绥江县人民政府关于印发绥江县农村公益性

安葬（安放）场所规划建设管理

实施方案的通知各镇人民政府、县直各部门：

现将《绥江县农村公益性安葬（安放）场所规划建设管理实施方案》印发给你们，请严格按照方案，抓好贯彻落实。

2022 年 5 月 9 日绥江县农村公益性安葬（安放）场所规划建设

管理实施方案

为加快推进绥江农村公益性安葬（安放）场所规划建设和管理使用，减轻群众经济负担、节约土地资源、改善生态环境，治理散埋乱葬，改革殡葬习俗，树立文明新风，推进绥江殡葬改革工作健康发展，根据昭通市殡葬行业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作推进会议精神以及《昭通市公益性安葬（安放）场所规划建设管理指导意见》（昭殡办〔 2022 〕 2 号）文件要求，结合绥江实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，保障我县人民群众基本安葬（安放）需求，以构建惠民公益殡葬服务体系为出发点，以治理散埋乱葬、节约土地资源、保护生态环境为目标，按照整合资源、规范管理、优化服务的要求，深化殡葬改革，倡导节地生态安葬，推动全县殡葬事业健康有序发展，为建设美丽绥江打下坚实的基础。

二、基本原则

农村公益性安葬（安放）场所包括：玉峰陵园、镇级公益性公墓、镇级骨灰堂、村级和村组片区集中安葬（指定）点 4 类。

（一）一次规划，分类实施

农村公益性安葬（安放）场所总体规划纳入乡村振兴战略规划一次性完成，建设和选址应符合本行政区土地利用总体规划和城乡建设规划，按照“一次规划、分类实施、分步建设”的原则，逐步完成建设目标任务。

（二）因地制宜，实事求是

实事求是选择用地方式，确定建设数量，坚持结合实际，不搞“一刀切”，按照“因地制宜、一事一议、有序推进、示范先行”的原则，稳步推进公益性安葬（安放）场所建设、管理和使用。

（三）节地生态，保护资源

农村公益性安葬（安放）场所要符合节约土地、保护生态、美化环境的要求，整体符合《绥江县全域绿化美化三年行动实施方案》要求，墓区建设原则上不砍伐原有林木，依山就势、依林建绿，做好绿化美化。

（四）政府主导，公益属性

农村公益性安葬（安放）场所由县级财政逐年安排预算补助资金进行建设。同时，积极争取省市和上级民政部门支持，广泛动员镇、村、组自筹资金，鼓励社会力量捐资捐建，对捐资捐建的村民免收或低偿收取安葬服务费用。

三、目标任务

2022 年底实现玉峰陵园的提质改造，全面完成绿化美化，镇级公益性公墓建成并全覆盖； 2023 年底完成村级集中安葬（指定）点建设并全覆盖； 2024 年底完成村组片区集中安葬（指定）点建设并全覆盖。散埋乱葬得到根本治理，农村公益性安葬（安放）场所规范有序发展，节地安葬工作取得进一步发展，绿色环保的安葬理念深入人心。

四、实施举措

（一）建设要求

1 .实施主体。 县民政局负责协调发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草等相关要素保障部门，科学制定县域内农村公益性安葬（安放）场所建设规划。国土空间规划留足县域内农村公益性安葬（安放）场所特殊用地，合理确定场所数量、布局和规模。各镇人民政府要积极组织建设和实施管理，统筹好村民委员会具体实施、管理和使用。农村公益性安葬（安放）场所是为农村村民提供遗体或骨灰安葬（安放）服务的公共场所，土地所有权归国家或集体所有。

2 .用地选址。 农村公益性安葬（安放）场所建设选址要具备一定交通条件，主要在荒山瘠地上进行，严禁占用耕地和在风景名胜区、水库、河流的堤坝内以及公路主干线两侧建设。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。传统坟山、“龙山”等历史自然已形成的集中安葬点可结合实际纳入农村公益性安葬（安放）场所建设和管理范围，进行综合利用。

3 .资金来源。 农村公益性安葬（安放）场所的建设资金来源主要有以下几类：

（ 1 ）上级补助资金。县民政局积极争取省、市民政部门福彩公益金等相关补助，采取以奖代补方式用于公墓建设。

（ 2 ）县、镇人民政府投入资金。县级财政配套 50 万元资金，用于 2022 年镇级公益性公墓建设。各镇多方式、多渠道整合各类资金，用于解决道路、简易停车场、公厕等基础建设所需资金。

（ 3 ）社会捐助赞助资金。发挥基层组织作用，动员群众自筹资金，自愿提供农村公益性安葬（安放）场所用地，场所用地作为成本资金纳入管理，在运行中以收回成本的方式解决土地征收的资金。

建设资金要做到专款专用，依法向社会公开收支情况，并接受监督。农村公益性安葬（安放）场所建设可以接受社会的赞助，可对赞助人员设立纪念碑或者功德碑。

（二）建设任务

2022 年 4 月 20 日前，各镇完成镇级公益性公墓、镇级骨灰堂、村级和村组片区集中安葬（指定）点的选址上表、上图、上坐标工作，完成镇级公益性公墓初步规划，编制实施方案。

2022 年 6 月 30 日前，各镇报送建设推进情况。

2022 年 12 月 31 日前，中城镇玉峰陵园公墓完成提质改造、美化绿化；板栗镇、新滩镇 2 个镇级公益性公墓完成建设并投入使用；南岸镇、会仪镇 2 个镇级公益性公墓基本完成建设。

2023 年村级集中安葬（指定）点全部建成，实现村级全覆盖。

2024 年村民小组和村组片区集中安葬（指定）点全部建成，实现村民小组或自然村全覆盖。

（三）建设标准

1 .规范建设。 综合考虑经济发展水平、人口死亡率等因素，按照行政区内总人口数 6 ‰的死亡率计算，以 20 年为 1 个使用周期，规划农村公益性安葬（安放）场所建设规模，分期建设，每期规划建设至少满足 3 年使用需求，公墓绿化面积在 60 %以上。骨灰公墓墓穴建设单穴占地面积不得超过 0 . 5 平方米，双人合葬墓穴占地面积不得超过 0 . 8 平方米；墓碑小型化、微型化、艺术化，高度不超过 0.8 米。遗体节地型墓位建设，单人遗体墓地面占地不得超过 4 平方米，双人遗体墓地面占地不得超过 6 平方米；地面可用树代碑或立小于 0 . 6 平方米的卧碑或竖碑，周围禁止硬化，墓碑高度不超过 0.8 米，地下不建硬质墓穴。要按照“显绿不见墓”的原则，采取提质改造一批、搬迁腾退一批、绿化遮隐一批、深埋拆除一批“四个一批”的办法，实施绿化美化提质改造。条件成熟的农村公益性安葬（安放）场所应尽量配套建设大门、生态围墙、管理用房、祭扫场所、消防与监控设施、停车场、排水系统、公厕、焚烧池（亭）、连接道路等基础设施。

2 .申报审批。 农村公益性安葬（安放）场所的选址，要注重公众参与，广泛征求群众、村民小组、村民委员会等各方意见建议。建设镇级农村公益性公墓、镇级骨灰堂由建设所在地村民委员会提出申请，经镇人民政府审核同意后，报县民政局审批，并报市民政局备案。建设村级和村组片区集中安葬（指定）点由建设所在地村民委员会提出申请，经镇人民政府审核、审批后，报县民政局备案。

3 .服务管理。 农村公益性安葬（安放）场所的建设和运营管理要突出公益属性，不得采取招商引资、委托第三方机构等进行资本化运作，不得从事对外销售等经营牟利性活动。玉峰陵园的服务管理由县民政局负责；镇级公益性公墓、镇级骨灰堂的服务管理由所在地人民政府负责；村级集中安葬（指定）点的服务管理由所在地村民委员会负责；村组片区集中安葬（指定）点的服务管理由所在地村民小组和片区负责。农村公益性安葬（安放）场所原则上不对本行政区域以外的其他人员提供墓穴用地，安葬（安放）凭死亡证明、火化证明或者迁葬证明，按照死亡时间先后顺序（如果遇到死亡时间一致的情况，按登记时间顺序）提供墓穴、骨灰存放（一方已入墓安葬的夫妻合葬墓除外）。禁止建活人墓，禁止在公墓内建家族墓、宗族墓或与公墓管理规定不相符的其他设施，不得自行转让或买卖墓穴、存放处，严禁在土葬区安葬火葬区的死亡人员遗体。公墓管理单位收取的护墓管理费，专项用于公墓管理开支，禁止挪作他用。镇村两级组织应当加强行政区内公益性公墓和集中安葬（指定）点的管理，维护场所秩序，进行场所绿化，对墓穴进行维护、修缮，保持场所的环境卫生。公墓管理员应当严格履行职责，提供优质、文明的服务。

五、有关要求

（一）加强组织领导

县民政局是全县农村公益性安葬（安放）场所的行政主管部门，在县人民政府的领导下实施殡葬管理工作，负责对全县农村公益性安葬（安放）场所管理进行指导和监督。镇人民政府、村民委员会负责本行政区公益性公墓和集中安葬（指定）点建设的组织实施。各镇人民政府要切实加强组织领导，将镇级公益性公墓的建设管理使用、殡葬改革等工作纳入当地政府重要议事日程，明确责任分工，细化工作措施，落实基层干部带头要求，引导广大群众积极参与，构建全社会共同推动殡葬改革工作的良好格局。

（二）有效整合资源

农村公益性公墓建设用地可采取征用、租用、流转、入股等多种方式获取。对用地选址比较困难的地方可整合现有传统坟山、“龙山”、项目建设搬迁坟墓集中安葬（安放）点等资源，也可在荒山瘠地划定新的集中安葬（安放）点作为农村公益性安葬（安放）场所。对占用村民可用于建设公墓土地的，可采取与村民合作的方式，将占用的土地开发成墓穴，由对应管理机构收取必要安葬（安放）费用，提取一定的管理维护经费后，将剩余部分返还给被占用土地的村民。

（三）严格监督管理

各镇负责本行政区内公益性公墓建设的规划编制、建设管理和日常运行的监督检查工作，村民委员会具体负责本行政区内安葬（指定）点的建设，并直接管理。村民委员会可利用农村公益岗位确定公墓管理单位（人员），负责墓地建设、绿化美化及安全防火防汛等日常事务工作。镇级公益性公墓投入使用后，每年由县民政部门进行检审，年审不合格的，责成镇人民政府限期整改；村级和村组片区安葬（指定）点由各镇自行组织检审。农村公益性安葬（安放）场所建设已经纳入市政府考核的重点工作任务和督查清单，各相关部门要按照职能职责相互配合，切实加强农村公益性公墓建设管理各项工作力度。对工作推动落实不力、建设行动迟缓，影响市级考核检查的镇或部门，将提请有关部门严肃追究责任。

（四）强化宣传引导

各镇、各部门要充分利用网络媒体、广播电视等进行专题报道，积极倡导树葬、花（坛）葬、草坪葬、壁葬、埂葬、地宫葬等节地生态安葬方式，把殡葬改革系列惠民政策深入宣传到千家万户，广泛教育和动员干部群众积极支持和参与殡葬改革事业，特别是农村公益性安葬（安放）场所建设。要大力倡导节约土地资源、改善生态环境、文明环保治丧，使群众真正体会到实行殡葬改革是减轻群众负担、维护群众切身利益的惠民好事，推进农村公益性安葬（安放）场所建设管理使用落地见效。