芒教体发 〔2022〕35 号
芒市教育体育局关于印发教育事业第十四个
五年发展规划的通知
市教育科研中心、市青少年校外活动中心，各级各类学校：
现将《芒市教育事业第十四个五年发展规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
芒市教育体局
2022 年 4 月 29 日──────────────────────────────────────
芒市教育体育局办公室 2022 年 4 月 29 日印发
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芒市教育事业第十四个五年发展规划
（ 2021—2025 年）
教育是国之大计，党之大计。“十四五”是“两个一百年”的历史交汇期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，编制好“十四五”规划对于推动芒市教育事业发展具有重要意义。根据《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《德宏州教育事业发展“十四五”规划》，制定本规划。
一 、 发展基础
（ 一 ） 工作成效
“十三·五”期间，在市委市政府的坚强领导和上级主管部门的指导帮助下，在社会各界人士的关心支持和广大教育工作者的共同努力下，芒市认真贯彻落实党的教育方针，紧紧围绕“办人民满意的教育”目标，科学谋划，务实担当，狠抓落实，办学条件不断改善、队伍建设得到加强、教育改革稳步推进、教育质量显著提升、办学特色更加鲜明，为全市经济社会发展作出了重大贡献。
1.党的领导更加有力。 成立芒市教育工委，印发《芒市关于加强中小学校党的建设工作实施方案》《芒市中小学校党组织设置方案》等文件，全市教育系统党员人数从670 人增加到1901人，党组织从67 个增加到133 个，成立4 个基层党委；认真组织开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，努力打造“五强五好”党组织，每年定期开展“万名党员进党校”、党组织书记、党务工作者、发展对象培训，党组织书记和校长“一肩挑”达97.62%，党组织规范化创建率达100%；党风廉政建设不断强化，“一岗双责”得到有效落实，积极开展各种警示教育活动，努力营造风清气正的育人环境，党员政治素养全面提升；累计创建党建示范点市级19 个、州级16 个、省级3 个，《党建引领创建国家级重点职业学校》荣获州级教育创新工作案例三等奖，芒海九年制学校主题教育成果获省级摘编，芒市实验学校党建工作列入省州经验交流。
2.教育投入持续加大。 严格落实教育投入各种保障政策，持续保持教育“三个增长”。累计投入教育资金 41.66 亿元，生均公用经费、城乡义务教育保障经费、免学费补助资金等政策落实到位；累计发放各种学生补助资金47003.9 万元，义务教育家庭经济困难学生生活补助、农村义务教育学生营养改善计划、8 个较少民族义务教育阶段学生生活补助、普通高中建档立卡等四类学生免学杂费、东西协作行动计划和各级助学金资助等政策全面落实，学生享受面不断扩大，补助标准逐步提高，教育资助民生工程取得显著成效；市委市政府出台农村教职工突出贡献奖、教育质量奖政策，有效促进了全市教育工作的改革创新和质量提升行动；截至2020 年12 月，全市8 个助教金总共奖励、资助学生6090 人次，奖励优秀教师1841 人次，共发放助教金1322.84 万元。
3.办学条件明显改善。 更加注重教育发展规划和资源配置，不断加大教育资源供给。累计投资约10 亿元，相继实施了“全面改薄”、“教师周转宿舍”、“后改薄”、“厕所革命”、“学前教育”及市级重点项目等工程，建成学校用房面积约35万平方米，完成幼儿园新建7 所、改扩建12 所，小学新建4 所、改扩建85 所，初中改扩建14 所，完全中学新建1 所，普通高中改扩建1 所。芒市第二中学、第六小学、第七小学、和谐小学、风平中心小学、信通小学等教育重点工程投入使用，民族小学改建、职教中心新建等重点工程稳步推进；投入5300 万元，加固C级校舍58 个单体3.8336 万平方米，拆除D 级校舍98 个单体2.0242 万平方米；“三通两平台”教育资源逐步建成，全市普通高中、初中和完小以上小学教学仪器设备配备达到省定一类标准。
4.综合改革深入推进。 招生制度改革持续推进，不断完善《芒市城区小学升入初中免试入学工作实施方案》和《芒市城区小学招生工作实施方案》，小学招生和小升初工作持续向好，义务教育择校热和大班额的问题得到有效缓解；学区化管理改革持续深化，出台《城区小学学区化管理改革试点工作实施方案》《芒市中小学联片教研制度》等文件，建立小学学区4 个、初中学区1 个、教研联盟7 个，优质资源共享和城乡一体化发展工作取得实效；教育合作交流成效显著，成功申报中国教育科学研究院第18 个教育综合改革实验区，33 所中小学与上海等发达地区多所学校结对帮扶，教育管理、教师培养、教学方式得到强有力支持；充分发挥课堂主阵地作用，深入实施质量提升工程，认真开展课程改革研究，更加注重评估导向，努力提高教育教学质量。
5.教育质量稳步提升。 学前教育更具特色，义务教育的参考率、合格率、优秀率不断提高，普通高中升学率逐年提高，职业教育产教融合、校企合作、工学结合、实习顶岗体系日趋完善，就业质量不断提升；特殊教育“随班就读”不断扩大，民族教育事业健康发展，继续教育、农村实用技术培训和终身教育得到巩固提升。2016 年芒市通过义务教育发展基本均衡国家验收，2018年芒市被评为云南省教育先进县，2019 年西山营盘小学被评为全国先进集体。
附表1：芒市教育2020 年主要指标排位表
附表 2： 芒市教育 2020 年教学成绩比较情况表
6.五育并举彰显特色。 以立德树人为根本任务，坚持五育并举，全面实施素质教育。坚持德育为先，不断完善德育工作体系，弘扬社会主义核心价值观，努力营造良好的校园德育文化。累计创建德育示范学校省级11 所、州级23 所；民族团结进步示范单位州级1 个；民族团结进步教育示范学校省级7 所、州级4 所、市级86 所；绿色校园19 所；文明校园国家级1 所、省级2 所；文明单位省级2 个、州级7 个、市级18 个；创建州级心理健康示范校2 所。坚持智育发展，注重培养学生的认知能力，促进思维发展，激发创新意识。累计创建质量提升试点校市级6 个、州级2 个；初中教学成绩综合评价在全州排位首次进入前三；高考成绩创新高，本科上线率达41.54％，同比增长5.3%。坚持体育育人，借助教体合并机遇，全面抓实学校体育工作，2019 年小学、初中、高中学生体育合格率分别达95.9%、97.18%、98.4%，校级冬（夏）季运动会遍地开花，校园足球亮点纷呈，体育大课间激情四射，每年均举办芒市青运会，芒市获批为全国青少年校园足球试点县。坚持美艺熏陶，出台《芒市进一步加强学校艺术教育工作指导意见》，每年均举办学生艺术节活动。推进劳动教育，树立正确的劳动观念，让学生养成良好的劳动习惯，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理。创建省级劳动教育学校4 所、获批省级勤工俭学示范基地4 个、省级劳动教育示范基地4 个、省级先进集体2 个。
7.队伍建设得到加强。 师资力量不断充实，累计招聘教师477人，其中：引进紧缺学科教师96人，面向市外选调优秀教师49人；培训培养机制逐步完善，累计培训校（园）长1223人次、教师42977人次；实施后备干部培养“531”计划，培养后备管理人才90名，推荐正校级、副校级干部140名；实施教师“十百千”工程，评选名师3人、学科带头人77人、骨干教师486人；成功举办5期校长沙龙；努力提高教师学历层次和专业水平，教师素质明显提高；小学、初中、普通高中、职业高中专任教师学历合格率分别达到99.95%、99.9%、100%、96.6%，“双师型”教师比例达78%；严格落实集中连片特困地区乡村教师生活补助等政策，教师待遇得到保障，累计发放教师节各种奖励资金340万元。
8.校园安全不断深化。 牢固树立“安全第一”理念，多措并举抓实学校安全工作，累计配备学校保安人员161人，摄像头5314个，人防、物防、技防“三防”工作不断加强，学校安装一键式报警系统127个，96%以上的学校联通公安网，累计创建平安校园省级2所、州级16所、市级27所，平安校园创建率分别达省级5%、州级25%、市级70%；30所学校实施了“康佑”自护项目，学校安全工作基本实现教育经常化、管理制度化、检查精细化、校园周边环境治理常态化。
（ 二 ） 困难问题
当前，芒市教育事业发展中还存在不少困难和问题。 一是教育资源配置不够均衡。 教育资源配置与当前经济社会快速发展还不匹配，城区和城乡结合部教育资源紧缺，“城市挤乡村弱”的现象比较突出。 二是教育发展水平不高。 学前教育办学水平参差不齐，义务教育优质均衡压力大，高中教育普及攻坚问题多，职业教育产教融合深入程度不高，拓展空间受限，服务当地经济社会发展能力有待提高。 三是队伍建设亟待加强。 教师队伍结构不尽合理，专家型校长和教师不够多，学校管理人才和教师队伍的培养和任用机制不够健全。 四是管理水平有待加强。 全市学校规范化、制度化、精细化、科学化管理程度不高，随意性、家长式的管理模式不同程度存在。教育督导结果应用还不充分。 五是综合改革缺乏创新。 教育评价体系、教师职称评聘、信息化建设、教研、课堂教学等改革力度不够；农村教育质量普遍偏低，城乡一体化发展缺乏有力的措施和抓手，教育教学质量亟待提升。
（ 三 ） 面临机遇
党的十九大、十九届历次全会和全国、全省教育大会从理论上、政策上、操作上为今后一段时间教育事业发展指明了方向；国家“一带一路”、乡村振兴、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，“两江”规划等重大战略，为芒市教育事业发展带来前所未有的历史机遇；云南教育现代化2035 的实施，为芒市教育事业发展创造了有利条件；德宏州提出的“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”奋斗目标，必将为芒市教育事业发展带来新变革；脱贫攻坚的决胜和全面小康社会的建成以及后疫情时代的到来，必将为教育教学形态和教育服务业态等带来新机遇新挑战，利用信息化技术打破教育优质资源时空局限、创新推进育人方式、助推教师专业发展和教师管理、优化教育治理及促进教育评价改革必将成为教育里程碑式的新起点；学前三年行动计划、义务教育基本均衡、高中阶段教育普及、教育综合改革全面推进、教学质量有效提升、学校办学条件全面改善等“十三五”期间教育事业的发展成果，为芒市教育事业发展奠定了坚实的基础。
二 、 发展思路
（ 一 ） 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持立德树人根本任务，坚持科教兴市、人才强市战略，以“办人民满意的教育”为目标，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以改革创新为动力，立足市情，凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，让公平而有质量的教育惠及广大市民，为芒市高质量跨越式发展、全面实现现代化提供有力支撑。
（ 二 ） 发展目标
通过5 年努力，芒市教育总体实力显著增强，全民受教育程度显著提高，教育综合改革取得显著成效，各种教育结构更加合理，教育公平得到更好保障，教育现代化进展更加快速，教育教学质量整体水平明显提升，“省外有声、省内有位、州内引领”的成效更加显著，教育服务全市经济社会发展能力明显增强。
附表 3： 全市各类教育发展基本量化指标
三 、 主要任务
（ 一 ） 用习近平新时代中国特色社会主义思想统领芒市教育改革发展
1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯穿到教育改革发展全过程、各领域和各环节，确保在教育战线落地生根，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，健全党员干部和广大教师学深悟透习近平新时代中国社会主义思想的常态化学习机制，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动教育改革发展的强大思想武器，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题，解决问题，不断深化对教育规律和人才成长规律的认识，增强教育改革创新能力，打造教育新发展格局。
2.全面落实习近平总书记关于培养担当民族复兴大体的时代新人要求。 深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，进教材进课堂进头脑。以道德与法制（思想政治）、语文、历史三个科目以及地方课程、校园文化为重点，在中小学广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想活动，积极打造“名师示范课堂”。推动高中学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课、专题课和主题团课党课。认真组织开展“帮助未成年人扣好人生第一粒扣子”主题系列活动。广泛开展丰富多彩的教育和实践活动，让广大中小学生在潜移默化中增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同，从小培育和践行社会主义核心价值观。
（ 二 ） 各类教育协调发展
1.学前教育普及普惠。 科学规划城乡幼儿园布局，严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度，着力扩大农村地区和新增人口集中地区学前教育资源供给。坚持普惠优质导向，提供优质学前教育学位，解决入园难的民生问题。努力改善学前教育办园条件，不断充实师资力量，强化成本分担和运行机制，加强学前教育经费保障。强化城区幼儿园对农村幼儿园的帮扶和乡镇中心幼儿园对村幼儿园的指导示范作用，防止和纠正“小学化”倾向，全面提高学前教育保教质量。到2025 年，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务和科学保教体系，提供更加宽裕、更加普惠、更加优质的学前教育，学前三年毛入园率达94%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%，公办园在园儿童占比达50%。
2.义务教育均衡发展。 在巩固义务教育发展基本均衡成果的基础上，加大义务教育投入保障力度，切实缩小区域间、城乡间、校际间差距，着力推动学校办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量优质均衡发展。按照乡村振兴战略和城镇规划科学布局义务教育学校，特别要加强城区和城乡结合部教育资源供给。切实保障学校建设用地，严格落实义务教育经费投入保障政策，新建和改扩建一批义务教育学校，切实保障好城乡义务教育学位需求。依法推进控辍保学工作，建立健全控辍保学联控联保机制，加大控辍保学工作力度，提高义务教育巩固水平，切实保障好适龄儿童接受教育的权利。充分发挥优质学校示范辐射作用，完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制，发挥联盟办学、结对帮扶、互联网+教育作用，促进新优质学校成长。推进数字校园建设，积极探索基于互联网的教学，扩大优质教育资源覆盖面，贯彻落实《德宏州提高乡村中小学教育教学质量15 条措施》，全面提高义务教育学校教学质量。抓好“五个管理”，切实减轻中小学生过重课业负担和校外培训负担，促进孩子身心健康。办好家长学校，推进家校共建，引导农村家长树立科学育儿观念，切实履行家庭教育职责，引导孩子健康、阳光、快乐成长。
3.高中教育普及提升。 推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，采取多渠道筹措建设资金，持续加大高中阶段教育投入保障力度，通过实施芒市第一中学改扩建三期、芒市职业教育中心迁建、芒市站前小镇完全中学新建等工程，不断扩大高中阶段教育规模，巩固高中阶段教育普及攻坚成果。全面提高普通高中教育质量，实施联盟办学，推进普通高中新课程改革和高考综合改革，优化教学管理，完善普通高中教学管理规范，强化教学常规管理，严格执行教学计划。健全现代职业教育体系，增强中等职业教育专业吸引力，启动实施职业院校毕业生“1+X”证书制度；围绕芒市产业布局和发展需要发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作、育训结合，坚持面向市场、服务发展、促进就学的办学方向，健全产教融合的办学体制机制；打造产教融合建设试点，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。探索构建职业教育与普通高中教育相互融通的现代教育体系，服务当地社会经济发展能力和办学实力明显增强，教育现代化水平显著提升。到2025年，高中阶段毛入学率达95%以上。
4.特殊教育健康发展。 不断完善特殊教育保障机制，利用送教上门、随班就读等手段，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。通过启动新建芒市特殊学校，补齐特殊教育资源短板，实现全面普及残疾儿童少年接受教育水平，确保每一位残疾儿童少年都能接受公平教育，获得自我发展的能力，全力全面提升特殊教育保障能力。到2025 年，全市三类残疾儿童、少年义务教育入学率达98%以上。
5.民族教育继续深化。 深化民族团结进步教育，推进民族团结教育示范学校建设。注重传承少数民族优秀文化，支持各级各类学校开发少数民族文化校本课程，推进开展以校本教材为主、学科渗透为辅、综合实践活动并行的民族文化教育教学活动，铸牢民族团结进步的共同体意识。加大双语教师培养力度，推行国家通用语言文字，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。到2025 年，全市各级各类学校少数民族在校生比例与少数民族人口比例大体相当。
6.继续教育广泛开展。 加快学习型社会教育现代化体系建设。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，更加重视老年教育、社区教育、家庭教育，努力营造全民学习、终身学习的良好氛围。依托社区和乡村学习组织及其资源，开展继续教育、职业培训、科普活动。发展农村职业成人技术培训，培养新型农村实用人才，支撑乡村振兴。
（ 三 ） 深化教育综合改革
1.建立教育激励机制。 建立健全办学激励机制，加大对优秀校长教师表彰宣传力度，改进中小学教师绩效工资分配方式，向做出突出成绩的一线教师倾斜，调动学校办学和教师工作积极性。深化教师“县管校聘”制度，实行“校长职级制”改革，完善城乡校长、教师交流轮岗机制，促进优秀教师长期从教、终身从教，逐步破解教师职业倦怠问题。
2.探索教育评价方式。 深化教育评价改革，认真贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，树牢“以评价促发展”的意识，聚焦党委和政府教育工作、学校、教师、学生、用人五个方面进行评价改革。建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效，并作为对校长教师考核表彰的重要依据，引导和促进学校持续提高办学水平。充分发挥教育评价对科学育人的导向作用，把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为评价教育质量的根本标准。遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。建立健全教学质量监测监控机制，通过“看起点，比进步”优化教学质量评价。
3.推进教育教学改革。 强化课堂主阵地作用，广泛开展自主、合作、探究式课堂教学，切实提高课堂教学质量，形成一批教育管理理念新、教学方法活、教学质量高的课堂教学改革示范学校。充分发挥教师课堂教学改革主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，开展丰富多彩的教育教学活动，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。坚持“五育”并举，全面发展素质教育。积极做好典型经验的总结推广工作，形成试点先行、区域推进、覆盖全体的工作格局。
4.加快推进教育信息化。 探索“互联网+教育”新模式，全面推进信息技术在教育教学中的深入普遍应用，促进教育教学线上线下深度融合。以互联网为基础设施和创新要素，创新教育的组织模式、服务模式、教学模式等，构建新型教育生态体系。探索信息技术与理念的融合、信息技术与管理的融合、信息技术与课程的融合、信息技术与学习的融合、信息技术与评价的融合、信息技术与教师发展融合的具体路径。充分运用大数据、5G 网络、云计算等实施智慧校园建设。
（ 四 ） 培育教育发展方式
1.落实立德树人根本任务。 全面贯彻党的教育方针，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育和社会实践教育的各个环节，形成学段衔接、载体丰富、有机融合、协调发展的中小幼一体化的德育体系，把思想政治理论课作为落实立德树人根本任务的关键课程，建立德育抓方向、智育重能力、体育推普及、美育多形式、劳动教育重实效的德智体美劳互相渗透的促进学生身心健康、全面发展的长效机制，促进学校教育、家庭教育、社会教育的有机融合，形成全员育人、全过程育人、全方位育人、全社会育人的强大合力。
2.健全协同育人体系。 加快推进政府、学校、家庭、社会四位一体的协同育人机制建设，构建全社会共同参与建设、共同参与治理的育人环境，提升育人合力效果。强化党对育人工作的领导，把握思想政治和德育工作的主导权。发挥学校的主导作用，引导家庭、社会增强育人责任意识，提高对学生道德发展、成人成长的重视度和参与度。落实家长的重要责任，引导家长注重家庭、注重家教、注重家风，建立健全家庭教育工作机制，统筹家长委员会、家长学校、家长开放日等各种家校沟通渠道，共同落实好《家长家庭教育基本行为规范》。强化家长尤其是留守儿童、流动儿童家长的监护和教育主体责任，引导家长承担好法定的养育和教育责任。建立多方联动共育机制，搭建社会育人平台，净化学生成长环境，助力广大中小学生健康成长。
3.探索教育交流新途径。 充分利用芒市区位优势，积极探索与南亚、东南亚部分国家的合作交流模式。深化职业教育技能培训、学生实习就业、文化交流等项目合作，为推进服务国家“一带一路”和中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设培养一批高素质国际化的专技人才。借助滇西边境山区英语教师出国留学、教改项目，选拔一批优秀教师到加拿大、英国、新加坡等地培养交流。依托中国教科院平台，大力开展学校跨区域交流合作，采取“走出去”、“请进来”相结合的方式，进一步优化提升学校办学理念、办学水平。
（ 五 ） 加强队伍建设
1.健全师德师风建设长效机制。 强化理想信念教育，加强师德师风建设，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，争做“四有”好教师。完善师德师风考评监督，推动学校针对师德建设突出问题开展自查自纠，培育师德典型，开展师德全员考核，大力宣传和表彰优秀教师、师德标兵，加大对违反师德行为的查处力度，建立师德事件及舆情快速反应机制，及时掌握师德师风信息动态，及时纠正不良倾向和问题。
2.优先保障教师队伍建设需要。 强化政府管理职能，高度重视教师工作，优先保障中小学、幼儿园教师资源配置。严格教师资格准入制度，推进“县管校聘”改革，合理核定中小学、幼儿园教职工编制，实行区域内教师编制总控、岗位总控。完善教师补充机制，严格落实“空编补齐”机制，足额补充中小学教师。加大购买服务力度。采取政府购买服务方式，解决中小学安保、校医、后勤保障服务等人员聘用问题。依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。探索城乡教师和校长双向流动机制，加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗力度，建立学区（乡镇）内教师走教制度。
3.大幅提升教师教育教学能力。 健全教师分层培训制度，深入开展教育技术能力、班主任、新教师、新高考、新中考和农村紧缺学科教师培训，深入开展中小学教师岗位大练兵的“校本培训”活动。开展全市班主任培训，更新培训观念，加强服务管理，强化德育实效。强化“十百千”工程，开展好骨干教师、学科带头人、名师讲堂活动，实现全部中小学教师5 年360 学时培训完成率达100%。定期开展全市校（园）长分层培训，系统性、针对性地提高校（园）长的管理水平。做好全市名师工作室的管理、指导和年度考核工作，带动全市名师工作室、校本教研发展。全面提升乡村教师教学技能和教育教学水平。加强教研组建设，组织开展经常性的教育教研活动，组织申报各级教育教学研究课题，造就一批教学名师和优秀教学团队。
4.健全教师考核激励保障机制。 全面落实新时代中小学、幼儿园教师职业行为准则，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求。坚持“以德为先、注重实绩、按劳分配、优绩优酬、民主决策、公平公正”的原则，落实好义务教育教师绩效工资制度、《芒市教育质量考评奖励办法》。落实好《乡村教师支持计划》，改善农村教师工作生活条件，分类分级实施农村教师特殊津贴制度，合理规划和建设农村教师周转房，改善农村教师住宿条件，提高教师工作积极性，为农村教师创造“下得去、留得住、教得好、有发展”的工作生活环境。健全教师荣誉制度，每年评选表彰一批“师德标兵”、“优秀教育工作者”和“先进教师”等。认真做好“云南省乡村从教20 年优秀教师”、“芒市农村教职工突出贡献奖”评选，广泛深入宣传教师先进事迹，在全社会大力营造关心教师和教育的浓厚氛围。
（ 六 ） 推进依法治教
1.全面推进依法行政。 全力推进依法行政和依法治校，促进教育事业改革发展全面纳入法治轨道。推进教育制度体系建设，加强对行政规范性文件的监管，深化教育行政执法机制改革，探索联合执法机制，联合公安、市场监督管理、民政等部门对办学过程中的违规行为开展联合执法，提高依法行政水平。深化教育“放管服”改革，全面履行行政管理职能，着力转变职能、减少审批事项、创新监管方式、优化教育服务。将普法教育纳入教育系统全员培训，进一步增强学校师生法治意识，提高依法治校能力；加强各级各类学校章程建设，建立和完善学校内部治理结构，维护师生合法权益，保障学校依法办学、自主管理、履行公共职责；探索实施青少年法治教育实践基地建设。
2.提高教育督导水平。 认真贯彻落实《教育督导条例》和《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，进一步优化教育督导管理体制，完善工作机制，择优充实督导力量，不断提高教育督导质量和水平。健全教育督导保障机制，将教育督导工作经费纳入市级财政预算，保障教育督导机构履行工作职责；进一步加强督学责任区和挂牌督学督导工作，根据督政、督学、评估与监测工作需要，原则上，各级督学按与学校数1:5 的比例配备，部分学生数较多的学校按1:1 比例配备，在5 个专职督学片区设办公室，配备专职督学不少于6 名，健全完善教育督导公开和问责力度，加强限期整改制度、整改“回头看”制度和教育督导政策保障机制；对乡镇人民政府、市直部门履行教育职责和学校办学情况等开展全方位督导，将教育督导结果作为考核、评优、评先的重要依据，切实提高督导的权威性和实效性。
3.健全教育决策机制。 完善“三重一大”制度，探索重大决策、重大事项办理过程中的专家论证、全民参政、专项听证和风险评估等程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、权责明确。持续建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，建立健全教育决策机制，充分发挥市委教育工作领导小组职能和作用，定期研究教育体制改革和中长期发展规划，协调解决教育工作重大问题，合力推动芒市教育现代化建设。
4.切实维护教育系统和谐稳定。 有计划地开展校园周边环境治理、安全教育、应急演练、禁毒防艾宣传等工作，净化校园周边环境，增强师生防范意识，提高自护自救能力，有效防范事故（事件）发生，打造无毒、平安校园。建立教育领域矛盾纠纷排查处理机制，完善各类应急预案，切实防范和解决“校闹”问题。加快推进学校“三防”建设，力争专职保安配备率、标准化“护学岗”建设率、关键部位监控探头和一键式报警装置安装率均达100%。加大创建力度，深入开展平安校园、绿色校园、民族团结示范校创建，创建平安校园市级70%、州级25%、省级5%，争取创建国家级“文明校园”1 至2 所。
（ 七 ） 落实全面从严治党主体责任
1.加强党组织建设。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步建强党组织，配齐配强支部班子，推行将党支部建在年级、学科、教研组等有效做法。全面推进落实党组织领导的校长负责制，实现中小学校党的组织和党的工作全覆盖。做好发展党员工作，实行“三培养”机制，定期开展万名党员进党校、党务工作和入党积极分子集中培训。建设符合“六有”标准的活动阵地，积极创建“五强五好”党组织，实施党员名师工程、党员先锋岗、党员育人标兵、党员示范课、党员教育教学和科研示范项目等，引导党员争做业务能手、教学模范、改革骨干、育人先锋，继续深化“云岭红烛·育人先锋”创建活动，实现党建与教育教学双促进、双推进。
2.严肃党内政治生活。 坚持民主集中制原则，学校发展规划、重要改革、学校建设、财务预决算、教学科研、招生录取和基本建设重要事项由党政联席会议研究决定。定期召开学校教职工代表大会（教职工大会），听取校长工作报告，审议学校重大事项问题，建立校长向党组织定期通报工作制度。严格落实“三会一课”，使党内生活制度化经常化规范化。加强党员日常管理，认真落实“支部主题党日”、“党员政治生日”、党员固定活动日等制度。全面推行党员联系服务师生工作制度，每名党员教师要联系一个班级、联系一名非党教师、联系若干家庭贫困学生，与联系对象开展形式多样的帮带活动。强化学校党组织对工会、共青团、学生会、少先队、教代会等群团工作的领导，每年研究群团工作、听取群团工作报告不少于1 次。
3.强化党风廉政建设。 继续推进作风建设，认真抓好“两个责任”的落实，用好“四种形态”，开展好警示教育、职业道德教育和革命传统教育，引导教职工增强政治认同，强化教师教书育人责任感。建立常态化的政治理论学习制度，强化教师社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力培育师德标兵、优秀班主任、优秀辅导员、德育先进工作者等先进典型。全面落实“塑形工程”，将师德师风作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要标准。认真执行《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，对违反规定的党员教师，按照党内相关规定严肃处理，推动形成良好校风教风学风。学校党政主要领导要切实履行党风廉政建设第一责任人的政治职责，其他班子成员要履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设，完善各项工作制度，提高制度的执行力。健全完善中小学校领导班子和领导人员监督约束机制，综合运用考察考核、述责述廉、民主生活会、提醒教育、谈心谈话等方式，加强对学校主要领导履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。健全完善学校内部治理结构和内控机制，实行权力清单制度，强化对学校重点环节和重点部位的监督，特别是对资金使用、招生考试、职称评聘、评优评先、基本建设、物资采购等的监督。公开权力运行过程和结果，推进党务、校务公开，畅通师生员工参与学校事务的途径。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定，加大对违纪违法行为的查办力度，建立健全查处腐败的惩戒机制，营造风清气正的政治生态及立德树人的育人环境。
（ 八 ） 全力服务芒市实现 “ 五个定位 ” 和高质量跨越式发展 。贯彻落实党中央、省、州、市决策部署，加快推进教育现代化、建设教育强市，不断提升教育服务经济社会发展能力，为芒市经济社会高质量跨越式发展、实现“五个定位”提供坚实人才支撑和智力保障。 一是服务沿边民族团结进步示范市建设。 在各级各类学校开展铸牢中华民族共同体意识和“中华一家亲”系列教育实践活动，大力弘扬中华民族优秀传统文化，促进各民族师生交往交流交融。全面加强国家通用语言文字教育教学，加强民族团结进步教育示范学校创建。 二是服务宜居宜业生态田园示范市建设。 科学规划建设教育设施，以创建文明城市为契机，按照“学校教育当好龙头，家庭教育夯实基础，职能部门发挥作用，社会教育搭好平台”的思路，进一步加强未成年人思想道德建设工作，以道德实践活动为抓手，提升学生道德素质 。三是服务面向南亚东南亚辐射中心示范市建设。 推进与南亚东南亚国家教育交流合作，提升国门学校教育教学质量，做好边境沿线群众子女入学问题。推动基础教育、职业教育领域国际开放合作。 四是服务绿色经济发展示范市建设。 围绕产业布局，搭建“职教＋园区”教育平台，推进绿色服装制造。创新工学结合、校企联合的人才培养模式，培养一批适应绿色经济发展需求的创新型人才。 五是服务乡村振兴示范市建设。 持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果，全面精准落实各类资助政策，推进控辍保学从动态清零转向常态清零。把乡村教育融入乡村建设行动，打造一批“美丽校园”，充分发挥农村中小学教育中心、文化中心作用。
四 、 重大工程
（ 一 ） 乡村学校特色化建设工程 。 大胆创新区域教育发展特色，结合民族特点和地域发展实际，借助厕所革命、全面改薄和“乡村温馨校园”建设等重点项目，创新提升校园品质，打造学校特色品牌。重点针对城区周边点多面广、学生人数较多的学校超前谋划，充分利用农村丰富的环境资源和乡土材料，为儿童创设丰富多彩的教育环境，树立品牌特色，切实缓解“城市挤、乡镇弱、农村空”的困境。积极稳步推进乡镇中心幼儿园发展，每个乡镇至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园、小村联合办园等，不断完善县乡村三级学前教育公共服务网络，充分发挥乡镇中心幼儿园引领、示范、辐射作用，带动农村学前教育整体发展水平的提高。将农村学前教育纳入乡镇中心学校管理范围，乡镇公办中心幼儿园对区域内幼儿园的资源配置、业务管理、考核评价等进行统一管理，通过公开课、送教、培训、资源共享等形式，提高农村幼儿教师的保教能力和水平。
（ 二 ） 质量提升工程 。 以《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《德宏州提高乡村中小学教育教学质量15 条措施》和《芒市提高义务教育质量提升三年行动计划》为抓手，聚焦基础教育提质工作，补短板、强弱项、兜底线，全力推进芒市教育高质量跨越式发展。 一是提高学前教育保教质量。 规范幼儿园办园行为，落实《3—6 岁儿童学习与发展指南》，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务和科学保教体系，全面提高幼儿园保教水平。 二是提升农村义务教育质量。 加大农村义务教育投入保障力度，探索推进城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，通过提升队伍素质、深化课堂教学改革、提升教研水平、强化学校常规管理等方式，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，切实缩小区域间、城乡间、校际间差距，促进区域内学校办学条件、师资水平、管理水平、教育质量向优质均衡迈进。探索实施城区优质学校结对帮扶农村薄弱学校制度，城区和乡镇优质学校与边远、薄弱村级学校形成结对帮扶关系，实行学校教学质量捆绑考核，带动乡村学校发展。 三是提高普通高中教育质量。 适应普通高中新课程改革和高考综合改革，以大面积提高教育教学质量和学生综合素质为目标，打造有效、高效的课堂，优化教育资源和教师队伍、强化目标管理和过程管理、深化课程改革和教育科研力，积极构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构，利用和开发现代信息技术课程资源，为学生自主学习、在线学习提供条件，提升学生自主学习的能力。着力推动普通高中内涵建设，促进学校优质化、特色化和多样化发展，实施好学科质量建设提升工程，整体提高普通高中发展水平和办学品味，形成鲜明的科技、艺术、体育、数理、人文教育特色，高考本科上线率逐年提升。
（ 三 ） 队伍素养提升工程 。 持续关注教师、校长、教研员、督学、行政人员“五支队伍”的培养，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、高素质专业化的现代教育团队。探索构建“远程专题学习、网络工作坊研修、在岗自主学习、学科组研讨交流、研修总结展示”的培训模式，有计划的组织开展市校两级全员培训，推动终身学习、全员学习、全过程学习、团队学习理念的实现。稳步推进“十百千”工程，通过名师工作室、骨干教师讲堂等平台，充分发挥名师、学科带头人及骨干教师的示范引领作用，促进全市学科教师专业素质的整体提升。实施新教师“护航计划”，继续落实好《芒市新教师培训方案》，加强新教师培训管理，建立师徒捆绑式考核制度，提升新教师培训质量。实施老教师“长青计划”，分梯次对老教师量身定制学习培训课程，强化“四有”要求，不断提升老教师队伍的整体业务水平和综合素质。实施校（园）长“头雁领航计划”，提升校（园）长领导力，倡导教育家办学，常态化开展校长沙龙和校长论坛，抓好校长测试和深入课堂一线。采取请进来和送出去的方式每年举办一期校长综合培训，不断提升校长队伍的综合素质。鼓励学校继续开展“青蓝工程”和“师徒结对”活动，探索建立师傅和徒弟教育教学成绩的捆绑式考核制度，提高教师专业水平，确保个个拿得出、打得响。到2025 年，完成10 名名师、100 名学科带头人、1000 名骨干教师的评选及培训工作；专任教师每年参加各种形式的培训不少于72 学时。
（ 四 ） 职业教育产教融合工程 。 全面落实职业教育提质培优行动计划，深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化的职业教育办学格局，推动企业深度参与协同育人。借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。围绕芒市产业布局和发展需要，组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等，打造产教融合建设试点。根据发展实际和人才培养需要，与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面进行合作。
（ 五 ） 基础设施建设工程 。 “十四五”期间结合乡村振兴战略及新型城镇化建设，全市新建、改扩建学校39 所，总建筑面积31.71 万平方米，运动场11.98 万平方米及各项附属工程，采购设施设备258412 台/件/套，计划投入资金150282.9 万元。
（ 七 ） 教育信息化工程 。 进一步加强信息化基础设施建设，配备和更新各类学校信息化设备。公办学校普通教室实现多媒体设备和100M 光纤的全覆盖。建设支撑区域智慧校园，实现学校线上教学、教育教学管理和学生学习精准大数据分析功能的云平台。100%的按标准要求安装视频监控和一键式紧急报警系统。
五 、 保障措施
（ 一 ） 加强组织领导 。 落实政府发展教育的主体责任，坚持教育优先发展战略地位不动摇，把办好人民满意教育、实现教育现代化作为今后5 年芒市教育事业改革与发展的重要任务。建立各级政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系，健全政府定期专题研究教育工作制度。充分发挥市委教育工作领导小组秘书组职能作用，进一步提高教育决策的科学化水平。实行教育行政部门负责规划的具体组织协调和实施，有关部门全力支持，密切合作的机制，确保规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。确保教师数量、结构符合国家、省的规定，符合教育事业发展需要。
（ 二 ） 增加教育投入 。 强化政府教育投入责任，坚持把教育作为各级政府财政支出重点领域给予优先保障，落实好政府拨款为主、多渠道投入为辅的教育投入机制和各级教育经费保障机制，依法保障教育投入的“两个只增不减”。足额征收教育费附加和地方教育附加费，专项用于教育事业。土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入划出一定比例用于教育。严格落实土地出让经费、农村税费改革转移支付资金用于教育的比例的规定。进一步健全完善学校管理人员和教师的考核激励机制，充分调动学校、教师教书育人积极性。多渠道筹措教育经费，完善捐赠教育激励机制，倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。
（ 三 ） 强化监督检查 。 加强教育督导机构和督学队伍建设，建立督学选拔聘任、督学资格认定、督学责任区督导制度。强化督导职能，坚持督政和督教督学并举、监督与服务指导并重，建立发展性、动态化的追踪问效督导机制。建立区域教育现代化建设督导评估机制、督导结果公示制度。加强社会监督，及时向社会公布规划实施进展情况，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。
（ 四 ） 注重舆论宣传 。 加强和改善对教育宣传工作的领导，健全完善教育系统新闻宣传联通机制，发挥新媒体在舆论宣传中的优势，加强教育宣传自身建设，加大人员培训和奖励力度，提升舆论宣传引导能力。深入挖掘、大力宣传教育战线的优秀事迹，积极宣传各级党委、政府重视教育的成功做法和社会各界关心支持教育发展的先进典型。加大权威信息发布力度，积极回应社会关切。加强对重大教育政策的宣传和引导，形成共同促进教育事业科学发展的良好舆论氛围。
