怒江州人民政府关于印发怒江州

生物医药和大健康产业发展实施方案

（ 2022 — 2026 年）的通知

怒政发〔 2022 〕 15 号

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

现将《怒江州生物医药和大健康产业发展实施方案 （ 2022 — 2026 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 4 月 28 日

（此件公开发布）

怒江州生物医药和大健康产业发展实施方案

（ 2022 — 2026 年）

为加快推进生物医药和大健康产业创新发展，根据《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五远景目标纲要》和《云南省 “ 十四五 ” 生物医药产业创新发展规划》，结合我州实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实省第十一次党代会安排部署，按照州第九次党代会、九届州委二次全会明确的目标任务和工作要求，以特色优势生物医药资源和生态、民族、文化等优势条件为依托，以市场为导向，以创新为动力，以产业转型升级和提质增效为主线，以产业链延伸为突破口，统筹推进生物医药和大健康产业发展。立足怒江特色优势与产业基础，构建种植加工、生产销售、科考研学、康养服务及全域旅游融合发展新业态，全力打造具有怒江特色的大健康产业体系，促进经济社会和全民健康水平双提升。

（二）基本原则

—— 政府引导，市场主导。创新体制机制，统筹协调政府资源，突破政策瓶颈、培育壮大市场主体、释放企业活力，构建完善的市场和政策体系，充分发挥市场在生物医药和大健康产业发展资源配置中的决定性作用，构建以龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户为主体的新型生产经营体系，推动全州生物医药和大健康产业高质量发展。

—— 创新驱动，跨越发展。坚持以科技为核心的全面创新，重点围绕生物医药产业特色、优势领域，深化经济体制、科技体制改革，与省内外相关高等院校、科研院所建立稳定的技术协作关系，推进 “ 产学研 ” 结合，完善科技创新服务体系，从根本上增强怒江生物医药和大健康产业发展的创新驱动能力。

—— 协同发展，重点突破。深入谋划产业链供应链协同发展，坚持现代产业和传统民族医药文化相互促进、生物医药和大健康互相融合的发展思路，维护产业链供需平衡。重点围绕具有优势和特色的产业开展全链条服务，形成重点突出，具有较强示范效应的工作机制。

—— 生态优先，绿色发展。将习近平生态文明思想贯穿发展全过程和各领域，统筹经济发展和生态环境保护，优先维护自然生态平衡，强化自然资源保护，坚持绿色发展方向，提高种植养殖、生产等各环节节能环保技术水平，严格控制产业能耗和排放强度处于较低水平。

（三）发展目标。 力争用五年时间，打造一批优质中药材原料生产基地，建成一批高 A 级旅游景区，培育和引进一批专业技术人才，培育壮大一批科技型企业，开发创建一批特色健康服务基地。到 2026 年，康旅融合、三产协调的发展业态基本形成，生物医药和大健康产业全产业链产值达到 50 亿元左右。

—— 做大规模。到 2026 年，培育产值 1 亿元以上的生物医药和大健康企业 1 个， 5000 万元以上 1 亿元以下企业 2 个， 1000 万元以上 5000 万元以下企业 3 个。

—— 做强品种。到 2026 年，培育产值 1 亿元以上的生物医药品种 2 个， 5000 万元以上 1 亿元以下的品种 5 个， 1000 万元以上 5000万元以下的品种 5 个。

—— 做优示范。到 2026 年，将绿色香料产业园—百花岭傈僳音乐小镇、小沙坝—登埂、三河—姚家坪、老姆登—知子罗、亚坪—石月亮、独龙江、丙中洛、罗古箐—大羊场、兰坪老窝山等片区打造成康旅融合的示范区。

二、重点任务

（一）开展中药材基地 GAP 标准化提升。 以提升原料产品质量为核心，加强中药材良种研究体系建设，发展中药材种源产业，在中药材主要产区建设中药材良种繁育中心，保障种植（养殖）基地良种供给，促进优质原料基地有序增长。推广中药材绿色种养、精细农业操作、测土配方施肥、仿野生抚育、病虫草害绿色防治等技术，加强中药材生产先进适用技术成果转化和推广应用，提高中药材基地建设整体水平。扎实推进以云黄连、云木香、秦艽、当归、金银花、滇黄精、滇重楼、石斛等道地药材品种为主的人工驯化种植及良种选育繁育工作，不断扩大草果为主的药食同源品种绿色种植、生态种植规模。积极引进省内外大企业在怒江州建设中药材原料基地，推进中药材规范化种养基地、有机种植（养殖）基地、 GAP 种植（养殖）基地建设，把怒江打造成滇西北优质中药材原料生产基地。 （牵头单位：各县市人民政府、州农业农村局；配合单位：州科技局、州财政局、州林草局、州市场监管局）

1 ． 加大野生特色药用植物种质资源保护和利用。运用全国第四次

（二）提升中药材产地初加工及深加工能力。 积极推进中药材资源就地转化，开展趁鲜切制，规范化清洗、烘干、切制、分级、包装，鼓励中药生产企业向中药材基地延伸产业链，促进标准化产地加工水平。支持中药饮片加工技术集成和工艺创新，提升中药饮片生产装备制造水平，加速中药饮片生产工艺和流程实现标准化、现代化。支持开展新型饮片产品研发，支持市场需求大、前景好、附加值高的药食同源品种健康食品、功能食品研发生产，进一步提升药材资源商品化率，提升产业附加值。 （牵头单位：各县市人民政府、州卫生健康委；配合单位：州科技局、州财政局、州农业农村局、州林草局、州市场监管局）

（三）进一步改善医疗条件。 坚持以人民健康为中心，以人民群众健康需求为导向，以质量安全为底线，把解决人民群众最关心健康问题作为出发点和落脚点，加强医疗卫生服务体系和能力建设，推动医疗机构内人力资源配比更加科学。以常见病、多发病为主提升构建一批临床诊断治疗专科；鼓励各级医疗机构积极推广应用中医药妇幼健康适宜技术；加强人才培养和医风医德建设，提升医疗保健服务整体效率和质量。（ 牵头单位：州卫生健康委；配合单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州财政局、州市场监管局、州残联、州医保局、州妇联）

（四）加快推进旅游 + 康养产业融合发展。 立足怒江森林生态环境优美、民族文化丰富多元、空气质量标高质优的优势，大胆探索 “X+ 养生 ” 模式，培育 “ 民族中药 + 养生 ” 、 “ 特色温泉 +养生 ” 、 “ 怒江花谷 + 养生 ” 、 “ 怒江探秘 + 养生 ” 、 “ 科考研学 + 养生 ” 、 “ 运动健身 + 旅游 ” 等模式，推进旅游康养融合发展。打造一批康养结合的 “ 半山酒店 ” 和 “ 特色民宿 ” ，创建一批原生态森林康养基地 , 探索构建康养住宿、康养产品、康养服务体系的产业链，逐步形成怒江独特的大健康旅游业态。 （牵头单位：各县市人民政府、州农业农村局、州文化和旅游局；配合单位：州发展改革委、州教育体育局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州商务局、州林草局、州市场监管局、州投资促进局）

（五）加大招商引资力度。 全州上下要形成共识，坚持“抓产业必须抓招商，抓行业必须抓招商”的理念，落实好 “ 一把手 ”招商工作机制，围绕生物医药和大健康产业，做实招商引资和企业培育工作。以企业需求为导向，面向省内外寻求技术攻关合作机构或团队，支持企业做优做强。一是以草果保健系列产品研发、中药饮片加工、颗粒配方生产为主攻方向，以新技术新产品、成果转化为抓手，引进和培育 1 — 2 家高新技术企业，促进生物医药产业转型升级。二是开展专业化招商引资、引智工作。 “ 以专招专 ” ，组织专业招商团队，积极引进省内外企业、产品、技术、人才团队落地。三是加强分类服务和指导，建立州、县市服务企业梯级联动机制， “ 一企一策 ” ，扶持和培育一批重点企业。四是发挥各类商会、协会等社团组织的作用，搭建企业家与经营管理人员交流合作平台，构建促进企业创新能力提升的综合服务平台，创新商业模式，提升企业综合竞争力。 （牵头单位：各县市人民政府、州卫生健康委、州投资促进局；配合单位：州发展改革委、州教育体育局、州科技局、州文化和旅游局、州农业农村局、州民政局、州水利局、州商务局、州林草局、州市场监管局）

（六）人才团队培引工程。 结合产业发展，构建产学研合作研发平台，引进省内外高层次人才，组建怒江州生物医药和大健康产业发展协同创新团队。坚持问题导向，瞄准产业技术需求，每年引入 1 — 2 名具有国内影响力的人才及其团队，引进培养一批高层次技术人才和创新团队，建立一批院士专家工作站。建立激励机制，对做出突出贡献的专业技术人才和团队及企业家给予奖励。切实解决引进人才和团队的后顾之忧，让他们安心扎根怒江。 （牵头单位：各县市人民政府、州人社局；配合单位：州发展改革委、州卫生健康委、州教育体育局、州科技局、州文化和旅游局、州农业农村局、州林草局、州投资促进局）

（七）健康养老服务。 积极探索养老市场化发展新模式，做活健康养老产业。结合新城建设所形成的康体设施，发挥山清水秀、空气清新、生态良好的环境优势，强化招商引资和多媒体宣传，积极开发医养融合和异地旅游休闲养生融合养老新模式，发展养老产业。引导和鼓励社会资金投向养老产业，完善配套医疗、护理、保健等养老服务设施，积极发展集旅游休闲、健康服务、文化娱乐为一体的 “ 候鸟式 ” 养老产业。开发社区养老大市场，发展社区养老、居家养老、老年公寓养老等多种养老模式，积极开发上门护理、家政服务等产品，支持社会化养老产业发展，促进形成集托养、医疗、护理、保健为一体的老年服务产业链。全面提升服务质量，力争到 2026 年全州养老机构和医疗卫生机构医养签约合作协议签约服务率达到 100% 。 （牵头单位：各县市人民政府、州民政局、州卫生健康委；配合单位：州发展改革委、州文化和旅游局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局 、州商务局）

（八）持续推进全民健康素质提升工程。 按照 “ 以人民健康为中心，政府主导，党政共推，部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享 ” 的工作原则。推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预。开展 “ 健康细胞 ” 工程建设，明确以机关、单位、学校、小区、企业、村组、家庭、居民为主的健康细胞、健康宣传、健康服务、全民健身等方面重点工作任务和指标数值，指明实施路径。以卫生城市、美丽县城、美丽乡村建设为平台。在环境改造、民俗文化、农家养殖、居家养老、观光旅游方面打造一村一品的健康村；从居民科学健身、居家养老、幸福家庭创建、家庭医生签约、家庭小药箱使用方面打造便民利民的健康社区；以中小学校为重点，在体育教学、心理辅导、家长课堂、职业体验方面打造特色鲜明的健康学校；以党政机关、企事业单位、学校（幼儿园）、医院为重点，从无烟机关创建、健康讲堂开设、文体活动开展、和谐机关建设方面打造健康机关，从健康饮食宣传、健康食谱推广使用、食品安全保障方面打造健康食堂；在花园式工厂建设、职工文体活动、职业病防治方面打造健康企业；在县市城所在地建成以健康主题公园建设为载体，从健康宣传阵地、健康步道、健身器材设置方面打造健康主题公园。在乡镇建成全民健身站，实现行政村、易地安置点全民健身点全覆盖。 （牵头单位：各县市人民政府、州卫生健康委、州教育体育局；配合单位：州发展改革委、州科技局、州文化和旅游局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州市场监管局）

三、保障措施

（一）建立健全工作机制。 州、县市分别建立分管领导任召集人，相关行业部门负责人组成的部门联席会议制度，定期召开会议，部署、检查工作情况，促进州、县市、乡 “ 三级联动 ” 。州级建立由省内外高校、院所、企业等知名专家学者组成的专家咨询委员会，为全州生物医药和大健康产业发展建言献策。

（二）加大政策支持。 各县市党委、政府和州级有关单位要进一步统一思想，提高认识，把生物医药大健康产业重点工程和重大项目列入本地区、本部门年度工作清单，积极向上级部门争取政策和项目资金支持。

（三）强化投融资支持。 各级财政要把生物医药和大健康产业纳入预算，每年安排专项资金。要加大对生物医药和大健康产业的信贷支持力度，确定一批重点支持的园区、企业，努力解决企业融资难的问题。

（四）强化招商引资。 各县市围绕生物医药和大健康产业规划精准谋划本县市重点招商引资项目，并将生物医药和大健康产业项目列入招商引资重点项目清单，抓住产业发展机遇，组织专业招商团队开展精准招商，积极引进省内外著名企业入驻怒江。

（五）加强绩效考核。 由州统计局牵头，州科技局、州卫生健康委、州农业农村局、州林草局、州市场监管局等部门配合，制定怒江州生物医药和大健康产业统计指标体系，纳入州委、州政府对相关州级部门及县市人民政府的年度综合考评。