昭通市住建局关于印发昭通市创卫市容环境
卫生工作长效机制工作方案的通知
各县（市、区）人民政府，市“创卫”市容环境卫生组各成员单位：
《昭通市“创卫”市容环境卫生工作长效机制工作方案》经市创建国家卫生城市（县城）市容环境卫生组领导同意，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
附件：昭通市“创卫”市容环境卫生工作长效机制工作方案
昭通市创卫市容环境卫生组办公室
昭通市住房和城乡建设局（代章）
2022 年5 月6 日附件
昭通市“创卫”市容环境卫生工作
长效机制工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生运动重要讲话和指示批示精神以及省、市关于创建国家卫生城市（县城）的工作部署和会议要求，着力巩固提升全市“创卫”工作成效，实现从集中整治向建立长效机制转变，推动“创卫”市容环卫工作长效化、常态化、规范化、精细化，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实省委省政府昭通现场办公会提出的“三个定位”“四篇文章”要求，坚持新时期爱国卫生工作方针，结合最新《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》，以网格化管理为抓手，以爱国卫生“7+1”行动为突破，提高城市管理能力，增强市民健康素养，提升昭通城市整体形象，持续推进爱国卫生专项行动向乡镇、农村延伸，并建立长效运行管理机制，确保11 个县市区全部达到国家卫生城市（县城）标准，城乡人居环境实现大变样。
二、建立长效机制及任务分工
（一）常态化开展环境卫生整治。 一是开展集中整治。广泛宣传发动、深入组织群众，整合网格单位、志愿服务组织、机关企事业单位等各方力量，着力推进环境卫生经常性集中整治，消除卫生死角，重点加强对背街小巷、城中村、老旧小区、集贸市场周边、便民市场内外等环境卫生清理整治，建立环境卫生长效化、常态化清扫保洁制度。二是实施常态化保洁。科学划分网格区域，明确网格单位责任，常态化组织力量开展网格巡查工作。科学划分保洁区域，明确保洁人员责任和保洁质量、标准、时间，以落实保洁公司、保洁人员责任考核为手段，细化保洁措施，配置先进保洁设备，加大清运频次，实施全覆盖、无死角常态化清扫保洁，适时消除“动态”垃圾。三是进一步完善市容环境卫生管理保洁制度，规范“分工管理、人定车巡、错时管理、专群结合”的运行机制，将现有保洁人力、物力进行合理划分，做到重点路段力量加强，一般路段全覆盖，明确保洁责任、保洁时间、保洁标准，加大监督检查力度，实行评比考核制度，充分调动保洁员的积极性与主动性。做到全天候保洁，每日清扫保洁时间主要街道达16 小时，其他街道达12 小时以上，清扫保洁率达到100%，垃圾日产日清，清运率达到100%。四是落实“门前五包”。督促沿街建筑、地块权益主体、管理主体落实“门内达标、门前五包”管理责任，组织开展环境卫生星级达标评比活动，实现门店、公共场所、居民房屋等无乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱停乱放、乱撒乱扔、乱泼乱倒等现象。 〔牵头单位：市市容环境卫生组各成员单位，配合单位：网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（二）强化“十乱”问题整治
一是整治乱贴乱画。 突出背街小巷、老旧小区、居民安置区、自建房和城中村、城乡结合部非法广告治理重点，大力推进非法小广告清理、打击活动并坚持“疏堵结合”工作原则，在社区、小区、广场、农贸市场等公共场地指定位置规范设置“便民公告栏”“张贴栏”，实现非法小广告清零。 〔牵头单位：市住建局，配合单位：市市容环境卫生组各成员单位、网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
二是整治乱泼乱倒。 重点加强在雨水井口泼倒脏污现象及在主次干道、背街小巷乱泼乱倒问题整治。 〔牵头单位：市住建局，配合单位：网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
三是整治乱拉乱挂。 坚持“去除废线、归并散线、规范走线、合理入地”基本原则，因地制宜开展空中缆线清理整治工作，对具备入地条件的各类管线实施入地，对不具备入地条件的采取贴墙、捆扎、收纳进盒等方式进行规整，清除废弃管线，基本消除私接乱拉、借杆架线、跨街连接等现象，实现各种杆架安全、整洁、完好，缆线强弱分设、平整对称、捆扎均匀、牢固安全、美观协调、整洁规范。 〔牵头单位：市工信局、市供电局，配合单位：市电信局、市邮政局、市移动公司、市联通公司、南方电网公司、网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
四是整治乱搭乱建。 积极开展乱搭乱建治理，整治城市道路、建（构）筑物、公共场所、水域、绿地等乱搭乱建、违法搭建、违规破墙开店等影响城市形象行为，整治在居住公共环境晾晒衣物、吊挂杂物、摆放无关物品等行为。 〔牵头单位：市自然资源和规划局、市住建局、市水利局，配合单位：网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
五是整治乱停乱放。 以主次干道、背街小巷、小区、城中村、城乡结合部及校园、医院、铁路站点、公路沿线、农（集）贸市场、商超等公共场所及周边300 米范围为重点，积极开展车辆乱停乱放整治、“僵尸车”清理，指导督促公共场所、共享单车规范车辆停放，实现车辆停放规范有序。 〔牵头单位：市公安局、市住建局，配合单位：市教体局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健委、市市场监管局、网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（三）加强市容市貌整治
一是整治占道经营。 强化城市门店经营管理，治理城市道路、公共场所违规占道经营、店外经营和流动经营行为。做好对马路市场、流动商贩的规范化治理，合理划定路边便民餐点、早（夜）市，在规定时间、规定地点有序经营，实现合理化疏导、人性化管理，做好散装食品摊贩防蝇防尘防食品污染措施。 〔牵头单位：市住建局，配合单位：市公安局、市自然资源和规划局、市卫健委、市市场监管局、网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
二是整治乱堆乱放。 依托网格单位力量，充分动员居住小区、公共场所、自建房等建（构）筑物所有人、管理人，积极开展院内、花园内、楼梯间、过道内、安全出口、房前屋后的垃圾、杂物、蜂窝煤、非机动车等清理活动。 〔牵头单位：网格单位，配合单位：市住建局、市公安局、市自然资源和规划局，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
三是规范外挂设施。 清理整治沿街、沿墙空调外挂机、外排抽油烟机等附着墙面的外挂设施，清理、修复破损窗户、防护（盗）栏，适当统一规格、位置、形式，实现建筑立面外挂设施整齐美观，牢固安全，无破损残缺，保持清洁。 〔牵头单位：网格单位，配合单位：市住建局、市公安局、市自然资源和规划局，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
四是规范门店招牌。 重点对沿街房屋立面、门店招牌进行全面清理整治，有条件的要充分挖掘地方文化和街巷文化内涵，统筹产业业态，粉刷美化沿街立面，丰富街巷色彩，统一门店招牌风格，因地制宜打造特色街区。 〔牵头单位：网格单位，配合单位：市住建局、市公安局、市自然资源和规划局，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（四）完善基础设施建设。 一是维护市政设施。积极开展城市道路市政基础设施问题排查，着力推动基础设施完善行动，持续解决主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、老旧小区路面破损、路灯不亮、消防设施缺失、人行道地砖破损、窨井盖破损缺失，盲道、污水管网不闭合、不完善、不合理等问题。二是补齐设施短板。依托老旧小区、背街小巷升级改造和城市更新、两污治理、园林绿化及房地产开发等项目实施，着力推进城市道路、公园、广场、污水管网和餐厨垃圾处理设施、建筑垃圾处理设施等市政基础设施建设，补齐设施短板，全面提高城市基础设施承载能力，同时明确专业部门、专人负责，长效化、常态化开展市政基础设施运行管理维护。 〔牵头单位：市住建局，配合单位：市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（五）强化城乡结合部环境卫生整治
一是采取永久与临时、集中与分散相结合的方式，因地制宜开展城乡结合部生活污水治理工作。有条件的，要积极完善城市污水管网，将城乡结合部生活污水接入城市管网进入污水处理厂处理。没有条件的，统筹农村生活污水治理和农村“厕所革命”，积极建设化粪池、氧化塘等生活污水处理设施，分散式处理城乡结合部村民生活污水。对城乡河道、湖泊等水体水面进行清理，实现岸坡整洁完好，无直排污水现象。科学合理布设农村公厕，建立公厕日常管理和保洁制度，明确专人负责清扫保洁并加强督促检查。 〔牵头单位：市农业农村局，配合单位：市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
二是广泛发动群众、深入组织群众，针对城乡结合部田间地头卫生死角、暴露垃圾、黑臭沟渠进行全面彻底清理。合理配置城乡结合部环卫设施和垃圾收集容器，垃圾做到日产日清，密闭运输。加强对城乡结合部路域环境卫生整治，确保路面平整，干净卫生，有条件绿化亮化的尽量绿化亮化。 〔牵头单位：市农业农村局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局，配合单位：市发改委、市财政局、市水利局、市林草局、网格单位，责任单位：各县（市、区）人民政府〕
三、实施步骤
（一）集中整治阶段（ 12 月底前）。 对城市建成区环境卫生、城市秩序、市政基础设施实施集中整治、修复，并整理归档工程技术资料和工作资料（含整治前后对比照片），突出创建成果。一般环境卫生、城市秩序整治工作6 月底前完成，基础设施补短板项目按照项目建设计划有序推进。对城乡结合部卫生、秩序、基础设施开展大整治，特别是对城郊结合部农村旱厕要进行分类改造，能消除的坚决消除，能改造的要尽快组织改造，力争在2022 年底前完成。
（二）长效管理阶段（长效坚持）。 将城市管理触角延伸到城市的边边角角，各县市区要制定完善的市容环境卫生整治长效常态管理办法，将集中整治向日常管理转变，实现环境卫生整治无死角、全覆盖。
四、工作要求
（一）强化组织领导。 市“创卫”市容环境卫生组办公室（市住建局）要加强统筹协调，各成员单位要结合行业职能职责和工作实际建立好“创卫”市容环卫工作长效机制，狠抓工作落实。各县（市、区）政府具体组织实施，要进一步增强工作责任感和紧迫感，强化工作统筹，压实工作责任，发扬务实的工作作风，从严从快、不折不扣推进环境卫生整治工作，问题顽疾要限时攻克、短板弱项要抓紧补齐、亮点成效要持续巩固，确保工作干到位、见到效。
（二）落实网格责任。 坚持“社区吹哨、部门报到”网格化基本原则，统筹做好网格区域环境卫生治理工作，实现“网格沉下去，问题浮上来，整改全覆盖，问题全清零”目标。整合辖区内党组织（机关、企事业单位、大型企业）、包保单位和社区居民的资金、技术和人力资源，对标对表梳理辖区问题及短板，制定整治工作计划，细化整治措施，开展经常性集中整治，落实每周五下午大扫除制度，确保整治工作取得实效，整治成果长效常态。
（三）广泛发动群众。 坚持“以人为本，共同缔造”理念，广泛发动群众，充分调动社区居民及相关单位的积极性，共同参与环境卫生整治工作，实现建设共管、效果共评、成果共享。
（四）强化督导考核。 各市直相关部门，各县（市、区）要加强工作督查和协调调度，认真查找在推进“创卫”市容环境卫生工作中存在的短板和不足。制定完善考核办法及实施细则，强化日常抽查和平时考核权重，强化结果运用，把人民群众的满意度作为考核的主要指标和依据，并及时公布考核结果。
