临沧市人民政府关于印发临沧市“十四五”

烟草产业发展规划的通知

临政发〔 2022 〕 19 号

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

现将《临沧市“十四五”烟草产业发展规划》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

2022 年 5 月 18 日临沧市“十四五”烟草产业

发展规划

2022 年 5 月

目 录

临沧市“十四五”烟草产业发展规划

烟草产业已成为我市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的支撑产业，是全市经济社会发展的重要支撑和财税收入的主要来源。根据《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”烟草产业发展规划的通知》和市委市政府有关决策部署，编制本规划。

一、发展现状

（一）发展成绩

“十三五”期间，在市委、市政府高度重视下，围绕省烟草专卖局总体要求，按照“稳规模、提质量、增效益”发展思路，通过固本强基、稳量提质、转型发展，推动烟草产业健康有序发展，有力助推全市经济社会高效发展。“两烟”累计销售收入223 . 69 亿元、实现税利 86 . 41 亿元，较“十二五”分别增加33 . 63 亿元、 18 . 29 亿元，增幅分别为 17 . 69% 、 26 . 85% 。上缴“两烟”税金 40 . 46 亿元，占地方一般公共预算收入 18 . 62% ，占地方税收收入 36 . 64% 。

1 ．产业发展优势不断彰显。收购烤烟 391 万担，实现烟农售烟收入 52 . 98 亿元，上缴烟叶税 11 . 66 亿元，为地方经济增长、烟农增收、脱贫攻坚等作出了重要贡献。

2 ．基础设施保障得到完善。实施机耕道路、生物质燃料烤房等基础设施项目 2 . 24 万件，建设水源工程 12 个，累计投入资金 12 . 57 亿元，有效提高了烟区农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力。

3 ．市场满意度有效提升。河南中烟、上海烟草集团等烟草工业企业对临沧烟叶质量给予充分肯定。经各中烟公司技术中心测评，满意率达 90% 以上。

4 ．卷烟营销指标持续突破。卷烟销售 41 . 82 万箱，销售收入 25 . 36 亿元，单箱销售收入 3 万元，较“十二五”分别增加0 . 84 万箱、 4 . 39 亿元、 0 . 47 万元，增幅分别为 2 . 05% 、 20 . 96% 、18 . 48% 。

5 ．雪茄烟产业发展取得成效。探索创新雪茄烟叶栽培、晾制、发酵关键环节技术，形成规模化种植生产技术标准体系，成为全省雪茄烟种植亮点，经验做法在全省推广。

（二）主要问题

1 ．生产水平不平衡。各县（区）种植连片区域之间的差距明显，市场供需区域结构矛盾和等级结构矛盾较为突出。

2 ．核心烟区和优质烟农流失严重。适烟土地不种烟的趋势愈发明显，核心烟区、优质烟区流失速度较快，职业烟农流失严重，烟区碎片化现象突出，稳烟区稳烟农的压力较大。

3 ．打击涉烟违法犯罪面临诸多挑战。临沧地理位置及经济水平决定了打击涉烟违法犯罪的特殊性、复杂性和艰巨性。新冠疫情发生以来，随着边境疫情防控工作力度持续加大，虽然边境烟草专卖品走私虽然明显减少，但尚未斩草除根，而境内省外假私非烟流入持续增长，导致全市专卖管理工作面临境内、外“两线作战”的“双重压力”，打击涉烟跨境犯罪任务依然艰巨。

二、发展形势

（一）发展趋势

1 ．烟草发展环境日益趋紧。结合《烟草控制框架公约》要求，全球各个国家和地区在减少烟草需求和供给方面力度不断加大，国内控烟履约力度不断增强，对场所控烟、室内控烟的管控日益加强。同时，非理性过激控烟风险加大。

2 ．传统卷烟市场不断萎缩。自 2009 年以来，除我国以外的全球卷烟销量持续下降，年均下降 2 . 35% ， 2020 年同比下降5 . 2% 。未来在全球控烟政策日趋严格、消费者健康意识不断增强与新型烟草加快发展冲击下，传统卷烟市场规模将进一步萎缩。

3 ．国内烟草发展进入新阶段。国内烟草行业发展速度从高速转向合理增速，发展重点从规模扩张转向结构优化，发展动力从要素驱动转向创新驱动，发展方式从数量追赶转向质量追赶，市场竞争从增量分享转向存量分割，创新成为推动行业高质量发展的新引擎。

4 ．烟草消费方式迎来新变化。卷烟消费的社交功能和礼品功能减弱，自主消费、文明消费成为主流。消费方式和消费结构不断升级，个性化、多样化、体验式消费成为新趋势，细支烟、中支烟等创新产品成为消费热点。

（二）发展机遇

1 ．发展政策有利于发挥临沧烟草优势。国家坚定推进“大品牌、大市场、大企业”战略，加快培育具有国内市场影响力、国际市场竞争力的大品牌、大企业，明确优化烟叶供给布局，推动资源要素向重点烟区转移，临沧发展优势进一步凸显。

2 ．消费升级拓展卷烟结构提升突出。随着国家加快构建双循环新发展格局，促进形成强大国内市场，加快消费升级换代，国内消费水平将逐步提高，卷烟消费需求也将不断升级，为高端烟发展和结构提升带来了市场机遇。

3 ．雪茄烟发展潜力巨大。国内雪茄市场发展势头强劲，消费群体不断扩大，但是优质雪茄烟叶供给不足。我市适宜种植雪茄烟叶面积 10 万亩，雪茄烟叶培育、试种成功，成为中式雪茄特色原料品牌和生产基地。

三、发展思路和目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦稳烟区稳烟农、稳质量稳供应、转方式促变革，成为卷烟工业企业高质量发展不可或缺的原料基地，成为农民增收、财政增加的重要渠道，成为乡村振兴的重要产业。

（二）基本原则

1 ．坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的作用，着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，强化市场竞争机制，营造公平竞争环境，保障烟农、零售户合法权益，深化工商合作，努力提高发展质量和效益。

2 ．坚持协调发展。坚持规模与效益相结合，把发展的重点聚焦到烟叶生产提质增效上，实现规模与效益的协调发展，全面提升全市烟叶生产整体水平和质量水平，最大限度地满足工业企业的需要，提升临沧烟叶的品牌影响力，提高临沧烟叶市场竞争力。

3 ．坚持高质量发展。把高质量发展作为第一要务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，勇于发现问题，科学分析问题，把问题作为研究制定政策的起点，以问题解决来奠定高质量发展的基础。

（三）发展目标

通过 5 年的努力，烟叶质量得到进一步提升，临沧烟叶进入目标工业企业重点卷烟品牌的核心原料，雪茄烟叶规模及质量排名全省前三，烟农收入持续增长、卷烟销量平稳增长、销售结构稳步提升。到“十四五”末，全市烟草产业力争实现以下目标：

烤烟生产。种植烤烟规模 30 万亩，收购总量 80 万担（临翔区 10 万担、云县 8 万担、凤庆县 20 万担、永德县 13 万担、镇康县 5 万担、耿马县 8 万担、沧源县 8 万担、双江县 8 万担），实现烟农收入 14 亿元以上，上缴烟叶税 3 亿元以上。

雪茄烟生产。种植雪茄烟规模 1 万亩（永德县 0 . 1 万亩、耿马县 0 . 8 万亩、沧源县 0 . 1 万亩），收购总量 2 万担，实现烟农收入 1 亿元以上，上缴烟叶税 0 . 2 亿元以上。

香料烟生产。种植香料烟 4 万亩左右，收购总量达到 11 万担，实现烟农收入 1 . 3 亿元以上，上缴烟叶税 0 . 3 亿元以上。

卷烟销售。卷烟销量达 8 . 55 万箱，含税单箱销售收入 3 . 5万元，含税销售收入 29 . 93 亿元。

基础设施。向上争取烟草行业补贴资金 3 . 74 亿元以上，重点建设高标准基本烟田地块和急需完善设施地块项目 3 万件以上、水源工程援建工程 2 件以上。

烟站建设。加快标准化烟叶工作站新建和改造力度，以适应烟叶收购站设施标准化、管理制度化、收购手段现代化的要求。

数字烟草。依托新一代数字及智能装备技术，通过业务流程、管理流程再造，建设烟草产业生产经营管理数字化体系，实现生产经营精准化、管理服务网络化、要素配置市场化、决策支持智能化。

临沧市“十四五”烟草产业发展主要指标

指标名称 2020 年 2025 年备注

烟草商业营业收入（亿元） 45 . 38 57 . 67

烟草商业税利（亿元） 16 . 24 20 . 01

烟草商业产值（亿元） 15 . 45 19 . 05

临沧卷烟商业销量（万箱） 8 . 45 8 . 55

一二类烟销量占临沧卷烟销量比重（ % ） 30 . 40 46 . 00

临沧卷烟单箱销售额（元） 30000 35000

烤烟产量（万担） 75 80临沧烤烟产量占全省烤烟产量占比（ % ） 4 . 67 4 . 71

四、发展重点

（一）巩固提升临沧烟叶质量水平

深入推进烟叶供给侧结构性改革，加快烟叶生产方式转型升级，建好烟草行业“第一车间”，坚持组织化、规范化、规模化发展，探索建立核心烟区稳定发展和烟农持续稳定增收长效机制，健全完善组织管理、生产技术、质量追溯“三大体系”，努力实现烟叶生产供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展，满足中式卷烟发展原料需求，引领中国优质烟叶发展方向，持续提升临沧烟叶“清甜香润”特色品牌影响力。

1 ．建设核心烟区现代化农业产业体系。稳定发展核心烟区，稳定烟农队伍，建好 75 . 67 万亩基本烟田（其中，核心烟区50 . 66 万亩、优质烟区 16 . 64 万亩、适宜烟区 8 . 37 万亩），加大烟农生产技术培训指导，建立健全配套支持政策体系，夯实烟叶产业持续发展基础。优化烟叶生产力布局，着力发展 1 个 20 万担以上的县、 2 个 10 万担以上的县（区）、 30 个左右万担的乡（镇）、 100 个左右千亩的村。优化核心烟区产业结构，合理发展与烟叶协调互补、相得益彰的高原特色产业，逐步形成烟田高效利用产业组合新模式。依托农业企业、合作社等平台资源，集群打造烟区产业综合体，带动烟区乡村产业振兴。

专栏 1 核心烟区建设工程

落实烟区建设规划。将核心烟区建设规划与全市国土空间规划和农业农村现代化发展规划相衔接，厘清规划烟区内土地利用现状及非烟产业规划情况，及时调整长期无法落实烟叶种植的规划地块，推动烟叶种植与其他产业融合发展，确保规划落到实处。

加强基本烟田建设。整合农业农村、自然资源、水利、烟草等部门农田建设项目，构建优势互补的建设机制，推动形成齐抓共管的烟田建设模式。以“宜机化”改造为目标，加强烟田改造和水、路的提升完善，持续推进水源工程援建工作，实现基本烟田地连片、田成方、路相通、渠相连，切实改善烟田高效作业条件。

持续优化烟区布局。坚持市场导向，主动应对和适应工业企业对原料个性化、差异化的要求，优化计划分配方式和种烟区域布局，推动烟叶生产要素向核心烟区和重点烟区聚集，形成以满足市场需求为价值取向的工商共建核心烟区模式。坚持适烟土地种好烟，健全植烟土地流转配套政策，推进核心烟区土地长期稳定有序流转。

建强烟区产业综合体。坚持多产业统筹协调发展，优化核心烟区空间布局和产业结构，因地制宜发展非烟农业产业，系统谋划产业结构调整。发挥烟草在科技农业、绿色农业、智慧农业上的示范带动作用，稳步提高植烟土地综合效益，总结固化促进烟农增收的模式、经验和措施，不断建强烟区产业综合体，带动核心烟区乡村产业振兴。

2 ．强化特色优质高端烟叶开发。以市场导向和工业需求为主线，做实烟叶基地单元，满足工业企业“细、中、短、爆”等新品类卷烟发展需要。推动传统烤烟品种升级换代，积极示范推广红花大金元、 K326 等特色品种，认真开展云烟 121 等新品种试验示范；重点打造雪茄烟精品，着力弥补国内市场空白。稳步发展晾晒烟，巩固我市特色烟叶地位。

专栏 2 特色优质高端烟叶开发工程

做实做优品牌原料基地。充分发挥基地单元对品牌原料供应的主渠道作用，按照“工业主导、商业主体、科研主力”要求，工商共同制定生产技术方案，严格按照品牌原料需求落实烟田规划、品种布局和生产技术，把现有“专属烟区”和八个基地单元建设成为质量目标明确、品牌定位精准、风格特色突出、具有稳定规模和发展潜力、能持续满足高端卷烟品牌发展需要的品牌导向型基地。

满足优质烟叶结构需求。重点满足工业企业对全市核心烟区、重点烟区的优质烟叶需求，以产区为单位，优先满足工业企业对高等级结构烟叶的需求，保障调拨工业企业高等级结构烟叶不低于当地收购等级水平。

持续加快雪茄烟开发。深化雪茄烟叶种质资源创新与资源利用研究，加强雪茄烟品种选育，解析中式雪茄烟叶风格特色、品种特征，制定雪茄烟叶质量评价指标体系和分级标准，强化数字雪茄关键技术研究与应用，破解晾制关键技术瓶颈，构建以品牌为导向的临沧优质雪茄原料定向生产技术体系，创新雪茄烟叶规模化开发组织模式，促进优质雪茄烟定向开发及产业化应用，推进技术应用产业化、原料开发规模化、品质风格特色化、生产种植基地化。

3 ．加快烟叶生产方式转型升级。稳定提升烟叶质量，促进国际烟叶可持续发展标准规范与临沧烟叶生产管理体系深度融合，推动烟叶生产技术绿色化发展，推进绿色生态烟叶生产示范区建设，打造绿色生态特色优质烟叶品牌。加快培养新型烟叶种植经营主体，稳妥推进植烟土地流转，建立完善土地流转服务机制，统筹推进种植大户、家庭农场、合作社、烟区产业综合体等新型经营主体共同发展，组建大型专业化烟草种植龙头企业，着力培养懂技术、擅经营的职业烟农。提高烟叶生产机械化水平，整体推进田、水、路、机、房、棚等综合配套烟基项目建设，加快适应山区的烟草农机装备研发、示范、应用，重点突破移栽、采收环节农机开发，推动烟叶生产全程机械化。

（二）全面提升市场营销能力

1 ．构建新型营销体系。围绕“工一商一零一消”价值链，聚焦人、货、场三大市场要素，加快向市场驱动的营销模式转型，形成以客户为中心、需求为导向、信息为载体、快速响应市场的现代卷烟营销体系，精准把握客户需求，敏锐洞察市场机会，推动货源投放、宣传推广“快、准、深”响应市场，高效创造客户价值，持续提高货源供需匹配性、消费者忠诚度、零售终端满意度、商业渠道依存度，深挖消费需求和潜力。

2 ．创新营销模式。实施“互联网＋烟草”，深入推进互联网营销。充分发挥旅游优势，推动烟草与旅游紧密结合，建设具有“文化传播、消费体验、宣传促销、消费跟踪、产品反馈”等功能的旅游特色终端。全面推进数字化营销升级，充分整合渠道终端、消费者大数据资源，实现营销精准化。

专栏 3 市场营销创新工程

强化旅游特色终端宣传展示。面向市内旅游集散区域，以“色彩＋符号”为主要展现要素，开展卷烟零售终端色彩建设，在机场、高铁站、高速公路服务区、特产经营区等旅游窗口，实施本香品鉴体验场所宣传展示。

打造消费者数字化服务。加快构建“烟迷世界”，推进用户运营体系向“烟迷世界”升级，建设一站式综合服务平台。

实施终端数字化营销。为零售户提供引流到店、专属活动权益、零售户“商学院”三大服务，提升零售户经营水平和能力，增强终端获客能力，激发品牌营销动力。

开展大数据精准营销。基于消费者大数据，找到“消费者在哪里”，选准“零售终端如何投放”，知道“品牌营销怎么做”，建立品牌智慧营销闭环，逐步构建“信息触达、品牌推广、产品活动、增值权益、到店营销、产品消费、意见反馈、在线服务”的用户转化闭环。

3 ．实施精准营销。动态把握国内区域市场经济与消费差异，推进卷烟销售与卷烟消费的区域协调布局。坚持分类施策，持续巩固传统主销市场，重点突破农村市场，深挖市场潜力，充分发挥乡村旅游资源优势，借助旅游市场平台，强化旅游体验式营销，将旅游资源优势转化为推动卷烟品牌价值提升、结构升级、文化传播的新途径，使旅游市场成为卷烟营销挖潜提质新的增长点。深入贯彻乡村振兴战略，加大农村卷烟营销网络建设，促进营销网络建设与城乡一体协调发展，进一步激发市场活力。

4 ．加快建设现代终端体系。强化省内卷烟营销网络建设，构建直营终端为引领、加盟终端为核心、现代终端为重点、普通终端为基础的卷烟零售终端体系，建立工、商、零共同面向消费者的现代卷烟营销体系。

5 ．深化工商深度协同互动。进一步完善工商协同机制，强化战略协同、目标协同、市场协同、工作协同和措施协同，形成工商企业快速响应市场机制和良性品牌营销协作机制，充分发挥烟草整体协同效应，激发云南卷烟营销的活力与潜力。按照基地化种植、集约化加工的产业协同思路，增强烟叶生产、原料加工的特色化、模块化整体保障协同性。

（三）强化科技创新驱动

1 ．打造现代烟草科技创新平台。大力推动开放创新，充分整合利用烟草科技创新资源，吸纳人才、技术和配套产业资源，打造“产学研”三位一体、联动融合的现代烟草科技创新平台，构建形成以基础研究平台为支撑、技术研发平台为重点、成果转化平台为关键的梯次衔接创新平台格局，在新兴前沿交叉领域等方面输出高质量科技创新成果。

2 ．打造高水平科技创新队伍。加强生物技术、特色烟叶开发、雪茄烟叶开发、新技术融合应用等前沿技术研究和关键核心技术攻关，坚持外引内育并举，吸纳集聚优质高端创新人才，打造一支具有高水平的科技创新人才队伍，推动科技成果产业化规模化应用。

（四）加快建设数字烟草

1 ．建设数字烟叶生产体系。依托 3S 、无人机、大数据等新技术，强化烟叶业务数字资源收集与使用。推动“一部手机种好烟”烟农综合服务平台全面运用，持续丰富和集成完善政策宣传、物资供应、专业服务、补贴兑现、信息公示、技术指导、金融普惠、多元发展等业务。探索建立标准化、机械化、数字化、可视化、规范化、智能化的智慧烟草农业支撑体系和应用体系。

2 ．完善卷烟大数据营销平台。充分利用大数据、云计算等新一代信息技术，以串联工业商业零售业、面向消费者、推动市场化为目标，完善卷烟营销大数据平台，推动实现营销对象精准化、营销过程数据化、营销效果可视化，综合提升区域市场调控、市场机会把握、市场品牌培育等能力。

3 ．加快数据集成互通。依托烟草工商互联网平台，打通农工商零销各环节数据标准体系和技术架构体系，实现烟草工商数据集成、产业链重点环节数字孪生，为业务创新和经营融合赋能。

专栏 4 数字烟草建设工程

“一部手机种好烟”平台。以烟叶业务为主导，统筹运用数字化技术、数字化思维，对烟叶全链条相关的生产方式、管理体系、服务模式进行系统性重塑，聚焦烟叶主业、烟农服务转型重点，突出一体化、全方位转型特征，坚持精准化、协同化转型方向，依托新一代数字及智能装备技术，用好“一部手机种好烟”平台，实现现代数字技术与烟叶生产经营深度融合，打造临沧烟叶“生态禀赋+数字科技”发展新优势。

推动工商数字化协同。开展烟草工商联合数字化品牌共育合作：一是平台并联，以工商平台连接为基础共同探索工商平台一体化协同模式；二是用户共享，实现工商平台用户共享，共同开展线上线下营销活动；三是数据驱动，共商共用消费者大数据，共同驱动烟草智慧营销体系，实现“消一零一商一工”价值链高效顺畅，提升工商共同面向消费者营销的能力。

五、环境影响

规划期间，重点围绕稳定核心烟区、强化特色优质高端烟叶开发、全面提升卷烟营销能力等实施，规划实施不会带来新的资源环境承载力和问题。

（一）规划协调性

整体协调性。定位、布局上与省、市国土空间规划紧密衔接，符合国土空间开发保护格局，符合永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”管控要求。发展理念符合《云南省环境保护“十四五”规划纲要》《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（云政发〔 2020 〕 29 号）等有关环境保护规划要求。发展目标与临沧区域发展、经济转型和环境保护的政策、规划相符。

主体功能区划。规划无新的产能布局，发展定位和布局符合省、市国土空间规划主体功能定位要求，符合省、市“十四五”农业农村现代化发展规划总体要求。

生态功能区划。符合《云南省生态功能区划》要求，规划实施不会对农产品生态功能区、林产品提供生态功能区、土壤保持生态功能区、农业与集镇生态功能区、生物多样性保护生态功能区、水源涵养生态功能区和城市群生态功能区产生影响。

生物多样性保护。规划贯彻落实《临沧市生物多样性保护实施方案（ 2014 — 2030 年）》等系列举措。

环境敏感区和生态保护红线。核心烟区避让自然保护区、风景名胜区、世界遗产地、国家森林公园、国家地质公园、集中式饮用水源地等生态保护红线区域。

（二）资源环境承载力

临沧市自然资源丰富，环境容量较大，土地资源丰富。在确保优先给予规划重点项目用地指标前提下，临沧市土地资源可以支撑规划实施。总体来看，临沧市资源环境承载力可以保障规划实施。

土地资源。临沧市地处横断山系怒山山脉南延部分，属滇西纵谷区。临沧市土壤有 10 个土类、 19 个亚类、 72 个土属、 348个土种，呈地带性垂直分布，土地资源可以支撑规划实施。

水环境容量。临沧多年平均水资源总量为 232 . 27 亿立方米，有大小河流 1000 多条，水能蕴藏量居云南省前列，可以保障规划实施。

六、保障措施

（一）强化统筹协调

各级党委政府要切实加强对烟草工作的领导，按照主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责，相关部门密切配合的要求切实抓好烟草产业的发展工作，要积极探索推动烟草产业发展的新思路，采取切实可行的新方法，着力破解烟草产业发展过程中遇到的新问题。要根据全市烟草产业发展规划的总体要求，制定切实可行目标责任制及政策措施，支持好、协调好、服务好烤烟产业发展。

（二）强化政策支持

积极争取烟叶价区政策，加大烟田基础设施投入、雪茄烟叶、产业数字化转型等方面的政策支持。采取优化烟草工商业扶持资金分配、强化资金绩效管理、加大财政统筹能力等方式，进一步加大对绿色烟叶生产、优质特色烟叶生产、核心烟区土地流转、高标准烟田（农田）建设、烟叶种植保险、涉烟科技研发创新和成果转化、市场拓展和打假打私等产业链各环节的支持力度。统筹财政资金，积极扶持烟草产业发展。

（三）强化烟田保护

落实核心烟区建设规划贯彻执行，把烟田建设纳入农田建设的重要内容，把烟田保护纳入耕地保护规划，建立烟叶与粮经作物和谐共生的耕作制度，加大对烟田基础设施建设用地用电、核心烟区土地流转等政策支持，完善烟田保护措施，确保优质烟区烟田种植面积稳定、核心烟区基础设施长久发挥效益。建立健全烤烟生育期气象服务体系，建设“烟草+气象”大数据智慧平台，实现烤烟气象监测预报预警精细化服务，适时开展人工增雨防雹作业，提升烤烟气象灾害防御能力。

（四）强化发展环境

进一步完善政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的打击涉烟违法犯罪工作机制，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动。循序渐进推进控烟履约工作，积极稳妥推进文明吸烟环境建设。建立政府主导、烟农主体、烟草参与、市场运作的不列级烟叶治理工作机制，从源头上管控烟叶非法流通。强化边境地区管控，加强对非法运输烟草专卖品等涉烟违法行为的管控，加大跨境打击涉烟违法犯罪活动力度，为产业发展创造良好的市场环境。