文山州人民政府办公室关于
印发《文山州“十四五”综合交通运输
发展规划》《文山州现代综合交通运输体系
中长期发展规划（ 2021 年— 2035 年）》的通知
文政办发〔 2022 〕 79 号
各县（市）人民政府，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《文山州“十四五”综合交通运输发展规划》 《文山州现代综合交通运输体系中长期发展规划（ 2021年— 2035 年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022 年 5 月 21 日
（此件公开发布）
文山州“十四五”综合交通运输
发展规划
2021 年 12 月
目 录
前 言 ............................................... 1一、发展环境 ......................................... 2（一）形势要求 .....................................2（二）现实基础 .....................................4二、总体要求 ......................................... 7（一）指导思想 .....................................7（二）基本原则 .....................................8（三）发展目标 .....................................9（四）远景展望 ....................................12三、构建综合交通网络优化国土空间开发格局 ............ 15（一）畅通区域干线交通网络 ........................15（二）织密市域快速交通网络 ........................15（三）打造城市品质交通网络 ........................16（四）构建城乡一体交通网络 ........................17（五）完善全域旅游交通网络 ........................18（六）培育现代综合交通枢纽 ........................18四、提升客运服务质量满足人民美好出行需要 ............ 21（一）推动国际客运便捷化 ..........................21（二）加强区际城际客运快速化 ......................22（三）推进城乡客运一体化 ..........................23（四）加快旅游客运品质化 ..........................24五、强化现代物流服务引领现代经济体系建设 ............ 26（一）强化国际物流服务能力 ........................26（二）优化区域多式联运网络 ........................27（三）升级城乡物流配送服务 ........................28（四）提高专业化物流服务水平 ......................29（五）加强现代供应链物流组织 ......................30六、推动交通智慧发展适应新一代科技变革 .............. 32（一）发展交通运输新型基础设施 ....................32（二）推动传统交通智能化提质升级 ..................33（三）优化现代智慧出行智慧物流服务 ................33（四）打造交通运输智慧管理组织平台 ................34七、打造绿色交通系统全面推进生态文明建设 ............ 36（一）发展绿色交通运输方式 ........................36（二）优化交通运输方式结构 ........................37（三）和谐融入绿水青山体系 ........................38（四）推动资源集约节约利用 ........................39（五）提升绿色交通治理水平 ........................39八、提升交通发展韧性增强安全应急保障能力 ............ 41（一）提升交通运输安全监管水平 ....................41（二）推动交通设施安全可靠运行 ....................41（三）增强突发事件应急保障能力 ....................42（四）强化战略物资交通安全保障 ....................42九、创新交通业态模式推动跨界融合联动发展 ............ 43（一）培育交通运输新经济新业态 ....................43（二）推进交通与产业联动发展 ......................45（三）促进交通与其他基础设施融合发展 ..............45（四）加快交通运输军民深度融合发展 ................46十、加强交通综合治理提升现代化治理能力 .............. 47（一）完善综合交通政府治理体系 ....................47（二）构建交通要素市场配置机制 ....................49（三）加快交通综合市场主体培育 ....................50（四）推进重点领域体制机制改革 ....................51十一、保障措施 ...................................... 53（一）加强党的领导 ................................53（二）推进组织机制 ................................53（三）统筹规划衔接 ................................54（四）强化评估督导 ................................54附件： 1. 文山州“十四五”综合交通运输发展环境影响评价… 55
2. 文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储
备表…………………………………………………… 58
前 言
“十四五”时期是文山州深入贯彻党和国家战略部署，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年发展期，是全面贯彻落实习近平总书记对云南提出的“三大定位”要求，建设全省发展新增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽的重要发力期，也是加快融入新发展格局，高标准打造全国性综合交通枢纽和区域性国际门户枢纽、全面构建现代综合交通运输体系的战略起步期。
为更好推动“十四五”时期文山综合交通运输体系建设，按照文山州委高质量编制“十四五”规划工作要求，以《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为统领，充分衔接国家《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《国家公路网规划》《中长期铁路网规划》《全国民用运输机场布局规划》等规划，以及云南省“十四五”、中长期综合交通运输体系发展等相关规划，并与文山州国土空间、生态环境、产业发展等“十四五”专项规划相衔接，特编制《文山州“十四五”综合交通运输发展规划》。本规划是指导“十四五”时期文山州综合交通运输体系发展的纲领性文件。
规划期限为 2021 年至 2025 年，其中，综合交通运输发展总体格局展望至 2035 年。规划空间范围为全州域 1 市、 7 县。规划运输方式包括轨道交通、公路、水运、民航、管道、城市交通和邮政等。
一、发展环境
（一）形势要求
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，超大规模市场优势和内需潜力逐步形成和显现，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。“十四五”期间，文山需要把握深刻变化的国内外发展环境带来的新机遇和新挑战，加快构建完善现代综合交通运输体系，努力实现全州交通运输与经济社会同步高质量跨越式发展。
全面开启社会主义现代化建设新征程要求文山转变交通运输发展方式，增强交通运输先行引领功能。我国已全面建成小康社会，正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，文山要牢牢把握交通运输支撑引领功能，加快转变交通运输发展方式，着力推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种方式独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，适度超前构建高质量现代综合交通运输体系。
融入新发展格局要求文山构建内畅外通的国内国际综合运输通道，强化枢纽聚集辐射能级。文山地处中越两国沿边交界，作为云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点，需要更好发挥交通运输支撑引领作用，强化国内国际双向通道衔接，大力增强交通运输国际链接能力和国内衔接水平，提升高效连接国内国际市场、有效辐射广大内陆的枢纽能级，以低成本、高效率的通道化运输组织为牵引，增强内生活力和开放动力，构建全省对内对外开放的重要枢纽。
建设现代化经济体系和促进共同富裕要求文山提供更加精准的交通基础设施能力支撑，提高综合交通运输服务水平。交通运输是经济社会发展的“先行官”，文山大力发展中医药、旅游、绿色铝材、现代食品加工等四大千亿产业，要求转变交通运输发展思路，以产业需求为导向，不断拓展网络覆盖范围，优化交通网络结构和运输服务组织，加快构建供给精准匹配的基础设施服务系统，更好服务现代化经济体系建设，在高质量发展中促进全体人民共同富裕。
贯彻落实新发展理念要求文山提高交通运输智慧绿色发展水平，增强交通运输系统韧性。顺应以技术进步为牵引的产业和消费升级，建设绿色文山和石漠化地区生态文明建设创新示范区，要求文山充分依托现代信息技术等手段，推动交通运输智慧绿色发展，提高交通运输系统韧性和安全应急保障能力，增强交通运输现代综合治理能力和全生命周期质量效率，推进交通运输与经济社会深度融合发展，着力培育交通运输新业态、新模式。
建设交通强国要求文山高标准构建现代化综合交通运输体系，提高交通运输发展质量效益效率。建设交通强国是以习近平总书记为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。文山要以交通强国建设为指引，适度超前发展、跨越发展，对标一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，加快补齐软硬设施短板，提高运输服务水平，扩大服务有效供给，不断增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。
（二）现实基础
“十三五”时期，文山大力推进综合交通运输体系建设，共完成交通固定资产投资 811.9 亿元，是“十二五”时期的 2.5 倍。全州综合交通基础设施网络不断完善，交通运输服务保障能力显著提升，形成了稳中有进、稳中向好的发展格局，为支撑经济平稳较快发展、保障和改善民生做出了积极贡献。
交通基础设施供给能力全面增强。铁路建设取得重大突破，云桂铁路建成通车，文山州进入高铁时代，丘北 4 号线（含支线）一期工程开工建设，截至 2020 年底，全州铁路通车里程达 310公里。公路等级结构不断优化，平远至文山、蒙自至文山至砚山、广南至那洒、文山至马关等高速公路相继建成通车，州府至各县公路实现高等级化。全州公路通车里程达 17517 公里，其中高速公路 530 公里，所有乡镇、建制村全部通硬化路。建成 4C 级支线民用机场 1 个，拥有云南省第一大港富宁港，内河航道里程达393 公里。综合交通枢纽稳步发展，丘北区域性综合交通枢纽示范城市、砚山现代物流园区、普者黑站物流园区、富宁站物流园区、天保口岸物流中心、马塘工业园区综合物流中心等建设有序推进。
运输服务水平与品质大幅提升。客运服务能力明显增强，云桂高铁开行大大缩短了公众出行时间；文山砚山机场执飞航线增至 12 条，开通至昆明、成都、贵阳、重庆、南宁、深圳、广州等 10 余个城市的直航航班；城乡客运基本公共服务均等化水平持续提高，农村地区建制村通客车率达 100% 。货运转型升级步伐加快，传统道路货运企业加快向现代物流经营商转型，初步形成了集装箱、危险品、快运、城市便捷货运等专业道路运输市场，集装箱车、冷藏车、罐体车等专用车辆快速增长；邮政服务网络稳步拓展，实现“村村直通邮”，快递末端网络不断下沉。截至2020 年底，全州道路运输分别完成旅客周转量和货物周转量16.3 亿人公里、 72.8 亿吨公里。
交通智能绿色安全发展成效显著。交通运输信息化智能化水平显著提升，互联网售票、手机售票、异地售票、联网售票等服务快速推广，旅客出行更加便捷。绿色交通发展取得突破，清洁能源和新能源运输装备得到推广，插电式混合动力、纯电动等新能源车辆在城市公共汽车领域加快应用。交通安全保障能力不断强化，干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程有序推进，公路设施安全水平进一步提升，铁路运输安全应急保障体系基本建立。
交通运输行业治理能力逐步提高。机构改革与管理体制改革迈出新步伐，一批行政审批事项精简下放，加快政府职能转变初见成效。事中事后监管推广普及，工程质量、安全生产监管制度体系逐步建立，“双随机、一公开”监管不断完善。交通行业经营性国有资产集中统一监管稳步推进，政企事企分离全面实行。交通投资和市场环境不断优化，制度性交易成本逐步降低，政务服务水平显著改善，行政许可网上办理平台建设取得积极进展。
表 1 2020 年文山州综合交通运输发展主要指标
尽管“十三五”时期全州综合交通运输发展取得一定成绩，对经济社会发展的瓶颈制约逐步缓解，但与高质量发展和现代化建设要求相比仍有较大差距。一是对外通道空间布局和交通枢纽功能层级尚不完善，与新发展格局的有效匹配有待加强。国际及周边省区互联互通大能力通道缺失，“邻而不接”现象突出，枢纽位势明显偏低，要素组织配置水平和市场辐射能力明显不足，枢纽地位与区位优势及承担的区域功能不符。二是交通基础设施网络建设依然滞后，对全州经济社会发展的支撑引领能力明显不足。全州仍有多个县市尚未通铁路和高速公路，普通国省道中仍存在断头路和低等级公路，文山砚山机场缺乏与国内主要城市以及南亚东南亚国家之间的直航线路，云南右江—珠江水运通道尚未贯通。三是综合交通运输服务质量和水平不高，对现代化经济体系建设的适配能力有待提升。一体化运输衔接不畅，旅客联程联运和货物多式联运发展缓慢，城乡基本公共服务能力不强，与现代化经济体系协同联动的主动性、针对性和引领性不强，与产业深度融合、联动发展能力亟待提升。四是交通运输可持续发展能力有待加强，综合治理能力和水平有待提高。数字化智能化应用水平和效果相对有限，绿色化发展潜能未能充分挖掘，交通运输系统韧性有待提升，运输市场区域性、行业性分割仍然存在，交通运输新业态等监管模式仍然传统，体制机制有待健全。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局和习近平总书记对云南提出的“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”的总体要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在高质量发展中促进共同富裕为方向，以补短板、强弱项、提质量、促融合为导向，统筹发展和安全，坚持存量与增量、传统与新型、设施与服务、国内与国际并重，加快建设安全、便捷、高效、智慧、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为奋力谱写新时代文山高质量跨越发展新篇章提供有力支撑。
（二）基本原则
战略拓展、区域协同。精准对接国家战略整体部署，以交通网络布局与功能调整为先导，围绕跨境、跨域、城际、州域、城乡等优化综合交通网络布局，有效提升区域一体联动发展水平，加强区域互联互通，全面拓展战略发展空间，显著增强区域辐射能级。
适度超前、跨越发展。按照高质量发展要求，有序推进交通基础设施建设，完善功能布局，确保运输能力适度超前，更好发挥交通先行作用，提升交通运输设施质量、服务质量、要素配置质量，提高安全性和可靠性，推动交通运输跨越式发展。
服务为本、精准匹配。以服务人民为中心，以优质服务需求体验为出发点，顺应人们对美好生活的新期待和畅捷舒适多元出行的新向往，着力完善交通运输服务功能，推动全州交通运输结构、服务效能优化升级，精准匹配旅客出行需要和货物运输需求。
开放共享、创新融合。畅通跨境运输通道，提升国际链接水平，持续提高交通运输开放质量和内陆联动辐射水平。创新发展模式，强化交通与产业融合、交通与其他基础设施融合，深度联动新技术新业态，有效激发运输市场活力，积极培育发展新动能。
智慧绿色、安全可靠。全面推广应用现代信息技术，以智能化带动交通运输现代化。将生态保护红线意识贯穿交通发展各环节，建立绿色发展长效机制。增强交通运输系统韧性，提高突发事件应急保障能力和交通安全监督管理水平，强化战略物资运输安全保障。
（三）发展目标
到 2025 年，精准补齐交通运输发展短板，初步建成安全、便捷、高效、智慧、绿色、经济的现代综合交通运输体系，网络空间通达能力明显增强，运输服务品质大幅提升，智能绿色发展路径初步形成，综合治理能力明显改善，对文山建设全省发展新增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽的支撑引领能力显著增强。
交通枢纽位势显著提升。文山枢纽地位层级明显提升，综合交通枢纽布局功能和衔接水平大幅提升，协同联动能力和牵引带动作用不断增强，全国性综合交通枢纽地位基本确立，初步建成立足文山州、植根滇东南、对接云桂黔、面向东南亚的区域性国际门户枢纽。
基础设施网络不断完善。交通基础设施发展短板基本补齐，对外重点方向综合运输通道基本贯通，多层次、广覆盖的综合立体交通网基本形成，铁路运营里程达到 310 公里；高速公路实现“县县通”，通车里程达到 1300 公里；右江至珠江的水运通道全线贯通。
运输服务质量持续提升。快速化、便捷化客运服务能力大幅提升，城乡客运一体化加快推进，文山至滇中城市群 1 小时通达，至黔中和北部湾城市群 2 小时通达，至成渝和粤港澳大湾区 3 小时通达。运输结构持续优化，多式联运、专业化物流快速发展，物流系统化组织能力和供应链协同能力显著增强。
智能技术装备广泛应用。交通基础设施智能化升级稳步推进，新一代智慧交通网络建设加快，各种交通方式信息交换与互联共享取得突破，枢纽站点无线网络广泛覆盖，智能型技术装备应用场景日益丰富，北斗卫星导航系统使用率和载运工具前装率显著提高。
绿色韧性水平明显增强。生态优先、绿色发展理念贯穿交通运输各领域各环节，资源集约节约利用和节能减排成效明显，交通环境保护能力不断增强，新能源汽车快速发展，主要污染物排放强度明显下降。安全监管能力显著提高，突发事件应急保障机制更加健全。
表 2 文山州“十四五”综合交通运输发展主要指标
（四）远景展望
面向 2035 年，基本建成能力充分适应、供需精准匹配、运行智能可靠、发展安全绿色、治理现代高效、融合广泛深入的现代化综合交通运输体系，交通运输发展“三横两纵一中心三出海一枢纽”总体格局基本形成，交通运输高质量发展、现代化水平、改革开放、治理能力等走在西部地区前列，成为云南面向东南亚展示交通强国建设成就的重要窗口。
畅通“三横两纵”。精准对接以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托重要交通干线建成出边出省互联互通，高效快捷联通周边各地市州，有效串联州内各县、经济中心、产业园区和人口聚集地的“三横两纵”综合运输通道。
提升“一中心”。以文山砚山机场为中心，丘北支线机场、文山、广南、富宁机场为支点，形成“ 1 个中心 4 个支点”的航空网布局，打造口岸机场，打通国内国际航空运输通道。
实现“三出海”。依托富宁港黄金水道、沿边铁路、西林—西畴—麻栗坡—天保铁路、沿边高速公路等的建成，全面打通云南经越南海防出海、经“粤港澳大湾区”出海、经广西北部湾港出海等“三大出海”通道。
建成“一枢纽”。全国性综合交通枢纽和区域性国际门户枢纽全面建成，综合客运枢纽和物流枢纽空间布局和结构功能全面优化，发展质量和整体效能全面提升，形成“双核联动，两区协同”枢纽总体格局，建成“三主七辅多极”客运枢纽体系和“两主八辅多极”物流枢纽体系。
专栏 1 综合运输通道和综合交通枢纽空间布局
三、构建综合交通网络优化国土空间开发格局
结合产业布局和经济地理空间，坚持网络布局适度超前、积极对接国家战略、支撑引领经济发展、有效拓展发展空间等原则，着眼发展空间拓展、空间结构优化、城市功能提升，全面构建高度契合全州国土空间开发格局的综合交通基础设施网络。
（一）畅通区域干线交通网络
加快干线铁路建设。加快文山至蒙自铁路、文山至广西铁路丘北至文山铁路、云桂铁路平远地区增设客运站等铁路建设，规划研究文山至马关至河口、马关至都龙、兴义至西畴至天保、安顺至富宁至田蓬、开远经平远至砚山、泸西至丘北至文山至蒙自城际等铁路建设、规划研究文山至蒙自、文山至靖西、丘北至文山铁路客货运枢纽和新时代铁路经济发展规划。
完善高速公路网络。加快推进天保至麻栗坡、丘北至砚山、广南（那洒）至西畴（兴街）、河口至马关等高速公路建设，开工建设泸西至丘北至广南至富宁、师宗至丘北、西林至广南、马关至富宁等高速公路，研究推进马关至屏边、丘北至平远至鸣鹫、文山绕城、砚山至西畴、马关至都龙等高速公路建设。
推进民用机场建设。加快推进文山砚山机场改扩建。完善民用运输机场布局，推进丘北支线机场建设。
加强水运设施建设。加快珠江航运云南富宁港工程建设，推进右江百色库区（云南段）高等级航道建设，统筹推进百色水利枢纽通航设施建设。
（二）织密市域快速交通网络
推进专用铁路建设。推进文山市马塘工业园区铁路货运专线、砚山县和富宁县绿色水电铝材铁路货运专线建设，研究富宁港铁路货运专线建设，强化与矿区、产业园区、物流园区、港区等有效衔接，增强对干线铁路网的支撑作用。
强化普通国省干线提质改造。加快推进国省干线未贯通路段建设，基本消除断头路，强化低等级路段、拥挤路段提质改造，全面消除无铺装路面。推进国省干线城市过境路段改线，强化国省干线与支线机场、口岸以及重要产业集聚地、资源地、旅游地等有效衔接，提升保障能力和服务水平。加快沿边国道 G219 提档升级，有序推进一批沿边公路并行线、放射线、抵边线等建设。
有序推进通用机场建设。加快完善全州通用机场布局，有序推进广南通用机场建设，启动文山、富宁、文山兴街、马关等通用机场可行性研究。
（三）打造城市品质交通网络
因地制宜推进轨道交通建设。研究推进文山至砚山、文山至马关、文山至平远等市域（郊）轨道交通建设，有序推进中短运距和旅游为主的中小运量轨道交通系统建设。适时开展城市轨道交通前期工作。
织密城市道路网络。推进城市快速路建设，提高道路稀疏地带路网密度，加快城市快速路及联络线建设，强化跨组团主干道路，改善城市支路微循环，形成通畅、便捷的城市路网系统。优化城市过境公路、集散公路布局以及快速路与高速公路互通，加强干线公路与城市道路一体衔接，实现城市内外交通衔接顺畅。
完善地面公共交通设施。积极发展新型快速公共交通系统，合理分配城市道路资源，推进公交专用道建设，加密中心城区公交首末站等公交场站建设，提高公共交通系统的线网覆盖率。加快主城区与机场直接联系的快速通道建设，强化城市公共交通与机场、铁路等枢纽衔接。
推进慢行和静态交通设施发展。积极构建广泛覆盖、环境友好的城市慢行交通网络和数量充足、布局合理的静态交通网络。重点加强城市绿道建设，推进步行道、自行车道等慢行交通系统网络化建设，打造良好的慢行交通环境。积极推进老城区及县城停车设施改造升级，完善城市公共停车以及立体停车建设，补齐城市专业化货运配送快递停车设施短板，加强城市道路与停车设施一体化布局和协调发展。
（四）构建城乡一体交通网络
加强城乡交通网络一体衔接。统筹农村地区和城镇地区道路网络规划、建设、布局，加快补齐农村公路与城市道路衔接短板，有序推进城市郊区农村公路的市政化改造，对于具备条件的农村公路，将其吸纳为城区路网的重要组成部分。
提升县城交通基础设施能力。加强文山、砚山、富宁等市县既有交通基础设施提质升级和对外交通网络建设，推进县城交通与干线交通的衔接。加快推进西畴、麻栗坡、马关、丘北、广南等县城和特大镇区停车场和公路客运站建设，推进公路客运站与市域主要铁路、航空客运枢纽间的便捷换乘衔接设施等建设。
加快补齐农村交通设施短板。进一步提高农村公路畅通水平和技术标准，加强农村地区县乡道建设，有序推进农村公路向人口较大规模自然村（组）、抵边自然村（组）等延伸覆盖。深入实施通村公路提质工程，推进农村公路改造，加强农村公路安全生命防护工程建设，打造全域“四好农村路”。推进“乡村振兴路”建设，建设一批农村资源路、产业路、旅游路。
（五）完善全域旅游交通网络
推进旅游交通线路建设。推进“昆明—丘北普者黑—西畴香坪山康养基地—西畴三光石漠公园—老山圣地（老山主峰）—天保口岸—越南”“广西—剥隘低海拔体育旅游基地—富宁滇桂黔革命老区纪念园—广南八宝田园风光—广南坝美—丘北普者黑—曲靖”“田蓬—董干—杨万—天保—猛硐—都龙”等重点旅游交通线路建设，加快耿墨宁北回归线、丘天河和石丘百等自驾旅游线路建设，规划建设一批“美丽乡村公路”“乡村旅游公路”“网红乡村公路”等。
完善交通旅游服务设施。加快完善驿站、汽车营地、观景台、绿道、旅游厕所、应急救援点、旅游交通标识等交通旅游配套设施建设，推进丘北普者黑大湾子星空野奢营地、麻栗坡县茨竹坝“云海”汽车露营地、西畴香坪山汽车营地、富宁鸟王山汽车营地等项目建设。推进机场、火车站、道路客运站、码头与旅游交通接驳，建成一批区域旅游集散中心，实现交通换乘无缝对接。
（六）培育现代综合交通枢纽
建设衔接一体的现代综合客运枢纽。完善高速铁路站点布设，推进云桂铁路平远地区增设站点。围绕干线铁路建设，打造文山站、砚山站等一批一体衔接综合客运新枢纽，科学确定枢纽站场布局和规模，按照“站城一体”理念，实施枢纽与周边区域一体开发。优化客运枢纽衔接换乘，强化内外快速交通联系，完善枢纽内部与周边区域交通组织衔接和服务信息衔接。完善枢纽公共便民服务设施，推进机场、火车站等交通场站无障碍改造，推动公路客运站布局优化和转型发展。
打造集约高效的物流枢纽系统。统筹综合交通网、产业园区布局，构建以重要铁路和公路货运场站、机场、重点物流园区等为主体，衔接无缝、功能完备、组织高效的物流枢纽体系。重点完善富宁、丘北等铁路物流基地及配套设施；优化整合公路货场，建设现代公路港；依托天保、都龙、田蓬口岸，建设边境口岸物流园；依托文山砚山机场、富宁港等打造多式联运物流中心。增强枢纽供应链延伸服务能力和管理咨询、金融、保险、贸易等服务功能，推动传统交通物流枢纽转型升级。
专栏 2 综合交通网络重点建设项目
四、提升客运服务质量满足人民美好出行需要
满足多元化需求，提升客运服务能力和品质，加强跨运输方式组织衔接，营造快速便捷的出行体验，探索“出行即出游”的旅游交通消费新模式，打造与现代工作生活方式、消费模式相适应的旅客运输服务体系。
（一）推动国际客运便捷化
提高人员出入境便利化水平。加快口岸和通道通关查验设施设备升级改造，落实《大湄公河次区域（ GMS ）便利货物及人员跨境运输协定》，优化通关流程，推动查验手续便利化，逐步推行自助通关、专用通道等人性化服务。深化国际道路运输合作，积极推动客运市场双向对等开放 , 适时开通新的国际道路客运线路。加强与邻近地市边境口岸管理部门间的旅客信息共享互换，保障运输资源合理高效配置。
积极拓展国际航空运输服务。加强文山砚山机场与昆明长水、南宁吴圩、贵阳龙洞堡等枢纽机场国际航线航班时刻对接，合作开发国际航空客运联程服务，为文山及周边地市州提供便捷的国际旅客出行服务。研究设立航空口岸，以毗邻东南亚国家为重点，探索开辟国际航线，拓展商务、旅游国际客运市场。强化高铁与周边国际枢纽机场的一体化衔接组织，发展国际空铁联运。
（二）加强区际城际客运快速化
提升区际客运通道能力。以广州、南宁、成都、重庆等方向为重点，打造跨区域快速客运通道，积极争取加密和优化车次与时刻安排，拓展文山居民 3 小时可达出行范围，改善普通旅客列车服务水平。加密文山砚山机场航空网络，逐步拓展至重点城市的新航线，优化航班运行组织，着力提升航班正常率，提高航空服务能力和品质。
强化跨区域联程联运组织。密切与昆明等枢纽机场运输组织联系，拓展和加密中转、经停航线，积极探索空铁、空巴等区际旅客联程运输服务，研究发展异地候机、“行李直挂”等业务模式。完善文山砚山机场、主要铁路客运站联运组织功能，促进各种运输方式在线路、能力、时刻、票制、管理等方面加强衔接，提升运输服务一体化水平。全面整合客运联网售票系统资源，建立联网、标准统一的售票系统，实现三级以上等级客运站网上售票联网全覆盖。
加强城际铁路客运能力建设。以高速铁路、城际铁路为骨干，普速铁路为辅助，充分挖掘云桂高铁等既有铁路富裕能力开行城际列车，依托规划新增线路，循序渐进扩大城际铁路服务覆盖范围。合理安排列车班次与运行时间，提高文山州与周边主要城市点对点旅行速度，打造文山与滇中城市群主要城市之间 1 小时交通圈，与黔中、北部湾城市群和省内主要城市之间 2~3 小时交通圈。
创新城际道路客运组织模式。加快探索跨行政区划的城际客运联合审批机制，有序推进城际客运班线公交化改造，着力完善运行管理机制。推动跨市州城际客运信息及时共享和运行动态实时监控，提升智能调度与管理水平。创新城际客运服务模式，鼓励发展预约、定制等服务新业态，培育跨行政区划、跨运输方式的市场化旅客联程运输经营主体，发展一体化城际客运服务，营造快速便捷的出行体验。
（三）推进城乡客运一体化
大力发展城市公共交通。以轨道交通为重点，打造文山市、砚山县、马关县同城化交通圈，推动公交网络一体化运行，推行公交一卡互通。优先发展城市公共交通，打造快线、普线和微循环相协调的多层次地面公交网络。加快推广政府购买公共交通服务制度，加大停车执法力度，逐步推动停车设施市场化、产业化建设运营。改善自行车、步行出行环境，形成连续、安全的绿色交通走廊。
实现城乡客运基本公共服务均等化。加强连接城市与周边城镇的公共交通网络建设 , 推进农村地区客运班线公交化改造，加密招呼点、候车亭网络，打造层次合理、协调互补的城区、城乡、镇村三级公交服务体系。完善公交化改造配套政策，构建多层次、差别化、科学合理的城乡道路客运票务价格体系，增强公交服务吸引力。统一公共交通与公交化改造的客运班线在税费、补贴等方面政策，实现服务标准和政策保障的有效衔接。
释放城乡客运发展活力。优化城乡道路客运线路结构，加强对多样化、个性化出行需求的关注，灵活开展预约式、定制式公交客运服务，深入挖掘社区巴士、机场快线、商务快客等特色客运业务市场潜力，稳步扩大镇村短途驳载运输市场规模。优化城乡道路客运经营结构，推动公交、客运班线经营主体整合，培育打造骨干型运输企业和城乡客运一体化服务品牌，消除地域壁垒，积极引进优质企业投资经营城乡道路客运，提升资源配置效率。
（四）加快旅游客运品质化
完善交通设施旅游服务功能。贯彻云南省促进全域旅游发展战略，围绕美丽文山，打造北部、东部、南部区域旅游环线，全面推动“设施美”“绿化美”“环境美”的美丽示范路建设，形成“快进 + 慢游”的旅游交通网络。利用国省道提质改造契机，加快推进景区集疏运公路升级改造，系统布局生态风景道、游步道、营地驿站、停车场、旅游厕所等旅游基础设施。统筹交通枢纽与游客集散中心布局和功能衔接，配套完善交通站点旅游服务功能。
提升旅游运输服务质量水平。加快发展游客联程运输服务，增设文山砚山机场、高铁站等大型枢纽站场与文山主要景区间的旅游专线、旅游直通车。积极发展旅游包车业务，鼓励开通县际、县内小型非定线旅游客车，强化对文山相对分散旅游资源的衔接。推动交通旅游大数据一体融合，借助“一部手机游云南”等电子信息平台，加快发展“一站购票”“一票出游”服务，支持各类市场主体参与交通旅游大数据产品及增值服务开发，全面提升旅游交通服务水平。
强化旅游客运产品创新。围绕文山州“一极、一带、两区”的旅游发展总体布局，发掘不同区域、不同类型旅游的特色优势，分区分类打造体验性强、带动性大、特色鲜明的高品质旅游客运产品。全面发展自驾旅游产品，依托文山州多条精品自驾旅游线路建设契机，积极推动自驾游服务新产品新业态开发。探索发展高铁旅游产品，结合全州自然景观、人文资源分布特点，统筹谋划旅游体验、观光线路布局，研究开设集餐饮、观景等休闲元素于一体的旅游服务专列。
专栏 3 客运服务能力提升行动
五、强化现代物流服务引领现代经济体系建设
立足文山资源禀赋、产业基础和空间格局，围绕国际物流服务能力提升、区域多式联运网络构建、城乡物流配送服务升级、专业化物流服务提高、现代供应链物流组织优化，打造支撑牵引现代产业升级新动能的货运物流系统，着力畅通区域国民经济循环。
（一）强化国际物流服务能力
完善口岸物流功能。加快推进天保、都龙、田蓬等边境口岸物流设施建设，完善公共查验监管场地设施，推广无纸化智能化通关查验服务，提高物流通行能力和通关作业水平。开展文山砚山机场航空口岸对外开放前期工作，建设航空口岸海关监管设施和国际航空快件作业场地。加快建设天保口岸国际物流中心，推进保税物流中心（ B 型）申报。科学选址规划建设文山综合保税区，重点发展加工贸易、高端物流和现代服务业等，为绿色铝产业等特色优势产业集群化发展创造服务配套与政策创新环境。依托各口岸对越南和其他主要国家商品贸易往来基础，申建一批口岸指定监管场地，强化服务国内市场能力。
加强国内国际物流通道衔接。对外畅通以天保口岸为核心、都龙口岸和田蓬口岸为两翼的国际物流通道，连接越南河江省至河内、经海防港出海，进一步对接东盟国家。对内向西联通至昆明，对接成渝地区双城经济圈，向东联通至南宁、防城港，对接粤港澳大湾区，打通出海口，构建国内国际双循环衔接的“ Y ”字形物流通道组织枢纽。依托天保口岸和州内综合保税区等海关特殊监管区建设，打造文山—兴街—天保海关监管通道，服务州内腹地外向型产业集聚区发展。积极与越南河江省对接，推进中国天保—越南清水货运通道建设。提高猛硐—越南南汀、八布—越南义顺、杨万—越南白德、董干—越南普棒、马林—越南龙姑等边民互市贸易通道道路等级，适时推动升级为边境口岸。
（二）优化区域多式联运网络
提高多式联运衔接能力。加快形成以核心物流枢纽、县级物流支点为依托的全州多式联运网络，完善铁路专用线、联运转运设施与联运场站等基础设施，加强物流节点联运作业组织能力，提高公铁、公空、公水等联运衔接水平。发展甩挂运输，加强省内和省际合作，建设公用挂车池，提高区域甩挂运输车辆装备、货物的衔接能力，推行网络化甩挂运输模式。推动联运设施和车辆装备标准化应用，在条件成熟的铁路场站优先应用自动化换装设备，提高联运效率。
培育多式联运市场主体。引进和培育有实力的多式联运经营人，鼓励开展全程一体化运输组织，扩展国际业务，发展信息、金融、报关等多元化增值服务。积极引导州内、省内铁路、公路、水运等运输企业开展跨运输方式资源整合，向多式联运企业转型发展，重点面向绿色铝材园区等产业集聚区，提供公铁、公空、公水等全程门到门联运服务产品，整合干线、支线运力资源，实行“一单制”信息处理和业务运作模式。推进不同运输方式、不同供应链环节信息对接，积极融入国家、省级多式联运信息服务平台。
（三）升级城乡物流配送服务
完善城乡物流配送基础设施。优化城市物流配送网络，加强服务居民工作和生活聚集区的末端节点建设，推广智能快递柜等设施，为即时配送、无人配送等城市配送新业态发展提供基础设施支撑。完善县级仓储配送节点功能，加强与核心物流枢纽对接，增强全州城乡物流设施连通度。加强乡村物流设施建设，下沉物流快递网络，鼓励邮政、供销、快递、落地配等企业共建网络、共享资源，实施快递村村通工程，强化农产品冷链源头基础设施建设，发展产地预冷、仓储保鲜、分拣包装、初制加工等功能，提高产品附加值。
提高城乡物流配送组织水平。大力发展城市共同配送，结合文山、砚山、马关同城化进城，逐步拓展共同配送网络。加强配送车辆、快递车辆等运输组织，完善城市通行政策，优化行驶线路，合理规划车辆临时停靠和货物装卸点等。提升服务文山特色农产品上行和工业品下乡的物流组织能力，打通双向物流渠道，推动文山产品进入全国消费市场，加强优质商品的城乡供应均等化。畅通城乡商贸流通运行，加强城乡物流和商流、资金流、信息流深度融合，推动物流通道和销售、资金、信息渠道协同发展。
（四）提高专业化物流服务水平
大力发展电商快递物流。加快引进国际国内电商快递龙头企业，积极培育本地特色电商物流企业，支持企业拓展快递物流网络，大幅提高全州电商渗透率和快递通达度。推动州内实体农产品、消费品商贸市场与电子商务融合发展，推动传统市场转型升级。探索发展生鲜电商、即时配送、无接触配送等电商物流新业态，加强线上线下联动。依托麻栗坡（天保）边境经济合作区，用好边民互市等优惠政策，大力发展跨境电商，结合文山砚山航空口岸建设申报，复制郑州、义乌等城市跨境电商服务模式，发展保税备货等服务业态。
积极发展冷链物流。支持州内冷链物流企业、农产品批发市场、商业连锁企业加快冷链物流设施建设，推广使用预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工等技术。加强对州内特色医药、农产品、食品和东南亚进口水果、蔬菜、海产品等的全程冷链物流建设，严格落实进口产品冷链防疫工作要求。适应消费需求变化，发展多品种、小批量、多批次的冷链配送服务，推广“冷链配送 + 连锁零售”“生鲜电商 + 冷链宅配”“中央厨房 + 食材宅配”等冷链物流新业态。
培育发展航空物流。推动文山砚山机场改扩建，加密国内客运航线网络，建设机场货站，完善航空货运专业设施，加强客机腹舱运力挖潜，针对具有一定规模的中高端产品开行货运包机，发展面向国内主要消费市场的文山高附加值中药材制品、特色食品航空物流。依托航空口岸申报建设，优先面向东盟国家开展航空物流业务，逐步打造面向国内消费市场的东盟商品集散地。
（五）加强现代供应链物流组织
拓展绿色铝材产业供应链物流服务。加强绿色铝材产业多元化、多方向原材料供给物流组织，重点畅通广东、广西跨区域物流通道和越南进口物流通道。加强州内各个铝材产业园区原料采购、储备、运输等全环节供应链协同，开展规模化、网络化物流组织，降低生产成本。加强与广东有色金属交易中心在精铝销售、价格发布、市场监测等方面合作，推动文山精铝及下游产品直达国内市场。与深圳现货交易所、上海期货交易所合作，建设精铝、氧化铝现货和期货交割仓。加大全州水电产业建设用铝本地化供应，强化文山绿色铝材产业在国家重要物资产能储备和实物储备中的保障作用。
提升中医药和食品加工产业供应链物流服务。在全州中药材、果蔬、茶叶、食用菌、畜禽等主要产地建设分拨库、冷库等设施，拓展包装、流通加工等增值服务，提高产品附加值，强化原产地认证和产品追溯。开发以三七为核心的文山中高端中药材产品线，依托文砚、富宁等物流枢纽连接至国内消费市场，打造公共交易平台，完善定价、交割、结算等功能，着力创建中药材“文山价格”。推动文山特色产品线上线下发展相结合，加强与国内主要电商平台深度合作，对接平台自营或第三方物流网络，拓展产品国内市场空间。
搭建供应链公共服务平台。对接金融机构，开展供应链金融业务，加大对州内企业的金融支持，开发兼具标准化和文山产业特色化的供应链融资产品。推动文山制造业供应链上下游企业依托供应链服务平台实现协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，快速响应客户需求。加强供应链公共服务平台对营销流通渠道的整合，调动各种社会和行业力量，实施精准营销方案，促进文山特色产品品牌效益最大化。强化供应链公共服务平台衔接生产消费的作用，应用大数据等现代信息技术手段，发展用户驱动生产的反向定制生产模式，不断推出满足市场需求的高附加值个性化、精准化产品。
专栏 4 物流服务能力提升工程
六、推动交通智慧发展适应新一代科技变革
紧跟全球科技革命和产业变革趋势，以数字化、网联化、智能化为主线，前瞻性谋划新一代交通基础设施，注重传统交通智能化改造，推动运输组织和服务创新，打造交通物流智慧管理平台，以智能化助力交通运输转型发展。
（一）发展交通运输新型基础设施
有序推动智慧公路建设。深化高速公路电子不停车收费系统（ ETC ）拓展应用。鼓励应用公路智能养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平，提升重点基础设施自然灾害风险防控能力。建设智慧服务区，促进融智能停车、能源补给、救援维护于一体的现代综合服务设施建设。推动农村公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设。
研究探索智慧机场建设。以文山砚山机场改扩建为契机，提升空港智能化运行水平。构建从航站楼到登机口的全流程自助、无纸化一证通行的服务模式，实现旅客行李全流程的跟踪管理，发展自动接驳服务。谋划部署新一代空管系统，推进空中交通服务、流量管理和空域管理智慧化。构建机场运行信息数据平台，全面掌握航班运行状态与地面保障各环节信息，实现运行智能决策。
（二）推动传统交通智能化提质升级
推进传统交通基础设施数字化升级。有序推动交通基础设施规划、设计、建设、养护、运行管理等全要素、全周期数字化改造，深化与通信基础设施融合发展。结合 5G 网络布局规划，推进对公路、铁路、航道以及交通枢纽场站的信号全覆盖。加强对农村地区信号覆盖，在农村公路沿线和居民点强化 5G 网络布局。研究部署“智慧杆塔”建设，推动 5G 基站、车联网基站、无线局域网等协同利用杆塔设施。
加强传统交通运输服务智能化提升。推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式。推动旅客联程运输服务设施建设，鼓励建设智能联程导航、自助行李直挂、票务服务、安检互认、标识引导、换乘通道等服务设施，实现不同运输方式的有效衔接。引导建设绿色智慧货运枢纽（物流园区）多式联运等设施，提供跨方式、跨区域的全程物流信息服务，推进枢纽间资源共享共用。鼓励发展综合性智能物流服务平台，引导农村智慧物流网络建设。加强旅游景区移动宽带通信网络深度覆盖，助力智慧旅游发展。
（三）优化现代智慧出行智慧物流服务
完善出行信息服务。有序推进闪付、虚拟卡支付、手机支付等非现金支付方式在客运领域应用。完善移动终端支付配套设施，推动多种交通电子支付手段兼容互认。依托企业平台，整合既有交通运输平台和公共资源，为旅客提供全链条、一站式综合交通信息服务，促进基于移动互联网的道路客运定制服务产品有序规范发展。鼓励依托第三方服务平台发展“一票制”客运服务。推动智慧旅游出行网络建设，提升旅游交通信息化智能化水平。
构建全州智慧停车体系。打造文山城市品质交通网络，利用云计算、物联网、大数据、人工智能、便捷支付、全景导航等技术实现全州停车资源的“智能感知 - 智能调度 - 智能服务”，改善城市停车难的问题。打造七县（市）全域智慧停车体系，让全州停车场库的运营方获得提升车位资源周转率的增润能力，让全州市民及抵文的各地旅客获得良好的驾车出行体验，真正提升城市交通品质。
发展智慧物流服务。推动物流园区、大型仓储基地等数字化、智能化升级改造，完善园区信息化基础设施建设，推动各物流园区运行信息联网共享。鼓励开展仓储库存数字化管理、安全生产智能预警、车辆货物自动匹配、园区装备智能调度等应用。支持仓储企业配送中心改造建设立体仓库及自动化仓库，运用输送机、自动引导搬运车（ AGV ）、自动分拣、智能标签等物流技术装备。发展智慧邮政快递服务，推进智能收投终端布局和建设。
（四）打造交通运输智慧管理组织平台
优化完善交通服务和管理平台。加强交通运输管理大数据应用，推动跨行业、跨部门、跨区域信息合作共享，实现交通规划建设、运营管理等信息资源的综合利用。推广应用基于城市智能交通系统的城市“交通大脑”，构建城市智慧交通综合分析管理应用平台，完善动态交通管控及信息服务体系，推动城市路口交通信号实现协调控制。探索创建共享停车平台，推动停车数据共享互通，为驾车出行提供包括泊位查询、路径导航、不停车进出车场、无感支付等全方位服务。
建设智慧物流信息服务平台。鼓励企业建设、改造物流综合信息服务平台，打造基于大数据的全州物流公共服务平台，整合中小型及个体运输物流企业资源，拓展平台业务领域，支持撮合交易、金融结算、信用管理等增值服务功能发展。积极探索电商物流平台、智能终端物流平台等建设，支持构建集分拨配送、集仓储服务、交易结算、融资保险、信用管理于一体的创新型物流服务体系。
专栏 5 智能交通系统建设工程
七、打造绿色交通系统全面推进生态文明建设
围绕绿色文山和石漠化地区生态文明建设创新示范区建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面推进交通绿色化低碳化发展，优化运输结构，引导提升绿色出行和绿色物流比率，提高交通领域新能源和可再生能源消费比重，做好交通污染防治。
（一）发展绿色交通运输方式
推广应用绿色交通运输装备。在公交、环卫、出租、公务车等领域率先推广新能源汽车，鼓励私人购买新能源汽车。严格落实国家、行业有关能耗等标准限值要求，更新老旧和高能耗、高排放车辆，鼓励优先使用节能环保车辆。支持高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施的规划建设。推广机场地面车辆“油改电”，铁路编组站制冷 / 供暖系统的节能和燃煤替代改造，隧道设施节能通风与采光等。
大力发展绿色物流组织模式。推动零散物流设施向物流枢纽和园区整合，通过信息化手段加快货源整合，提高货运实载率，减少返空、迂回、无效、过远等不合理运输。大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等物流组织模式，提高物流集约化发展水平。提高制造、商贸业物流外包比重，建设绿色物流循环系统，将产品生产、消费、废弃、回收全生命周期纳入物流链条，发展逆向物流。
（二）优化交通运输方式结构
优化旅客运输结构。完善跨县市公共交通服务，提高公共客运舒适性和可靠性，吸引中短距离城际出行更多转向公共客运。鼓励文山砚山机场、中国铁路昆明局、文山交通运输集团公司加强合作，完善绿色出行产品体系，创新发展空铁联运、空巴联运、公铁联运等客运产品，推动跨省 800 公里以上的道路客运班线逐步退出，提升绿色出行比例。加强和跨省、省内周边地市合作，优化滇东南、桂西北跨地市铁路、机场和巴士线路的衔接管理政策，加强道路接续运输服务市场开放力度，引导大区域旅客运输结构合理化调整。
优化货物运输结构。加快补足铁路货物运输短板，提升铁路在大宗物资中远距离运输中的骨干作用，提高全程物流服务水平，推动合理运价机制形成。减少重载柴油货车运输比重，提高货物运输公铁联运比例。科学发展富宁港内河水运，发挥右江至珠江水运通道和百色水利枢纽通航设施作用，加强与铁路运输合理分工。提高中高端产品航空货运比例，推动客机腹舱带货、航空货运包机多种形式航空货运发展。
优化城市交通结构。以文砚一体化发展为契机，按照绿色交通理念进行文砚城市交通规划设计，构建通畅的城区道路微循环系统，提升公共交通、慢行交通的可达性、便利性和安全性。以最大限度便利居民出行为根本遵循，优化公共交通系统、慢行交通系统、无障碍出行系统，发展以服务“步行 + 公交”“自行车 +公交”出行为主的绿色交通体系。推动各县市停车设施建设与机动车总量增长同步，提高全州车辆管理水平。
（三）和谐融入绿水青山体系
加强交通生态环境保护。落实文山石漠化地区生态文明建设创新示范区建设要求，坚守生态保护红线，加强交通基础设施生态选线，避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。推行交通建设生态环保设计和生态防护技术，重点加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等方面的保护。加强施工过程中的植被与表土资源保护和利用，落实环境保护和水土保持要求，做好临时用地的生态恢复。增强公路排水系统对路面和桥面径流的消纳与净化功能。
推动交通运输节能减排。进一步推进柴油货车污染治理，淘汰老旧运输车辆、船舶等，降低单位运量能耗和排放水平。加快淘汰高能耗、高排放的老旧工程机械，推广应用温拌沥青技术和冷补养护技术。完善交通施工现场和人员驻地的污水、垃圾收集处理措施，加强施工扬尘与噪声监管，强化公路施工、养护作业机械的尾气处理。
（四）推动资源集约节约利用
集约节约利用自然资源。结合全州“十四五”和中长期发展目标和经济结构调整方向，合理确定新建、改扩建交通基础设施规模，推进交通枢纽用地综合立体开发利用。科学进行新建公路、铁路通道选线、布线，避让基本农田，禁止耕地超占，减少土地分割。推进取土、弃土与改地、造地、复垦综合施策，高效利用沿线土地。积极应用节水、节材施工工艺。改扩建公路要充分发挥原通道资源作用，安全利用原有设施，鼓励利用旧路改扩建，因地制宜采取“低路堤”、提高桥隧比例等措施控制工程用地新增。
推动资源循环利用。大力开展废旧材料再生和综合利用，推行废旧沥青路面、钢材等再生和循环利用，结合文山绿色铝材等产业下游相关工业副产品，推广粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料的综合利用。推进高速公路绿色服务区建设，按照可持续发展要求，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高资源循环利用效率。依托州内主要物流节点，加强快递包装等资源回收利用的机制建设，促进物流包装绿色化、减量化，推广托盘等标准化器具循环利用。
（五）提升绿色交通治理水平
加强全州绿色交通发展顶层设计，完善交通运输能耗统计监测体系，建设全州交通运输能耗统计监测平台，建立多部门参与、多市州数据共享的绿色交通协同发展机制。完善州内交通基础设施、运输装备、运输组织等绿色发展领域的地方标准规范体系。应用价格、税收等优惠机制引导绿色交通可持续发展，鼓励社会资本进入绿色交通设施建设、绿色交通装备升级、绿色物流技术等领域。
专栏 6 交通运输结构优化行动
八、提升交通发展韧性增强安全应急保障能力
统筹发展与安全，提升交通运输自然灾害、突发事件、国防安全等应对响应能力，合理设置安全冗余，完善交通运输应急救援预案，提高突发事件交通运输应急保障能力。聚焦交通基础设施老化、脆化等突出问题，加强维修与养护，提升交通运输全链条全生命周期发展能力，不断增强交通运输系统韧性。
（一）提升交通运输安全监管水平
落实交通运输建设、运营企业安全生产主体责任，深入推进交通安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理。加强对全州道路运输“两客一危”、内河水运交通、城市交通等重点领域交通安全监管，确保民航机场安全运行平稳可控，强化交通工程建设安全生产监管。严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强对城乡配送等末端运输从业人员健康管理和卫生、疫情风险管控，加强交通安全管理职业资格制度建设，健全安全生产培训教育机制。建立全州交通安全生产诚信管理体系，设立“黑名单”制度。加强对农机道路交通安全监管机制建设，推动农机许可和监管信息互通，加快开展联合监管执法。
（二）推动交通设施安全可靠运行
全面落实交通工程参建各方主体质量责任，强化交通工程建设单位首要责任和交通勘察、设计、施工单位主体责任。健全交通工程质量责任体系。建立全州交通基础设施安全风险管理制度，加强风险评估，重点强化桥梁、隧道等基础设施安全性。全面推广新改建交通设施安全性评价，加强道路、桥梁、隧道、港口等安全运行监测与预警系统建设，提升关键基础设施安全防护能力。提高关键通道和重要节点的设施能力冗余和运力弹性。充分利用大数据中心、人工智能等新型基础设施，提高对突发事件的抵御和快速恢复能力。加强州内交通运输信息基础设施安全管控和保障能力，防范信息安全风险。
（三）增强突发事件应急保障能力
根据突发事件不同级别和不同区域响应范围，构建全州交通运输应急保障架构，积极对接国家和云南省应急物流体系，重点加强重要县市、产业园区、边境口岸的应急保障预案管理。优化交通物流应急组织协调方式，加强跨部门信息共享和协同联动。提高政府应急保障的统筹和调度作用，充分发挥专业化交通物流企业作用，提高各县市和相关单位参与深度和协同水平。着力提升交通运输应急响应和快速恢复能力，推动应急响应供需精准化匹配，构建全方位救援体系，加强系统稳定性和抗风险能力。做好突发应急事件在车辆通行、财政支持、口岸通关等方面的政策储备，有效保障突发事件应急状态下交通物流畅通和供应链、产业链稳定。
（四）强化战略物资交通安全保障
依托州内重要省际和边境口岸国际运输通道，强化战略物资交通通道安全保障能力，提高战略物资战略通道的可替代性。围绕文山各铝材产业园区等大宗物资聚集地，以及各期货、现货交割库，加强生产交易和战略物资储备功能相协调，推动能源、大宗物资等实物储备和产能储备相结合，融入国家产业备份系统建设。依托州、县（市）两级救灾物资储备库，加强应急储备能力和物资供应渠道建设，发展平急结合的应急储备能力，建立应急物资流转渠道。
专栏 7 交通应急保障能力建设行动
九、创新交通业态模式推动跨界融合联动发展
顺应产业跨领域跨行业发展趋势，发挥交通运输串接牵引现代产业各领域各部类发展的纽带和载体作用，大力培育交通运输新经济新业态，推动交通与产业、交通与其他基础设施融合发展，促进交通军民融合。
（一）培育交通运输新经济新业态
发展枢纽经济和通道经济。以普者黑、富宁等既有铁路站和文山、砚山等新建铁路站综合开发为载体，发展高铁经济和站区经济，打造集交通、商业、经贸等为一体的现代城市综合体。强化砚山、富宁等铁路货运站场、物流基地与公路站等衔接整合，整体向现代物流中心和多式联运中心转型，加强货运枢纽与工业园区、产业园区、制造业集聚区等联动。以文山砚山机场为依托，促进临空经济发展，强化航空运输经济与临空产业、服务等经济融合。依托“三横两纵”综合运输通道建设，显著提高沿线地区的空间可达性，推动沿线客货流、资金流、信息流等高速流动与集聚，构建形成交通经济带。
培育特色口岸经济。加快麻栗坡（天保）边境经济合作区建设，积极争取国家批复。依托天保口岸自越南进口的大宗、生鲜等产品，推广边境口岸互市贸易落地加工政策，推动口岸加工企业聚集，提高进口内销产品附加值。依托文山—兴街—天保的海关监管通道建设，推动口岸经济向州内城市腹地延伸，提高进口产品加工产业对州内、省内至国内消费市场的需求捕捉能力。探索推动文山国家重点开发开放实验区建设申报，逐步形成边境口岸经济、临空口岸经济、城市外向型经济协同发展格局。
探索交通运输新业态新模式。把握互联网、物联网、大数据、云计算、 5G 、人工智能等现代信息技术发展机遇，鼓励定制公交、共享汽车、共享单车、低空飞行等客运新业态、新模式发展，推动实现“出行即服务”。加快物流业数字化转型，推动无人零售、跨境电商、共享快递等新业态发展，探索无人机、无人车、智能快递柜等设施设备应用场景，推动共同配送、统一配送、夜间配送、无接触配送等新模式发展。加强高铁快运、冷链物流等高品质、专业化服务能力建设。
（二）推进交通与产业联动发展
强化交通运输与现代制造业联动。发挥文山铝业、中医药、矿电、食品加工等核心产业优势，强化交通运输服务与工业、制造业联动，推进交通运输服务业向生产服务型转变。推动制造企业优化供应链组织，依托交通运输，推动网络化协同制造。鼓励制造企业进行包括设备制造与采购、施工安装、维护管理、交通物流等在内的一体化服务集成。
推进交通运输与现代商贸融合。统筹交通、邮政、商务、供销等资源共享，把握当前及未来一批物流枢纽和园区规划建设机遇，加快打造集运输、仓储、配送、信息、金融等服务为一体的综合物流服务基地，支撑智能物流、共享经济、平台经济、体验经济等新业态发展。依托边境口岸优势，以国家鼓励跨境电商发展为契机，强化交通运输与进出口加工等产业协同，加强快递海外仓布局和建设。
加强交通运输与现代农业协同。立足文山特色农业优势，着力完善城乡配送网络体系，积极构建县、乡、村消费品和农资配送网络体系，促进城乡双向流通，解决特色农产品进城和农资下乡问题。研究创建农产品物流信息平台，推动农产品物流信息高效传输与共享。打造农产品应急物流系统，保障突发事件下农产品供应。加强农产品冷链物流网络建设。
（三）促进交通与其他基础设施融合发展
推进交通与能源基础设施融合发展。推进交通和能源基础设施统一规划、协同布局、同步建设，提升能源运输效率。以不影响主导功能及安全为前提，研究加强油气管道、高压输电线等设施与公路、铁路线位资源共享共用，提高土地利用率。强化交通和能源在技术装备和运行服务各环节协同联动，进一步释放融合型基础设施综合效益。
推进交通与水利基础设施融合发展。统筹水网与内河航道网络融合，同步规划建设航道、船闸、码头、客运中心、航运服务区等港航设施。推进水网与岸上公路网络融合，统筹考虑水网通航与跨江、跨河交通需求，合理布局跨江、跨河通道。结合供水网络建设，协同改造农村公路网络。推动水网与慢行交通网络融合，同步规划、建设沿河沿湖生态慢行交通系统，打造滨水休闲生活带。
推进交通与城市市政设施融合发展。加强干线公路与城市道路一体化发展。补齐小汽车和物流货运车辆等停车设施短板，鼓励城市立体停车楼、地下停车场等集约化停车设施建设。把握未来城市轨道交通发展机遇，前瞻性谋划轨道交通 P+R 停车设施建设。统筹利用地下空间优化交通市政网络，研究地下综合管廊和地下物流系统建设。
（四）加快交通运输军民深度融合发展
根据军事国防需要，在铁路、公路、机场、成品油管道、城市交通等重点设施建设中切实贯彻国防要求。深化民用航空与军事飞行在空域方面统筹协调。以铁路、公路、航空等工程和装备领域为重点，推进全要素、多领域、高效益军民融合深度发展。积极发展军民两用技术，促进军民两个领域的双向技术交流。推动民用运载工具贯彻国防要求，依托沿边公路和沿边铁路构建国防交通大动脉，满足部队多样化军事任务保障和军民技术转换需求，提升国防交通运输保障水平。
专栏 8 交通运输跨界融合联动重大工程
十、加强交通综合治理提升现代化治理能力
强化交通运输阶段性政策与制度性安排的治理思维，完善综合交通政府治理体系，构建交通要素市场配置机制，加快现代综合市场主体培育，推进重点领域体制机制改革，全面提升全省交通运输治理能力和水平。
（一）完善综合交通政府治理体系
健全综合交通法治体系。完善综合交通运输政策法规体系，以公共交通、现代物流、商贸流通等为重点领域，建立健全符合文山实际的交通运输法规规章、标准、统计体系，修改、废止与实际情况和改革要求不适应的法规规章。深化交通综合执法改革，改善基层执法条件，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建设清廉交通，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。
完善综合治理组织架构。加强州、县市各级综合交通规划与经济社会发展规划、国土空间规划相衔接，推进州综合交通运输、现代物流、现代流通体系发展战略和规划相协调。健全以综合交通发展规划为战略导向，以市场化为主要手段，财政、产业、投资、消费等政策协同的全州交通运输调控体系，深化交通行业政府数字化转型。探索与省内红河和曲靖、省外百色等毗邻市州跨区域的交通一体化管理机制改革，提高省际、区际干线交通组织治理效率。
理顺政府职责范围关系。更好发挥交通运输职能部门的政策规划、市场监管作用，切实履行市场监管职责。在铁路、民航等领域探索建立中央、省、州联动机制，加快推进州内机场新建、改扩建和重大铁路项目建设。在邮政、快递等领域加强与邮政部门的职能配合，强化对电商、配送新业态发展的服务和管控。明确州级和市县级交通领域财政事权与支出责任划分，巩固公益性交通兜底性资金保障。
优化公平稳定营商环境。强化竞争政策基础地位，打破行政垄断，防止市场垄断，营造稳定、公平、透明、可预期的全州交通运输发展环境。聚焦事中事后监管，加快推进“严进、宽管”向“宽进、严管”转变，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。建立交通运输部门与绿色铝材、中医药加工等重点企业、重大建设项目的“一对一”联络员服务机制。
（二）构建交通要素市场配置机制
推进用地市场化供应。健全交通枢纽、仓储物流用地市场的长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等供应体系。在符合州国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善交通用地政策，创新使用方式，推动交通用地和其他产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。
持续完善劳动力和人才发展机制。建立交通运输与物流专业化人才队伍，鼓励高等院校、职业学校等设立相关学科专业。支持产学研联合开展人才培育，大力引进相关领域管理和专业技术人才。建立健全交通部门科学规范的选人用人、教育培训、轮岗交流、考核评价和奖惩机制，完善交通运输技术技能评价制度，推动交通与各领域人才跨界交流。
发展交通运输技术市场。强化交通运输领域创新激励政策，支持全国高校、科研机构和企业在文山建设交通科技孵化器、试验场和实践基地。积极对接国家技术转移东部中心云南分中心，发挥文山特色资源和边境地区特点，推进交通运输领域技术成果在文山先试应用。
推动培育数据要素市场。加快推动各部门、各县市之间数据共享交换，研究建立促进交通运输数据开放和数据资源有效流动机制。构建交通领域规范化数据开发利用的场景，培育文山数字经济新产业、新业态和新模式。加强对交通运输活动中政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
推进运输价格市场化改革。完善运输价格形成机制，根据服务质量实行不同定价。逐步协调放开公路、民航、邮政等竞争性环节价格管制，加强政府定价成本监审工作，对竞争性服务收费实行市场调节。
（三）加快交通综合市场主体培育
打造交通综合投资主体。以资本为纽带，支持交通投资建设、交通运营等领域重点企业做优、做强，鼓励文山交通投资建设集团有限公司、文山交通运输集团公司等企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合兼并和控股参股，打造资产总额、信用评级等指标优势显著的州级国有企业，引导企业采取金融直贷、移交—经营—移交（ TOT ）、政府和社会资本合作（ PPP ）等多种方式开展交通基础设施建设。鼓励省内、州内融资平台在政府支持下向交通项目运营和综合枢纽商业开发延伸。
引进培育特色物流供应链服务企业。鼓励国内大型快递、物流、商贸、制造业供应链服务企业在文山设立分支机构、增设经营网点。支持国内快递龙头企业、大型跨境电商企业在文山建设区域分拨配送中心，开展州内物流和对越国际物流业务。推动供应链服务企业与文山绿色铝材、中医药、现代食品加工企业深度合作，提高干线运输、冷链物流、区域分拨、流通加工、准时配送等服务水平。
支持民营企业参与交通建设发展。全面清理州内交通基础设施领域现有资质资格限制性规定，分类提出处理措施。支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路场站经营开发、快递物流等业务经营，支持开展航空货运服务、参与机场服务配套设施建设运营，鼓励具备专业经验的民营企业参与高速公路服务区经营活动。制定公开透明、公平合理的铁路运输收入清算规则，完善清算收费标准体系，保证各类主体平等准入、公平竞争。支持民营企业规范参与州内交通基础设施政府和社会资本合作（ PPP ）项目，按照市场化原则对民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。
（四）推进重点领域体制机制改革
推进一体化与协同运行机制。推动交通网、能源网、信息网“三网协同”，加快与省内市州、广西自治区公铁水交通网络互联互通。探索富宁港与北部湾海港一体化运行机制，提高服务大宗物资进出口能力。推动文山砚山机场与昆明机场客货运协同发展，探索在全省一体化管理下文山砚山机场发展的新路径。推进各部门对交通物流新业态协同监管，进一步创新线上线下一体化监管模式。
推动交通物流更高水平开放创新。推动文山形成边境、航空口岸陆空协同的开放格局，进一步落实区域通关一体化，推动口岸贸易便利化。完善和越南双边运输合作机制，提高国际运输便利化水平。加快建设文山综合保税区，申报边境 / 跨境经济合作区，推动国内自由贸易试验区政策在文山复制推广。
健全交通全周期运营管理机制。统筹州内新建交通设施规划、设计、建设、运营、监管、开发等全周期，强化建、管、养、运各环节政策引导，发挥土地在串接交通项目全生命周期的关键作用。强化规划指引，打造交通运输精品工程，有序推进交通项目与商业项目捆绑发展。按照“建管一体”要求，建立公益性交通日常养护、预防性养护和专业化养护三向并行机制。
完善综合应急指挥和管理机制。建立信息化标准统一、管理信息资源集中的全州交通综合应急调度平台。推进全州交通综合应急指挥管理机构建设，成立交通综合应急指挥领导小组、综合应急指挥工作组、专家组、现场工作组等，做到责权明晰，快速处置。完善全州交通综合应急指挥管理人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队培养机制。
专栏 9 交通治理能力现代化提升行动
十一、保障措施
（一）加强党的领导
加强党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调核心的领导核心作用，把党的领导贯穿到全州综合交通运输发展的全过程，充分发挥党的各级组织在推进文山综合交通运输体系建设的领导作用。由州委统筹，成立全州综合交通运输发展领导小组，形成州市（县）一体、多部门协作、政银企社联动的规划协调机制，定期组织协商对接，跟踪重大项目、重点任务推进建设情况，协调解决重大问题，确保国家、省级层面相关部署在全州综合交通运输体系建设发展中有效落实。
（二）推进组织机制
以州综合交通运输发展领导小组为领导，形成工作专班，各相关部门和市（县）按照职能分工，及时分解下达规划任务，编制实施各级各类专项规划和方案，制定和完善相关配套政策，按时推进规划实施。强化实施协调，加强对上沟通，对于规划内的重点任务、重大项目和相关工作推进中的重大事项、重大政策，及时按照程序向国家、省级层面相关部门报批，充分反映本州需求。强化与省及周边州（市）协调对接，统一跨区域、跨部门项目建设标准和推进时序。
（三）统筹规划衔接
坚持规划的严肃性，严格按照规划审批项目，建立科学的规划实施评估机制和调整机制，未经法定程序不得随意调整。加强规划的统筹指导，做好铁路、公路、水运、民航、邮政等专项规划对本规划的衔接落实，各市（县）及各部门交通工作要以本规划为指导，确保发展思路、目标符合本规划要求，切实将规划目标落到实处。围绕“多规合一”，做好交通运输规划与全州国土空间、产业布局、生态建设、基础设施等规划的协调衔接，做好交通军民融合发展工作。
（四）强化评估督导
加强规划实施的跟踪分析、监督检查、综合协调，全面跟进规划实施情况和效果，组织开展规划执行情况的全面评估，协调解决规划中存在的问题。完善考核评价，明确规划各重点任务的牵头单位和工作责任，重点加大约束性指标、重点任务的综合评价考核力度。推进规划实施远近结合，及时把握交通发展中的新情况、新问题，坚持开展日常交通研判、定期交通调查、交通规划实施评估等长效工作机制。完善规划实施的公众参与机制，凝聚各方面力量参与规划实施监督。
附件 1
文山州“十四五”综合交通运输发展
环境影响评价
规划环境影响评价作为战略环境影响评价的重要形式，是环境保护参与综合决策的有效手段。按照转变交通发展方式、促进经济社会与资源环境协调发展的要求，将绿色发展理念贯穿于《文山州“十四五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》）编制和实施全过程。
一、《规划》实施环境影响分析
规划建设不可避免地会对环境产生影响，主要在体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。大规模交通基础设施建设和运营会消耗土地等大量资源，并可能会对局部地区环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，在一定程度上会对生态环境质量产生影响。
二、《规划》实施环境影响评价
（一）《规划》与国家相关政策和发展战略规划相一致
《规划》与国家和地方相关政策和发展战略规划保持一致，按照国家 2030 前实现碳达峰、 2060 前实现碳中和总体战略部署，以建成安全、便捷、高效、智慧、绿色、经济的现代综合交通运输体系为目标，推进文山州现代综合交通运输体系建设，发挥交通对经济社会的重要引领和支撑作用。《规划》较好地与《国家综合立体交通网规划纲要》 《国家公路网规划（ 2013 年 -2030 年）》《中长期铁路网规划》《全国民用运输机场布局规划》等有关规划相协调，有效承接云南省“十四五”综合交通运输发展规划、文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等，相互之间不存在矛盾和冲突。规划提出的近期重点实施项目将在“十四五”时期有关建设规划中进一步落实，同时充分吸纳相关专项规划环评工作的成果，全面论证项目建设的科学性，不突破相应环评结论，并将其作为后续规划实施的依据。
（二）《规划》建设项目环境影响具有可控性
从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。采取必要的工程和植物防护措施可有效控制水土流失；优化选线可以减少对生态环境的影响；制定适当的法规标准、安装必要的防护装置、改进运输装备技术水平可以有效控制噪声污染和振动；生产废水、生活性污水经适当的生化工艺处理后可达到各级排放标准的要求。运输工具运行中产生的空气污染，可通过采用新型、节能的运输工具和推行较高排放标准，减少车辆、船舶及飞机等运输工具的排放。
三、预防和减缓环境不良影响的措施
（一）节约集约利用资源和减少污染排污
坚持源头控制，控制用地规模和资源消耗。优化交通运输结构，优先发展资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用。严格控制污水、废气和固体污染物排放，有效防治沿线噪声和振动。发展先进适用的节能减排技术，加强运输工具节能减排新技术的研发和应用。采用新型、节能的运输工具和推行较高排放标准，鼓励使用清洁能源，逐步淘汰落后技术和高能耗、低效率的运输设备，提高铁路电气化水平，实施营运车船燃料排放消耗限制标准，推广清洁环保车辆。
（二）积极开展环境恢复和污染治理
积极采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作；合理设计项目线路走向和场站选址，避绕自然保护区、水源地、风景名胜等环境敏感区域，保护生态环境；注重景观恢复，积极推动生态恢复工程和绿色通道建设，逐步恢复和改善交通建设中遭破坏的生态环境和自然景观；鼓励运输企业清洁生产工艺，加强交通运输领域工业“三废”和生活废物的资源化利用，积极开展机动车尾气净化工作。加强环境风险管控，编制环境风险事故应急预案，提升环境风险事故应急能力。
（三）加强环境管理，完善环境监控体系
严格执行《水法》《环境保护法》《环境影响评价法》《土地管理法》《水土保持法》《水污染防治法》《自然保护区条例》《河道管理条例》《水文条例》《监控化学品管理条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，遵守环境保护法规政策。严格项目审批和土地、环保准入；规划管理制度和监测方法，强化建设项目全过程环境管理，建立起完善、统一、高效的环境监测体系。附件 2
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
文山州现代综合交通运输体系
中长期发展规划
（ 2021 年— 2035 年）
2021 年 12 月
目 录
前 言 ............................................... 1一、战略要求 ......................................... 3（一）准确把握时代背景 .............................3（二）客观认识文山特征 .............................4（三）辩证看待交通基础 .............................5二、战略思路 ......................................... 7（一）总体思路 .....................................7（二）战略导向 .....................................9（三）发展蓝图 ....................................12三、“十大”战略任务 ................................. 14（一）畅通全面融入新发展格局的多向互联互通大通道 ..14（二）打造全国性综合交通枢纽和区域性国际门户枢纽 ..16（三）构建高度契合国土空间开发保护的综合立体交通网 20（四）提升精准匹配人民美好出行新需求的客运服务能力 23（五）增强有效支撑产业转型升级新动能的货运服务能力 25（六）建设全面适应信息科技变革新趋势的智能交通系统 27（七）发展充分满足绿色文山建设新要求的绿色交通系统 28（八）培育充分迎合交通融合发展新态势的交通业态模式 30（九）打造及时响应安全应急和富有弹性的韧性交通系统 31（十）构建充分体现综合治理能力现代化的交通治理体系 33四、“十大”战略工程 ................................. 35（一）枢纽强心工程 ................................35（二）交通强边工程 ................................35（三）互联互通工程 ................................36（四）循环融通工程 ................................36（五）陆港建设工程 ................................37（六）空港提升工程 ................................37（七）内河通航工程 ................................38（八）专业货运工程 ................................38（九）旅游交通工程 ................................39（十）新型基建工程 ................................39五、“八大”战略举措 ................................. 40（一）争取国家政策支持 ............................40（二）提升国家枢纽地位 ............................40（三）申建一批国家项目 ............................41（四）创新对口帮扶方式 ............................41（五）拓展投资融资渠道 ............................41（六）加强区域协同联动 ............................42（七）打造标杆运输市场 ............................42（八）改善国际联通环境 ............................42附件：文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表…………………………………………………………………… 44
前 言
交通运输是国民经济重要的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，是串接生产和消费，支撑服务现代流通，孵化新技术新业态，促进国民经济循环运行的基础和纽带。加快建设现代综合交通运输体系，是贯彻新发展理念和高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要基础，是更好满足人们美好生活需要，更好服务社会主义现代化强国建设的重要保障。
文山壮族苗族自治州作为云南省八个民族自治州之一，地处“中国—东盟自由贸易区”和泛珠三角经济区的结合部，位于中越两国沿边交界和广西、贵州、云南三省（区）交汇中心地带，是全国唯一的“老、少、边、山、穷、战”民族自治州，是我国知名的“三七之乡”“中国铝谷”，拥有享誉全国的“老山精神”“西畴精神”。步入新发展阶段，开启社会主义现代化国家建设新征程，文山迎来深度参与云南省建设面向南亚东南亚辐射中心，深度融入国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略机遇。为加快建设文山现代综合交通运输体系，更好牵引全州经济社会高质量发展，促进共同富裕，支撑全州国土空间开发保护格局构建，服务国家重大战略和云南省战略实施，特编制《文山州现代综合交通运输体系中长期发展规划（ 2021 年— 2035 年）》（以下简称《规划》）。
《规划》按照社会主义现代化国家建设总体部署，以及“一带一路”高质量发展、长江经济带发展等国家区域战略实施要求，与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》以及国家《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”综合交通运输体系发展规划》《国家公路网规划》《中长期铁路网规划》《全国民用运输机场布局规划》等充分衔接，并与《云南省关于第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《文山州第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》以及相关规划有效对接。
《规划》空间范围为文山壮族苗族自治州全域，包括文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县等 1 市 7 县。主要内容包括铁路、公路、水运、航空、管道等基础设施，以及运输服务、智慧交通、绿色交通、安全应急、综合治理、体制机制等。近期为 2025 年，远期为 2035 年，展望 2050年。
一、战略要求
（一）准确把握时代背景
从国际看，“变”是大趋势。世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。后疫情时代国际经济格局、贸易规则、产业链布局加速调整，保护主义和单边主义等逆全球化趋势持续蔓延，世界主要经济体之间的综合国力竞争日益激烈，全球经济运行风险和地缘政治风险上升，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。
从国内看，“转”是主基调。我国已转向高质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，供给侧结构性改革加快推进，超大规模市场优势和内需潜力逐步显现，正在加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
从区域看，“融”是主旋律。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略深入实施，经济发展的区域空间结构分化加快，城市群、都市圈成为经济要素的主要承载空间，云南省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设加速推进。
从文山看，“跨”是新使命。推动高质量跨越式发展是时代赋予文山新的历史使命，文山要在日趋激烈的区域竞争中实现追赶跨越，加快建设现代化经济体系，积极融入“大循环”“双循环”新发展格局，促进共同富裕，努力打造成为全省发展新的经济增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对内对外开放的重要枢纽，奋力谱写新时代文山高质量跨越发展新篇章，全面建设社会主义现代化新文山。
从交通看，“强”是新主题。建设交通强国是以习近平总书记为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。我国综合交通已经迈上总体适应经济社会发展的历史新阶段，新一轮科技革命加速推动交通运输代际更迭，加快打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设交通强国，成为新时代做好交通工作的总抓手。
（二）客观认识文山特征
底子薄，潜力大。文山地处云南边远山区，是全国唯一的“老、少、边、山、穷、战”民族自治州，是全国乃至全世界最独特的喀斯特地区，山区、半山区占全州国土面积的 97% ，特殊州情导致文山发展底子薄、基础差、差距大。近年来，文山聚焦发展中医药、旅游、绿色铝材、现代食品加工等四大千亿产业，经济社会发展进入了加速期，生产总值、人均 GDP 、城乡居民收入均保持在 10% 以上的增速，已经成为云南省最具发展潜力、后发优势突出的州（市）之一。
既末梢，又前沿。文山地处中越两国沿边交界和广西、贵州、云南三省（区）交界中心地带，既是全国综合交通网络的末梢，也是中国对外和云南向海开放的前沿。沿边向海处于“两廊一圈”交汇点的独特区位优势，使得文山成为中国通往南亚东南亚的重要通道和云南通往东南沿海地区的咽喉要道。作为云南通往珠三角最便捷的通道和云南走向大海的唯一通道，文山素有“滇桂走廊”的美称。
有标识，无共知。文山是北回归线上宜居、宜业、宜游的喀斯特绿洲，是全国喀斯特地区生态文明建设的亮丽名片，各类资源较为富集，以三七为重点的中医药产业、以绿色铝材为支撑的矿电产业、以康养为特色的旅游业、以绿色食品为代表的现代农业等具有突出优势，“三七之乡”“中国铝谷”“老山精神”“西畴精神”等区域标识度较高。但是，受地理和交通条件制约，文山品牌的全国认知度并不高。
已错过，可直过。由于历史原因，文山错过了改革开放初期14 年的黄金发展期，发展起步晚于其他地区。但随着经济社会的发展，改革开放的不断深入，拥有丰富资源、交通区位优势明显的文山已经从相对封闭的地区变成了改革开放的前沿阵地，全州基础设施全面改善，产业发展创新突破，经济发展正处于快速增长的大好时期，文山有条件实现直过升级，在高起点上开启现代化发展新征程，成为全省发展新增长极和跨越发展新高地。
（三）辩证看待交通基础
强条件，弱发展。文山是云南省少有的拥有铁路、公路、水运、航空、口岸等全运输方式的地市（州）之一，交通发展的条件很好，但是发展的基础相对薄弱。铁路虽已进入高铁时代，但包括州府文山市在内的多个县市尚未通铁路，铁路密度始终偏低，且发展差距仍在扩大。州府至各县公路虽已实现高等级化，所有乡镇、建制村也已通硬化路，但麻栗坡、西畴、丘北等县仍未通高速公路，普通国省道中仍存在大量断头路和低等级公路。已建成文山砚山机场，但机场能级不高，缺乏与国内主要城市以及南亚东南亚国家之间的直航线路。富宁港虽已完成一期主体工程建设，但受百色水利枢纽和右江百色库区（云南）段高等级航道建设制约，云南右江—珠江水运通道尚未贯通。
强区位，弱枢纽。文山地处云南省东南大门，是云南省八个沿边州市之一，位于“中国—东盟自由贸易区”和泛珠三角经济区的结合部，沿边向海，地理区位优越，自古以来就是云南通往华南沿海地区和越南及东南亚的重要通道，是云南省参与区域性经济合作的“桥梁”“纽带”“桥头堡”和“新高地”。与优越的地理区位相比，文山的枢纽位势明显偏低，在全省仅定位为地区性综合交通枢纽，要素组织配置水平和市场辐射能力明显不足，枢纽地位与区位优势及承担的区域功能不符。
强毗邻，弱联通。文山地处两国三省结合部，既是中越交界，又是云南、广西、贵州三省（区）毗邻交汇地，东邻广西百色地区，西连红河州，北接曲靖地区，南与越南毗邻。从经济基础来看，国内毗邻州（市）的经济总量均高于文山，加强与毗邻地区的联系是文山推进经济发展的重要路径，而当前文山“邻而不接”现象突出，对外通道建设依然滞后，国际及周边省区互联互通大能力通道缺失，对“大循环”“双循环”新发展格局的支撑能力明显不足。
强需求，弱支撑。文山市打造中医药、旅游、绿色铝材、现代食品加工等四大千亿产业必将对交通运输发展带来巨大需求。从货运来看，文山现有绿色铝产能 340 万吨，居全省第一，将产生不低于 2000 万吨的大进大出货物运输需求。从客运来看，文山地处中国大陆旅游圈与东南亚国际旅游圈交叉边缘地带，位于云南、广西两大旅游热区结合部，是云南省推进“旅游革命”、提升旅游供给能力的重要着力点，随着居民消费水平的不断提升，旅游客流有望大幅增长。与强劲的运输需求相比，文山现有交通运输发展短板明显，现有通道能力不足，客货运输站场和物流园区规模小、等级低、功能不健全，集疏运体系建设滞后，旅客联程运输、货物多式联运发展滞后，对全州经济社会发展的支撑引领能力不足。
二、战略思路
（一）总体思路
按照加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局和习近平总书记对云南提出的“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”的总体要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在高质量发展中促进共同富裕为方向，以补短板、强弱项、提质量、促融合为导向，统筹发展和安全，坚持存量与增量、传统与新型、设施与服务、国内与国际并重，加快建设安全、便捷、高效、智慧、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为奋力谱写新时代文山高质量跨越发展新篇章提供有力支撑。
优化综合交通发展空间绘“底图”。充分发挥综合交通对国土空间、人口分布、新型城镇化及产业布局等战略牵引作用，精准对接国家战略，围绕跨境、跨域、城际、城乡等优化综合交通网络布局，有效提升一体联动发展水平，全面优化拓展战略发展空间，显著增强交通运输与国土空间开发保护的协调联动。
加强交通基础设施建设夯“底基”。按照高质量发展要求，有序精准推进交通基础设施建设，完善功能布局，强化薄弱环节和发展短板，加强一体衔接，确保运输能力适度超前，更好发挥交通先行作用，提升交通运输设施质量、服务质量、要素配置质量，提高安全性和可靠性，强化对经济社会发展的支撑引领质量。
提升交通运输服务能力强“底气”。以服务人民为中心，以优质服务需求体验为出发点，顺应人们对美好生活的新期待和畅捷舒适多元出行的新向往，增强人民群众出行的获得感、幸福感、安全感，着力完善交通运输服务功能，推动全州交通运输结构、服务效能优化升级，精准匹配旅客出行需要和货物运输需求。
推进智能交通跨越发展筑“底蕴”。顺应新一轮科技革命和产业变革，全面推广应用现代信息技术，加强 5G 、人工智能等新型基础设施战略布局，以智能化带动交通运输现代化，推进全州综合交通运输体系数字升级、智能优化，构筑全州交通智能化发展底蕴，变后发优势为先发优势，实现弯道超车、跨越发展。
推动交通运输绿色发展亮“底色”。文山绿色资源丰富，绿色文化厚重，借力绿色发展的强劲动力，将生态保护红线意识贯穿交通发展各环节，构建绿色交通发展长效机制，打造绿色交通“文山品牌”，加快推进绿色文山建设，为文山成为北回归线上宜居、宜业、宜游的“喀斯特绿洲”作出交通贡献。
强化交通运输融合发展描“底样”。抢抓交通运输与经济社会融合互动、互促共进态势，创新发展模式，推动交通运输与产业、城镇、民生、贸易、生态、国防以及其他各类基础设施等深度融合发展，深度联动新技术新业态，有效激发运输市场活力，积极培育发展新动能，打造交通运输融合发展的“文山样板”。
提高交通现代治理能力塑“底魂”。深化体制机制改革，完善综合交通政府治理体系和市场监管体系，遵循运输竞争性领域资源配置靠市场，通盘规划、公共服务、制度供给靠政府的基本逻辑，将治理思维贯穿阶段性政策与制度性安排，全面提升全州交通运输治理能力和水平，打造有现代化交通运输体系。
（二）战略导向
畅通道，全面融入“大循环”“双循环”新发展格局。围绕新发展格局构建，精准对接“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，强化南向国际通道、东向出省通道建设，完善西向、北向对外运输通道布局，推进与大湄公河次区域互联互通，高效链接粤港澳大湾区、滇中城市群、北部湾城市群、黔中城市群，形成多向联通、大能力、高速度、专业化的骨干对外通道格局，有效串接州内各经济增长极、产业聚集区和人口聚集地，全面拓展对内对外发展空间。
织网络，构建循环畅通综合立体交通网络。依托骨干运输通道，分类推进快速交通网、普通干线网、基础服务网，构建内联外通、全域覆盖、优质高效的综合立体交通网络，畅通国民经济循环。以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体，建设适应中高端运输服务需求，服务品质高、运行速度快的快速交通网。以普速铁路、国省干线、通用机场等为主体，建设满足大众运输服务需求，运行效率高、服务能力强的普通干线网。以支线铁路、农村公路、港口航道等为主体，建设保障基本运输服务需求，覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的基础服务网。
强枢纽，打造云南东向出省南向出边门户。充分发挥综合交通枢纽衔接多种运输网络和服务方式、融合多种要素资源、辐射广阔区域的客货流集散转运中心优势，按照云南面向南亚东南亚辐射中心建设和文山全省发展新增长极建设总体要求，强化文山枢纽功能，提升枢纽能级，推动文山建设成为全国性综合交通枢纽，高质量打造云南面向东南亚、衔接粤港澳大湾区的区域门户枢纽，提升国际国内要素组织配置水平和市场辐射能力，优化区域发展和全面开放格局，培育形成枢纽经济新业态，更好支撑引领文山经济社会高质量发展和现代化经济体系建设。
优服务，精准满足多元专业交通运输需求。加快优化运输服务供给，全面提升运输服务能力与质量水平。着眼更好满足人们群众美好生活期盼，满足多元化出行需求，大力发展现代旅客联程联运，推动客运零距离换乘，营造快速便捷的出行体验，打造与现代生活方式、消费模式相适应的旅客运输服务体系。遵循现代产业组织规律，按照现代产业体系、经贸流通体系发展要求，大力发展现代货物多式联运，推动货物无缝衔接，持续调整货物运输结构，加快构建与文山现代产业体系相协同的专业化货运服务系统。
提动能，增强交通运输发展质量效率动力。积极推广互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、 5G 等现代信息技术在文山交通运输体系的技术和场景应用，注重传统交通智能化改造，推动运输组织和服务创新，以智能化助力文山交通运输转型发展，着力提高交通运输发展的质量和效率。顺应产业跨领域跨行业发展趋势，发挥交通运输串接牵引现代产业各领域各部类发展的纽带和载体作用，推动交通与经济社会和其他基础设施深度融合发展，大力培育交通运输新经济新业态，培育形成增长新动能。
增韧性，提升交通治理和可持续发展能力。完善综合交通政府治理体系，加快现代综合市场主体培育，全面提升全州交通运输现代综合治理能力和水平。贯彻生态优先、绿色发展理念，顺应绿色低碳发展要求，推动交通绿色发展。聚焦交通基础设施老化、脆化等突出问题，加强维修与养护，提升交通运输全链条全生命周期发展能力。完善交通运输应急救援预案，提高突发事件交通运输应急保障能力。统筹发展与安全，提升交通运输自然灾害、突发事件、国防安全等应对响应能力，合理设置安全冗余，不断增强交通运输系统韧性。
（三）发展蓝图
到 2025 年，精准补齐交通运输发展短板，初步建成安全、便捷、高效、智慧、绿色、经济的现代综合交通运输体系，网络空间通达能力明显增强，运输服务品质大幅提升，智能绿色发展路径初步形成，综合治理能力明显改善，对文山建设全省发展新增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽的支撑引领能力显著增强。
到 2035 年，基本建成能力充分适应、供需精准匹配、运行智能可靠、发展安全绿色、治理现代高效、融合广泛深入的现代化综合交通运输体系。
——交通基础设施能力充分适应。互联互通综合运输通道全面打通，全国性综合交通枢纽功能层级全面提升，高品质综合立体交通网络全面建成，形成“通道 + 枢纽 + 网络”协同联动发展格局，充分适应经济社会发展要求。
——交通运输服务供需精准匹配。综合运输服务能力和效率显著提升，建成多元化客运服务体系和专业化货运服务体系，高品质、高效率、低成本服务供给精准满足日益多样化、差异化、精细化的交通运输需求。
——交通运输运行组织智能可靠。传统交通运输与新型基础设施深度融合，交通运输智能技术和智能装备应用场景丰富多元，形成智能高效的系统化组织能力和供应链协同能力，系统韧性和运行可靠性显著增强。
——交通运输发展路径安全绿色。交通运输安全监管和应急保障能力显著提高，安全水平明显提升，生态优先、绿色发展理念贯穿交通运输发展各领域各环节，资源利用和节能减排成效显著，交通运输与生态环境和谐统一。
——交通运输行业治理现代高效。交通运输综合治理体系和治理能力朝着现代化整体迈进，放管服水平显著提升，体制机制改革持续深化，统一开放、竞争有序的运输市场环境基本形成，要素流通循环畅通。
——交通运输融合发展广泛深入。交通运输与经济社会各领域各行业广泛融合，基本形成跨界跨业跨域深度融合良好态势，交通运输新业态新模式不断孕育，交通运输对新空间拓展和新动能培育能力持续增强。
展望 2050 年，交通运输现代化全面实现，交通运输与经济社会深度融合发展。全面建成网络设施配套衔接、运输服务一体高效、技术装备先进适用、安全智能绿色低碳，与国土空间开发保护、经济发展、产业布局、人口流动和生态环境保护相协调的现代化综合交通运输体系，国际链接水平和区域产业聚集、资源配置、空间拓展、经济辐射功能显著增强。
表1 2025 和2035 年文山州综合交通发展主要目标
三、“十大”战略任务
（一）畅通全面融入新发展格局的多向互联互通大通道
适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托重要交通干线，加快构建出边出省互联互通，高效快捷联通周边各地市州，有效串联州内各县、经济中心、产业园区和人口聚集地的“三横两纵”综合运输通道。
弥勒—丘北—广南—富宁—百色横向通道。依托云桂铁路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路等，对外衔接滇中城市群、北部湾城市群、粤港澳大湾区，州内串接丘北县、广南县、富宁县。
中和营（阿三龙）—平远—砚山—富宁—剥隘横向通道。依托开远经平远至砚山铁路、广昆高速公路等，对外衔接滇西南城镇群、北部湾城市群、粤港澳大湾区，州内串接文山市、砚山县、富宁县。
蒙自—文山（砚山）—西畴—富宁—靖西横向通道。依托蒙自至文山铁路、文山至富宁至那坡铁路、蒙文砚高速公路、砚山至西畴高速公路、西畴至富宁高速公路等，对外衔接滇西南城镇群、北部湾城市群、粤港澳大湾区，州内串接文山市、砚山县、西畴县、富宁县。
师宗—丘北—砚山—文山—马关—都龙（河口）纵向通道。依托师宗至丘北至文山铁路、文山至河口铁路、师宗至丘北高速公路、丘北至砚山高速公路、砚山至文山高速公路、文山至马关高速公路、河口至马关高速公路等，对外衔接成渝双城经济圈、黔中城市群，链接都龙、河口口岸，进一步联通越南等东南亚国家，州内串接丘北县、砚山县、文山市、马关县。
西林—广南—西畴—麻栗坡—天保纵向通道。依托兴义至天保铁路、西林至广南高速公路、那洒至广南高速公路、那洒至兴街高速公路、天保至文山高速公路等，对外衔接成渝双城经济圈、黔中城市群，链接天保口岸，进一步联通越南等东南亚国家，州内串接广南县、西畴县、麻栗坡县。
图1 文山州“三横两纵”综合运输通道示意图
（二）打造全国性综合交通枢纽和区域性国际门户枢纽
以建设全国性综合交通枢纽和区域性国际门户枢纽为目标，整体优化调整文山综合客运枢纽和物流枢纽空间布局和结构功能，全面提升文山综合交通枢纽发展质量和整体效能。
打造“双核联动，两区协同”枢纽总体格局。建设文砚核心枢纽，推进文砚一体化发展，强化枢纽组织承载能力，服务全国和国际次区域客货运输需求，打造立足文山、连接全国、沟通东南亚的交通中枢，为文山打造全国性综合交通枢纽和区域性国际门户枢纽提供龙头支撑。建设富宁核心枢纽，增强枢纽积聚与辐射能力，承担云南连接粤港澳大湾区和北部湾城市群客货运输中转和集散功能，打造云南省面向粤港澳大湾区、连接北部湾城市群的枢纽中枢和物流大通道。以丘北、广南为载体建设大循环枢纽承载区，服务本区域和面向内陆广大腹地的客货运输需求，联动文砚、富宁核心枢纽打造面向国内大市场的大循环枢纽支点。以马关、麻栗坡、西畴为载体建设双循环枢纽承载区，承载跨境运输组织中心、东南亚消费品进口通道和中越产业合作平台功能，联动文砚、富宁核心枢纽打造面向东南亚的双循环枢纽支点。
图2 文山州“双核联动，两区协同”枢纽总体格局示意图
构建“三主七辅多极”客运枢纽体系。建设文山砚山机场、文山站、普者黑站三大区域型综合客运枢纽，承担跨区域旅客运输组织和集散功能，打造对外客运交通的主要窗口和区域辐射中心。建设丘北机场、广南站、富宁站、砚山站、马关站、西畴站、麻栗坡站等七个地区型综合客运枢纽，承担州域内中长途、城际旅客集散和中转功能，打造区际旅客运输的主要组织节点。建设文山汽车站、砚山汽车站、富宁汽车站、丘北汽车站、广南汽车站、马关汽车站、西畴汽车站、麻栗坡汽车站、天保口岸客运站、都龙口岸客运站、天蓬口岸客运站等若干个一般型客运枢纽，服务县城与周边乡镇以及各乡镇间人员交往和口岸客流集散。
图3 文山州客运枢纽布局示意图
构建“两主八辅多极”物流枢纽体系。建设文山（砚山—富宁）生产服务型物流枢纽、文山（天保—都龙—田蓬）陆上边境口岸型物流枢纽两大物流主枢纽，承担国内国际干线运输、多式联运干支衔接、城乡物流组织中枢和优势产业供应链集成服务功能，融入国家物流枢纽网络，打造对接国内大循环和国内国际双循环的物流组织中枢。建设文山砚山机场物流园、马塘工业物流园、文山三七产业物流园、砚山绿色铝材产业物流园、富宁绿色铝材产业物流园、富宁港物流园、平远物流园、丘北普者黑火车站物流园等八个地区型物流枢纽，承载区域、城际或专业性货运及物流组织和服务功能。建设广南、丘北、西畴、马关、麻栗坡等若干县级物流节点，承载县乡消费物资集散功能，兼顾乡村区域集散配送和本地特色产品上行流通功能，衔接物流主枢纽和辅枢纽，形成州内顺畅便捷的物流小循环系统。
图4 文山州物流枢纽布局示意图
（三）构建高度契合国土空间开发保护的综合立体交通网
加快高效率外联干线网络建设。加快文山至蒙自铁路、文山至广西铁路建设，推进师宗至丘北至文山铁路、丘北至文山城际铁路建设，研究文山至都龙、文山至天保、兴义至西畴、安顺至富宁至田蓬等铁路建设。加快推进文山至麻栗坡至天保、泸西至丘北至广南至富宁、砚山至西畴至富宁、师宗至丘北至砚山、西林至广南、那洒至兴街至马关至河口、马关至都龙、富宁至八渡至册亨、富宁至田蓬、丘北至平远街至明鹫、马关至屏边、杨柳井至剥隘、德厚至红甸至秉烈至追栗街等高速公路建设。加快文山砚山机场改扩建，推进丘北支线机场建设，研究建设广南支线机场，有序建设文山、富宁等一批通用机场。加快推进富宁港、右江百色库区云南段高等级航道建设，统筹推进百色水利枢纽通航设施建设。
强化广覆盖内畅基础网络建设。加快文山市马塘工业园区铁路货运专线、砚山县绿色水电铝材铁路货运专线、富宁县绿色水电铝材铁路货运专线、富宁港铁路货运专线等建设，强化与港区和产业园区等有效衔接，增强对干线铁路网的支撑作用。加强国道 G219 、 G246 、 G248 、 G359 、 G672 、 G676 、 S203 、 S206 、 S209 、S312 、 S314 等普通国省干线提质改造，全面消除断头路和无铺装路面，推进国省干线城市过境路段改线，强化国省干线与支线机场以及重要产业集聚地、资源地、旅游地等有效衔接，提升保障能力和服务水平。推进农村公路改造，加强农村地区县乡道建设，进一步提高农村公路畅通水平和技术标准，提高自然村公路硬化率。
完善现代化城市交通网络建设。适时推进城市轨道交通建设，研究推进文山至砚山、文山至马关、文山至平远等市域（郊）铁路建设，有序推进中短运距为主的中小运量轨道交通系统建设。加快城市快速路及联络线建设，推进跨组团主干道路建设，改善城市支路微循环，优化城市过境公路布局，加强干线公路与城市道路一体衔接。完善地面公共交通设施，积极发展新型快速公共交通系统，推进公交专用道建设，加密中心城区公交首末站等公交场站建设，提高公共交通系统的线网覆盖率。积极构建广泛覆盖、环境友好的城市慢行交通网络，重点加强城市绿道建设，推进步行道、自行车道等慢行交通系统网络化建设。积极推进老城区及各县停车设施改造升级，完善城市公共停车以及立体停车建设，补齐城市专业化货运配送快递停车设施短板，加强城市道路与停车设施一体化布局和协调发展。
推进高品质旅游交通网络建设。以建设喀斯特山水康养旅游目的地为导向，加快完善州域交通旅游骨干网，优化县域交通旅游畅联网，织密景区交通旅游循环网。依托丘北、广南和富宁沿云桂高铁通道优势，培育打造云桂高铁旅游走廊。依托沿边高等级公路和铁路，构建连接田蓬、董干、杨万、天保、猛硐、都龙等的沿边交通旅游走廊。依托左右江革命老区红色旅游资源，打造红色旅游区域交通环线。加快完善驿站、汽车营地、观景台、绿道等各类交通旅游配套设施建设，推进机场、火车站、道路客运站、码头与旅游交通接驳，建成一批区域旅游集散中心，实现交通换乘无缝对接。
图 5 文山州铁路规划布局示意图
图 6 文山州高速公路规划布局示意图
（四）提升精准匹配人民美好出行新需求的客运服务能力
构建便捷化国际客运服务系统。畅通天保、都龙、田蓬等国际口岸与通道，加快通关查验设施设备升级改造，优化通关流程，推动查验手续便利化，逐步推行自助通关、专用通道等人性化服务。深化国际道路运输合作，积极推动客运市场双向对等开放，适时开通新的国际道路客运线路。加强与邻近地市边境口岸管理部门间的旅客信息共享互换，保障运输资源合理高效配置。加强文山砚山机场与昆明长水、南宁吴圩、贵阳龙洞堡等枢纽机场国际航线航班时刻对接，合作开发国际航空客运联程服务，研究设立航空口岸，以毗邻东南亚国家为重点，探索开辟国际航线，拓展商务、旅游国际客运市场。
提升快速化区际客运服务水平。加强区际铁路客运能力建设，加密和优化文山至昆明、南宁、贵阳、广州、成都、重庆等重点城市和方向的车次与时刻安排，提高文山州与周边主要城市点对点旅行速度。加密文山砚山机场支线航空网络，逐步拓展至重点城市的新航线，优化航班运行组织，研究发展异地候机、“行李直挂”等业务模式，提高航空服务能力和品质。完善文山砚山机场与主要铁路客运站联运组织功能，积极发展空铁、空巴等区际旅客联程运输服务，促进各种运输方式在线路、能力、时刻、票制、管理等方面加强衔接，提升运输服务一体化水平。全面整合客运联网售票系统资源，建立区际联网、标准统一的售票系统，实现三级以上等级客运站网上售票联网全覆盖。
强化品质化城际客运服务能力。依托昆明至蒙自至文山城际铁路，加快融入昆明都市圈，充分利用普速线路富裕能力加密开行通往周边主要城市的城际列车，推进蒙文一体化和文砚同城化，打造文山与昆明 1 小时、与省内主要城市 2 小时、与南宁和贵阳等省会城市 3 小时交通圈。按照定线、定时、定点要求，有序推进与重点城市重点方向城际客运班车公交化运行，加快探索跨行政区划的城际客运联合审批机制，着力完善运行管理机制。创新城际客运服务模式，鼓励发展预约、定制等服务新业态，培育跨行政区划、跨运输方式的市场化旅客联程运输经营主体，发展品质化城际客运服务，营造快速便捷的出行体验。
推进通勤化城市客运服务发展。优先发展城市公共交通，加快推进以轨道交通为骨干，以地面公交为基础的城市公共交通服务网络，以轨道交通为重点，打造文山市、砚山县、马关县同城化交通圈，推动公交网络一体化运行，推行公交一卡互通。全面提升城市慢行系统网络，改善自行车、步行等非机动化出行环境，提供连续、安全的绿色交通通道。加强停车管理，促进停车供给与车辆增长协调发展，构建规模适宜、区域差异和结构合理的停车服务系统，探索通过停车价格机制有序引导小汽车合理出行。鼓励传统出租车与新业态公平竞争，推进互联网预约出租汽车、互联网租赁自行车、分时租赁共享汽车有序发展。
打造一体化城乡客运服务系统。加大城区公交线路向周边地区延伸力度，实现对周边产业园区、城镇、主要景区等重要功能组团的全覆盖。优化调整农村客运班线网络，对农村客运班线实行公交化改造，全面覆盖中心镇和中心村。积极支持需求响应式客运发展，解决公交、客运班线线网覆盖不足、不经济等问题。探索城乡客运 + 旅游融合发展，鼓励城乡客运企业转变经营理念、拓展经营范围，围绕旅行出行全链条，加强与旅游平台企业合作，结合景点布局，开辟旅游直达专线、旅游精品专线、运游融合线路。统筹协调城乡客运票价、税费、补贴、通行等政策，提高城乡客运标准化、规范化服务和运营安全水平。
（五）增强有效支撑产业转型升级新动能的货运服务能力
提升国际物流服务能力。加快推进天保、都龙、田蓬等边境口岸物流设施建设，完善公共查验监管场地设施，推广无纸化智能化通关查验服务，提高物流通行能力和通关作业水平。推进文山砚山机场航空口岸对外开放，建设航空口岸海关监管设施和国际航空快件作业场地。加快建设天保口岸国际物流中心，申建保税物流中心（ B 型）。科学选址规划建设文山综合保税区，重点发展加工贸易、高端物流和现代服务业等，为绿色铝产业等特色优势产业集群化发展创造服务配套与政策创新环境。依托各口岸对越南和其他主要国家商品贸易往来基础，申建一批口岸指定监管场地，强化服务国内市场能力。
推进区域多式联运发展。加强物流枢纽联运作业组织能力，提高公铁、公空、公水等联运衔接水平。引进和培育有实力的多式联运经营人，鼓励开展全程一体化运输组织，扩展国际业务，发展信息、金融、报关等多元化增值服务。积极引导州内、省内铁路、公路、水运等运输企业开展跨运输方式资源整合，向多式联运企业转型发展，重点面向绿色铝材园区等产业集聚区，提供公铁、公空、公水等全程门到门联运服务产品，整合干线、支线运力资源，实行“一单制”信息处理和业务运作模式。推进不同运输方式、不同供应链环节信息对接，积极融入国家、省级多式联运信息服务平台。
完善城乡物流配送服务。优化城市物流配送网络，完善县级仓储配送节点功能，加强乡村物流设施建设，强化农产品冷链源头基础设施建设。大力发展城市共同配送，加强配送车辆、快递车辆等运输组织，完善城市通行政策，优化行驶线路，合理规划车辆临时停靠和货物装卸点等。提升服务文山特色农产品上行和工业品下乡的物流组织能力，打通双向物流渠道，推动文山产品进入全国消费市场，加强优质商品的城乡供应均等化。畅通城乡商贸流通运行，加强城乡物流和商流、资金流、信息流深度融合，推动物流通道和销售、资金、信息渠道协同发展。
提高专业化物流服务水平。大力发展电商快递物流，大幅提高全州电商渗透率和快递通达度，积极发展跨境电商。推进州内冷链物流企业、农产品批发市场、商业连锁企业加快冷链物流设施建设，发展多品种、小批量、多批次的冷链配送服务。完善航空货运专业设施，加强客机腹舱运力挖潜，针对具有一定规模的中高端产品开行货运包机，发展面向国内主要消费市场的文山高附加值中药材制品、特色食品航空物流，依托航空口岸申报建设，优先面向东盟国家开展航空物流业务。积极发展铁路快运，推进既有高铁设施适货化改造，结合铁路新线建设，有序推进专业化铁路快运设施建设。
加强现代供应链物流组织。强化绿色铝材产业多元化、多方向原材料供给物流组织，推进州内各个铝材产业园区原料采购、储备、运输等全环节供应链协同，开展规模化、网络化物流组织，降低生产成本。提升中医药和食品加工等特色产业供应链物流服务，重点开发以三七为核心的文山中高端中药材产品线，打造公共交易平台，完善定价、交割、结算等功能，着力创建中药材“文山价格”。搭建供应链公共服务平台，推动文山制造业供应链上下游企业依托供应链服务平台实现协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，应用大数据等现代信息技术手段，发展用户驱动生产的反向定制生产模式，创新满足市场需求的高附加值个性化、精准化产品，快速响应客户需求。
（六）建设全面适应信息科技变革新趋势的智能交通系统
推进新型交通基础设施建设。深化高速公路电子不停车收费系统（ ETC ）拓展应用，完善高速公路信息通信系统等骨干通信网络，研究构建车路间高效信息交互体系，强化路网运行主动安全和出行引导功能。谋划部署新一代空管系统，推进空中交通服务、流量管理和空域管理智慧化。推动城市道路、公共交通等感知网络建设，逐步形成一体化交通运输物联网，研究部署“智慧杆塔”建设，推动 5G 基站、车联网基站、无线局域网等协同利用杆塔设施。
推动传统交通基础设施智能化升级。加快推动既有交通基础设施数字化改造和网联化发展，推进对公路、铁路、航道、机场等综合交通运输网络的 5G 覆盖。基于 5G 、人工智能开展智慧枢纽建设，全面实现综合客运枢纽智能化服务和管理。推动既有物流园区、物流枢纽、配送设施、快递设施、仓储设施等数字化、智能化升级改造，强化新一代智慧物流配送系统建设。
发展现代智慧交通运输服务。积极推广应用交通运输电子支付和电子客票，依托企业平台整合既有交通运输平台和公共资源，为旅客提供全链条、一站式综合交通信息服务和联程联运票务服务，推动智慧旅游出行网络建设，提升旅游交通信息化智能化水平，发展“出行即服务”（ MaaS ）。推进仓储企业配送中心立体仓库及自动化仓库建设，推广运用输送机、自动引导搬运车（ AGV ）、自动分拣、智能标签等物流技术装备，完善智能末端配送设施，推进智能收投终端布局和建设，推广无人机、无人车等智能配送。
打造交通运输智慧管理组织平台。加强交通运输管理大数据应用，推动跨行业、跨部门、跨区域信息合作共享，实现交通规划建设、运营管理等信息资源的综合利用。鼓励企业建设、改造物流综合信息服务平台，打造基于大数据的全州物流公共服务平台，整合中小型及个体运输物流企业资源，拓展平台业务领域，支持撮合交易、金融结算、信用管理等增值服务功能发展。积极探索电商物流平台、智能终端物流平台等建设，支持构建集分拨配送、集仓储服务、交易结算、融资保险、信用管理于一体的创新型物流服务体系。
（七）发展充分满足绿色文山建设新要求的绿色交通系统
发展绿色交通方式。推广应用绿色交通运输装备，鼓励发展新能源汽车，更新老旧和高能耗、高排放车辆，推进高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施规划建设，推广机场地面车辆“油改电”。大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等绿色物流组织模式，提高物流集约化发展水平，建设绿色物流循环系统，积极发展逆向物流，提高货运实载率，减少不合理运输。
优化交通运输结构。提升铁路在大宗物资中远距离运输中的骨干作用，减少重载柴油货车运输比重，科学发展富宁港内河水运，提高中高端产品航空货运比例。大力发展公共交通，吸引中短距离城际出行更多转向公共客运，创新发展空铁联运、空巴联运、公铁联运等客运产品。优化城市慢行交通系统，发展以服务“步行 + 公交”“自行车 + 公交”出行为主的绿色交通体系。
加强交通节能环保。持续推进柴油货车污染治理，加快淘汰高能耗、高排放的老旧工程机械，完善交通施工现场和人员驻地的污水、垃圾收集处理措施，加强施工扬尘与噪声监管，强化公路施工、养护作业机械的尾气处理。加强交通基础设施生态选线，推行交通建设生态环保设计和生态防护技术，加强施工过程中的植被与表土资源保护和利用，做好临时用地的生态恢复，增强公路排水系统对路面和桥面径流的消纳与净化功能。
集约节约资源利用。合理确定新建、改扩建交通基础设施规模，推进交通枢纽用地综合立体开发利用。科学进行新建公路、铁路通道选线、布线，合理避让基本农田，禁止耕地超占，减少土地分割。推进取土、弃土与改地、造地、复垦综合施策，高效利用沿线土地。积极应用节水、节材施工工艺，大力开展废旧材料再生和综合利用，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高资源循环利用效率。
（八）培育充分迎合交通融合发展新态势的交通业态模式
发展通道经济和枢纽经济。依托“三横两纵”综合运输通道建设，显著提高沿线地区的空间可达性，推动沿线客货流、资金流、信息流等高速流动与集聚，构建形成交通经济带。以文山、普者黑等高铁站综合开发为载体打造集交通、商业、经贸等为一体的现代城市综合体，推进砚山、富宁等铁路货运站场向现代物流中心和多式联运中心转型，以砚山机场为依托促进临空经济发展，着力培育枢纽经济新范式新动能。
壮大特色口岸经济。加快麻栗坡（天保）边境经济合作区建设，积极争取国家批复。依托天保口岸自越南进口的大宗、生鲜等产品，推广边境口岸互市贸易落地加工政策，推动口岸加工企业聚集，提高进口内销产品附加值。研究建设文山—兴街—天保海关监管通道，推动口岸经济向州内城市腹地延伸，提高进口产品加工产业对州内、省内乃至国内消费市场的需求捕捉能力。探索推动文山国家重点开发开放实验区建设申报，逐步形成边境口岸经济、临空口岸经济、城市外向型经济协同发展格局。
培育交通运输新业态新模式。鼓励定制公交、共享汽车、共享单车、低空飞行、汽车房车营地、无人零售、跨境电商、共享快递等新业态发展，统筹交通、邮政、商务、供销等资源共享，打造共享经济、平台经济、体验经济新业态。探索无人机、无人车、智能快递柜等设施设备应用场景，推动共同配送、统一配送、夜间配送、无接触配送等新模式发展，促进停车场产业化发展，推进地下空间综合开发，提升交通“地下”经济效益。
推进交通运输与产业联动发展。发挥文山铝业、中医药、矿电、食品加工等产业优势，强化交通运输与制造业融合联动，推动制造企业优化供应链组织，依托交通运输推动网络化协同制造，鼓励制造企业进行设备制造与采购、施工安装、维护管理、交通物流等一体化服务集成。强化交通运输与进出口加工等产业协同，加强快递海外仓布局和建设。立足文山特色农业优势，加强交通运输与现代农业协同，促进城乡双向流通。
加强交通与其他基础设施融合发展。推进交通、能源、水利、市政等基础设施统一规划、协同布局、同步建设，促进资源共享、线位共用、功能互融，提高空间利用效率。研究加强油气管道、高压输电线等设施与公路、铁路线位资源共享共用，提高土地利用。推进交通与水利设施融合发展，统筹水网与内河航道、岸上公路等网络布局。推进交通与城市市政设施融合，加强干线公路与城市道路一体化发展，统筹利用地下空间优化交通市政网络。
加快交通运输军民深度融合发展。根据军事国防需要，在铁路、公路、机场、成品油管道、城市交通等重点设施建设和民用运载工具发展中切实贯彻国防要求，重点深化民用航空与军事飞行在空域方面统筹协调，依托沿边公路和沿边铁路构建国防交通大动脉，满足部队多样化军事任务保障和军民技术转换需求，提升国防交通运输保障水平。
（九）打造及时响应安全应急和富有弹性的韧性交通系统
提升交通运输安全监管水平。落实交通运输建设、运营企业安全生产主体责任，深入推进交通安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理。加强对全州道路运输“两客一危”、内河水运交通、城市交通等重点领域交通安全监管，确保民航机场安全运行平稳可控，强化交通工程建设安全生产监管。严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强对城乡配送等末端运输从业人员健康管理和卫生、疫情风险管控，加强交通安全管理职业资格制度建设，健全安全生产培训教育机制。建立全州交通安全生产诚信管理体系，设立“黑名单”制度。加强对农机道路交通安全监管机制建设，推动农机许可和监管信息互通，加快开展联合监管执法。
增强突发事件应急保障能力。根据突发事件不同级别和不同区域响应范围，构建全州交通运输应急保障架构，积极对接国家和云南省应急物流体系，重点加强重要县市、产业园区、边境口岸的应急保障预案管理。优化交通物流应急组织协调方式，加强跨部门信息共享和协同联动。提高政府应急保障的统筹和调度作用，充分发挥专业化交通物流企业作用，提高各县市和相关单位参与深度和协同水平。着力提升交通运输应急响应和快速恢复能力，推动应急响应供需精准化匹配，构建全方位救援体系，加强系统稳定性和抗风险能力。做好突发应急事件在车辆通行、财政支持、口岸通关等方面的政策储备，有效保障突发事件应急状态下交通物流畅通和供应链、产业链稳定。
强化战略物资交通安全保障。依托州内重要省际通道和边境口岸，强化战略物资交通通道安全保障能力，提高战略物资战略通道的可替代性。围绕文山各铝材产业园区等大宗物资聚集地，以及各期货、现货交割库，加强生产交易和战略物资储备功能相协调，推动能源、大宗物资等实物储备和产能储备相结合，融入国家产业备份系统建设。依托州、县（市）两级救灾物资储备库，加强应急储备能力和物资供应渠道建设，发展平急结合的应急储备能力，建立应急物资流转渠道。
推动交通设施安全可靠运行。健全交通工程质量责任体系，全面落实交通工程参建各方主体质量责任，强化交通工程建设单位首要责任和交通勘察、设计、施工单位主体责任。建立全州交通基础设施安全风险管理制度，加强风险评估，重点强化桥梁、隧道等基础设施安全性。全面推广新改建交通设施安全性评价，加强道路、桥梁、隧道、港口等安全运行监测与预警系统建设，提升关键基础设施安全防护能力。提高关键通道和重要节点的设施能力冗余和运力弹性。充分利用大数据中心、人工智能等新型基础设施，提高对突发事件的抵御和快速恢复能力。加强州内交通运输信息基础设施安全管控和保障能力，防范信息安全风险。
（十）构建充分体现综合治理能力现代化的交通治理体系
完善综合交通政府治理体系。建立健全符合文山实际的交通运输法规规章、标准、统计体系和交通运输调控体系，深化交通行业政府数字化转型，探索跨区域的交通一体化管理机制改革，明确各级政府交通领域财政事权与支出责任划分，营造稳定、公平、透明、可预期的全州交通运输发展环境，加强事中事后监管，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。
构建交通要素市场配置机制。调整完善交通用地政策，创新使用方式，推进交通运输用地市场化供应。持续完善交通运输劳动力和人才发展机制，加强人才培养。发展交通运输技术市场，强化交通运输领域创新激励政策，推进交通运输领域技术成果在文山先试应用。积极培育数据要素市场，研究建立促进交通运输数据开放和数据资源有效流动机制，推动数据共享交换和开发场景应用。推进运输价格市场化改革，完善运输价格形成机制。
加快交通综合市场主体培育。做优做强本土交通投资主体，引导企业采取多种方式开展交通基础设施建设，鼓励省、州融资平台向交通项目运营和综合枢纽商业开发延伸。引进培育特色物流供应链服务企业，鼓励国内大型快递、物流、商贸、电商、制造业供应链服务企业在文山设立分支机构、建设区域分拨配送中心，积极培育本土物流供应链服务企业。支持民营企业参与交通建设和发展，确保各类主体平等准入、公平竞争。
推进重点领域体制机制改革。探索富宁港与北部湾港一体化运行机制，提高服务大宗物资进出口能力。推动文山砚山机场与昆明机场客货运协同发展，探索在全省一体化管理下文山砚山机场发展新路径。推进各部门对交通运输新业态协同监管，进一步创新线上线下一体化监管模式。完善和越南双边运输合作机制，提高国际运输便利化水平。健全交通建、管、养、运全周期发展机制，加强基础设施养护力度，建立公益性交通日常养护、预防性养护和专业化养护并行机制。
四、“十大”战略工程
（一）枢纽强心工程
依托文山与砚山一体化发展，协同联动打造文山全国性综合交通枢纽和区域性国际门户枢纽的中枢和核心载体，着力提升区域内聚力、整体竞争力和辐射带动力，将文砚一体化打造成为支撑引领地区经济发展的区域“增长极”。重点推进文山高铁站、文山砚山机场、砚山生产服务型物流枢纽等综合交通枢纽站场建设，根据枢纽站场类型、功能定位，因地制宜，差异化发展枢纽经济和建设枢纽经济区，形成分工合理、功能清晰、互为支撑的枢纽经济新体系。推动综合交通枢纽由传统作业中心向组织中心、要素配置中心的战略性升级，加快培育临空经济、陆港经济等枢纽经济新范式，全面提升以枢纽为支点的要素聚集和经济辐射效能。围绕枢纽经济发展，塑造新的区位比较优势，打造城市发展新引擎，拓展城市发展新空间。推动枢纽经济与城市空间形态同构，以交通枢纽建设和枢纽经济发展引导城市空间形态良性发展和城镇组团协调发展。
（二）交通强边工程
加强马关、麻栗坡、西畴、富宁等边境地区交通基础设施建设，重点推进沿边铁路、沿边高速公路建设，加快沿边国道 G219提档升级，有序推进一批沿边公路并行线、放射线、抵边线等建设，加强沿边交通与边境地区产业布局、旅游观光、国防建设、对外开放等融合发展，依托沿边交通有效串接边境各经济中心，在沿边交通沿线打造产业集聚带、观光旅游带，培育发展通道经济，汇集各类经济活动，形成较大规模的产业和经济集聚轴带，构建“沿边经济带”，以沿边交通发展带动边境货物贸易稳步提升、服务贸易加快增长，促进马关边境贸易加工园区、麻栗坡（天保）边境贸易加工园区、西畴兴街出口贸易加工园区、富宁边境贸易加工园区等具有较强示范和带动作用的开发开放平台加快发展，积极申建麻栗坡（天保）边境经济合作区和文山国家重点开发开放试验区。
（三）互联互通工程
加快畅通以天保口岸为核心、都龙口岸和田蓬口岸为两翼的国际运输通道，连接越南河江省至河内，进一步对接东盟国家。依托天保口岸和州内综合保税区等海关特殊监管区建设，打造文山—兴街—天保海关监管通道，服务州内腹地外向型产业集聚区发展。积极与越南河江省对接，推进中国天保—越南清水货运通道建设。加强天保口岸、都龙口岸和田蓬口岸基础设施建设，更新换代口岸查验设施和设备，扩大口岸货场规模，提升仓储装卸能力，改善流通方式。加强连接口岸和边贸互市点的公路等级，提升大型货车通行能力，打通边民互市点公路“断头路”，提高猛硐—越南南汀、八布—越南义顺、杨万—越南白德、董干—越南普棒、马林—越南龙姑等边民互市贸易通道道路等级，适时推动升级为边境口岸，实现一类口岸通高速公路，二类口岸通高等级路，边境互市点通等级路。
（四）循环融通工程
精准对接“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等国家战略，强化对外运输通道和战略支点布局建设，形成“通道 + 枢纽 + 网络”协同联动，“大循环”“双循环”紧密衔接的发展格局。战略布局向西联通滇中城市群、对接成渝地区双城经济圈，向北联通黔中城市群、对接成渝地区双城经济圈，向东联通北部湾城市群、对接粤港澳大湾区，向南联通越南、对接中南半岛的国内国际双循环衔接融通的“十”字型大通道。着力提升文砚一体化和富宁的核心枢纽和组织中枢地位，打造国内大循环和国内国际双循环的战略链接；建设马关、麻栗坡、西畴等面向东南亚的桥头堡，畅通国内国际双循环；建设丘北、广南等面向国内大市场的重要支点，对接国内大循环。
（五）陆港建设工程
以砚山现代物流园和富宁铁路物流园为核心载体，以建设生产服务型国家物流枢纽为目标，依托砚山绿色铝材产业园、富宁绿色铝材产业园、文山马塘工业园、文山三七产业园等主要产业集聚区、大型特色农业基地等，建设与企业需求精准匹配的仓储配送设施和物流信息平台，加快完善铝工业物流、农产品物流和冷链物流设施，吸引大型物流企业、货运代理、干线运输平台型物流企业、城市配送企业、商贸企业、制造企业以及互联网创意创新创业企业等入驻，鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸发展，提供原材料供应、中间产品和产成品储运、分销等一体化及供应链金融、信息追溯集成服务，打造支撑产业链和供应链协同发展的生产服务型国家物流枢纽。
（六）空港提升工程
加快推进文山砚山机场改扩建，并升级为口岸机场，加强航空口岸及配套设施建设，打造跨境电商物流基地。强化大型航空公司引入力度，增开文山砚山机场飞往北京、武汉等国内大中城市的航班，持续提高国内航线覆盖面，加密航班频率和通航点，提高机场区域枢纽功能。加快拓展国际航线辐射网络，逐步开通文山至泰国、老挝、缅甸、越南等国际航班，加快培育文山机场立足国内，面向东南亚的区域门户功能。以机场为依托发展门户经济、临空经济，积极完善口岸保税功能，重点发展航空货物分拨、仓储、配送、加工、展销等临空产业，打造空港经济区。探索建设空港物流基地，积极培育航空物流、保税仓储、口岸贸易，提高航空物流运营服务水平，促进文山州鲜活、季节性农产品物流发展。
（七）内河通航工程
加快推进珠江航运云南富宁港建设工程、百色水利枢纽通航设施建设工程及右江百色库区（云南）段高等级航道建设步伐，依托右江上游航道（云南省境内那马河、谷拉河、剥隘河等三条河流），以百色水利枢纽通航设施为核心，结合富宁港和通航设施建设，畅通右江三级航道，联通西江—珠江黄金水道，实现右江至珠江水运通道全线贯通云南、广西、广东等省区，形成连通大西南和华南沿海地区的交通大动脉，打通云南通往北部湾和珠三角地区、融入粤港澳大湾区的出海口。
（八）专业货运工程
充分考虑文山产业发展布局，围绕绿色铝材、中医药、食品加工等物资区域间循环流转，打造高效连接资源地、生产地、消费地的大能力专业化高效率货运通道，有序推进铁路干线和货运专线建设，有效提升铁路、水运货运比例和运输效率。加强航空货运系统建设，推进航空物流发展。积极发展高铁货运，推进云桂高铁适货化改造。适应城市配送“多品种、小批量、多批次、短周期”特点，加快完善布局合理、运行高效的城市货运网络，畅通城市物流配送“神经末梢”。围绕新型城镇化发展和农业农村现代化，加快构建覆盖城乡的专业化货运体系。
（九）旅游交通工程
推进“昆明—丘北普者黑—西畴香坪山康养基地—西畴三光石漠公园—老山圣地（老山主峰）—天保口岸—越南”、“广西—剥隘低海拔体育旅游基地—富宁滇桂黔革命老区纪念园—广南八宝田园风光—广南坝美—丘北普者黑—曲靖”、 “田蓬—董干—杨万—天保—猛硐—都龙”等重点旅游交通线路建设，加快耿墨宁北回归线、丘天河和石丘百等自驾旅游线路建设，完善沿线观景平台、休息站、旅游厕所、应急救援点等设施建设，推进丘北普者黑大湾子星空野奢营地、麻栗坡县茨竹坝“云海”汽车露营地、西畴香坪山汽车营地、富宁鸟王山汽车营地等项目建设。规划建设一批“美丽乡村公路”“乡村旅游公路”“网红乡村公路”等。
（十）新型基建工程
推动先进信息技术应用，深化高速公路沿线 5G 建设和电子不停车收费系统（ ETC ）门架应用，推进车路协同等设施建设，丰富车路协同应用场景。加快机场信息基础设施建设，推进内外联通的机场智能综合交通体系建设，发展新一代空管系统，推进空中交通服务、流量管理和空域管理智慧化。推广邮政快递转运中心自动化分拣设施、机械化装卸设备，鼓励建设智能收投终端和末端服务平台，建设智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施。推进综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）智能化升级。加快推进文山州综合交通运输运行协调和应急指挥中心（ TOCC ）建设，整合公路、铁路、公共交通等信息平台资源，实现交通信息共享与交互，提高交通运输信息化水平，依靠信息化引领交通运输现代化。
五、“八大”战略举措
（一）争取国家政策支持
立足“老、少、边、穷、战”特殊州情，积极争取国家和省级各类政策和资金支持，增加对文山州补助项目覆盖面和补助标准。适当提高左右江革命老区交通基础设施项目补助标准，国家高速公路由补助建安费的 50% 提高到 70% ，省高网按照国高网标准给予同等资金支持，普通国道改造项目对建安投资给予全额资金支持，适当放开农村产业路旅游路资源路建设规模并提高补助标准。
（二）提升国家枢纽地位
立足新发展格局，围绕中国与新加坡国际陆海贸易新通道建设，适时向国家申请建设直通中南半岛的国际陆路新通道，鼓励四川、重庆、贵州等省市经云南文山出境。密切关注《国家物流枢纽布局和建设规划》调整修编，争取将文山纳入国家物流枢纽承载城市，建设生产服务型和陆上边境口岸型国家物流枢纽。积极争取国家有关规划将文山提升为全国性综合交通枢纽。
（三）申建一批国家项目
抢抓《国家公路网规划（ 2013 年— 2030 年）》修编契机，争取将沿边高速公路（河口至马关、马关至西畴、西畴至富宁）、泸西至丘北至广南至富宁高速公路等调整纳入国家高速公路网规划项目。争取国家对文山砚山机场改扩建和丘北机场建设项目的政策和资金支持以及航线时刻支持。积极申建航空口岸、综合保税区、麻栗坡（天保）边境经济合作区和文山国家重点开发开放试验区等一批重大项目。
（四）创新对口帮扶方式
依托国家部委挂联文山机遇，不断争取国家相关部门在政策、项目上的支持。创新对口支持方式，充分利用好上海对口援助，依托上海国际金融中心、创新中心等大平台，转变合作模式和理念，突出项目、技术、金融模式等创新支持，寻求定向引入上海市等对口支援地企业资本参与文山重大项目建设和运营，研究将部分交通枢纽和物流园区等交由上海相关企业托管。
（五）拓展投资融资渠道
积极争取扩大财政转移支付额度，争取中央预算内投资、专项建设基金、车购税等交通专项资金和省公共财政支持力度。充分发挥政府和市场作用，完善 PPP 模式，形成多元投资格局。创新高速公路、铁路等社会融资模式，探索采用捆绑融资、延长特许经营期限、创新融资担保模式等方式提升项目对社会资本的吸引力。对于项目边界清晰、回报机制明确的交通项目，优先开展基础设施不动产投资信托基金（ REITs ）试点。
（六）加强区域协同联动
以做大做强滇东南城镇群为目标，加快推进蒙文一体化，协同推进昆明—泸西—丘北—砚山—文山—蒙自—昆明的滇东南环状城际铁路建设。加强云桂沿边地区联动发展，协同谋划、推进沿边铁路、沿边公路等一批重大项目建设，联合争取国家沿边政策支持。推进左右江革命老区振兴发展，完善老区交通基础设施建设，进一步争取国家政策支持。主动加强与滇中城市群、北部湾城市群、黔中城市群、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等对接，牵引带动文山交通高质量发展。
（七）打造标杆运输市场
强化与国际运输、流通等惯例规则标准等对接，完善交通运输市场准入制度安排，优化营商环境。建立健全涵盖交通运输工程建设、运输市场服务等交通运输全领域在内的信用体系。完善交通运输领域土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场运行机制和交易规则。健全普通国省道、农村公路可持续发展长效机制。探索跨行政区的交通一体化管理体制改革，构建省（区）际市（州）际战略决策、沟通协调、合作运行等机制。
（八）改善国际联通环境
研究推进中越跨境经济合作区建设，探索可复制可推广的“两国一区”合作新模式。积极发展边民互市贸易，争取扩大边民互市贸易范围，并进一步提高边民互市贸易免税额。争取提高部分商品的出口退税率，将边境贸易关税的一定比例留在当地支配，用于改善当地交通基础设施。密切边境人文联系，健全交流平台，突出人员往来，增强认同感和凝聚力，夯实交通基础设施互联互通民意基础。鼓励政府、企业、非政府组织与越南有关机构围绕交通基础设施互联互通主题联合组织有关文化交流活动。附件
文山州“十四五”及中长期交通运输重大项目建设和储备表
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