人均体育场地面积达到 2.3 平方米以上。

2. 拓展体育发展空间。改善公共体育场地设施供给，实施体育场馆设施补短板五年行动计划，优先规划建设贴近社区、方便可达的健身设施。充分利用零星、散碎的空间资源，结合城市旧小区改造，补建体育设施，增加体育活动空间。新建居民区和社区严格按照“室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米”标准配建全民健身设施，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。利用疏解腾退空间以及城市的金边银角、厂房、建筑屋顶等资源，建设类型丰富的体育场地设施。拓展公园绿地、滨水空间、文旅景点、城市路桥附属用地等开放空间以及城市文化娱乐、养老、教育、商业配套设施的体育功能，各县（市）积极申报体育公园建设项目，在现有综合性公园中增加体育场地设施，满足能够开展 5 个以上体育项目的需要，丰富广场、公园中的体育健身设施内容。

（三）打造群众体育赛事活动品牌

1. 打造精品赛事。继续实施省“七彩云南全民健身活动示范工程”，认真组织“全民健身日”、“五一职工体育比赛”、“元旦长跑走活动”等群体活动；大力开展足球、篮球、气排球、乒乓球、羽毛球、网球、自行车、武术、健身气功等有广泛群众基础的体育赛事活动；积极引进、承办具有较大影响力的国内国际足球、篮球、网球、羽毛球、气排球、骑行、马拉松、徒步、拳击、赛车、摩托车等赛事（活动）；依托各县（市）自然、人文资源和地域特色，主动宣传推广，凝炼 “一县一品”、“一行一品”，构建具有文山民族特色的全民健身赛事活动品牌，力争全州年均全民健身赛事活动达到 150 场次以上。

2. 开发特色赛事。积极引入国内外社会资本，结合全州现有地理、自然、人文、旅游和文化资源，打造探秘普者黑、寻芳香坪山、老山红色革命之旅等公路自行车特色赛事，进一步提升赛事的品牌影响力。通过举办各种中小型自行车竞赛活动，增强全州群众对自行车运动的参与度，成为群众开展体育健身和竞赛活动的新去处。

3. 普及民族体育。在全州大力推广普及吹枪、射弩、陀螺、高脚竞速、摔跤、武术、蹴球、板鞋竞速、弹弓等少数民族优势传统体育运动项目，结合壮族三月三花街节、壮族陇端节，苗族花山节以及区域民族传统特色节庆，丘北普者黑花脸节、丘北辣椒节、西畴女子太阳节等开展民族体育竞技表演项目，定期举办民族传统体育运动会，积极组织参加全省少数民族传统体育运动会，增强民族优势传统体育运动项目普及力度。

（四）规范体育社会组织服务运行监管

建立州县（市）级体育总会，逐步实现体育协会的社会化改革，规范社会组织的运行。充分发挥各基层体育协会、单项协会、体育俱乐部的功能，为参与全州公共体育服务的社会组织提供平台，逐步扩大体育社会组织的服务范围。大力培育网络、草根、民间等群众体育组织，鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身活动组织。加强基层健身团队基本数据统计和社会体育指导员管理工作，通过建立奖励制度以及评选、评比活动调动基层体育社会组织服务全民健身的积极性和长效性。建立健全体育社会组织的考核和管理办法，注重加强对各级体育协会的业务指导和协调，推动体育社团规范化建设，增强社团组织的社会服务水平，逐步提高社会组织承接政府公共服务职能的能力和水平。“十四五”末，经常参加体育锻炼的人数比例占总人口的 38.5% 以上，每千人拥有公益社会体育指导员数量达到 2.2 人以上。

（五）强化体育均等化发展与服务保障

推广适合特殊人群的体育健身项目、健身方法和体育器材。大力发展城市社区体育，广泛开展适合社区居民的体育健身活动。不断巩固体育扶贫工作成果，加大对原贫困地区脱贫后基层综合性文化体育服务中心建设的支持力度，实施精准援助，推动县级公共文化体育设施全面达到国家标准。进一步加强老年人体育工作，支持村（社区）利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人提供健身指导。加强职工体育服务，在各行各业开展工间操活动。充分发挥各级工会和行业体协作用，组织开展各类职工体育活动和比赛。加大对妇女、残疾人、少数民族、外来务工人员等特殊人群的健身服务供给。积极组织参加全省残运会、老年人运动会，力争取得好成绩，承办好州级残运会暨特运会，促进群众体育水平的提高。

三、实施青少年体育活动计划，提升体育竞技综合实力

（一）增强青少年体育活动力

完善政府、社会、学校、家庭相结合的青少年体育活动网络，促进多元主体组织形式多样的青少年体育活动开展。发挥文山区域优势，积极开展形式多样的青少年体育国际交流与合作，推动活动品牌创建，支持具有区域特色和优势的青少年活动品牌，创新青少年体育活动的内容、方式和载体，增强活动趣味性和吸引力，不断丰富和完善青少年体育活动体系，推动青少年体育活动多元化、体系化、标准化发展。

（二）激活持续发展动力

进一步完善体育后备人才在训项目学校及民族传统体育进校园活动校的布局，大力开展“三大球”（足球、篮球、排球）项目，创新发展模式，以青少年“三大球”为基础。加强特色学校建设，加强校园“三大球”发展力度，鼓励社会体育组织利用各类竞赛、活动、训练营等形式开展集体球类项目的技能普及推广工作，促进集体球类项目在扩大体育人口、夯实后备人才发展根基、增强学生身体素质、培养健全人格方面的作用充分发挥，支持社会力量参与青少年运动发展。创办各年龄段参与的项目品牌赛事，承办国内外有影响的赛事。各县（市）结合区域特色，发挥传统优势，对本县（市）运动项目进行合理规划，开展的竞技项目不少于 2 个大项或 3 个分项。

（三）夯实立德树人能力

牢记为党育人，为国育才使命，进一步加强运动员思想品德教育，切实落实立德树人根本任务。着眼于运动员的长远利益和全面发展，加强运动文化教育，多途径、全方位提升运动员综合素质。加强运动员文化教育的管理，严格执行运动员文化教育相关制度，切实保障运动员文化课学习的时间。加强运动员文化课教学的改革和创新，不断提高教育教学质量。改进运动员评价制度，把运动员文化学习成绩与运动员评优和教练员、文化课教师的绩效评价、晋职晋升等挂钩。进一步加强文化课教师队伍建设，不断提高文化课教师的教育教学能力与水平。推动体校与州内外优质中小学共建、联办，整合优势资源，提高体校办学质量。

（四）提升科学训练创新力

提高现代科学训练模式与方法的应用范围和水平，加强科技创新与医疗保障，不断提升科学训练水平。建设完善“科、训、医、教”一体化的训练基地模式，筹建丘北皮划艇训练基地，完善云南体育训练基地富宁基地二、三期工程，积极申报国家级单项训练基地。加大对体育科学研究的投入和支持，探索推进州县（市）医院与体育院校、综合学院和科研团队合作，打造由“科研、专项、体能、康复、医疗、营养专家”构成的复合型训练管理团队。

（五）提高竞技体育竞争力

建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、保障有力、奖罚分明、运转有效的备战组织管理体系和工作制度，确保备战高水平赛事工作有序进行。加强后备人才培养，争取新增 1-2 个省级高水平后备人才培养基地，每年向省级运动队输送 5 名优秀后备人才。创建新型体校或其它训练机构（训练中心、训练基地、训练点、项目运动队等） 20 所，县（市）级业余训练开展正常。青少年运动员注册人数达 5000 人以上。体育传统项目特色学校规模达到 100 所。建立社会力量体育后备人才基地 10 个，鼓励和支持社会力量参与体育后备人才培养。制定政策和措施激励基层向运动队输送后备人才。完善裁判员管理体制，加强高水平裁判员的遴选和培养工作，力争批授等级裁判员 1500 人，打造一支高素质的裁判队伍。力争 2022 年第十六届省运会我州金牌总数或团体总分排位在全省前 5 名，争取部分优秀运动员进入全运会、青运会并取得良好成绩，实现运动成绩和精神文明双丰收。

（六）打造赛事整合发展新格局

规范并整合体育、教育系统学校比赛、 U 系列比赛等资源，完善青少年体育竞赛体系，坚持普及与提高相结合，建立青少年学生年度锦标赛、冠军赛、分站赛、俱乐部赛、校园足球联赛和国际邀请赛等多元化、多学段、跨区域的青少年（学生）体育竞赛体系。要积极协调、加强监管，减少微观事务管理，通过委托授权、购买服务、竞赛市场开发等，逐步实现简政放权、管办分离，将青少年体育竞赛交由协会和社会力量承办。培育青少年体育竞赛多元化主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会积极性和主动性。杜绝青少年体育赛事中的弄虚作假行为，杜绝使用兴奋剂，为青少年运动员创造公平、公正的参赛环境，保障青少年运动员的参赛权益。

（七）构建标准化建设新体系

开展青少年体育标准化工作，推动青少年体育公共服务、青少年体育场馆设施以及器械等标准的研制与应用，健全青少年体育标准化体系，加快形成青少年体育创新有标引领，规范有标可循，维护权益有标可保的局面。加强青少年体育大数据的平台建设、收集整理和分析运用，推广线上培训和赛事活动等，全面提升青少年体育智能化水平。充分发挥各级学生体育协会单项专委会主动性、专业性和权威性的作用，推动体育文化传播、人群扩大、力量凝聚和人才培养。加大对青少年体育的宣传转播力度，营造全社会关注、重视青少年体育的良好氛围。

四、加快体育产业融合，持续提升体育消费基础水平

（一）健全体育产业基础体系

1. 丰富健身休闲服务项目供给。引导社会多方参与，共同推动全民健身计划，选择群众参与度强的健身休闲项目，大力发展徒步、路跑、篮球、排球、足球、羽毛球、网球、乒乓球、游泳、武术、骑行、棋牌等普及性广、关注度高、市场空间大的健身休闲运动项目。针对各县（市）的地理优势和地区消费人群需求，有序发展垂钓、山地户外、汽车摩托车、露营等具有高消费特性的健身休闲项目。创新打造适合青少年、老年人、妇女、职工等不同人群参与的特殊消费型运动项目与节日。配合原有与新建的公共体育场馆与市民健身活动中心、市民健康步道等健身休闲设施，打造具有创新活力的“ 15 分钟体育生活圈”。

2. 强化竞赛表演业。以拳击、网球、马拉松、皮划艇、休闲垂钓等项目为重点，引进城市功能相匹配的国际国内大型赛事，大力支持自主知识产权品牌赛事创办。探索建立电子竞技表演业，推动电子竞技规范性发展。鼓励各县（市）与社会力量开发举办各类地方特色赛事，形成文山地域特色高原赛事体系。挖掘体育赛事的商业价值与长尾效应，完善赛事商业体系，培育体育营销、体育经纪、体育传媒、体育商业、体育文化和体育衍生品企业发展。建立人才引进与培训机制，逐步形成以体育竞赛表演业为主体的细分产业链。规范赛事管理，保障消费者权益，对赛事运作过程予以协调和监督。

3. 强化体育行业融合发展。一是加强学校体育工作，推动体教融合规范发展。统筹推动学校体育工作。严格执行国家、省体育课时计划；通过政府购买服务、利用学校场馆设施合作等形式支持社会力量进入学校，鼓励学校与体校、社会体育组织合作，选聘优秀体育师资进校园；制定运动队建设奖励措施；完善学校体育工作体系、成立学生体育协会，支持学校组建体育兴趣小组、社团和俱乐部。开展具有当地民族特色的体育课，特殊教育学校开展残疾人体育教学活动；建立学生体质健康达标考核机制；加强对学校体育的评估、指导和监督。二是推进体职校和体育中心改革，促使体教融合高质发展。推动体职校与优质学校共建、联办，解决好青少年运动员就近入学、升学等问题，保障青少年运动员学习、训练的系统性和连续性。鼓励州体职校的毕业生通过普通高校运动训练、民族传统体育专业单独招生和高等学校招收高水平运动员等单考或统考形式，进入高等学校学习。加强县级体育中心建设，健全各级体校职能，建立青少年体育训练中心和后备人才培养基地，逐步配备复合型教练员保障团队，发挥青少年体育训练中心的龙头作用，建立“纵到底、横到边、网格化、全覆盖”的全州青训体系；各县（市）体育事业发展中心切实履行业余训练职能，积极开展青少年业余训练，发挥与体校同等的作用，主动为本地提供更为广泛的青少年体育服务，带动青少年体育训练竞赛工作的开展。三是推动体医融合，建立运动促进健康新模式。推动全民健身与全民健康深度融合。依托各层级全民健身服务中心，探索创建州级体医融合示范基地和县级、乡镇（街道）体医融合试点以及国民体质监测站和科学运动健身指导站。加强县（市）国民体质监测点建设，将国民体质监测点融入村（社区）健身服务中心，扩大国民体质测试工作的便利性和覆盖面，逐步实现国民体质测试向常态化监测的转变。推进体育与健康产业融合发展，探索体医结合、运动康复、运动健康管理等新兴产业，加强中医和传统养生手段与体育锻炼结合促进健康的研究与应用，充分挖掘文山三七在健身方面的价值，研发三七保健新品，形成产业链。四是促进体育产业与旅游和文化产业融合，带动体育产业快速发展。发挥体育产业与旅游、文化等产业在要素共享、空间分布的耦合关系，推进产业融合发展，利用现代信息技术，创新经营模式，开展“体育 + ”和“ + 体育”工程，发挥产业协同效应。全面推动创建体育旅游示范区工作，打造一批体育旅游精品赛事、节庆活动，培育一批体育旅游示范基地和体育旅游精品线路。开发文山州民族体育运动资源，培育高原民族体育特色品牌。实现以旅兴体、依体促旅，促进体旅融合发展。

（二）建立体育产业消费体系

1. 规范服务体系。发挥政府主导和市场主体作用，建立体育主管部门牵头、财政、税收、土地、金融、旅游等部门协同参与的联席工作机制。制订出台鼓励和引导社会资本进入体育领域的政策，加大投融资支持力度，拓宽体育产业发展资金来源渠道。引导、示范、扶持社会力量通过投资体育设施、兴办实体、赞助活动、资助项目、提供服务等方式，参与全民健身服务体系建设。

2. 强化名人效应。鼓励和培育文山本土体育人才投资开办体育类企业或从事体育产业相关的经营活动，不断优化管理，扩大企业规模，扩大文山体育消费群体。吸引和鼓励外资进入文山州从事体育健身休闲、体育用品及相关产品制造、体育场地和设施管理、体育竞赛表演、体育培训教育、体育传媒信息、体育用品及相关产品营销等体育产业经营活动，着力培育具有一定区域竞争力和自主知识产权的中小微企业，积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提升市场综合竞争力。

3. 拓展消费渠道。增加体育的健康、体验、新奇、互动、娱乐等元素，满足人民群众多样化精神文化的消费需求。完善体育与行业协同、产业联动体系。制定体育消费促进计划，以成熟的体育产业业态为抓手，进一步拓展体育健康、体育教育、体育旅游、体育文化等产业融合创新的新消费形态。充分发挥体育赛事与活动对交通、住宿、餐饮、景点、特产、娱乐、广告、房产等行业的消费拉动作用。引导夜间体育消费发展，促进体育赛事活动与夜间经济融合，不短丰富夜间体育消费内容，探索在热点商圈、地标场所开展体育赛事、展演等活动，鼓励健身场所延长夜晚营业时间。

4. 规范体育彩票销售管理。深入贯彻《彩票管理条例》，规范体育彩票市场运营，加强体育彩票市场引导，充分发挥体育彩票对体育产业发展的带动作用，扩大体育彩票市场规模和销售渠道，激发彩票行业活力，加速体育产业发展，力争“十四五”期间体育彩票销售总值突破 18 亿元。

5. 推动跨境体育交流活动。以“一带一路”建设为背景，积极与邻国有关省（市）开展跨境体育比赛与体育交流活动，形成体育互动、互派、互访机制，重要民族节庆或重大商贸活动期间相互邀请开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球等赛事（活动）。探索开展马拉松、自行车、徒步、摩托车等跨境体育活动，加强射弩、吹枪、陀螺等民族传统体育项目的民间体育文化交流，大力推广武术、太极拳、健身气功等优秀中华传统体育项目展演交流及传播。

6. 推动智慧体育平台建设。加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，推动体育消费支付便利化。积极推进 5G 、 8K 、 VR 等技术在体育赛事中应用，提升体育赛事的观赏性。推进体育与传媒融合，推动体育赛事数字化进程，支持体育赛事网络视听精品生产。推进体育大数据中心及平台建设，完善体育产品数字化基础和应用建设，支持直播、短视频、游戏等在线体育产品创作与生产，打造数字体育产业生态。建设智慧体育产业服务系统，形成全州统一的体育制造、体育服务和管理平台，实时监测产业运行，推动形成新的产品服务、生产体系和商业模式。推进健身休闲、康养、体育旅游等领域大数互通共享，实现健身休闲数据、体质监测数据、健康信息数据在医疗卫生系统与体育系统的互通、互认，探索全民健身与大健康产业融合发展的新模式。推进“互联网 + 体育”发展，以 app 、微信公众号等形式，建立体育休闲健身线上平台，实现俱乐部、全民健身活动线上布局。通过政府购买服务及引入社会资本，实现线上平台实体化，最终形成线上线下健身闭环，通过“互联网 + 体育”的新模式，推动体育服务业数字化转型及体育场馆智能化升级。

（三）优化体育产业发展环境。 深化体育领域“放管服”改革，完善体育产业政策体系，改进政府购买服务方式，优化营商环境，加大招商引资力度，培育市场主体。加强体育市场监管，不断完善公共体育设施、体育赛事活动等体育市场重点领域的监管制度。强化高危险性体育项目经营监管。推进体育行业信用体系建设，完善体育信息公开制度，对经营异常或严重违法失信的体育企业按照有关规定向社会公示，强化信用约束和失信联合惩戒。

五、加大体育宣传力度，彰显高原民族体育文化特色

（一）发挥体育文化宣传作用

大力挖掘体育文化的多元价值，进一步加强体育文化建设，充分发挥体育文化在体育事业发展中的作用，积极培育体育公益、慈善和志愿文化。大力弘扬以社会主义核心价值观为核心的中华体育精神，加强体育宣传和舆论引导工作，加大对体育方针政策、国内外重大赛事、全民健身和体育产业等领域的宣传力度，塑造新时期体育形象。建立舆情研判和舆论引导机制，提高舆情应对和突发事件处置能力，为体育事业发展和改革营造良好舆论环境。

（二）拓宽体育文化宣传途径

通过网络、电视及传统媒体等多种途径传播体育文化，弘扬体育精神，引导群众树立科学健身的理念，养成经常参与体育健身的良好习惯。在健身人群密集的场所建设永久性或临时性体育文化宣传专栏。结合全民健身路径改造与升级，建设配套体育文化宣传铭牌。引入社会力量，在体育健身场所建设 5-10个科学健身指导驿站示范点。结合各类体育赛事活动，广泛开展体育文化宣传。每年组织 1-2 场体育文化大讲堂活动，让体育文化深入人心，不断丰富体育文化宣传的内容，提升体育文化宣传的质量。

（三）挖掘民族体育文化内涵

1. 推动体育文化与传统节庆文化融合。以体育为载体，与文化旅游部门联动，支持社会力量设计“体育文化 + 传统节庆”主题文化展览和非遗民族体育项目传承体验活动，积极打造体育文化 + 传统节庆产业。结合传统节日和丘北普者黑花脸节、丘北辣椒节、广南壮族三月三花街节、马关花山节、富宁壮族陇端节、西畴女子太阳节等特殊民族节日，组织开展传统体育、民族特色体育活动与节庆文化相融合的体育文化活动。

2. 推动体育文化与地域特色文化融合。开展“干在实处、走在前列”专项行动；充分发挥“西畴精神”区域影响力，将“等不是办法、干才有希望”“苦干实干”等自强不息的奋斗精神，融入到体育精神和赛事文化当中，讲好文山故事；积极弘扬“艰苦奋斗、无私奉献”“不怕苦不怕亏不怕死”的“老山精神”，将不屈不挠、坚韧顽强的红色文化融入到体育文化当中，形成独具文山地方特色和优秀历史传统的红色体育文化。

第四章 重点工程和主要项目

一、体育场馆健身设施建设工程

到“十四五”末，人均体育活动场地面积不低于全省平均水平，各县城建成更加完善的全民健身中心（“一场两馆”，运动场、体育馆和游泳馆），城乡公共体育设施条件得到更好发展，体育公共服务基本覆盖全民。采用“政府投资 + 企业投资 + 管理投资”等方式融合资本启动文山城北体育馆、文山州青少年体育综合训练中心、丘北县全民健身中心、麻栗坡全民健身中心、广南县综合体育馆等重大体育项目建设，完成西畴县综合体育馆、云南体育训练基地富宁基地二、三期建设，加快文山州民族体育馆、文山盘龙体育中心等老旧场馆的提质改造。引进社会资本完成体育健身休闲产业生态地带规划，建设一批体育休闲健身区。

二、竞技体育后备人才培养工程

开展云南省高水平体育后备人才基地建设，力争更多项目成为省的训练点。“十四五”末，青少年注册运动员达 5000 人，专兼职教练员 100 人，社会指导员总量增加到 8000 人左右，每千人拥有社会体育指导员 2.2 人以上；推荐进入省级运动队运动员 25 人。

三、七彩云南全民健身活动示范工程

认真组织“七彩云南·健康文山”全民健身示范活动赛事和“春节系列群体比赛”、“‘五一’职工体育比赛”、“全民健身日”等群体活动，积极倡导和推广广场体育、社区体育、节假日体育和民族民间体育等活动形式，到“十四五”末，“七彩云南·健康文山”全民健身示范活动赛事形成品牌，全民健身活动和赛事达 150 余场次左右。

四、全民健身网络建设工程

完成体育社会组织改革，县（市）全部成立体育总会，体育社会组织在“十四五”末达 200 个；“十四五”时期，全州所有城市社区、农村乡镇均建成文化体育指导站（中心），形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。各县（市）依托本地自然和人文资源禀赋，形成特色鲜明的全民健身网络。

五、体育产业提升工程

“十四五”时期，通过引进社会资本参与体育发展，培育或引进 1-2 家规模体育企业从事体育健身休闲、体育用品及相关产品制造、体育场地和设施管理、体育精品赛事（活动）表演、体育培训教育、体育传媒信息、体育用品及相关产品营销等体育产业经营活动；体医结合范围进一步得到扩宽，体育产业发展实现收入稳步增长。

第五章 保障措施

一、加强组织领导，强化责任落实

加强党对新时期体育工作的领导，树立新时期体育发展观念，健全体育发展工作机制。建立和完善体育主管部门与发展改革、财政、人力资源和社会保障、农业农村、自然资源、住建、文化和旅游、环境保护、卫生健康、团委、妇联等相关部门的长效协同工作机制。建立文山州体育产业发展联席会议制度，统一协调体育产业发展。强化政策衔接与协同联动，各县（市）应将本规划纳入本地经济社会发展“十四五”规划内容，积极推动各项政策落地。落实规划年度检查、中期评估和终期评估的监督制度，规划实施效果引入第三方评估，确保规划提出的任务落到实处。

二、加大财政投入，落实要素保障

加大财政支持体育发展力度，确保财政性体育经费支出规模及占政府财政性经费支出比例逐年增长，扩大体育消费券支出规模。进一步提高体育彩票公益金投入体育发展的比例，完善全民健身公共体育设施与服务。建立文山州促进体育产业专项引导资金及政府体育投资专项经费，整合社会资本参与体育产业项目建设，通过 PPP 、体育基金等多重动力推动体育产业发展。制定文山州鼓励社会资本投资体育政策，完善财政奖励体育企业政策，支持体育企业创新和做大做强。

三、深化体育改革，提升服务水平

建立文山州体育社团组织联盟支持和推动各类体育协会实体化依法独立运行。积极推进体育部门直属事业单位分类改革，明确体育事业单位功能定位和属性，提高管理效率。推行体育部门权力清单、责任清单制度。完善“互联网 + 政务服务”，建立体育发展多部门联合“一站式”服务机制。建设体育公共服务信息平台、体育赛事信息发布平台、体育资源交易平台、体育企业与体育消费调查与统计平台等公共服务平台。

四、加强队伍建设，形成人才体系

加强高素质、高层次体育科技应用人才、体育组织管理人才、体育产业运营管理人才、体育公共服务人才、体育专业技能人才、国际体育文化交流人才等体育人才的培养。建立国内外高层次体育人才引进机制，针对体育“高端人才”，研究实施个性化、针对性人才政策。建立多元、长效的人才奖励激励机制，对体育发展做出突出贡献的集体和个人进行奖励和资助。

附件： 1. 文山州体育事业“十四五”项目规划库

2. 文山州“十四五”打造群众体育品牌赛事规划表附件 1

文山州体育事业“十四五”项目规划库附件 2

文山州“十四五”打造群众体育品牌赛事规划表项目单位 项目名称

州属 马拉松、气排球

文山市 足球、网球、轮滑

砚山县 篮球、乡村体育、摩托车

西畴县 香坪山露营、自行车

麻栗坡县 民族体育吹枪、射弩

马关县 拳击、农民运动会、陀螺、花山节

丘北县 普者黑景区户外体育节

广南县 武术、定向

富宁县 训练基地垂钓、龙舟