宾川县人民政府文件
宾政发〔 2022 〕 21 号
宾川县人民政府 关于印发宾川县“十四五”消防救援事业发展 规划的通知各乡镇人民政府，县直各办、局：
《宾川县“十四五”消防救援事业发展规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022 年 5 月 23 日
（此件公开发布）
宾川县“十四五”消防救援事业
发展规划
宾川县人民政府
2022 年 5 月
目 录
前 言 1第一章 规划基础 2第一节 消防救援事业“十三五”奠定的发展基础条件 2第二节 “十四五”时期时期消防安全总体形势预判 4
一、准确把握“三项差距” 4
二、积极应对“两类风险” 7
三、全面抢抓“四大机遇” 7第二章 总体要求 9第一节 指导思想 9第二节 基本原则 9第三节 主要目标 10第三章 主要任务 13第一节 深化消防法治体系建设 13
一、完善消防法规制度体系 13
二、全面落实消防安全责任 14
三、优化消防执法营商环境 18
四、强化消防工作责任追究 18
五、依法推进消防体制改革 19第二节 着力防范化解重大消防安全风险 20
一、强化火灾风险评估和监测预警 20
二、加强消防安全综合监管 21
三、实施城市消防安全提质升级 24
四、织密乡村消防治理网络 26第三节 提升各类灾害综合应对处置能力 27
一、建强应急救援力量体系 27
二、优化响应处置指挥调度体系 30
三、构建与灾害形势相适应的装备体系 31
四、创新应急救援职业化训练模式 31
五、完善应急救援战勤保障体系 32第四节 加大信息科技支撑力度 33
一、深化“数字消防”建设 33
二、提升消防科技工作水平 34
三、培育发展消防应急科技产业 34第五节 大力培塑消防安全文化 34
一、扩大消防安全精准宣传覆盖面 35
二、优化消防安全宣传培训公共服务 36
三、推动消防安全文化繁荣发展 36第六节 夯实综合保障基础 37
一、加强消防人才队伍建设 37
二、加强消防工作经费和职业待遇保障 37第七节 重大项目 39
一、综合治理高风险领域消防安全 39
二、提升“四名一文一传”消防安全水平 41
三、加强消防救援队站建设 42
四、快补农村消防基础设施短板 43
五、强化城市政府专职消防队和乡镇消防队建设 43
六、优化消防救援装备建设 44
七、实施“数字消防”建设重点工程 45第四章 保障措施 48第一节 加强组织领导 48第二节 强化分工协作 49第三节 健全规划监督 49第四节 严肃责任追究 50
附件： 1. 宾川县“十四五”时期消防救援事业重点建设
项目库 51
2. 宾川县“十四五”时期消防救援站建设项目表 53
3. 宾川县“十四五”时期专职消防队建设项目表 54
4. 宾川县“十四五”消防车辆装备建设规划表 55
5. 宾川县“十四五”时期市政消火栓补建规划表 56
6. 宾川县“十四五”时期应急装备物资储备表 57
7. 宾川县“十四五”时期专业救援队建设规划表 58
8. 宾川县“十四五”时期信息化建设规划表 59
名词解释 60
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是宾川迈进新发展阶段，高质量发展的重要战略机遇期；是消防体制机制改革后，全县消防救援事业转型升级、跨越发展的关键五年。规划好“十四五”时期消防救援事业发展，全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保全县消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。
《宾川县“十四五”消防救援事业发展规划》依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省消防条例》等法律法规和《大理州“十四五”消防救援事业发展规划》《宾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标刚要》制定，主要阐明县委、县人民政府和州消防救援支队关于全县消防救援事业发展的定位方向，明确“十四五”时期消防救援工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年全县消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为我县高质量、跨越式发展提供消防安全服务保障的重要规划。
本规划基准期为 2020 年，实施期间为 2021 — 2025 年。
— - 1 - —
第一章 规划基础
第一节 消防救援事业“十三五”奠定的发展基础条件
“十三五”时期，全县各级各部门坚决贯彻落实县委、县人民政府的决策部署，消防安全责任制进一步落实，消防安全环境不断改善，全民消防安全素质日益提高，全县消防工作取得了长足发展，为全县经济社会发展提供了良好消防安全环境。
— — — —— — — —火 火 火 火灾 灾 灾 灾总 总 总 总体 体 体 体形 形 形 形势 势 势 势基 基 基 基本 本 本 本保 保 保 保持 持 持 持平 平 平 平稳 稳 稳 稳。 。 。 。“十三五”期间，全县共发生火灾 295 起，死亡 1 人，受伤 0 人，直接财产损失 730.7 万元。全县年均发生火灾 59 起，死亡 0.2 人，受伤 0 人，直接财产损失146.14 万元。全县年均 10 万人口火灾死亡率为 0.003 ‰，年均 GDP火灾损失率为 0.1 ‰，均在“十三五”规划约束性指标内。同比“十二五”时期，未发生较大以上火灾，未发生一次死亡 10 人以上火灾事故，全县社会面火灾形势基本平稳。
— — — —— — — —消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全责 责 责 责任 任 任 任制 制 制 制体 体 体 体系 系 系 系逐 逐 逐 逐步 步 步 步完 完 完 完善 善 善 善。 。 。 。针对全县 25 个具有火灾风险的“四名一文一传”场所、单位，指导制定消防安全管理细则；严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，县、乡 2 级均建立了消防安全委员会，县消防安全委员会成员单位逐步扩展为 33 家，健全完善消防工作例会、领导调研督导、约谈问责等工作机制。定期组织县消防安全委员会成员单位召开消防工作联席会议，每年对消防安全委员会成员和 10 个乡镇开展消防工作考评，有效督促消防安全责任落实落地。
— — — —— — — —基 基 基 基础 础 础 础消 消 消 消防 防 防 防设 设 设 设施 施 施 施建 建 建 建设 设 设 设逐 逐 逐 逐步 步 步 步完 完 完 完善 善 善 善。 。 。 。全县 1 个重点镇、 9 个一般— - 2 - —
建制镇 100% 完成消防规划与城市规划同步调整；新（补）建市政消火栓 236 个，安装独立式火灾感烟探测器 1000 个，完成任务总数的 100% ，每年出资 40 万元为全县所有农户购买农村火灾保险，进一步夯实全县公共基础消防设施。
— — — —— — — —火 火 火 火灾 灾 灾 灾隐 隐 隐 隐患 患 患 患排 排 排 排查 查 查 查治 治 治 治理 理 理 理成 成 成 成效 效 效 效明 明 明 明显 显 显 显。 。 。 。先后部署开展“城中村”出租屋消防安全治理、电动车消防安全治理、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查等 12 项专项治理活动，积极开展消防安全专项整治三年行动，紧盯高层建筑、仓储物流、老旧场所、化工企业、“四名一文一传”等高风险场所，大力实施消防安全整治，及时发现和消除风险隐患。组织县应急、消防、公安、住建、教体、文旅等部门开展联合执法 100 余次，发现并整改火灾隐患 6500余处，挂牌整治重大火灾隐患单位 12 家。依托“ 96119 ”火灾隐患举报热线，及时对火灾隐患查处、回复。每月向社会公布单位检查情况，受理查处举报投诉 2 件。
— — — —— — — —社 社 社 社会 会 会 会消 消 消 消防 防 防 防力 力 力 力量 量 量 量持 持 持 持续 续 续 续发 发 发 发展 展 展 展壮 壮 壮 壮大 大 大 大。 。 。 。制定下发《宾川县政府专职消防队建设实施方案》，组建政府专职消防队 9 支，其中，一级队 3 支、二级队 6 支，新购置乡镇消防车 6 辆，完成 9 支政府专职消防队事业单位法人登记，新招收专职消防员 33 人；新建社区、农村、企业微型消防站 209 个，完成任务数的 100% ；建设消防警组 10 个，完成任务数的 100% ，初步建成了以消防警组为主要防火力量、专职消防队为主要灭火力量、微型消防站和志愿消防队为辅助防灭火力量的基层组织力量体系。
— — — —— — — —灾 灾 灾 灾害 害 害 害应 应 应 应对 对 对 对处 处 处 处置 置 置 置能 能 能 能力 力 力 力不 不 不 不断 断 断 断加 加 加 加强 强 强 强。 。 。 。组建地震、水域专业救援分队 2 支，配备个人防护类、探测搜寻类、破拆支撑类、救生救
— - 3 - —护类装备共计 230 余件（套）；累计投入消防信息化建设经费 40万元，配置通信前突车、卫星便携站、无人机、卫星电话等现代化救援通信装备 20 余件套，完成大队指挥中心升级改造。“十三五”时期，共配备消防员防护装备 1085 件套、灭火器材 580 件套、抢险救援器材 230 件套，配备各类消防车 2 辆；五年来，全县消防救援队伍扑救火灾和处置各类灾害事故 1432 起，疏散营救被困人员 126 人，救助抢救和保护财产价值 1539 万元，出色完成了森林火灾扑救、抗震救灾、抢险救援、重大节事保卫等急难险重任务。
— — — —— — — —消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全意 意 意 意识 识 识 识大 大 大 大幅 幅 幅 幅提 提 提 提升 升 升 升。 。 。 。持续深化全民消防宣传教育，辖区 100% 的中小学校实现“进教材、进课堂、进军训”， 8000 余名新生接受消防安全教育；组织开展应急疏散和自救逃生演练 310余次， 9600 人次参加；官方微信目标人群新增 10017 人次，累计发稿 5475 条；消防科普教育基地建成并投入使用，累计开放 60次，发放宣传单（挂图） 5 万份，累计组织开展消防安全教育培训120 场次，受教育群众达 9.6 万人次，人民群众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。
第二节 “十四五”时期消防安全总体形势预判
习近平总书记多次强调要坚持总体国家安全观，将新发展理念贯彻发展全过程和各领域，实现更为安全的发展。进入“十四五”时期，面对经济社会高质量发展的新格局和新旧风险交织叠加的新形势，全县消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在，综合分析研判如下：
一 一 一 一、 、 、 、准 准 准 准确 确 确 确把 把 把 把握 握 握 握“ “ “ “三 三 三 三项 项 项 项差 差 差 差距 距 距 距” ” ” ”— - 4 - —
— — — —— — — —统 统 统 统筹 筹 筹 筹消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全与 与 与 与高 高 高 高质 质 质 质量 量 量 量发 发 发 发展 展 展 展有 有 有 有差 差 差 差距 距 距 距。 。 。 。全县消防法规制度还不适应构建消防安全共建共治共享格局，还不完全匹配消防工作改革发展，还不能有效解决各级各部门消防责任虚化、弱化、空转等问题。一些乡镇对新发展理念认识不深刻、贯彻不到位，在项目建设、资金投入上片面追求经济效益，忽视了消防安全工作，没有真正把消防工作摆上位、统起来。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。乡镇政府专职消防队营房、功能库室不符合正规化要求，县消防救援大队、乡镇政府专职消防队车辆性能及配置不能满足实战要求，各类灭火、抢险救援、水域救援、山岳救援装备和个人防护装备、特种防护装备配备不足，城市公共消防基础设施建设薄弱，市政消火栓建设欠账率为 28.15% ，尚未形成有效覆盖；有的乡镇、社区（村）末端消防治理处于“悬空”状态，基层消防组织机构不健全，多种形式消防队伍作用发挥不突出，消防基础设施欠账大，公共消防服务跟不上，乡村消防安全与经济社会发展形势不相适应。
— — — —— — — —构 构 构 构建 建 建 建消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全综 综 综 综合 合 合 合治 治 治 治理 理 理 理体 体 体 体系 系 系 系有 有 有 有差 差 差 差距 距 距 距。 。 。 。“十四五”时期，宾川经济综合实力迈上新台阶、金沙江干热河谷水果产业绿色发展示范区建设取得新突破、大滇西旅游环线上鸡足山文化康养目的地建设实现新提升、全州农工贸协同发展的重要经济增长极建设取得新进展、乡村振兴迈出新步伐、民族团结进步示范县建设和民生福祉再上新水平发展目标，以及做强文旅和特色农业 2 个百亿级核心产业、积极培育 3 个 30 亿级重点绿色工业、培育发展 4
— - 5 - —个 10 亿级现代服务业、大力促进一二三产高端融合发展等战略举措，需要配套消防安全综合治理、系统治理、源头治理、精准治理予以保驾护航，防范化解各类复杂性、耦合性消防安全风险。当前，消防安全治理方式较为单一，督促社会单位履行消防安全管理主体责任的办法不多，还未充分调动火灾责任保险、消防技术服务、消防宣传培训等市场主体和专家学者、人民群众参与消防工作，尤其是消防科技信息化应用和建设水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后、数据分析研判系统缺项等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧化手段开展消防治理的能力还偏弱。
— — — —— — — —全 全 全 全面 面 面 面应 应 应 应对 对 对 对复 复 复 复杂 杂 杂 杂灾 灾 灾 灾害 害 害 害事 事 事 事故 故 故 故形 形 形 形势 势 势 势有 有 有 有差 差 差 差距 距 距 距。 。 。 。宾川县位于云南省西部、金沙江南岸干热河谷地区，国土面积 2627 平方千米，其中山地占 83.34% （ 2135.6 平方千米），平坝占 16.66% （ 427.04 平方千米），县内地震、泥石流、滑坡等灾害时有发生，其中地震风险逐年加大，泥石流、滑坡等地质灾害集中于每年 6 — 11 月。与此同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，农村火灾频发、道路交通事故救援任务繁重、在建隧道工程事故时有发生，灾害事故应对处置能力提升需求较为迫切。进入“十四五”时期，随着全县经济社会发展、高速公路、引水工程建设的不断推进，各类灾害事故之间的关联性更加密切，传统与非传统性致灾因素相互渗透，灾害事故处置的复杂性和困难度同步递增，面对日益增多的城市综合体、高层建筑、地下空间、易燃易爆场所，普遍存在建筑结构复杂、体量庞大、业态多元等问题，火灾风险极高，综合应急救援能力提升的现实需求更为急迫。驻勤宾川的国家综合性— - 6 - —
消防救援队伍作为全县应急救援的主力军和国家队，对照改制后“全灾种、大应急”的重要职责，在救援理念、救援机制、救援力量、救援装备、救援保障等方面还存在较大差距，装备结构仍以处置火灾“单一灾种”为主，预计“十四五”将有 3 辆消防执勤车辆达到报废年限，亟待提质强能、转型升级。
二 二 二 二、 、 、 、积 积 积 积极 极 极 极应 应 应 应对 对 对 对“ “ “ “两 两 两 两类 类 类 类风 风 风 风险 险 险 险” ” ” ”
— — — —— — — —重 重 重 重点 点 点 点行 行 行 行业 业 业 业领 领 领 领域 域 域 域风 风 风 风险 险 险 险仍 仍 仍 仍然 然 然 然突 突 突 突出 出 出 出。 。 。 。随着全县消费市场不断扩大，高层建筑、大型商业综合体增长迅速，全县现有高层建筑 58栋，在建高层建筑 14 栋，超过 3 万平方米的大型商业综合体 2 家，在“十四五”期间，将会不断增加，并催生特色小镇、旅游小镇、“半山酒店”等旅游产品，带动文物建筑和传统村落旅游经济开发，客流、物流相对集中，火灾荷载密度相应增大，消防安全风险随之攀升。
— — — —— — — —城 城 城 城乡 乡 乡 乡消 消 消 消防 防 防 防风 风 风 风险 险 险 险隐 隐 隐 隐患 患 患 患存 存 存 存量 量 量 量巨 巨 巨 巨大 大 大 大。 。 。 。一些乡镇在规划建设管理上轻老城、重新建，城中村、老旧小区、群租房等场所区域的电气线路设施老化严重，居民、租户流动性大，消防安全环境整体较差，抵御灾害事故的韧性不足；乡镇农村公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，乡村道路难以满足消防车通行需求，部分少数民族村寨建筑以木质结构为主，村民消防安全意识薄弱。特别是随着易地扶贫搬迁任务全面完成，全县贫困群众安置点消防基础设施建设跟进不够、配套不足，消防本质安全水平较低。
三 三 三 三、 、 、 、全 全 全 全面 面 面 面抢 抢 抢 抢抓 抓 抓 抓“ “ “ “四 四 四 四大 大 大 大机 机 机 机遇 遇 遇 遇” ” ” ”
— — — —— — — —中 中 中 中央 央 央 央特 特 特 特殊 殊 殊 殊关 关 关 关爱 爱 爱 爱赋 赋 赋 赋予 予 予 予消 消 消 消防 防 防 防发 发 发 发展 展 展 展先 先 先 先机 机 机 机。 。 。 。以习近平同志为核心
— - 7 - —的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理、消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇，为全县消防救援事业发展指明前进方向、提供根本遵循。
— — — —— — — —安 安 安 安全 全 全 全民 民 民 民生 生 生 生需 需 需 需求 求 求 求蕴 蕴 蕴 蕴含 含 含 含消 消 消 消防 防 防 防工 工 工 工作 作 作 作契 契 契 契机 机 机 机。 。 。 。平安是老百姓解决温饱后的第一需求。进入“十四五”时期，人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务产生更高期待、提出更多要求，各类市场主体、基层组织、社会公众将更加重视消防安全和应急救援工作，为推动消防治理体系和能力现代化凝聚共识和力量。
— — — —— — — —产 产 产 产业 业 业 业转 转 转 转型 型 型 型升 升 升 升级 级 级 级增 增 增 增添 添 添 添消 消 消 消防 防 防 防创 创 创 创新 新 新 新良 良 良 良机 机 机 机。 。 。 。在构建工业农业旅游业融合发展产业体系框架下，先进旅游文化、绿色能源等支柱产业和特色农业、生态康养等优势产业，将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，加快淘汰落后工艺、技术和产能，有利于提升消防本质安全水平。尤其是城市大脑 1 、云计算、大数据、物联网等战略性新兴产业加快发展，带动消防工作向数字化、信息化、智能化转型。
— — — —— — — —重 重 重 重要 要 要 要区 区 区 区位 位 位 位优 优 优 优势 势 势 势引 引 引 引领 领 领 领消 消 消 消防 防 防 防后 后 后 后发 发 发 发新 新 新 新机 机 机 机。 。 。 。进入“十四五”时期，宾川产业协同发展、城镇发展空间布局、打造特色产业体系等重大任务将加速推进，带动全县新型城镇化、区域协同化、城乡一体化统筹发展，更需优化消防安全资源调配和应急救援力量布局，— - 8 - —
为加强火灾防控体系尤其是公共消防基础设施等建设孕育了新机遇。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，牢固树立总体国家安全观，将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿于我县消防救援事业发展始终，在云南建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走前列，以全面推进消防治理体系和治理能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为重点，以培育消防应急产业和发展消防服务行业为突破口，以加快消防救援工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，着力构建服务保障宾川高质量跨越式发展的公共消防安全体系，努力为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写好中国梦宾川新篇章创造良好的消防安全环境。
第二节 基本原则
深刻把握全县社会经济发展规律和阶段性特征，深刻领悟宾川县在全州发展大局的战略定位，深刻认识消防工作与全县经济社会发展不均衡的客观事实，始终坚持“两个坚持、三个转变” 2 新时代防灾减灾新理念，突出问题导向，全面提升消防治理和应急
— - 9 - —救援能力，全力护航我县高质量跨越式发展。
— — — —— — — —坚 坚 坚 坚持 持 持 持人 人 人 人民 民 民 民至 至 至 至上 上 上 上、 、 、 、生 生 生 生命 命 命 命至 至 至 至上 上 上 上。 。 。 。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防消结合的方针，积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防线，防范化解风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
— — — —— — — —坚 坚 坚 坚持 持 持 持深 深 深 深化 化 化 化改 改 改 改革 革 革 革、 、 、 、固 固 固 固强 强 强 强补 补 补 补弱 弱 弱 弱。 。 。 。认真贯彻落实党中央、国务院关于消防改革各项决策部署，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。
— — — —— — — —坚 坚 坚 坚持 持 持 持依 依 依 依法 法 法 法依 依 依 依规 规 规 规、 、 、 、共 共 共 共建 建 建 建共 共 共 共享 享 享 享。 。 。 。发挥法治的引领和规范作用，完善消防法律法规和标准体系，改进和创新消防治理手段，提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。
— — — —— — — —坚 坚 坚 坚持 持 持 持科 科 科 科技 技 技 技引 引 引 引领 领 领 领、 、 、 、创 创 创 创新 新 新 新发 发 发 发展 展 展 展。 。 。 。主动服务和全面融入“智慧城市”“视频图像大数据智能应用系统”等智慧平台建设，优化整合各类科技资源，加快消防工作相关信息数据互通共享，推广应用消防救援工作数字化系统平台，为推进消防治理体系和能力现代化提供科技支撑。
第三节 主要目标
到 2025 年，宾川消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全州一流水平，全县消防治理体系和能力与宾川在全州的经济社会发展地位相匹配、与宾川灾害事故形势任务相适应，全县社会本质消防安全水平明— - 10 - —
显具有全面建成小康社会的时代特征。具体目标如下：
— — — —— — — —火 火 火 火灾 灾 灾 灾形 形 形 形势 势 势 势持 持 持 持续 续 续 续高 高 高 高度 度 度 度稳 稳 稳 稳定 定 定 定。 。 。 。年均 10 万人火灾死亡率控制在0.18 ‰以下，年均 GDP 火灾损失率控制在 0.09 ‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在 0.55 ‰以下，全县无重特大火灾事故发生。
— — — —— — — —精 精 精 精准 准 准 准化 化 化 化消 消 消 消防 防 防 防治 治 治 治理 理 理 理体 体 体 体系 系 系 系基 基 基 基本 本 本 本形 形 形 形成 成 成 成。 。 。 。与消防改革建设发展相适应的县级法规、制度、标准体系和法治实施体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到 2025 年，主要行业部门和重点社会单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到 100% 。
— — — —— — — —合 合 合 合理 理 理 理化 化 化 化消 消 消 消防 防 防 防资 资 资 资源 源 源 源布 布 布 布局 局 局 局基 基 基 基本 本 本 本形 形 形 形成 成 成 成。 。 。 。加快推进消防救援队站布局和小型消防站建设，消防救援队站布局、小型消防站建设基本满足城市消防安全需要。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到 100% ， 100 户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到 100% 。乡镇政府专职消防队伍建设质量提升，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到 100% 。
— — — —— — — —专 专 专 专业 业 业 业化 化 化 化综 综 综 综合 合 合 合救 救 救 救援 援 援 援能 能 能 能力 力 力 力基 基 基 基本 本 本 本形 形 形 形成 成 成 成。 。 。 。综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化，应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能显著提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力有效形成，宾川应急救援主力军和国家队作用日益
— - 11 - —显现。
— — — —— — — —数 数 数 数字 字 字 字化 化 化 化消 消 消 消防 防 防 防工 工 工 工作 作 作 作格 格 格 格局 局 局 局基 基 基 基本 本 本 本形 形 形 形成 成 成 成。 。 。 。源头感知数据采集体系基本构建，行业信息数据同步共享率达到 100% 。融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障通达率保持 100% 。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成，科技创新对消防工作的支撑力度进一步提升。
— — — —— — — —人 人 人 人文 文 文 文化 化 化 化消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全氛 氛 氛 氛围 围 围 围基 基 基 基本 本 本 本形 形 形 形成 成 成 成。 。 。 。消防宣传教育培训体系进一步健全，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到 80% 、 70%以上，消防安全群众满意率达到 90% 以上。
专栏 1 宾川县“十四五”消防救援事业发展主要指标
序
号 分类 指标内容 规划目标 属性2 年均 GDP 火灾损失率 0.06 ‰ 约束性3 人为因素火灾发生率 0.55 约束性5 重点社会单位消防安全标准化管理达标率 100% 预期性6 重大火灾隐患挂牌督办完成率 100% 约束性7 消防网格化管理达标率 100% 预期性9 100 户以上村寨消防水源建设率 100% 预期性10 乡镇消防队 一级专职消防队 100% 预期性— - 12 - —
11 二级专职消防队 100% 预期性12 乡镇志愿消防队 100% 预期性14 应急救援战勤保障编组、战勤保障基地、应 急装备物资储备库建设完成率 100% 预期性16 灭火器材配备率 100% 预期性17 抢险救援器材配备率 100% 预期性18 特种灾害救援装备配备达标率 100% 预期性20 “三断”条件下消防应急通信保障通达率 100% 预期性21 数字化应用平台和系统建设 按国家下达
23 消防安全群众满意率 90% 预期性25 乡村居民知晓率 70% 预期性
第三章 主要任务
第一节 深化消防法治体系建设
紧紧围绕全面依法治国总体部署，结合消防体制改革和消防执法改革相关要求，完善全县消防监管、服务政策制定和执行体系建设，充分发挥法治在消防治理体系和治理能力现代化中的积极作用，切实将制度优势转化为消防治理效能。
一、完善消防法规制度体系
（一）结合《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国国家综合性消防救援队伍和人员法》等国家消防法律法规和技术标准
— - 13 - —修订进程，因地制宜加快推进一批针对重要特殊领域监管的规范性文件的制定，编制修订社会消防管理、消防应急救援、消防信息化、政府专职消防队建设等领域的规定和标准，建立健全与宾川县经济社会发展和消防安全形势相适应的政策制度体系，着力解决制约本地区消防安全的突出问题。
（二）将消防法治建设纳入依法治县总体部署，作为地方性法规和政府规章体系的重要组成部分，列为宾川“八五”普法规划重点内容，适时提请县人大对消防法规制度执行情况进行监督检查，确保消防法规制度执行到位。
（三）强化城乡消防规划工作，编制发布消防专项规划，县、乡镇和历史文化名镇（村）、文物建筑、传统村落、鸡足山风景名胜区结合经济社会发展规划、国土空间规划、村庄规划，同步规划消防工作内容，并推进相关消防项目任务落实落地。
专栏 2 宾川县“十四五”消防规定制度制订计划
●制定《宾川县消防安全责任制实施细则》
●制定《宾川县火灾事故调查处理办法》
●制定《宾川县政府专职消防队伍管理办法和经费保障标准》
●制定《宾川县消防救援队伍人才队伍建设三年规划》
●制定《宾川县应急救援装备专项建设三年规划》
二、全面落实消防安全责任
（四）强化各级党委政府消防安全领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门、下— - 14 - —
级政府落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，县政府常务会每季度研究一次消防工作，每半年听取一次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，大力发展消防救援事业。
（五）强化政府工作部门消防安全行业监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，并纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。
专栏 3 政府工作部门消防安全职责
●发展改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。
●工业信息和科技部门依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局；指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。信息通信管理机构负责电信和互联网等信息通信行业应急体系和应急指挥系统的建设及管理，监督通信运营单位落实消防工作职责，保障消防通信畅通；指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传教育。
●教育体育部门负责学校、幼儿园、校外培训机构等管理中
— - 15 - —的行业消防安全；指导消防安全教育宣传工作；将消防安全内容纳入教育活动统筹安排。
●公安部门负责查处消防救援机构移交的应处治安拘留的消防违法行为，立案侦办失火罪和消防责任事故罪；组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作；负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。
●自然资源部门负责根据国家规定，将消防规划纳入相应层级的国土空间规划，在城乡建设用地上合理布局消防供水、消防队（站）等公共消防基础设施和服务设施。
●住房和城乡建设部门负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理；负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全管理；指导村镇公共消防基础设施建设；在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求；指导、督促物业服务企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新和改造。
●交通运输部门负责在客运车站及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。
●农业农村部门、乡村振兴部门负责会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划— - 16 - —
同步实施，统筹推动乡村消防安全治理。
●文化和旅游部门负责指导督促文化产业、旅游产业和公共娱乐、文物建筑的行业消防安全。
●应急管理部门负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作；负责会同自然资源、水务、林草、气象等部门建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，统一发布灾情；负责应急避难场所的消防安全管理。
●市场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气产品、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理，查处电气产品、消防产品、电动自行车等质量违法行为；督促食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等生产经营单位落实消防工作职责；在组织制定其他特种设备产品及使用标准时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求，推广消防新技术在特种设备产品中的应用。
●民政、商务、卫生健康和教育体育等部门依法依规履行消防工作职责，并重点负责职责范围内的人员密集场所、火灾高危单位的消防安全管理。
●民族宗教事务、司法、财政、人力资源社会保障、退役军人事务、消防、广播电视、电力、燃气、金融保险监管等其他部门依法依规履行消防工作职责。
（六）强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”
— - 17 - —制度。以大型商业综合体、养老服务机构、学校、医院、石油化工、危险化学品、“三合一、多合一 3 ”等单位、场所为重点，分类制定消防安全管理标准并实行标准化管理，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，探索建立管理人主动履职报告制度和积分管理机制，提升单位消防安全自我管理水平。
三 三 三 三、 、 、 、优 优 优 优化 化 化 化消 消 消 消防 防 防 防执 执 执 执法 法 法 法营 营 营 营商 商 商 商环 环 环 环境 境 境 境
（七）加快消防执法改革和“放管服”改革，认真落实推进“证照分离 4 ”全覆盖要求，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制。落实全省统一的消防行政处罚裁量基准，全面规范消防执法行为、完善执法流程，切实做到过罚相当、同案同罚。推行审慎处罚机制，对重点建设项目出现轻微消防违法行为并当场改正的、监督检查前已整改隐患并落实防范措施或停用危险部位的不予处罚，全力服务保障经济社会发展重点项目。涉及消防领域的行政执法部门要全面清理于法无据的证明材料，避免单位和个人提供能够通过部门交互获取的信息。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨城联办、智能导办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。
四、强化消防工作责任追究
（八）健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追— - 18 - —
责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、提起公益诉讼检察等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
（九）对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由县政府授权或委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。
五、依法推进消防体制改革
（十）认真贯彻落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，紧密衔接党和国家机构改革有关部署要求，落实党对国家综合性消防救援队伍全面领导的制度要求，积极向县级相关部门争取与宾川经济社会发展相适应的国家综合性消防救援队伍编制员额，对标明确队伍行政级别，规范领导班子和干部、机构编制、经费资产等管理，构建系统完善的队伍组织管理体系。
（十一）按照“两严两准 5 ”和纪律部队建设标准，在队伍管理教育、执勤训练战备、应急值班值守等方面制定出台配套政策规定，为驻勤宾川的国家综合性消防救援队伍正规化建设向内涵式、高层次发展提供制度支撑。到“十四五”末，基本形成具有
— - 19 - —宾川特点的消防队伍正规化建设标准体系和教育管理模式。
（十二）制定《宾川县消防救援队伍人才队伍建设三年规划》，努力建设结构合理、一专多能、专常兼备的专业化人才队伍。大力培养选拔使用优秀年轻人才，建立优秀年轻干部库，开辟支持年轻人才成长的渠道，积蓄消防改革发展新力量。利用地方院校、行业教育资源，强化人才培训建设工作，规范开展管理指挥、专业技术、消防员三类人员职业教育，加强重点领域人才培养选拔。
（十三）建立保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系，提升职业荣誉感和吸引力。完善落实表彰奖励、工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障等政策。将高危补助、绩效奖励、医疗补助等纳入地方财政预算，将落实消防救援队伍优抚优待工作纳入政府目标责任考评。制订实施《宾川县政府专职消防队伍管理办法和经费保障标准》，明确和落实政府专职消防队员工资及福利待遇标准。
第二节 着力防范化解重大消防安全风险
坚持把防范化解重大消防安全风险作为促进国家长治久安、维护社会安定有序、保证人民安居乐业的底线工程、民生工程，从创新机制、夯实基础、整合资源、专项治理等方面入手，推进宾川消防治理体系和治理能力现代化，切实有效维护全县人民群众生命财产安全和社会稳定。
一 一 一 一、 、 、 、强 强 强 强化 化 化 化火 火 火 火灾 灾 灾 灾风 风 风 风险 险 险 险评 评 评 评估 估 估 估和 和 和 和监 监 监 监测 测 测 测预 预 预 预警 警 警 警
（十四）坚持把评估和监测作为健全火灾风险防范化解机制的重要措施，依托第三方专业评估机构建立点（单位）、线（行业）、面（区域）和多元成灾因素耦合的城乡消防安全评估体系，定期— - 20 - —
开展城乡消防安全评估，切实掌握风险点、危险源。
（十五）建立火灾隐患感知与监测预警网络，深度整合火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息，实时研判和预测分析火灾风险态势，提升事故监测和风险早期识别能力。完善火灾风险信息预警发布机制，强化对特定区域、特定人群的信息精准发布。
二 二 二 二、 、 、 、加 加 加 加强 强 强 强消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全综 综 综 综合 合 合 合监 监 监 监管 管 管 管
（十六）树立消防安全监管全新理念，厘清监管范围、内容和责任边界，将消防救援机构的执法重心从查处火灾隐患的微观管理，转变到督促责任落实的宏观管理上，逐年分步完善社会单位数据库，围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网 + 政务服务”和“互联网 + 监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。
（十七）以推进消防安全专项整治三年行动为牵引，重点整治高层和地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、农村、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所、“四名一文一传”、鸡足山风景名胜区、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善全域旅游配套产业消防安全监管措施，实时跟进彩钢板、外保温材料和电子商务、物流仓储、“半山酒店”等新材料新产品新业态存在的消防安全风险，逐步整治和消除静态火灾
— - 21 - —隐患。
专栏 4 宾川县“十四五”时期消防安全治理专项行动
●实施打通消防生命通道工程，应急管理、住房和城乡建设、公安和消防救援机构要联合开展违规占用消防车通道监督检查，严格依法查处老旧小区占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；乡镇、街道、村（社区）要对辖区老旧住宅小区周边路侧停车场设置情况进行摸底排查，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，发动各类公共建筑、新建住宅小区的管理使用单位对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。
●实施养老机构消防安全达标提升工程，各级民政部门要联合住房和城乡建设、消防救援机构组织辖区内养老机构开展消防安全自查，摸清消防安全风险底数，对不符合国家建设工程消防技术标准、不满足消防安全管理要求的既有建筑，按照国家消防安全法律法规和建设工程消防技术标准实施改造，对新建项目按政策申请消防设计审查、验收、备案，定期开展消防安全检查、消防安全宣传培训、消防安全演练等活动，确保养老机构不发生消防安全事故。
●开展电动自行车消防安全专项整治，县市场监督部门要查处电动自行车生产销售源头假冒伪劣产品，应急管理、住房和城乡建设等部门和消防救援机构要指导相关单位、社区、住宅小区规范电动自行车停放点、充电库（棚）设置，发动村（居）民委员会、居民住宅建设单位、物业服务管理单位对住宅楼道内违规存放电动自行车、私拉乱接电线充电等问题开展网格化排查整治，— - 22 - —
坚决防止电动自行车起火导致群死群伤。
●实施特色小镇和旅游景区、“半山酒店”、民宿（农家乐）消防安全达标创建工程，文化和旅游、住房和城乡建设、公安等部门和消防救援机构要针对特色小镇建设和新建的“半山酒店”，联合制定安全管理标准，从建筑消防安全审核和验收、开业前检查、日常监督管理等环节进行全流程监管，指导酒店配套建设微型消防站，定期开展消防安全培训和应急演练，助推特色小镇和“半山酒店”、民宿（农家乐）成为全域旅游的“安全名片”。严厉查处私拉乱接电线充电等问题，坚决防止电动自行车起火导致群死群伤。
●开展“四名一文一传”场所专项治理。督促“四名一文一传”场所抓牢责任要素，抓实管理要素，抓透技防要素，抓好物防要素，抓密战斗力要素，抓活宣传要素。争取鸡足山风景名胜区消防水源建设纳入项目立项，按照国家标准建设达标；以鸡足山风景名胜区为试点推广“智慧消防”建设；规范宗教活动场所落实消防安全管理，降低火灾风险。
●开展经营性自建房和临建违建场所消防安全整治。各级各部门聚焦居住 10 人以上的经营性自建房和临建违建，以出租房、临街门店、“三合一”场所、厂房、仓库、冷库、物流场所、特殊群体居住场所等为重点，纠治起火风险、人员安全疏散风险、火灾蔓延扩大风险、消防设施器材不达标风险、消防安全基础风险等“五类风险”，加强消防宣传教育，有效遏制“小火亡人”。
（十八）严格落实安全风险等级管理和隐患排查治理“双重预防机制”，对重大火灾隐患单位实行政府挂牌督办，综合运用行
— - 23 - —业约谈、媒体曝光、联合惩戒等手段，督促社会单位主动排查整治消防安全隐患，确保消防安全环境不断改善。“十四五”时期，全县每年挂牌的重大火灾隐患全部按期整改销案。
（十九）整合社会资源开展协同共治，开展专项治理规范培育消防技术服务市场，采取政府购买服务等方式，引入消防技术服务机构和高校专家参与消防监督管理工作。健全火灾公众责任保险制度，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险。落实超高层建筑聘用注册消防工程师制度，鼓励大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师，优化消防岗位职业技能鉴定制度，提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。
三 三 三 三、 、 、 、实 实 实 实施 施 施 施城 城 城 城市 市 市 市消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全提 提 提 提质 质 质 质升 升 升 升级 级 级 级
（二十）以安全发展示范城市创建为载体，完善城市消防安全风险管控机制，将消防安全纳入城市安全风险隐患排查，完善重大消防安全风险联防联控机制，对重点人员密集、大客流场所和消防安全风险较高区域进行实时应急监测和管控。
（二十一）加快重点产业消防安全改造升级，围绕先进制造业、文化旅游业、现代物流业、健康服务业等产业，引导产业链相关企业改造提升传统工艺技术和生产经营设备，确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全。加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，严防高危产业威胁城市消防安全。
（二十二）结合“美丽县城”建设，加强城市消防供水体系和消防通道建设，结合城市更新和防洪排涝能力建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和— - 24 - —
市政消火栓建设，全面改造无供水管网市政道路，按要求增配市政管网和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管机制，协力解决市政消火栓建设滞后、消防管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。制定出台天然水源消防取水平台建设标准，推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。按照国家标准要求，在城市道路新建和改造中设置消防车回车场地和作业面。
专栏 5 城市市政消防供水体系提升工程●开展消防水源普查行动，组织住房和城乡建设、水务等部门和消防救援机构，摸清城市市政消火栓、河流、水库、人工水池的位置和底数，逐级登记造册、补录系统，完善消防水源数据库。
●实施市政管网通达工程，同步新建、补建城市新区、各类产业园区、成片开发区的新建道路市政管网。
●实施市政消火栓补建计划，按照《消防给水及消火栓系统技术规范》（ GB50974-2014 ），在市政道路对标补建市政消火栓，到 2025年实现城市市政消火栓“零欠账”。
（二十三）优化城市消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建、“十三五”未建项目滚动实施等因素，采取消防站建设“ 1+N ”模式（中心站 + 卫星站），因地制宜建成以普通消防救援站为中心、小型消防救援站为辐射的覆盖网络。
— - 25 - —
（二十四）结合“平安社区”创建和“智慧社区”建设，完善消防安全网格化管理机制，将消防工作融入社区日常工作范畴、纳入社会治安综合治理平台，组织发动社区网格员做好消防安全检查和消防宣传工作。建立社区火灾隐患整治“吹哨人”制度 6 ，鼓励知情群众举报火灾隐患，完善受理、查处、反馈、奖励等机制。
四、织密乡村消防治理网络
（二十五）健全农村消防工作组织机构，乡镇政府主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为消防工作主要责任人，县消防救援机构可以将部分消防行政处罚、行政强制及与之配套的监督检查权授权或委托乡镇行使，采取分级管理的方式与公安派出所共同开展日常消防监督检查工作。成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，按标准在行政村、村民小组配备消防网格员，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。
（二十六）加强农村消防工作队伍建设，以农村“领头雁”培养工程为抓手，将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程，确保农村消防工作既有人主责主抓、更有人才储备。依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队，分类配备消防灭火器材、取水设备和储水设施，定期开展消防训练、演练，确保会扑救、会疏散，懂宣传、懂装备。
（二十七）补齐乡村消防基础设施欠账，按照乡村振兴总体— - 26 - —
部署，结合农村饮水安全巩固提升工程、乡镇自来水集中供应建设、“四好农村路”、入户道路建设，分类推进乡村消防人工水源、消防车通道建设。将消防安全纳入农村现代能源体系建设统筹考虑，全面实行“以电代柴”“以气代柴”，在适宜区段推行低压电缆改造，减少农村用电、用气、用火消防安全风险。到“十四五”末，全县铺设市政供水管网的乡村 100% 完成市政消火栓建设， 100户以上村庄 100% 完成取水平台或人工储水设施建设。
（二十八）统筹实施农村火灾隐患治理，乡镇政府定期督促公安派出所、民政所等职能部门开展消防安全检查，并组织专职消防队开展防火巡查、消防宣传等工作，排查纠治显见性、普遍性火灾隐患，着力防范农村新兴产业、扶贫产业中的新问题、新风险。依托村“两委”，建立落实消防安全“十户联防”措施 7 ，定期组织发动消防网格员开展村内防火巡查工作，重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物等易引发火灾的突出问题。
第三节 提升各类灾害综合应对处置能力
聚焦宾川灾害事故发展形势，分灾种抓好应急力量建设、指挥体系建设、救援装备建设、执勤训练建设、物资保障建设，确保及时应对处置各类灾害事故，筑牢人民群众生命财产安全的“最后防线”。
一 一 一 一、 、 、 、建 建 建 建强 强 强 强应 应 应 应急 急 急 急救 救 救 救援 援 援 援力 力 力 力量 量 量 量体 体 体 体系 系 系 系
（二十九）全面加强国家综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和队伍编成，推进消防救援队伍转型升级，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的力量格局。不断建强
— - 27 - —高层、地震、水域、石油化工、山岳等专业救援队伍，组建隧道、抗旱等特种灾害专业救援队伍，提高重大灾害事故的专业救援能力。
专栏 6 专业救援队伍力量建设布局
●针对高层、地下建筑和大型商业综合体火灾风险，依托消防救援队伍建设 1 支高层建筑专业救援队，整合住房和城乡建设部门、社会单位建筑结构专家资源和辖区工程破拆力量，协力破解高层、地下灭火救援难题。
●针对地震和地质灾害风险，以消防救援队伍为主体，建强 1支地震救援分队和 1 支前突分队，整合地震、自然资源等部门的专家和技术骨干资源，形成消防救援队伍主力攻坚、专家辅助决策的力量体系。
●针对洪涝、城市内涝等气象灾害风险，依托消防救援队伍建设 1 支抗洪抢险专业救援队，整合水利专家资源和城市排涝抢险力量，共同应对极端气象灾害和次生灾害。
●针对安全生产事故风险，依托消防救援队伍建设 1 支轻型化工灭火救援编队，联合煤矿、非煤矿山、石油化工、烟花爆竹及危险化学品生产储存运输等相关单位、企业救援力量，组建矿山及危险化学品事故应急救援队，共同应对处置各类安全生产事故。
●针对隧道事故风险，围绕全县道路交通网尤其是沿线铁路、公路隧道布局，在消防救援队伍道路交通事故专业救援队建设的基础上，突出隧道火灾扑救和应急救援能力建设，依托消防救援队伍试点组建隧道事故处置专业救援队，整合隧道应急救援企业专业力量，构建隧道事故救援力量体系。
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●针对森林火灾风险，消防救援队伍要加强与乡镇半专业扑火队、乡镇政府专职消防队等救援力量的联勤联动，各乡镇要规范乡镇政府专职消防队和半专业扑火队队员招聘工作，构建乡镇林业扑火队主战灭火、消防救援队伍供水辅助、其他应急力量协同配合的森林火灾救援力量体系。
●针对山岳遇险事故风险，依托消防救援队伍建设山岳事故专业救援队，整合山岳救援社会力量和自然资源部门国土测绘资源，构建山岳救援专业力量体系。
●针对干旱灾害风险，依托消防救援队伍成立专门的抗旱送水分队，与防汛抗旱部门共同抗旱救灾。
（三十）巩固壮大多种形式消防队伍 8 ，乡镇按照标准“应建尽建”专职消防队、志愿消防队，鼓励经济发达乡（镇）参照《城市消防站建设标准》提格建队，符合条件的纳入消防救援队伍统一管理、调度指挥。大型发电厂、易燃易爆危险品生产储存大型企业、主要港口、公路特长隧道管理单位和储备可燃重要物资的大型仓库、基地及距离消防救援力量较远的大型企业等单位依法建立企业专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面火灾扑救和应急救援。
（三十一）大力支持民间救援队伍发展，建立完善民间救援队伍机构注册、能力测评、组织指挥、行动规程、救援补偿等相关机制，纳入全县应急救援力量建设体系，与全县综合性常备救援力量适时开展业务交流、培训协作，提升队伍救援能力，促进
— - 29 - —队伍有序良性发展。
二 二 二 二、 、 、 、优 优 优 优化 化 化 化响 响 响 响应 应 应 应处 处 处 处置 置 置 置指 指 指 指挥 挥 挥 挥调 调 调 调度 度 度 度体 体 体 体系 系 系 系
（三十二）认真落实习近平总书记关于“中央地方分级指挥和应急队伍技术指挥相结合的指挥模式”相关要求，各级政府切实承担应急救援分级指挥职责，统筹协调各方应急力量；消防救援队伍全面承担技术指挥职责，建立消防救援队伍与水务、气象、地震、自然资源等部门信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制，完善灭火救援协作区联勤联动机制，逐步整合监测预警、力量调集、物资调配等作战要素，建立防抗救三位一体应急救援指挥调度模式。
专栏 7 巨灾应急响应和处置机制
● ● ● ●建立特大地震灾害救援响应机制：完善县级地震灾害应急预案，健全消防救援队伍与应急管理、地震、住房和城乡建设、交通运输、公安、通信等部门的联动响应机制，建立地震预警、地震速报、建筑坍塌评估、救援力量投送、应急通信保障等救援机制，确保第一时间调集地震应急救援力量，快速高效投入应急处置。
● ● ● ●建立特大洪涝灾害救援响应机制：完善县级洪涝灾害应急预案，健全重大气象灾害会商研判机制，建立灾区气象变化实时通报机制，在消防救援队伍与应急管理、水务、自然资源、气象、民政等部门之间，建立抗洪抢险、抽水排涝、搜救疏散、灾民安置等方面的工作联动机制，确保有效应对特大洪涝灾害。
● ● ● ●建立特大山洪、泥石流灾害救援响应机制：完善县级地质灾害应急预案，健全灾害监测点监测信息实时共享和大型挖掘设备— - 30 - —
临时集中调用机制，健全消防救援队伍与自然资源、应急、气象等部门在响应处置全过程的联动机制，确保形成应对处置特大山洪、泥石流的救援合力。
● ● ● ●建立特大森林火灾救援响应机制：完善县级森林火灾应急预案，健全消防救援队伍和林草、气象、公安等部门的联动响应机制，建立灾区风向监测实时预警通报机制，确保精准扑救特大森林火灾，避免人员伤亡。
● ● ● ●建立特大旱灾救援响应：完善县级旱灾应急预案，健全消防救援队伍与应急、水务、住房城乡建设、自然资源等部门的联动响应机制，建立森林消防航运、消防车辆陆运等多途径运水供水机制，建立消防救援队伍与住房城乡建设部门所属环卫车辆交替接力运水供水机制，确保生活和农牧业用水安全。
三 三 三 三、 、 、 、构 构 构 构建 建 建 建与 与 与 与灾 灾 灾 灾害 害 害 害形 形 形 形势 势 势 势相 相 相 相适 适 适 适应 应 应 应的 的 的 的装 装 装 装备 备 备 备体 体 体 体系 系 系 系
（三十三）按照“立足实战、注重质量、提高效能”的原则，科学开展救援装备建设评估论证，加强装备市场准入、采购验收、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理，统一各类装备外形尺寸、结构形式、主要参数，实现消防救援装备尤其是消防车从数量规模型向质量效能型转变，构建与当地经济发展、国土空间规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系。
四 四 四 四、 、 、 、创 创 创 创新 新 新 新应 应 应 应急 急 急 急救 救 救 救援 援 援 援职 职 职 职业 业 业 业化 化 化 化训 训 训 训练 练 练 练模 模 模 模式 式 式 式
（三十四）完善应急救援、消防职业资格认证制度和专业救援分级测评工作，分专业、分岗位开展国家消防员和政府专职消防员职业技能鉴定工作，实现全县政府专职消防员 100% 持证上岗；根据国家相关要求，适时组织消防救援人员参加应急救援员职业
— - 31 - —技能鉴定；鼓励具备能力的民间救援组织积极参加应急救援、消防职业技能鉴定和专业救援分级测评。
（三十五）加强消防训练基地建设，不断完善训练基地训练设施，整合应急管理、地震、气象、自然资源、院校等部门的师资力量和培训需求，因灾制宜，全力打造县层级衔接和区域性、专业化配套的消防实景模拟训练基地（中心）集群。
专栏 8 宾川县“十四五”时期灾害事故综合救援演练计划
●年度跨区域演练：针对地震、洪涝、泥石流、重大交通事故和各类火灾，选取年度灾害风险较大的灾种，按照我县应急响应预案，由县人民政府统一组织，各有关部门配合，依托国家综合性消防救援队伍开展不少于 1 次的跨区域综合救援演练。
●季度实战化演练：针对每季度灾害事故形势和高风险区域，依托我县消防救援队伍开展实战化应急救援演练，每季度至少组织 2 次；县人民政府和有关部门每年至少牵头组织或参与 1 次。
●经常性救援演练：针对县域各类灾害事故风险，消防救援站每周组织开展不少于 1 次的实战演练，每月至少开展 1 次夜间演练。
●乡镇、村（社区）等基层组织救援演练：针对乡镇、村（社区）各类灾害事故风险点，各基层组织要依托乡镇政府专职消防队和村（社区）微型消防站、应急专兼职人员，定期开展以灾害事故初期处置为主的救援演练，消防救援机构要加强指导。
五 五 五 五、 、 、 、完 完 完 完善 善 善 善应 应 应 应急 急 急 急救 救 救 救援 援 援 援战 战 战 战勤 勤 勤 勤保 保 保 保障 障 障 障体 体 体 体系 系 系 系
（三十六）将落后和需淘汰的保障车辆与装备逐年进行更新换代；建立智能化仓储系统，实现物资储存模块化；增加战勤保障— - 32 - —
人员，同时以外聘员工、购买服务等作为补充，全面推动应急装备物资保障体系建设。
专栏 9 宾川县“十四五”时期应急救援战勤保障力量建设
●加强战勤保障“存储装备物资集成化与信息化、运装模块化与投送快速化”机制建设，确保紧急状态下以最大能力、最短时间、最高标准完成力量调派部署、远程投送，满足成建制、跨区域和临机遂行出动战勤保障需要。
●增加战勤保障人员，同时以外聘员工、购买服务等作为补充。
（三十七）围绕应对处置重大灾害事故遂行保障的实际需要，建立以消防救援队伍应急装备物资大队级储备库为主，以县级政府应急物资储备、消防装备物资生产企业协议储备和其他社会供应渠道联动存储为补充的应急装备物资保障体系。实行应急物资集成化仓储、信息化管理、模块化打包，完善紧急运力调集协调、跨区域优先通行等机制，统筹运用高铁、大型物流等多元化运输方式，全面提高跨区域成建制远程投送的机动能力，确保快速抵达、全域作战。
第四节 加大信息科技支撑力度
坚持创新在全县消防救援事业发展全局中的核心地位，把信息科技作为消防治理、应急救援、队伍建设等方面的战略支撑，深入推广应用消防工作数字化系统和平台，推进全县消防工作和队伍建设创新发展。
一 一 一 一、 、 、 、深 深 深 深化 化 化 化“ “ “ “数 数 数 数字 字 字 字消 消 消 消防 防 防 防” ” ” ”建 建 建 建设 设 设 设
（三十八）在上级关于消防信息化建设的“四横四纵”总体框架下，推动我县消防信息化建设全面融入“数字宾川”建设、
— - 33 - —新型基础设施建设，从消防感知网络、基础通信网络、数据支撑体系和业务应用体系“四个方面”建设入手，广泛应用视频感知、智能传感、温度传感、烟雾监测、水压监测、电气监测、无线射频、图像识别、轨迹监测、智能巡查等技术手段和设施设备，实时汇集消防工作和队伍建设相关数据，应用全国消防“一张图”、消防救援 APP 市场、消防模型算法“仓库”基础支撑平台，实现火灾防控精准化、应急救援智能化、公众服务便捷化、队伍管理精细化。以数据安全、网络安全和应用安全为核心，完成消防信息化安全防护体系建设。
二 二 二 二、 、 、 、提 提 提 提升 升 升 升消 消 消 消防 防 防 防科 科 科 科技 技 技 技工 工 工 工作 作 作 作水 水 水 水平 平 平 平
（三十九）以公共消防安全和综合应急救援需求引领科技攻关，采用目录、清单等形式明确消防科技发展方向和消防产品市场需求，引导社会资源投向消防技术研究、消防产品研发、消防科技攻关等领域。鼓励消防救援人员申报科研项目，促进科研成果快速转化为实践成效。
三 三 三 三、 、 、 、培 培 培 培育 育 育 育发 发 发 发展 展 展 展消 消 消 消防 防 防 防应 应 应 应急 急 急 急科 科 科 科技 技 技 技产 产 产 产业 业 业 业
（四十）发展消防先进装备制造和消防物联网产业，形成消防智能家居设备、企业用火用电智能监测设备、应用无线射频技术消防装备、新型消防救援车辆等消防产品生产供应链条，抢占消防应急产品市场，引领高精尖消防装备国产化。
第五节 大力培塑消防安全文化
坚持将消防宣传教育培训作为消防工作的重要内容，培塑消防安全文化、构建人文消防环境，大力提升全社会应对消防安全风险和各类自然灾害的能力和韧性，营造人人懂安全、爱消防的— - 34 - —
良好氛围。
一 一 一 一、 、 、 、扩 扩 扩 扩大 大 大 大消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全精 精 精 精准 准 准 准宣 宣 宣 宣传 传 传 传覆 覆 覆 覆盖 盖 盖 盖面 面 面 面
（四十一）认真贯彻落实习近平总书记关于消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的重要指示要求，将消防安全宣传纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴和农业生产技术培训、农民务工技能培训内容，利用电视开机画面、手机视频彩铃、户外大屏 ， 农村喇叭、广播、橱窗、板报、标语和短信平台定期宣传消防安全常识和警示案例，实现消防安全宣传有效覆盖。
（四十二）以增强识灾辨灾和自防自救能力为重点，大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和消防志愿者精准宣传帮扶计划，积极营造社会关注消防、全民参与消防的良好氛围。 2023 年、 2025 年分别开展 1次居民消防安全知晓率抽样调查，城镇、乡村消防安全知晓率分别不低于 80% 、 70% 。
专栏 10 消防志愿者精准宣传帮扶计划
●针对老、弱、病、残、留守等特殊群体，以云南省消防志愿者建设为依托，发动消防注册志愿者开展进村入户式消防安全精准宣传，重点帮扶不看报、不上网、不看电视、不听广播等社会群体了解掌握消防安全常识，提升消防安全宣传覆盖面。
●优化消防志愿者服务平台功能模块，通过平台发布精准宣传帮扶任务，召集消防志愿者定期开展精准宣传帮扶活动，确保消防安全精准宣传的经常性和针对性。
（四十三）建立与党委宣传部门和公安、网监、网信部门的
— - 35 - —联动机制，畅通联络渠道，抢占发稿资源，形成媒体宣传集束效应。建成集新闻采编发布、政务新媒体运营、宣传产品制作为一体的大队全媒体中心，加大消防救援机构和全县政务系统融媒体中心的融合创新力度，开展消防资讯网络矩阵精准推送行动，抓好重大主题、重大救援、重要活动的应急宣传报道。充分利用政务网站和互联网传媒平台，通过大数据算法面向公众分类精准推送消防安全常识、企业消防安全管理等资讯，强化消防安全信息传播效能。提升传统媒介消防宣传影响力，创新丰富电视、广播、报刊消防安全节目和专栏内容，支持消防安全公益广告、公益海报在各类宣传平台优先播放、优先刊登，全方位覆盖公众消防安全信息接收渠道。
二 二 二 二、 、 、 、优 优 优 优化 化 化 化消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全宣 宣 宣 宣传 传 传 传培 培 培 培训 训 训 训公 公 公 公共 共 共 共服 服 服 服务 务 务 务
（四十四）建好大队消防科普教育基地和消防元素主题公园，让群众零距离体验消防，提高自身的消防安全意识；因地制宜在文化广场、餐厅或街区设立消防宣传教育站点，支持社区（村）设立多种形式消防宣传教育站点和流动宣传服务站；与电信、广电和移动运营商深度合作，提高消防宣传影响力；引入 VR 虚拟现实、大数据等技术，开发消防安全知识网络培训体验平台；采取政府购买服务的形式向单位、企业和公众提供消防安全培训服务，不断提升消防宣传培训公共服务质效。
三 三 三 三、 、 、 、推 推 推 推动 动 动 动消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全文 文 文 文化 化 化 化繁 繁 繁 繁荣 荣 荣 荣发 发 发 发展 展 展 展
（四十五）坚持将消防安全文化融入全县公益文化、民族文化、生态文明建设，鼓励支持创意设计、影视制作、工艺美术等文化服务企业，创作以倡导消防安全文化、弘扬消防救援精神为— - 36 - —
主题的文化作品，每两年推出 1 部有社会影响力的消防文艺节目；广泛发动县文联和县作协创作消防题材文艺作品，定期面向社会开展消防工作奖项评选和优秀消防文艺作品征集推广活动，以消防安全文化培树消防安全意识、引领消防安全潮流。
第六节 夯实综合保障基础
围绕消防安全工作和应急队伍建设的关键环节，在人才保障、待遇保障、外事保障等方面加大支持力度，完善保障机制、夯实保障基础、提升保障能力，为全县消防救援事业发展提供强有力的综合保障支撑。
一 一 一 一、 、 、 、加 加 加 加强 强 强 强消 消 消 消防 防 防 防人 人 人 人才 才 才 才队 队 队 队伍 伍 伍 伍建 建 建 建设 设 设 设
（四十六）整合各类教育培训资源，完善管理指挥干部、专业技术干部和消防员三类培训模式，构建院校教育、岗位实践、职业培训三位一体的人才培养体系。与省内（云南农业大学）、州内（大理大学）和各类有资质的培养机构合作建立指战员、专职队员在职教育培训机制，建立人才库，选送优秀指战员分期分批参加脱产培训，切实提升能力水平。规范消防专业人才库建设工作，实施专业人才重点培养工程，加强和保留应急救援、消防科技等领域人才，打造一支高素质专业消防人才队伍。探索建立消防救援队伍干部培养交流机制，将消防救援干部纳入地方党政干部培训、交流、挂职范围。
（四十七）实施“社会消防人才培养”计划，加强消防技术服务机构从业人员职业资格管理，将符合条件的消防行业人才纳入高层次人才培养支持计划，不断提升社会消防人才业务素质。
二 二 二 二、 、 、 、加 加 加 加强 强 强 强消 消 消 消防 防 防 防工 工 工 工作 作 作 作经 经 经 经费 费 费 费和 和 和 和职 职 职 职业 业 业 业待 待 待 待遇 遇 遇 遇保 保 保 保障 障 障 障
— - 37 - —
（四十八）按照《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔 2020 〕 38 号）相关要求和《大理州应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，完善国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍经费管理机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，遵循事权与财权相一致的原则，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督管理，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。加强中央、地方财政专项资金使用管理，重点支持消防安全防控、消防信息化建设、公共与消防队伍消防基础设施建设等相关工作，确保经费落实到位。发挥政策导向作用，整合优化资源，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的消防安全投入环境，促进社会消防治理优势要素合理流动和有效配置。
（四十九）认真落实《关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》（云政办发〔 2019 〕 79 号）和《大理白族自治州综合性消防救援队伍职业保障实施细则》（大政办发〔 2020 〕 25号），落实消防救援队伍人员子女入学、交通出行、看病就医、景区游览等社会优待政策，重点解决好指战员落户迁户、绩效奖励、家属随调、退休保障等难题，将消防救援人员职业保障工作纳入政府督查考评内容，推动各级各部门落实相关责任。将国家综合性消防救援队伍和人员纳入全县各级党政表彰奖励体系，激励广大消防指战员忠诚履职、许党报国。强化消防职业健康保障，建立全县消防指战员在职、离职跟踪检查与健康指导机制，定期开展卫生与运动健康培训，预防和减少重大疾病和职业病发生。
（五十）做好其他专兼职消防工作人员的配套保障工作，加— - 38 - —
大乡镇、行政村消防工作和多种形式消防队伍建设经费保障投入，建立基层组织专兼职消防工作人员工作补贴制度和乡镇消防队、企业专职消防队、民间救援队参与应急救援任务物资损耗补偿机制，并按照国家和省州县有关规定，对在应急救援工作中做出突出贡献的单位、社会组织和个人给予表彰奖励，因参与应急救援不幸牺牲的要依法评定为烈士、给予抚恤，因公受伤的要依法认定工伤、给予赔偿。
第七节 重大项目
一 一 一 一、 、 、 、综 综 综 综合 合 合 合治 治 治 治理 理 理 理高 高 高 高风 风 风 风险 险 险 险领 领 领 领域 域 域 域消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全
（五十一）实施消防安全重点单位标准化管理工程。围绕“三自主两公开一承诺”制度和消防安全“四个能力” 9 建设，在全县消防安全重点单位开展消防标准化管理达标考评，督促相关单位消防安全责任人、管理人履行主体责任， 2021 年 60% 以上的重点单位完成达标建设， 2022 年 100% 的重点单位完成达标建设。
（五十二）实施高层建筑消防安全综合整治工程。建立高层多产权建筑消防安全管理全流程工作机制，住房和城乡建设部门要严格高层建筑新建、改建、扩建工程消防设计审查验收工作，督促工程施工现场主体落实安全制度；自然资源部门要依法加强对登高车操作场地、消防车通道、防火间距等消防安全要素的规划审查；文化旅游部门要依法加强高层建筑内文化娱乐场所的消防监督管理；消防救援机构要督促落实高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，定期开展消防安全执法检查和应急疏散演
— - 39 - —练，督促产权、管理单位落实日常消防安全管理各项制度；民政、教育体育、卫生健康、商务、交通运输、应急管理等其他部门在各自职责范围内要切实加强本行业领域高层建筑消防安全监管工作，及时消除各类火灾隐患。
（五十三）实施大型商业综合体达标创建工程。住房和城乡建设部门要严格大型综合体新建、改建、扩建工程消防设计审查验收工作，督促工程施工现场主体落实安全制度；文化旅游部门要加强对大型商业综合体内文化娱乐场所的消防安全监管；商务部门和消防救援机构要督促大型商业综合体管理单位严格落实消防安全管理规则要求，将各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标任务作为企业内部绩效考核、运营管理考核重要指标，建立以功能分类分区和店铺为单元的网格化消防管理制度，实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估并及时整改发现的问题和隐患，定期开展员工消防安全培训，每半年组织 1 次消防演练。 2021 年 70% 的大型商业综合体完成达标创建，2022 年 100% 完成达标创建。
（五十四）实施石油化工企业消防安全提升工程。应急管理部门和消防救援机构要督促石化企业定期开展消防安全风险自查评估，针对存在的重大危险源，完善风险管控措施，优化危化品生产工艺技术，对标更新改造老旧消防设施器材，依法建成企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺应急处置机制和危险物料、危险工艺交底机制，定期开展消防安全综合演练，确保生产储存各个环节消防安全。
（五十五）实施老旧小区（“城中村”、出租屋）消防安全改— - 40 - —
造工程。将市政消防栓建设、老旧电缆线路改造、天然气入户管网维保、消防车通道拓宽、惠民停车设施新建等工作纳入城镇老旧小区、棚户区、“城中村”改造和“平安社区”创建工作，持续深化“城中村”、出租屋消防安全专项整治，到 2025 年老旧小区和“城中村”、出租屋消防安全条件大为改善。
（五十六）实施易地扶贫搬迁安置点消防安全保障工程。偏离消防安全布局的 1000 以上人规模安置点，消防救援机构要指导安置点村组（社区）或物业服务企业建设 1 个微型消防站，视情况阶段性前置消防救援力量；偏离消防安全布局的 1000 人以下规模安置点，消防救援机构要指导安置点村组（社区）或物业服务企业建设 1 个微型消防站。水务、农业农村部门要因地制宜建设安置点消防高位水池，易地扶贫搬迁安置点建设单位要按规划建设室外消火栓，易地扶贫搬迁或乡村振兴工作部门要督促安置点扶贫企业招聘消防设施操作员，安置点村组（社区）要明确专兼职消防管理人员，进家入户开展消防安全常识宣传。
二 二 二 二、 、 、 、提 提 提 提升 升 升 升“ “ “ “四 四 四 四名 名 名 名一 一 一 一文 文 文 文一 一 一 一传 传 传 传” ” ” ”消 消 消 消防 防 防 防安 安 安 安全 全 全 全水 水 水 水平 平 平 平
（五十七）优化消防安全空间布局。属地政府要在保护传统格局和历史风貌的基础上，按照消防专项规划和城乡规划消防专篇关于“四名一文一传”消防安全布局，拆除阻碍消防通道、缩小防火间距的违章建筑或障碍物、妨碍物，消除先天火灾隐患。住房和城乡建设、文化旅游等部门和消防救援机构按职责分工做好消防安全空间优化工作。
（五十八）差异化完善消防基础设施。属地政府要结合文物古建筑原有整体风貌和形态特征，按照城乡规划消防专篇，建设
— - 41 - —市政消火栓或消防高位水池（水箱）、室外消火栓，完善历史文化名城消防车通道建设，在符合有关法律法规的前提下合理修缮历史文化名村和传统村落的村内道路。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按标准和规范设置消防设施、消防通道的，由消防救援机构会同自然资源部门共同研究制定以加强自动消防设施配备、推行智慧用电、智慧消防等为手段的防火安全保障方案。住房和城乡建设、文化旅游等部门和消防救援机构按职责分工做好相应设施建设和技术服务等工作。
（五十九）整治突出消防安全隐患。全县各级各部门，特别是属地政府要组织住房和城乡建设、文化旅游、应急管理、民宗局等部门和消防救援机构深入开展“四名一文一传”消防安全精准化治理工作，在重要时段、重要节点开展专项整治，紧紧抓住“三合一违规住人、电动车违规停放充电、违规用火用电用油用气”等致灾因素，及时关停风险隐患较大的开发利用项目。
（六十）做实初期火灾扑救工作。全县所有“四名一文一传”场所均要建立消防队伍，管理单位或使用单位要按标准建成微型消防站，文化旅游、住房和城乡建设、民族宗教事务等部门和消防救援机构按照职责分工做好督促指导；消防救援机构要定期联合乡镇政府专职消防队、微型消防站开展灭火救援演练，并根据火灾风险变化视情况阶段性前置消防救援力量。
三 三 三 三、 、 、 、加 加 加 加强 强 强 强消 消 消 消防 防 防 防救 救 救 救援 援 援 援队 队 队 队站 站 站 站建 建 建 建设 设 设 设
（六十一）按照《城市消防站设计规范》，坚持“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，采取消防站建设“ 1+N ”模式 10 ，— - 42 - —
建成以普通消防站为中心、小型消防站为辐射的覆盖网络。“十四五”期间，全县新建 1 个乡镇小型消防站，按照建设标准完成建设任务。
专栏 10 宾川县“十四五”时期消防站建设
●新建小型消防站 1 个，太和小型消防站。
四 四 四 四、 、 、 、快 快 快 快补 补 补 补农 农 农 农村 村 村 村消 消 消 消防 防 防 防基 基 基 基础 础 础 础设 设 设 设施 施 施 施短 短 短 短板 板 板 板
（六十二）针对县城近郊区、县城城关镇的乡村和各类产业园、民族特色示范村寨周边村落，水务、农业农村等部门应建设消防高位水池，供排水公司主管部门应配套建设室外消火栓，交通运输部门应按标准建设保障消防车通行的农村公路，乡镇政府应推动村委会拓宽村内道路、清除障碍物和限高，确保消防基础设施建设水平与乡村发展形势相适应。
（六十三）针对现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，因地制宜完善农村消防基础设施，水务、农业农村、住房和城乡建设部门应在有河流经过的村庄建设消防取水平台、无水源村庄建设消防储水设施，交通运输部门应重点推动 30 户以上自然村（组）建设便于小型消防车通行的硬化道路，交通运输、农业农村部门应推动村委会完善消防车入村通道。
五 五 五 五、 、 、 、强 强 强 强化 化 化 化城 城 城 城市 市 市 市政 政 政 政府 府 府 府专 专 专 专职 职 职 职消 消 消 消防 防 防 防队 队 队 队和 和 和 和乡 乡 乡 乡镇 镇 镇 镇消 消 消 消防 防 防 防队 队 队 队建 建 建 建设 设 设 设
（六十四）实施城市政府专职消防队提质强能工程。按照一级、二级消防救援站配备 25 名专职消防员、小型消防救援站配备 15 名专职消防员的标准，根据全县“十四五”新建消防救援站情况，新增城市政府专职消防员 5 人，总体规模稳定在 30 人左右；落实岗前、在岗、晋级常态化职业培训制度，全面实行消防员职业技能鉴
— - 43 - —定持证上岗，定期开展季度考核和比武竞赛，切实提升城市专职消防队独立执勤战斗能力，逐步实现单编执勤管理。
（六十五）实施乡镇政府专职消防队和志愿消防队达标创建工程。按照《乡镇消防队》（ GB/T35547-2017 ）标准，结合宾川实际，开展新一轮达标创建工作，围绕“机构单设、人员落编、营房独立、装备配齐、管理规范、能力过硬、保障到位”等 7 个方面内容，实现一级、二级乡镇政府专职消防队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到 100% 。
（六十六）着力解决政府专职消防队和人员事业编制。乡镇政府专职消防队和实行单编管理的城市政府专职消防队应依法登记为事业单位，城市专职消防队至少配备 3 名业务骨干为事业编制人员，一级和二级乡镇政府专职消防队至少配备 2 名事业编制人员、乡镇志愿消防队至少配备 1 名事业编制人员为业务骨干。
六 六 六 六、 、 、 、优 优 优 优化 化 化 化消 消 消 消防 防 防 防救 救 救 救援 援 援 援装 装 装 装备 备 备 备建 建 建 建设 设 设 设
（六十七）实施应急救援常规装备提质升级工程。按照《城市消防站建设标准》，实行防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材对照标准“退补同步”和消防车辆换代“一站一策、一车一计”，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求，优先配备性能好、功率大的“高精尖”消防车，杜绝新购车辆“同类替换”报废车辆。到 2025 年，消防救援站应急救援装备器材保持100% 配备率、 100% 完好率。
（六十八）实施特种灾害装备配备达标建设工程。针对“高低大化 11 ”火灾和地震、洪涝、泥石流、森林火灾等自然灾害救援— - 44 - —
任务，按照特种灾害消防专业救援队伍建设标准，分灾种分类别加强应急救援装备配备， 100% 达到特种灾害救援装备配备标准，提升应对各类复杂灾情的实战能力。
专栏 12 特种灾害装备重点配备工程
●针对典型火灾扑救：重点加强个人防护、远距侦检、内攻搜救、搜救定位、楼梯运送、便携破拆、通信联络、消防机器人、无人机、快速堵漏、动力关阀等装备配备，提升攻坚灭火和专业处置能力。
●针对建筑坍塌和地质地震灾害救援：重点配备人员搜寻定位、切割破拆、顶撑支护、全地形运输、生活保障、无人机航拍建模、卫星通信等装备，提升复杂条件下精准探测、复合材料切割破拆、不同空间内安全支护、跨区域指挥调度和自我保障能力。
●针对水域救援：重点加强水下防护、搜索测绘、水面救援、水下破拆、水下通信、潜水打捞、救援舟艇等装备配备，提升水面搜索、水下救捞能力。
●针对山岳救援：重点加强专业防护、搜索定位、远距通信、绳索救援、人员转运等装备配备，提升复杂山地环境下作业、全地形救援、不中断通信、全系统安全防护能力。
●针对洪涝、山体滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰冻等自然灾害救援：加强侦检定位、高效破拆、搜寻救护、撑顶支护、挖掘清障、应急排涝、坝体消融、铲冰除雪、远程投送、模块运输等装备配备。
七 七 七 七、 、 、 、实 实 实 实施 施 施 施“ “ “ “数 数 数 数字 字 字 字消 消 消 消防 防 防 防” ” ” ”建 建 建 建设 设 设 设重 重 重 重点 点 点 点工 工 工 工程 程 程 程
（六十九）实施大数据建设工程。整合部门资源，实现基础
— - 45 - —设施虚拟化和资源池化管理，将多源异构的消防业务系统数据库数据、行业部门共享交换的数据接入到数据治理系统中进行数据融合治理，逐步建立动态拓展、按需分配、快速部署、统一管理的硬件资源服务体系，为信息资源共享服务平台及业务系统提供集约化的硬件保障。
专栏 13 消防大数据汇集工程
政府部门和有关企业应当为消防信息化建设提供数据支撑：
●工业信息和科技部门和产业园区工作领导小组应当提供产业园区规划布局相关数据。
●公安部门应当提供城市道路、治安和高点监控图像。
●自然资源部门应当提供地质灾害监测点数据。
●住房和城乡建设部门应当提供建筑物基本信息和市政基础设施监测数据。
●交通运输部门应当提供危险化学品运输监控轨迹、高速公路监控图像。
●文化和旅游部门应当提供旅游景区、宾馆酒店客流量等数据。
●水务部门应当提供辖区内水文监测数据。
●市场监管部门应当提供办理营业执照的单位信息等数据。
●应急部门应当提供危险化学品生产、储存企业监测数据。
●气象部门应当提供气象监测实时数据。
●地震部门应当提供地震监测、预警数据。
●电力部门应当提供供电监测数据。
●燃气部门应当提供燃气监测数据。— - 46 - —
●自来水管理部门提供市政消防管网和市政消火栓水压监测实时数据。
●公路监管部门和运营企业应当提供客流量实时数据。
●中国移动、电信、联通、铁塔公司应当提供通信网络、基站监测数据与热力图等。
（七十）实施智能接处警和指挥系统升级改造工程。运用语音识别、智能检索、定位导航等技术改造消防接处警系统，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应等级等作战要素，通过对历史灾情的关联、学习和迭代，智能生成调度方案，一键调出力量，实现精准接报、精准调度；深化全县实战指挥系统“一张图”建设应用，逐步将各类数据资源统一汇聚至“一张图”，拓展移动作战指挥终端功能，直观展示作战力量位置、救援装备状态、战斗人员体征等感知信息，实现多维度、多角度图像融合和战场的“透明化”；升级智能指挥系统，推广应用灾情模拟、智能调度、分析研判、风险预警、专家支撑、决策建议等算法模型，在救援作战指挥过程中有针对性地推送智能分析结果，为各类灾害事故处置指挥决策、态势分析、信息研判提供智慧化支持。
（七十一）实施智能接处警和指挥系统升级改造工程。运用语音识别、智能检索、定位导航等技术改造消防接处警系统，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应等级等作战要素，通过对历史灾情的关联、学习和迭代，智能生成调度方案，一键调出力量，实现精准接报、精准调度；深化全县实战指挥系统“一张图”建设应用，逐步将各类数据资源统一汇聚至“一张图”，拓展移动作战指挥终端功能，直观展示作战力量位置、救援装备状
— - 47 - —态、战斗人员体征等感知信息，实现多维度、多角度图像融合和战场的“透明化”；升级智能指挥系统，推广应用灾情模拟、智能调度、分析研判、风险预警、专家支撑、决策建议等算法模型，在救援作战指挥过程中有针对性地推送智能分析结果，为各类灾害事故处置指挥决策、态势分析、信息研判提供智慧化支持。
（七十二）实施应急通信体系建设工程。优化应急通信装备配备结构和布局，按标准配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网，以及前突通信车、动中通卫星通信车等关键通信装备，加强察打一体无人机、骨传导通讯器、应急通信滚塑箱等高精尖通信装备器材推广应用，与有关通信公司建立联勤响应协作机制，改进选点通信、地面中继、空中组网、反向覆盖等全新应急通信手段，有效提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。
第四章 保障措施
第一节 加强组织领导
县、乡镇人民政府按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，把消防救援事业发展纳入经济社会发展总体规划和政府工作目标责任统筹推进。制定规划的具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要目标任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，加强推进落实。县、乡镇人民政府要加强对消防工作的统筹领导，从政策上、保障上给予支持，指导所属单位开展好消防工作。各级消防安全委员会要充分发挥职能作用，适时召开联席会议，分析本地消防安全形势，进一步完善政府消防工作考— - 48 - —
核、火灾警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度，切实形成齐抓共管的工作局面。
第二节 强化分工协作
县、乡镇人民政府要定期召集发展和改革、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、农业农村等部门召开协调会，掌握本规划实施进展情况，协调解决规划实施中的困难，按照进度严格推进落实各项工作。规划项目牵头负责部门要协同其他相关部门，认真分解任务、细化工作责任、推进项目落实；发展和改革、财政部门要将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入本部门专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套；自然资源部门要按照国土空间规划，预留消防站、训练基地等项目规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，保障项目建设落地，同时探索差别化用地政策，优先保障本规划确定的建设项目用地；财政部门要将消防事业发展经费列入本级财政预算，提高资金使用效能；消防救援机构和其他职能部门要认真履职，确保各项任务目标如期实现。
第三节 健全规划监督
县、乡镇人民政府要把本规划实施纳入国民经济社会发展大局部署推动，定期邀请人大、政协开展消防工作调研，督促有关部门落实消防工作议案和提案。上级政府要定期对下级政府和本级职能部门落实本规划情况进行督促检查，组织开展阶段性考核，推动各项工作落实。要加强对本规划的宣传，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围。要加强对本规划实施情况的跟踪分析，每年检查 1 次实施情况，
— - 49 - —并向上一级政府专题报告本地消防工作及规划落实情况。借助社会力量和人才，开展消防安全重点课题攻关和技术创新，解决重大消防安全难题，推动本规划有效落实。建立规划实施评估制度，加强规划实施中期评估和总结评估，分析存在问题，完善评价机制，适时对本规划进行调整和修订，定期通报规划执行情况，切实保障目标任务的圆满完成。
第四节 严肃责任追究
县、乡镇人民政府要将本规划实施纳入消防安全工作评价考核体系，年底对当年实施情况进行考评，定期督查规划执行效果，对执行不力的给予曝光和严肃问责。要建立规划执行“黑名单”制度，对本规划确定的消防安全任务不完成、完成质量不高的，对有关党委、政府及职能部门进行督办，并对党委、政府及有关部门负责人进行问责处理。要建立规划执行公益诉讼检察机制，对规划项目任务推进迟缓或拒不执行，且涉及公益诉讼检察受理范围的，由项目实施单位会同检察机关提出检察建议督促履行职责，收到检察建议书后仍未依法履行职责的，检察机关向人民法院提起诉讼，确保项目有序推进、规划执行到位。
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宾川县“十四五”时期消防救援事业重点建设项目库附件 1
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1 太和小型消防站 新建 500 2021 年至 2025 年 500 宾川县
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宾川县“十四五”时期消防救援站建设项目表
附件 2
宾川县“十四五”时期专职消防队建设项目表
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附件 3附件 4
宾川县“十四五”时期市政消火栓补建规划表附件 5
宾川县“十四五”时期应急装备物资储备表附件 6
探测类、救生类、通信类、破拆类、营
宾川县“十四五”时期专业救援队建设规划表
救类和保障类器材装备。
大队 2021 年
县消防救援
援专业队建附件 7
设
完成全县 10 个乡镇“轻骑兵”前
建，按标准配备相关应急通信装
宾川县“十四五”时期信息化建设规划表
备。
10 个乡镇 2022 年
志愿消防速
报队组建附件 8
名词解释
一、“两个坚持、三个转变”：坚持预防为主，防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
二、国家综合性消防救援队伍：是由公安消防部队、武警森林消防部队退出现役，成建制划归应急管理部后组建成立的应急救援队伍。
三、人为因素火灾发生率：是指因生活用火不慎、吸烟、玩火、违反安全规定和违反电器安装规定五项原因引起的火灾占火灾总数的比率。
四、“四名一文一传”：是指历史文化名城、名镇、名街、名村，文物保护单位，传统村落。
五、“三合一、多合一”：“三合一”是指住宿与生产、仓储、经营场所混合设置在同一空间内的建筑。“多合一”是指在上述基础上又有增加，如：办公室、厨房等。
六、“证照分离”：是指工商部门颁发的营业执照和各相关部门颁发的经营许可证审批的改革。
七、“两严两准”：在中办、国办印发的《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》中明确了国家综合性消防救援队伍实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设管理。
八、消防岗位职业技能鉴定：是指按照国家制定的消防行业职业技能标准和任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对消防行业从业人员的专业知识和技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。
九、“吹哨人”制度：是指知情人报告制度，能够尽早发现并解决问题，大幅降低监管成本。
十、微型消防站：是指在消防安全重点单位、社区（街道）、农村按照“有人员、有器材、有战斗力”的标准建立的志愿消防队伍，实现有效处置初期火灾的目标。
十一、消防安全“十户联防”措施：是指在村民中指定消防联勤人员，以 10 户为单位定期轮值开展消防安全自检自查。
十二、“高低大化”：是指高层建筑、地下工程、大型综合体和化工场所。
十三、消防队站建设“ 1+N ”模式：是指以现有 1 个特勤或普通消防救援站为中心， N 个普通或小型消防救援站为辐射的建站模式，形成“一站多点、以点覆面”的消防队站体系。
十四、队伍编成：是指在执行应急救援任务中对参与任务的力量进行临时组合形成的有机整体。
十五、消防安全“明白人”：是指单位中掌握消防安全情况、懂消防安全管理、掌握消防安全技能、熟悉消防安全处置程序的人员。
十六、应急救援主力军和国家队： 2018 年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词时强调，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。
十七、多种形式消防队伍：指除国家综合性消防救援队伍外，其他具备应急救援能力的单位或组织，例如：政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队等。
十八、消防安全“四个能力”：指检查消除火灾隐患的能力、扑救初期火灾的能力、组织疏散逃生的能力、消防宣传教育的能力。
