龙陵县人民政府办公室关于印发
龙陵县“十四五”数字龙陵建设规划的通知
龙政办发〔 2022 〕 15 号
各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：
《龙陵县“十四五”数字龙陵建设规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
龙陵县人民政府办公室
2022 年 4 月28 日
（此件公开发布）龙陵县“十四五”数字龙陵建设规划
龙陵县人民政府
2021 年 12 月
目 录
前 言
数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态；是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
各级党委和政府高度重视数字经济发展，习近平总书记提出实施国家大数据战略、建设“数字中国”，云南省委、省政府提出建设“数字云南”，保山市委、市政府提出建设“滇西数字经济新高地”，这些都为发展数字经济、建设数字龙陵提供了政策环境。
数字龙陵以国家打造“数字丝绸之路”为契机，以数据资源为关键发展要素，以大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术为核心驱动力，聚焦政府履职、城市治理、公共服务、产业发展四大领域数字化转型，以打造集约共享的数字基础、协同联动的数字政府、智慧便民的数字社会、富有活力的数字经济、统筹健全的运营保障为建设重点，形成龙陵经济社会发展新模式。
为进一步加快数字龙陵建设，依据《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《云南省“十四五”云上云行动计划》《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》《云南省区块链技术应用和产业发展意见的通知》《关于把保山建设成为滇西辐射中心的实施意见》《数字保山“十四五”发展规划》及《龙陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》等文件要求，编制完成了《龙陵县“十四五”数字龙陵建设规划》。本规划是“十四五”时期指导全县经济社会数字化发展的纲领性文件，各部门、各乡镇必须认真贯彻落实。
第一章 发展背景
一、发展基础
（一）数字网络基础初步搭建
网络基础设施主要是支撑数字经济发展的网络环境和用户基础。全县光缆线路(含广电)总长度达 3.34 万公里，光纤接入端口 5.13 万个，光纤到户覆盖家庭 5.1261 万户,光缆覆盖率行政村为 100% 、自然村为 92 %；带宽总计达到每秒 1.0 千 兆比特（ Gbps ），百兆宽带覆盖率行政村为 100% 、自然村为 92 %，千兆宽带覆盖率行政村为 12 %；建成 4G 基站 798 个 、 5G 基站 117 个 ，互联网宽带接入端口 10 . 1 万 个，固定互联网宽带接入用户达到6.68 万户， 4G 基站覆盖率行政村为 100% 、自然村为 100% ，无线网络覆盖率 95 %，互联网网民数达到 24 万人，县城家庭宽带接入能力普遍达到每秒 200 兆 比特（ Mbps ）以上， 50 %以上用户使用每秒 100 兆 比特（ Mbps ）及以上速率宽带产品。截止 2020 年，固定电话用户 4203 户，移动电话用户数达 269871 户，百人拥有移动电话 98 . 67 部。
（二）数字产业基础初步呈现
信息产业初步形成以电子信息、软件和信息技术服务业、通信服务业为主，以物联网、电子商务、大数据、云计算为发展格局，为全县数字经济发展奠定基础。 2020 年，邮电通信业实现业务总收入 1.92 亿元。已拥有一些大数据采集、存储、交易和运营商企，依托电信运营商和互联网龙头企业建成一批智能化云数据中心。大数据、云计算、物联网和虚拟现实已在全县经济社会各领域广泛应用，推动涌现了新技术、新模式、新业态。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利推进，县乡村三级农村电子商务综合服务体系初步建成，实现电子商务交易额 21 . 2 亿元，农村网络零售额 4 亿 元。
（三）数字智力基础初步显现
根据《云南省人民政府关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》(云政发〔 2005 〕 68 号)、《中共云南省委 云南省人民政府印发<关于深化人才发展体制机制改革的实施意见>》(云发〔 2016 〕 27 号)、《关于开展 2020 年云南省“高层次人才引进计划”“高层次人才培养支持计划”申报评审工作的通知》(云党人才办〔 2020 〕 1 号 )等政策，龙陵县持续优化人才培育和引进机制。近年来，已培养培训了一些电子信息产业技能型人才，引进创新创业人才 10 余名、专业技术人才 10 余名，有信息工程专业技术、管理人员 249 人 ，全县创新平台建设已经搭建，县级网络网管中心运行良好，数字技术中心机构正在筹划。
（四）数字应用基础初步实现
数字资源与技术渗透到经济社会多个方面，助力各行业领域创新升级。农业方面，聚合涉农部门的数据资源，提供涉农大数据服务和农村公共信息服务。已建成 2个 县级电商服务运营中心、10 个乡（镇） 121 个 村级电商服务站点，覆盖 16 . 2 万 农村居民。县级“电子政务”初步实现网上政务办公，“扶贫云”助力县级精准扶贫工作，在医疗、公安、教育、旅游、医保、社会保障、金融、通信等方面都应用了数字惠民，使群众办事更方便，成本支出更节约，社会效益更明显。
二、存在的主要问题
虽然数字龙陵建设取得了一定成绩，但还面临很多问题与短板，主要表现在以下几个方面：
（一）数字经济发展基础薄弱
全县数字经济发展仍处于初级阶段，发展基础较为薄弱，信息基础设施相对滞后，如带宽总量不足， 4G 基站覆盖不够高，全县还有许多 4G 信号盲点和死角，光缆线路铺设长度不够，光纤到户覆盖率较小，固定互联网宽带接入用户不多，互联网网民数占比有待提高等问题依然存在。同时，以 5G 、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设滞后，传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施难于满足数据信息的相关服务。
（二）数字经济发展人才紧缺
数字经济发展归根结底在人才，数字经济是创新型经济，而人才便是创新源泉。因此，只有人才，才可能真正将数字化落地到实体行业中去，有效解决行业实际问题，贡献实际商业价值。目前，龙陵县仅有信息工程专业技术及管理人员 249 人 ，人才和技术无法满足数字经济发展需要，人才缺乏已成为制约数字经济发展的重要短板之一。
（三）数字经济发展缺少支撑
数据资源开发利用水平较低，数字技术、数字资源与经济社会融合发展不紧密；数字经济行业缺乏细分领域的数字化转型指南，缺乏系统集成商，数字化转型困难；企业数字化发展不平衡不充分，平台能力相对不足，技术规模、标准都相对比较落后，数字经济市场体系尚不够健全。
（四）数字经济发展缺乏统筹
智慧政务基础设施建设统筹规划不到位，分散、低水平和重复投资现象普遍存在，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。
（五）数字经济资源整合不够
县直各部门之间的数字资源共享、整合不充分，各自为政情况不同程度存在，存在数字资源浪费现象，数字资源服务发展水平不高。
（六）数字经济发展安防较弱
随着数字经济的加快发展与壮大，安全威胁、高危漏洞、网络攻击也在日益增多，不论是数字基础设施还是相关数字行业均面临着严重的威胁，安全防范任重道远。
三、面临形势
国家、省、市高度重视数字化发展，为数字龙陵建设提供战略支撑。数字中国建设成为国家重大战略部署，党的十九大报告提出加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用，全国各地数字化建设方兴未艾。十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，到二 〇 三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》指出：抢抓数字经济发展重大历史机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以场景应用为切入口，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效，把云南建设成为我国数字经济发展新高地，全面推动我省经济社会数字化转型。《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》提出：紧抓“数字中国”“数字丝绸之路”战略机遇，积极融入“数字云南”，以“产业数字化、数字产业化、治理数字化”为牵引，加快新型基础设施建设，统筹布局数字经济发展体系，打造技术创新能力显著、融合应用成效突出的数字经济发展新格局，全面建设滇西数字新高地。这些规划和政策的出台，为龙陵经济社会数字化创造良好的政策环境。
“十四五”时期，是龙陵开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是推动经济高质量发展的重要阶段，数字龙陵建设与国家治理现代化提出的科学决策、精准治理、高效服务、以人为本等目标一致，是建设数字中国、智慧社会、网络强国的内在需要。这就要求龙陵必须坚持数字赋能推动经济社会高质量发展的基本路径，紧抓数字经济发展重要窗口期，进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用。
建设数字龙陵是立足新起点抢抓新机遇实现新突破支撑龙陵经济社会高质量发展的现实路径。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，是实现治理体系和治理能力现代化的重要手段。龙陵要立足区位有优势、资源有禀赋、文化有底蕴、发展有潜力的县情特点，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心重要节点，就必须牢牢把握住数字变革的战略机遇。
四、面临挑战
（一）数据安全和个人隐私保护挑战
随着数字经济的发展，安全威胁也日益增多，高危漏洞数量有增无减，网络攻击越演越烈，关键基础设施面临严重威胁，金融领域成为重灾区。安全问题的存在大大威胁到数字经济发展。人们在享受数字经济便利和红利的同时，其带来的个人隐私泄露及受攻击造成财物损失的风险日益引发人们的担忧。大部分顾客认为自己的个人信息已不受控制，担忧个人信息被滥用，担忧受到信息泄密，给个人、企业和部门带来的损失等等。目前，我国公民的网络安全也面临着日益严峻的形势，特别是不法分子利用现代通讯信息技术实施新型网络犯罪呈高发态势，犯罪涉案链条长，团伙组织严密，犯罪手法逐步升级更趋隐蔽，受害群体已覆盖各行各业、各个年龄阶段，给人民群众造成了巨大的财产损失，已 经成为侵害人民群众切身利益的社会公害。新型网络犯罪日益呈现出精准化、职业化的特征，其精准度和成功率不断提高，症结在于个人信息安全保护的防线不断失守。个人信息在网络上面临泄露风险，信息安全面临严峻考验，成为我县数字经济发展过程中的挑战之一。
（二）数据互联互通和开放共享挑战
数字经济在龙陵县处于起步阶段，数字经济领域的应用和市场培育较为滞后，应用范围和领域亟待扩大，成长壮大面临诸多困难。如果不能积极培育和挖掘市场应用、吸引用户并尽快拓展市场空间，我县数字经济发展的“幼稚阶段”可能延长，并有可能错失数字经济发展良机。当前数字经济最大的发展瓶颈仍在于互联互通，企业、部门内部完全实现全流程全方位数字化尚且不易，行业内、部门间的数据融通难度更大、体制机制障碍多，开放共享数据难，提升工作效率难度更大。数据的互联互通依然是数字经济发展的瓶颈，显然也成为我县数字经济发展过程中的挑战之一。
（三）数字经济技术与数字人才挑战
数字人才是数字经济发展的重要支撑，人才是技术的载体、创新的根本，创新驱动的本质特征决定了数字人才是数字经济发展的核心驱动要素。目前，我县既缺少数字人才，更缺少素质高、结构优的数字人才队伍。由于掌握信息通信技术人员少，精通专业、管理等技能的综合人才奇缺，数字人才需求结构变化大，严重 阻碍数字经济的转型发展；在数字人才建设过程中，缺少顶层设计和规划引领，缺少产学研协作培养顶尖数字人才，没有高层次平台载体聚集数字人才，没有采取对综合型数字人才培训，没有联合高校进行数字人才培养。技术型人才的紧缺一定程度上局限了数字经济产业的拓展，最终又成为我县数字经济发展过程中的挑战之一。
（四）政府监管体系和监管能力挑战
数字经济融合业态表现出的融合化、数字化、智能化、平台化的特征。一是创新发展加速化要求转变传统监管理念。传统产业原有的监管方式与监管政策已难以适应数字经济融合业态的发展需求。二是监管边界模糊化要求加强各部门协同监管。数字经济具有跨界融合的属性，各业态监管涉及多个政府部门。如电子商务的监管涉及市场监管、工信、金融、公安等部门；网约车的监管涉及交通、工信、网信、公安等部门；互联网金融的监管涉及金融、工信、公安等部门。在监管过程中，往往存在责任不明、界限不清的问题，难以形成监管合力。三是业务经营要求加强各地之间共商共治。数字经济融合业务的跨地区经营越来越普遍，这就意味着，一方面企业需要遵守各地不同的监管要求，另一方面各地政府也会面临监管协同的问题。四是市场主体平台化要求加强平台治理。政府直接管理所有市场主体的监管模式已无法应对数字经济时代下海量从业主体。平台企业将这些分散的从业主体汇聚起来，成为数字经济运行中的核心节点。目前，大部分融合业态的监管都采用政府、平台、用户的三级监管模式，即政府管平台，平台管用户。在这种管理方式下，政府将一部分管理权限让渡给平台企业，让其代替政府管理平台上的海量主体。所以，数字经济发展对政府的监管体系和监管能力提出了新要求、带来了新挑战。
第二章 总体要求
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立数字经济新发展理念，按照数字经济高质量发展要求，以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，以突出技术应用为重点，全力推动信息技术与实体经济深度融合，拓展数字经济新领域，补齐网络短板，打造 5G 网络，加快 5G 商用步伐和加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，构筑数字基础设施体系，搭建优质数字平台载体，大力推进数字政府建设，加强数字经济要素保障，加快发展以数据为关键要素的数字经济，努力建设现代化经济体系，开创我县经济高质量发展新局面。
二、发展原则
（一）创新驱动，开放共享的原则
深入实施创新驱动发展战略，加快掌握自主知识产权的关键核心技术，提升信息技术尤其是大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术创新能力。推进数据资源开放共享，充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要作用，以数据资源价值挖掘激发经济新活力。
（二）市场主导，融合发展的原则
发挥市场主导作用，根据公共性和对全局的影响及市场化程度不同来分清政府与市场的关系。政府主要是创造良好的产业生态环境，出台相关支持政策，主要负责投资回收期长且投资较大的 5G 基础性网络建设，而网络企业、 BAT （中国互联网公司三巨头， B 指百度、 A 指阿里巴巴、 T 指腾讯）、信息技术制造企业、用户等市场主体主要负责数据中心、网络设备、终端设备、智能设备、工业互联网和物联网等的投资。因此，数字基础设施建设投资是多种形式的，但由市场主导。深入推进数据资源开放共享，推进技术融合、业务融合、数据融合、产业融合，促进产业数字化、跨界融合化。建立企业、用户、中间服务商以及 5G 网络设备、 5G 网络运营商和政府相结合的联盟，根据用户需求进行技术创新，培育和创造应用场景，开辟融合发展之路。
（三）因地制宜，分类施策的原则
数字基础设施的建设不同于传统意义上的基础设施建设。不仅有硬件的网络基础设施投资，还包括前端技术设计研发和后端应用市场培育，是全产业链的投资。因此，要分类施策，不仅要按领域分类，还要按创新链分类，以及按不同的技术发展阶段进行分类施策。
（四）协调发展，安全规范的原则
加快公众服务便利化、智慧化发展，推进政府管理精准化、高效化转型，促进数字龙陵协调发展。针对数据采集、存储、传输、共享和应用过程中的安全问题，加强云平台安全管理，加强网络空间实体身份管理；落实数据安全和个人隐私保护的相关法律；明确县级各部门、各乡（镇）政府的职责权限，完善网络安全监管体制；强化县级网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善网络安全义务和责任，加大违法惩处力度；将监测预警与应急处置措施制度化、法制化、规范化管理。优先发展大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业，完善县域新一代信息网络基础设施，强化数字经济基础支撑；正确处理安全和发展的关系，加快建设县域数字经济安全保障体系，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。
三、发展定位
抢抓“数字中国”“数字丝绸之路”和云南建设我国数字经济发展新高地及保山建设滇西数字新高地机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以场景应用为切入口，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效，全面推动我县经济社会数字化转型。
四、发展目标
到 2025 年，大数据发展取得积极进展，数据资源日益富集，数字技术产业快速壮大，融合应用蓬勃发展，数字经济量质齐升，数字经济成为经济高质量发展的新动能，全县数字经济增加值占地区生产总值的比重达 10 . 6% 以上。
——信息基础设施达到市级先进水平。规划到 2025 年，全县互联网宽带接入端口 14 . 66 万个，光纤接入端口 9.26 万个，光缆覆盖率行政村为 100% 、自然村为 100% ，百兆宽带覆盖率行政村为 100% 、自然村为 95 %，千兆宽带覆盖率行政村为 50 %、自然村为 30 %，无线网络覆盖率 100% ， 4G 基站数量 810 个 ， 4G 基站覆盖率行政村为 100% 、自然村为 100% ， 5G 基站数量 400 个 ，5G 基站覆盖率行政村为 100% 、自然村为 20 %。农村家庭宽带接入平均速率达每秒 500 兆 比特（ Mbps ）；申请 5G 试商用，培育 5G产业发展生态圈，推进高速无线宽带覆盖，实现重点商圈的宽带无线网络全覆盖；完成电网智能化改造，城镇重点道路、广场、商场实现智慧照明；基本完成水利信息化采集系统及数据中心和业务应用系统建设，提高水资源监控管理信息化水平，逐步实现水资源管理的信息化、规范化、科学化和智能化；全县集镇区 90 %区域基本完成交通信息车联网覆盖。
——数字政府建设取得实效。 2025 年政务数据资源目录编制率达 100% ，政务系统上云率达 80 %，一站式办理率达 100% ，政务服务事项全程网办率达 100% ，数据共享率达 100% 。数字政府基础支撑体系和服务体系建设基本完成，基本应用全面铺开。应用现代计算机和网络通信技术，在数字化、网络化的环境下，基本建成日常办公、信息收集与发布、公共服务等事务管理的数字政府。
——数字经济成为引领发展新动能。 2025 年电子信息制造业产值达 81 . 6 亿 元，信息传输、计算机服务和软件业产值达 1.88亿元，搭建工业互联网平台 1 个 ，发展企业上云数量达 50 家，电子商务交易额达 42 . 64 亿元，跨境电子商务规模达 1 亿 元，建成智慧物流枢纽 2 个 。全县“智慧”能源、农业、旅游、医疗、教育、文化、林业等产业快速发展，数字经济主体产业增加值明显提高，信息产业形成一定规模。
——实体经济数字化转型成效显著。数字技术与产业发展深度融合，互联网广泛应用，工业、农业、服务业数字化、智能化快速发展。
——服务业数字化水平逐步提高，数字消费不断扩大。到2025 年，社保卡常住人口覆盖率 100% ，智慧停车场建设覆盖率100% ，智慧校园建设覆盖率 100% ，互联网医院建设覆盖率 100% ，电子病历普及率 100% ，智慧社区试点数量 10 个，公共区域高清视频监控覆盖率 100% ，城市空气质量自动监控覆盖密度 1 个 /平方公里。数字经济对服务业的转型提升作用显著增强，电商、物流、金融等行业，以及交通、医疗、教育等民生服务加快向数字化、智能化发展；“智慧”医疗、教育、文化、交通、旅游、社保、就业和社区等民生服务数字化应用得到加快，便民惠民服务水平不断提升；企业数字化转型得到加速，信息新型消费不断扩大，服务业活力不断激发，数字经济新空间不断拓展，信息消费规模不断扩大。到 2025 年，电子商务交易额及农村网络零售额达到 50 . 7 亿 元，年均增长 15 %。
——数字化治理逐步完善。建设网络社会征信互联网治理投诉举报平台，建立政府统筹管控、社会监督应用的数字化协同治理机制，形成数字化网络空间安全治理合力，全方位提升数字化治理能力。
数字龙陵建设主要预期指标
第三章 建设任务
一、加快信息基础设施建设
以提升信息基础设施体系为支撑，以数据资源体系为核心，以信息安全防护体系为保障，夯实数字基础支撑，奠定数字龙陵发展基础。
（一）加快 5G 通信网络建设
重视信息基础设施的流动通道作用，建设县级互联网，提升网络传输和交换能力，推进县级互联网主干网络建设，加强与周边市县互联互通，拓宽互联网出县带宽。推进无线网络建设。加快 4G 网络深度覆盖，推进农村偏远地区、自然村 4G 网络建设力度。高标准推进 5G 基础设施体系建设，实施 5G 网络全覆盖工程，积极与移动、电信、联通、广电、铁塔等企业深度合作，深化“ 5G +智能制造、远程医疗、远程教育、智慧政务、数字应急、智慧交通、智慧旅游”等民生服务和社会治理 5G 应用，促进 5G与 4G 协同发展。 2025 年，逐步实现县城城区、旅游景区、重点商业区、医院、学校、重点林区、交通枢纽等重点场所和各乡（镇）城镇区重点区域 5G 信号全覆盖。
（二）补齐宽带网络短板
贯彻实施“宽带中国”创建工作，加快县级宽带网络建设和升级改造效率，推进县乡高速宽带网络覆盖和云南龙陵产业园区宽带网络全覆盖，建设宽带、融合、泛在、安全的数字经济信息基础设施，提升全县宽带网络普及率和网络服务质量。发展全光
网络服务，以光纤到户为基础，实现百兆以上的用户带宽服务能力，试点千兆光纤网络，实现全光通信商业化运营。推进 5G试商用，培育 5G 产业发展生态圈，推进高速无线宽带覆盖，推进宽带普及提速，全面推进光纤网络建设和光纤入户，推进 4G网络深度覆盖。到 2025 年，补齐网络短板建设。移动宽带用户普及率 90 %，自然村百兆宽带通达率达 95 %，行政村 100% 通光纤，农村家庭宽带接入平均速率达 500 兆 比特（ Mbps ），实现重点商圈的宽带无线网络全覆盖。
（三）建设城市数字化基础设施
应用传感器技术、地理空间信息技术、卫星定位与导航技术、新一代信息网络技术建设智慧城市。同步规划、同步设计、同步推进，建设市政设施管理感知网络系统，融合建设城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施与 5G 信息网络、传感技术。统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等图像采集终端和感知终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾与安全生产等城镇公共基础设施的布局和应用，逐步实现公共服务和管理基础设施数字化、网络化。建设公共服务、生产制造等领域的基础设施窄带物联网（ NB — IoT ），建设 5G 技术物联网与信息消费示范。
（四）建设新型数字网络体系
布局物联网智能化感知设施，推动物联网、工业互联网的规模部署与集成应用，推动物联网与大数据、云计算、移动互联网的融合协同发展，推进电力、供水系统、交通运输系统、燃气系统等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造，提高物联网技术应用水平。
二、建设数字政府
应用现代计算机和网络通信技术，在数字化、网络化的环境下，建设政府机构日常办公、信息收集与发布、公共服务等事务管理的数字政府。
（一）建设数字政府基础支撑体系
加强数字政务规划、建设、运营的统筹协调，推进数据与其他生产要素深度融合，建设宏观经济数据库和运行监测分析系统，实现从粗放式、低效能的分散建设向集约化、高绩效的协同发展转变，从部门独立建设、自成体系向跨部门跨区域的业务协同和信息共享转变，推动数字技术与政府管理的广泛深度融合，优化政务业务流程，提升政府行政效能，实现高效透明的政府治理，使政府运行效率与数字经济的快速发展相匹配。
1． 建设政府办公平台网络化
开展政府数据开放共享。依托“政务外网+移动互联网”，升级改造全县网上政务服务平台，打造政务服务事项管理、身份认证、电子印章、统一申办受理与业务办理等服务能力，对接全国、省、市一体化在线政务服务平台，全面提升我县“移动互联网+政务服务”能力。
推进政务信息系统整合。建设县、乡（镇）、村三级畅通的网络支撑体系，打造统一安全的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台、政府数据统一开放平台，构建形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，促进移动互联网和政务服务深度融合。构建“公共云办事通” APP 平台和各部门政务服务 APP ，形成一批便民利民的政务 APP 应用。以农业、旅游、医疗、环保、交通、教育、就业、社会保障、信息、税务、金融、商务、工业、证件等示范应用移动端，通过加载办公软件，加速推进政务信息公开，推动确保政府网站实现可公开法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、环境气象、就业创业、社会保障、教育科研、税收财务、养老服务、便民服务、监督举报方式等信息的全面公开和及时动态调整，推动相关部门政务数据的互联互通和共享应用。
2． 建设宏观经济决策支撑体系
建设全县经济运行监测综合平台、宏观经济大数据分析系统、工业经济预测系统等大数据分析平台，形成大数据分析的宏观经济决策支撑体系，为政府开展宏观经济监测预测和制定宏观经济调控措施提供数据支持及科学依据。
在大数据的基础上，建设全县经济运行与社会发展监测分析系统。围绕区域发展、城镇建设、经济运行、产业发展、生态保护、项目推进等重点工作提供分析挖掘和监测预警功能，提升经济社会发展态势洞察能力，为综合研判和决策制定提供辅助。提高对数字经济发展态势的跟踪掌握和分析决策能力，以高水平的数字政府指导高质量的数字经济发展。
建设经济运行监测分析数字化平台。宏观经济运行分析涉及统计、发改、工信、财政、税务、市场监督管理等多个部门的数据信息，拟在全县统一大数据平台框架下，建立成果应用模块化分析、经济运行预测、经济运行景气预警、经济运行评价分析、分析结果智能化展示等经济运行监测分析数字化系统，监测全县经济运行的所有指标。推进统计信息化建设，完成全县统计专网整合工作。
（二）建设数字政府服务体系
建设全县一体化的政务服务体系和各部门专业政务服务平台。
1． 政务信息资源共享体系建设
完善政务信息资源共享目录，加快出台数据共享交换标准规范，提升全县政务信息资源共享体系。完善县级数据共享交换平台建设，实现县乡村数据共享交换平台互联互通和数据共享共用。落实数据共享责任清单机制，进一步明确部门共享责任，县乡（镇）各部门业务系统按统一规范接入县级政务信息资源数据共享交换平台，依托共享平台开展数据共享应用。积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，为群众提供多样化、多渠道、便利化服务。推进实体政务大厅和网上服务平台对接，提升实体政务大厅服务能力，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推广使用政务服务“办事通”，提升协同服务能力和综合管理水平，拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“全程在线服务”。率先在公安、社会保障、教育、民政、卫生健康、交通、旅游、文体等公共服务领域建设移动端应用，逐步完成自由政务服务流程的梳理、简化和标准化，全面提高政府服务效率和透明度。
2． 数字政府数字资源体系建设
依托“公共云”平台丰富数据资源，推进数据与其他生产要素深度融合，打造数据供应链。建立人口、法人、空间地理、宏观经济、社会信用、电子证照等基础信息资源库建设。建立财税、金融、物价、统计、就业、消费、投资、电力、进出口等领域国民经济数据归集和协同工作机制，整合社会数据资源，构建全县宏观经济基础数据库和专题数据库。争取县级政务大数据规范化建设试点，进一步规范政务信息资源目录，健全“一数一源”的数据更新维护机制，形成全县统一的政务信息资源目录体系，建成健康卫生、食品药品安全、安全生产、生态环保、民生服务、社会保障、应急管理等一批主题信息资源库。初步形成数字政府政务大数据体系，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。推进数字公安网络惠民应用、公共设施智能化改造、数字化城管平台建设等，加强平台数据的积累、整理和分析应用，提升城市发展综合竞争力，提升城市数字化治理能力，提升政府决策数字化辅助水平。
3． 社会信用体系建设
建设县信用信息共享平台，进一步与上级各部门、各行业等纵横联通。主要以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为内容，通过县信用信息共享平台，进一步加大数据共享力度，实现信用数据征集、交换、查询、披露、信用画像、监测、预警、留痕、统计分析等全方位建设应用。围绕经济社会发展的实际需求，推进社会诚信建设示范，推进信用大数据分析及监测，加强医疗卫生、食品药品、社会保障、劳动用工、环境保护、旅游、综合治税、招标、信贷等方面诚信体系建设，建立各行业“红黑名单”发布制度，健全全县的信用联动奖惩机制。
4． 资源数字化标准规范体系建设
依托数据共享交换平台，结合居所、景区、公共场所、公共设施、人、车、事、自然资源等各类资源的管理及服务需求进行编码，构建全县基于“二维码”数字名牌的分级分类资源数字化标准规范体系。
5． 数字政府服务应用支撑体系建设
（ 1） 建立统一身份认证系统。依托省政务服务统一身份认证系统， 2025 年底前基本实现面向社会服务的政务应用系统“一次认证，全网通行”。
（ 2） 建设电子证照数据库。以公民身份号码作为唯一标识，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。
（ 3） 开展电子印章服务应用。依托省、市电子印章系统，实现部分事项审批电子化，在全县范围内开展政务服务电子印章制作发放及应用工作。
（ 4） 开展“办事通” APP 应用。建设县、乡政府行政事务“办事通”，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。
（ 5） 建设专业政务服务平台。支持规划、司法、公安、应急管理、市场监管、税务、食品药品监管、统计等部门基于“互联网+政务服务”建设专业政务服务平台，实现各类政务服务的网络化。
（ 6） 构建全县统一政务服务渠道。统一综合政务服务窗口、数据共享交换平台和政务服务信息系统，建立县政府门户网站云平台、乡村网上办事大厅、乡（镇）公共资源交易平台等政务服务平台，建设政务服务统一窗口，推动平台间信息共享、功能对接、业务协同，推动全县政务服务渠道畅通。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本，逐步完成自由政务服务流程的梳理、简化和标准化。
（ 7） 启动网上支付服务应用。积极配合非税收入统一支付平台建设，逐步实现政府非税收入网上支付，为缴款人提供开放便捷的缴款渠道。
（ 8） 开展递送服务应用。推行“政务服务十物流快递”新模式，建立一体化在线政务服务平台申报材料与审批结果邮政递送功能，加快实现“网上批、快递送、不见面、办成事”。
（三）建设数字政府基本应用
加快社会资源信息整合，推动龙陵数字经济社会发展。建设政府决策大数据、自然资源、生态环境治理、资源数字化，以及“互联网+监督管理”“互联网+再生资源回收利用”“智慧后勤”，推进出行、教育、医疗、社保等领域数字化、网络化建设，构建以人为本、惠及全民的多元化、多层次的一站式数字民生综合服务体系，全面实现日常生活数字化升级，便捷群众生活。提升交通、应急、安防、社区等社会治理关键领域数字化治理水平，使城市交通运行更畅通、社会秩序更安定、应急处置更灵活、市场运作更透明、资源配置更高效。聚焦生态文明建设，着力打造环保、林草、自然资源、水利等数字应用，构建生态优先、绿色发展的支撑体系。
1． 建设政府决策大数据创新应用
在政府规划、政策法规制定等工作中，充分整合利用政府和社会数据资源，建立以大数据为支撑的政府决策新机制，建设全县空间规划管控系统、数字财政系统、龙陵大数据应用统计支撑平台等政府决策支持服务平台，不断提高决策科学性、预见性和有效性。运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
2． 建设自然资源数字化应用
（ 1） 建设数字化自然资源调查和评价体系
按照国家、省、市统一的调查规范、资源分类、坐标体系、测绘规范和数据格式等标准，利用遥感、测绘地理信息、互联网等技术，编制各类资源基本特征、总量、空间分布、利用状况的调查规范。
建立龙陵县第三次土地调查数据库，推进林权和农村土地承包经营权数据整合；启动龙陵县自然资源统一调查确权工作，开展适宜性、分等定级、承载力等自然资源评价，基本形成龙陵县自然资源调查和评价体系。
（ 2） 建设数字化自然资源监管体系
构建以现代对地观测与信息技术集成为支撑的全覆盖全天候监测及监管体系，包括实行统一监测预警、统一执法督察、统一查处整改，统筹“山水林田湖草沙”系统治理。
对全县土地和矿产开展三级联合审批监管，对不动产统一登记监管；初步建立“全面覆盖、全程监管、实时预警”的自然资源监测预警系统；建设龙陵县国土空间基础信息平台，实现与市级平台的对接，基本形成全县统一监管体系。
（ 3） 建设自然资源大数据应用平台
在多结点的环境下，实现自然资源大数据高性能处理，提供数据服务、专题服务、基础服务、定制服务等；对不同来源、不同格式、不同目的的自然资源数据，以及社会统计数据、环境监测数据和其他相关数据的混合多态管理；实现自然资源决策科学化、监管精准化、服务便利化，有效支撑全县自然资源保护和监管。
3． 建设生态环境治理数字化应用
（ 1） 建设生态环境感知体系
建立资源环境承载能力动态监测网络、污染物排放在线监测系统，优化监测站点布局，对大气、水、土壤、生态等各类环境要素及污染源全面感知和实时监控能力，对环境质量和重点污染企业排放的动态实时监测。建设全县重点用能单位能耗在线监测系统，对工业、农业、交通、公共机构等领域的能源消费数据进行实时动态监测。
（ 2） 建设生态环境大数据应用
建设龙陵县生态环境大数据平台，建立完善涵盖生态环境全要素的数据库，推动环境保护、能源、交通运输、水利、安全监管、气象等部门的环境风险源、危险化学品及其运输、水文气象、能源生产消费等数据资源共享。加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的关联分析和综合研判，支撑生态环保红线、总量红线和准入红线科学划定。推动县域的生态环境治理联防联控，精确打击企业未批新建、偷排漏排、超标排放等违法行为，提升生态环境监测预警、监察执法、督察监管和应急处置能力。
建成生态环境大数据平台，安装公共机构能源资源消费统计系统 APP ，实现对企业关键设备能耗的在线监控，精细化能耗监测及管理，能耗设备的智能运维；解决能源消耗高、单位产品消耗高、安全用能等问题；为公共机构能源消费统计工作提供手机移动端的互联互通（上报、催报及审核，查看公告、通知及待办信息）模式；为自然生态资源企业赔偿制度、生态补偿机制、责任追究制度的执行和落实提供数据和技术支撑。加强环境信用监管，实现生态环境综合决策科学化、监管精准化，生态环境治理能力明显提升。
4． 建设资源数字化标准规范应用
建设龙陵数字经济重点行业应用与“二维码”数字名牌的管理功能对接，实现面向政府的到人、到事、到物“点阵化”精准管理，突破“网格化”管理的局限。规范整合县、乡（镇）政府便民服务公众号和移动端 APP ，汇聚更多的便民服务事项，为人民群众和广大企业提供高效精准服务，通过微信、支付宝、云南一部手机“办事通”系列应用等与“二维码”数字名牌的服务功能对接，实现面向公众、企业的“马上办”“立刻办”“不见面办”“网上办”“就近办”“一次办”“大事不出乡”“小事不出村”，全面提高公共服务效率。
5． 建设“互联网+监督管理”应用
按照国家、省、市有关标准规范要求，打造龙陵县“互联网+监督管理”服务，建设龙陵行政权力网上运行监管平台、龙陵公共资源管理云平台等，加强对权力的数据防控，实施事项从立项、实施、结果等全过程监管，针对重点项目、领导批示、会议决定等各类重要督查事项，建立从督查事项立项、分办、承办、督办以及结果反馈等全过程、全闭环监督的系统支持体系，实现政府权力运行和“三重一大”监管全覆盖、过程全留痕，实现对重要督查事项的全过程、全要素的科学管理，形成全县监督管理“一张网”。整合市场监管、税务、公安、环境保护、应急管理、交通运输、政务服务、投资审批、工程建设、公共资源交易等行业资源登记、行政许可、执法、信用监管信息；梳理公布监督管理事项清单，构建全县数据管理、行政执法、风险预警、分析评价等监督管理渠道，推进全县“网上监督管理”移动端建设，拓展即时沟通、项目计划上报、项目节点提醒、监管督查文件下发等功能，应用大数据手段，网上操作实现规范、联合、精准、信用和“清廉”监督管理。同时，应用大数据平台引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设，完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等行业组织和消费者、消费者组织、新闻媒体参与的数字消费市场监督机制。
6． 开展“互联网+”再生资源回收利用
建设再生资源回收利用信息平台，汇聚整合城乡生产生活、产业集聚区、工业园区等领域的废弃物资源，加强废弃物的信息采集、数据分析、流向监测，培育再生资源回收新模式新业态。推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下融合转型升级。推进用能权、用水权、碳排放权、排污权网上交易市场建设。
7． 建设“智慧后勤”应用
加强机关事务数据信息梳理与标准规范制定，建立机关事务数据资源目录体系，统筹机关事务基础数据资源体系建设。明确机关事务数据来源、需求、使用权责，依托数据共享交换平台，促进县乡跨部门的业务协同。统筹推进财务、资产、房产、公务用车、公共机构节能、后勤服务、政府采购和出让等各类事项数字化进程，全面完成数字政府“智慧后勤”建设，实现机关事务管理流程规范、效益提高、效率提升。
8． 推进“智慧党建”建设
按照全省“一盘棋”推动、“一张网”覆盖、“一体化”集成的要求，围绕扬优势、提质量的要求，以“拓宽面、提质量、见实效”为目标，推动互联网、大数据、人工智能等现代信息技术与党建工作深度融合，增强党务信息数据系统建设，实现不同数据资源的信息汇总与共享，提升党务公开和党建信息化水平。建设基层党建、干部管理、公务员管理、人才工作等“智慧党建”系统，构建“先进技术为驱动、创新管理为载体、组织工作全融入、智慧集成一体化”的“智慧党建”体系。
三、推动产业数字化转型
（一）加强产业平台化生态建设
依托“互联网+”平台，发挥传统产业的赋能和效益倍增作用，建设数字经济新实体。开展县内产业布局规划，支持企业建设数字平台，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。开展金融机构依法依规为平台提供金融服务。建设跨产业的信息融通平台，促进农业全流程、全产业链线上一体化发展。建设工业互联网平台，发挥平台作用，为企业提供数字化转型支撑、产品全生命周期管理等服务。发展服务衍生制造，鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务。
推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农机、农产品加工业全面深度融合应用。配置生产经营软件，运用全县人口信息、农业补贴等基础数据，建立农业生产经营信息“一张卡”；建立完善农产品市场信息监测体系，形成农产品生产、消费、库存、市场价格等基础数据“一张表”；推广贯通全产业链的订单农业、农产品期货、大宗农产品电子交易等交易形式，建立农产品智能供应链。
（二）加快传统企业数字化转型 发展线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。开 展数字化转型行动，建立政府—金融机构—平台—中小微企业联动机制，发展“上云用数赋智”。要求各类平台、机构对中小 微企业实行服务费用减免。培育数字化服务企业和创新应用企业， 发挥引领带动作用。鼓励应用数字化转型基础软件、技术开展企 业管理、产品市场、网络营销、资源配置等转型升级服务。推进 本地电商消费，加快优化物流配送服务体系，推进线上线下融合 拓展，激发个体及企业创新发展活力。增强核心产业技术支撑。 依托数字龙陵建设，以应用牵引带动云计算、人工智能、大数据、 区块链等新兴前沿技术领域与实体经济融合集成。
（三）加快企业数字化转型升级
1． 企业生产执行数字化
引导企业加强生产、产品的联网监控，利用生产管理系统实现生产过程关键指标与生产工艺过程的结合分析应用，为优化生产管理提供依据，实现生产信息集成化、设备管理智能化、质量控制科学化、能耗指标精细化、管理评价多维化、绩效改善透明化的综合管理，提升生产效率和售后服务水平。 2025 年，生产方式精细化、柔性化、智能化水平显著提升。
2． 企业资源配置数字化
支持有条件的企业实施企业资源计划 ERP ( EnterpriseResource Planning )等数字化项目，实现物流、资金流、信息流、工作流集成，提高研发、制造、服务等环节协同水平，推进各项业务工作的高效化，依托先进管理理念结合数字化提升企业核心竞争力。鼓励企业利用互联网平台优化闲置资源配置，发展行业分享经济，提高资源利用效率。
3． 企业运营决策数字化
鼓励企业建设运营决策支撑系统，利用数据挖掘工具搭建智能分析与决策系统模型，进行多维差距分析，支持业务处理过程的优化和企业战略决策，实现产供销等业务的集成，促进企业管理水平提升。
4． 企业电子商务数字化应用
引导企业深化电子商务应用，提高 B2B 、 B2C 、 O2O 等应用水平和能力，有效降低营销成本和交易成本，提升供应链协同效率，创新产品供给和客服交互模式。支持企业开展电子商务，大力开拓县内外市场，借力互联网开拓新商机。组织企业学习借鉴电子商务成功案例，探索适用企业的网络经济条件下的经营新模式。组织电子商务服务机构为企业提供网络营销人才培训、网络营销策划推广、网络营销实战辅导等方面的服务。
（四）建设跨越物理边界“虚拟”产业园准对接。实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动订单、产能、市场等信息共享。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中心”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保产业链供应链稳定，发展产业服务化新生态。支持工业园区和基地创新数字服务新业态，发展数字贸易。
聚焦核心产业规模化发展。做优硅电子材料产业集群，优化电子材料和元器件产业配套，承接东南沿海地区先进电子信息产品制造业转移，引进家用电子产品、电子应用产品产能。
加快外向型经济建设。围绕龙陵已有基础，重点发展外向型电子产品制造及出口加工产业，在生产制造、出口加工通关便利化、关税减免、出口退税、交通物流配送等环节，优化产业政策和配套服务，促进外向型信息产业制造业健康发展。
四、建设民生服务数字化
为提升群众生活质量，结合数字化应用，重点推进“智慧”医疗、教育、文化、交通、旅游、社保、就业、社区等领域的数字化应用，推动民生服务协同，全面提升民生服务水平。到 2025年，重点领域普遍实现民生服务数字化。
（一）智慧医疗
开展“互联网+医疗健康”服务，提升县乡医疗卫生机构信息化水平，实现信息互联互通，形成以人为本的全民健康服务体系，有效提高全县医疗健康服务的便捷性和公平性。加快优质医疗资源下沉到基层医疗卫生机构，支撑分级诊疗、双向转诊等业务发展。推进跨地区协同的 5G 智慧远程医疗应用，支撑远程会诊、远程急救指导等，为居民提供覆盖全生命周期的集预防、诊疗、康复和自主健康管理一体化的连续性、整合型的医疗健康服务，逐步实现智慧医疗。
实施县级区域健康信息综合管理平台工程，依托“公共云”平台，对接国家人口健康信息平台，实现全县健康医疗数据与人口、法人、空间地理、环境等基础数据资源跨部门、跨区域共享。实施智慧医疗应用试点建设，建立人员信息、电子病历和健康档案数据库，开展公共卫生、医疗服务、医药管理、医保和健康综合管理各相关领域数据融合应用。提升龙陵县人民医院、县中医医院远程医疗平台水平，汇集利用全国中西医优质医疗服务资源，开展互联网医院，创建互联网健康咨询、健康管理、网上挂号预约分诊、远程医疗、自助监护、随访跟踪等“医院+互联网网络平台+药店+家庭”服务新模式，实现跨地域、分层次的远程医疗服务。实施全民健康信息安全防护工程，建立全民健康网络与信息安全可信体系、行业管控体系和安全保障体系，提升健康医疗服务质量。
（ 二）智慧教育 以校园数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建 立教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、 处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用 的一种虚拟教育环境。通过实现从环境（包括设备、教室等）、资源（如图书、讲义、课件等）到应用（包括教学、管理、 服务、办公等）的全部数字化，利用多媒体教室、平板电脑等现 代化多媒体载体进行的教学。整合教育信息化资源和各类优质教 育教学资源，对中等职业技术教育、中小学及幼儿教育、传统手 工艺传承培训等教育资源开放共享。在学校推广在线课堂教学、 智慧校园、标准化考试系统等网络教育软件产品，发展互动教学、 个性定制等在线教育服务，实现校园网络化、办公自动化、教学 信息化。围绕“抓基础、重使用、促改革、提质量”的工作思路，着 力推进智慧教育建设，基本实现“五服务、三推进、一提高”的目标，即全面服务于教育行政人员和学校管理者、教师、学生和 家长，推进区域间、城乡间、校际间的教学和管理水平差距逐渐 缩小，提高各级各类学校教育质量。着力营造以智慧教学、智慧 管理、智慧教研、智慧服务等为主要标志的智慧教育环境，实施 以自主学习、个性化学习、协作学习、泛在学习为主要特征的智 慧教学和基于互联网、大数据、云计算的智慧管理，促进教育质 量提升。建设文化创意数字化（智慧文化）基础支撑平台。依托互联 网云计算中心，汇聚展示、演出、培训等文化信息，整合图书、 文博、非遗、文艺等文化资源，配置全县计算机网络系统，购置 服务器系统、系统软件、存储备份系统和安全系统。同时，配套 专用设备、数字博物馆、图书馆、美术馆、文化馆及文化遗产等 平台。做好平台服务系统，包括资源采集、数据管理加工、馆内 服务、互联网服务等系统。实现文化信息内容进社区、进学校、进乡村，构建集公平、开放、共享为一体的公共文化服务体 系。开展线上购物与线下体验，进一步增强数字文化服务的针对 性、便捷性、时效性。
智慧交通是在智能交通的基础上，对道路、河道、车船、人员和营运企业全面智慧化管理，是以交通信息中心为核心，连接城市公共汽车系统、城市出租车系统、城市高速公路监控系统、城市道路信息管理系统、城市交通信号系统、汽车电子系统、停车场管理系统等的综合性协作，让人、车、路和环境有机结合起来。开展基于 5G 的车联网示范，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。推进综合交通运输信息共享，建立交通大数据集成与应用服
务平台，推进跨部门、跨区域涉及交通服务数据融合，加快整合实时路况和公交、铁路、航班、停车场等信息，提供一体化出行信息服务。加强对出租车、网约租车等车辆的动态监管和服务，提升城市交通畅通水平。推进高速公路不停车收费，以 ETC为主，融合使用移动支付技术，构建高速公路智慧付费体系。鼓励企业利用大数据分析开展出行信息服务、交通诱导等增值服务，实现交通路线实时查询、停车场信息查询、出行线路规划、路况查询等服务，提高出行效率，节约出行成本。
借助互联网平台，促进交通出行信息的开放与共享。推进智能化公共交通系统建设，推出多种客运方式整合衔接的交通出行服务应用（ APP ），提供停车信息服务、车载信息服务，改善民众的交通出行条件。加快汽车向智能移动空间和应用终端发展，提供“互联网+”交通智慧出行、车车通信、人车交互等车载服务。推广智慧安检、自助托运等智能设施，推行无感刷脸通行服务，推进零换乘、自动驾驶游览等交旅融合示范应用。继续推进“龙交行”平台扩展应用场景和功能，提供更加便捷的交通出行服务。
（五）智慧旅游
充分利用云计算、物联网等新技术，依托“一部手机游云南”打造全域旅游智慧平台，健全完善智慧服务、智慧管理、智慧营销、智慧景区 、 智慧系统，满足游客个性化需求，实现公共管理无缝整合，为游客主动推送景区情况，让游客体验智慧、高效、便捷、美好的旅游生活。
（六）智慧社保
利用数字化手段洞察民生需求，提升社会保障、社区服务等民生服务水平。推动社会保障、民政业务和防灾减灾救灾等数字化应用，充分发挥中华人民共和国社会保障卡在养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等领域的缴费、参保凭证、待遇享受等多方面功能，为参保群众提供全国异地就医即时结算等便捷的社会保险服务，建立面向社会开放的社保卡服务平台，依托社保卡、个人身份证平台，开展实名身份核验，支持政府其他部门及社会机构通过社保卡向城镇居民提供服务。逐步推动民生服务普惠化、均等化，培育数字化惠民共享新经济，实现民生服务高品优质。
（七）智慧就业
根据国家发改委发布《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》（发改就业〔 2018 〕 1363 号），依托移动互联网，建设全县劳动力培训就业信息服务平台，支持劳动力职业培训、就业服务和就业管理工作全程信息化；构建线上线下一体的公共就业创业服务平台，提供职业培训、技能鉴定等一站式服务；建设县级就业信息资源库，开展大数据分析应用，支持资金审核、服务绩效考核和就业形势分析。利用中华人民共和国社会保障卡的电子凭证、信息记录进行自助查询和待遇领取。
（八）智慧社区
试点示范智慧社区工程，建设智慧社区生活服务营运管理平台，通过顶层设计、标准化数据采集和交换接口、搭建平台，实现社区层级人口、法人、房屋、事件等基础信息资源的统一采集、更新和应用，与老人关怀、智能教育、智能路灯等其他民生项目对接，整合共享社区管理与服务信息资源，促进人口信息管理、综合管理应急联动和社区综合治理能力提升，实现社区基层的标准化、规范化、精准精细化管理。开展移动端的社区政务信息传达、公共信息实时发布、社区事务办理、党政服务、媒体服务、行政管理、社区安保和便民服务，提升社区事务受理的便捷性和透明度。打造以社区便民服务中心为节点的线上线下服务模式，开展智能家居、社区医疗、健康监护、家政护理、定位援助等领域的智慧社区服务，提升便民惠民服务水平。
五、推进新型数字消费
深化信息技术在服务业领域的数字化渗透，加速服务企业数字化转型，创新服务内容和模式，配套支撑电子支付、信用服务、安全认证等数字消费，推广电子发票、电子合同应用。持续扩大和升级信息新型消费，激发服务业新活力，拓展数字经济新空间。
（一）引导数字文化创新消费
围绕群众喜闻乐见的优秀文艺作品、中外优秀剧目、龙陵民族文艺和民间艺术等文化，建设网上博物馆、文化馆、非物质文化遗产馆，推广在线影院、在线书店，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，推广数字视频、线上订票、线上付费观看微电影、 3D 动漫等产品和服务，提升数字文化消费比重。围绕健身娱乐、竞赛表演、技术培训、体育旅游等消费项目，推广场馆设施线上查询、预订支付和开放分享服务，推广智能运动终端应用和远程健身指导服务，提升休闲体育居民消费水平。
（二）开展智能终端产品消费
推动数字家庭智能终端应用普及，全面提升数字消费产品支撑能力。推进智慧社区建设，面向生活情景、智能感应、安防控制、绿色节能等典型应用终端，推广应用智能门禁、家庭能源管理监控设备、水电气远程抄表等智能设备，加快发展智慧社区数字服务。灵活推广应用防盗、烟雾及气体泄漏自动报警、紧急呼叫等智能设备和服务。逐步推广生活服务机器人、可穿戴设备、新能源智能汽车等新型智能产品，进一步拓展居民智能消费领域。
（三）推进本地产品电商消费
推广县内餐饮店商、传统百货企业、连锁超市及日用品批发市场开展网络销售，发展移动餐饮、移动购物等新业务，运用“网订店取”“网订店送”等新模式。发展绿色农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。鼓励发展“自营+体验”“品牌+场景”融合，探索发展无人超市、智慧商店、智慧餐厅等无接触式消费模式。优化物流配送体系，加快健全县乡村三级物流配送体系，完善乡（镇）电子商务公共服务站功能，扩大村级电子商务公共服务点服务覆盖范围。创新“综合超市+电商+服务+物流”商业模式，促进农村消费便利化、综 合化、统 一化、标准化。
加快智慧物流管理体系建设。加强工信、交通、发改、商务等产业相关部门的联动，强化信息沟通，明晰管理责任。健全物流信息标准，实现电子化物流网络兼容，保证物流数据交换与信息共享。加快智慧物流平台建设，加强物流数据收集、分析能力，发展基于区块链技术的车货匹配、自动追踪等应用，提高物流领域智慧化水平。扶持农村淘宝，推广建设物流配送点。
（四）推广数字健康养老消费
围绕健康咨询、健康管理、亚健康调理与维护、医疗护理与康复、健康文化与教育等服务领域，推广传统和社会医疗机构开展居民远程健康和到家服务，推广互联网医院相关服务，促进居民大健康消费。发展面向老年人的健康体检、居家环境监测、远程看护、亲情关怀、健康干预、健康评估反馈、村（社区）养老互助等服务，推进数字养老模式创新，提升老年人关怀保健水平。
六、加大数字资源整合力度
一是积极探索县直各部门数据资源整合内容、整合形式、整合模式、整合平台、整合技术、平台管理等整合机制。二是推进县直各部门数据整合，加强各部门沟通对接，推进各部门之间平台建设、技术服务、数据资源等共建共享。三是提高数字资源整合的服务管理质量。加强对部门之间的统筹协调，协同实现数据共享、知识分享、应用创新，实现资源的科学管理和科学服务，提升数字资源整合水平。
七、拓展数字技术覆盖广度
全面拓展数字技术在政务服务、市场监管、生态环境、公共安全等领域应用，积极推动数字社会、数字政府、数字乡村和智慧城市、智慧管理、智慧边境等领域建设，有序推动政府数据、重点行业、重点领域信息数据开放共享，全面提升社会治理数字化智能化水平。
八、加强数字经济安全保障
数字经济安全保障工作，关键是抓好安全保密管理措施、关键信息基础设施、网络平台、重要信息系统、工业控制系统等的安全保护，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，理顺网络空间领域安全执法，净化网络空间环境，定期开展检查和评估、网络欺诈、网络侵权、网络犯罪等整治专项行动，建设网络社会征信互联网治理投诉举报平台，形成网络空间安全治理合力。
（一）数字经济安全保障体系建设
落实《网络安全法》，制定县级实施细则。做好信息安全顶层设计，建设网络与信息安全保障体系、信息安全认证体系和应急指挥支撑体系，建设网络安全综合应用平台。加强互联网管理，全面推行网络实名制，建立健全互联网基础信息库，推进网络安全管理和应急救援工作向部门、乡（镇）、行政村等基层延伸，加强信息安全教育培训。开展信息安全风险评估、检查和监督工作。构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次安全体系。（二）关键基础设施目录体系建设 根据国家、省、市级信息安全、城市运行、企业经营、群众 生活等层面的信息安全保障需求，制定县级关键基础设施和重要 信息系统目录体系。（三）数字政府安全保障体系建设 建立数字政府安全管理和技术保障机制，建设全方位、多层 级、一致性防护体系，打造数字政府安全防护的“一垛墙”，落 实网络安全工作责任制要求。加强政务领域云、网、平台、数据、 系统等关键基础设施安全保护，严格执行网络安全等级保护及涉 密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，建立健全人防、物 防、技防的安全保障机制。
（四）重点领域安全保障能力建设
依托国家、省、市级大数据安全技术，建设“绿色、安全、高效”的县级数据中心，重点引进大数据安全产品应用企业及其软件 1—2 家 。
（五）视频监控安全技术体系建设
抓好网络安全态势动态感知，建设县级网络安全信息大数据中心，建立集风险报告、情报共享、研判处置为一体的网络安全态势动态感知云平台，进行大数据挖掘分析。建设公共场所无线上网( WiFi )安全管理系统、互联网站安全检测系统、电信诈骗智能分析拦截系统。
第四章 保障措施
一、完善政策保障
（一）严格执行文件，建立政策体系
认真贯彻落实《国家发展改革委 中央网信办印发〈关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案〉的通知》(发改高技〔 2020 〕 552 号 )、《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》(工信厅信管〔 2020 〕 8 号 )、《工业和信息化部办公厅关于印发〈中小企业数字化赋能专项行动方案〉的通知》(工信厅企业〔 2020 〕 10 号)、《“数字云南”三年行动计划（ 2019 — 2021 年）》，以及其他国家、省、市数字经济政策。以竞争政策、产业政策、创新政策、绿色政策、开放政策为主要内容，建立适应数字经济发展的政策体系。积极适应数字经济业态快速创新发展趋势，实施行业准入负面清单制度，对尚未纳入负面清单的行业一律实行无门槛准入，对于纳入负面清单的行业一律推行“证照分离”改革。建立高效透明的数字经济政策落实机制，鼓励企业、社会组织和个人参与政策落实全过程，探索使用大数据挖掘分析等手段辅助政策落实。
（二）落实行动计划，制定政策措施
按照《“数字云南”三年行动计划（ 2019 — 2021 年）》，认真落实好产业发展扶持基金、重点领域项目落地补贴、个人奖励及购房补贴和高端人才就医教育福利等政策，加大对大中型、小微型、初创型企业的项目投资、研发创新、融资上市、人才引进、房租减免及购买服务等方面的政策扶持。同时，结合龙陵实际，制定出台数字龙陵实施意见，明确激励机制，推动数字经济持续健康发展。
二、落实资金保障
（一）开展项目前期，争取资金支持
精心编制数字经济项目规划，建立项目库，跟踪国家政策动态，深化项目前期工作，及时与上级相关部门沟通衔接，争取中央预算内专项扶持资金和省、市配套资金支持，推动我县数字经济项目建设。
（二）加强宣传推介，吸引社会资金
强化项目谋划、加强项目宣传推介，不断吸引民营企业、社会组织和个人资金资本参与数字龙陵项目建设，鼓励和支持符合条件的实体数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，不断拓展融资渠道，为数字龙陵发展提供不懈动力。
（三）组织申报认定，落实税收政策
深入宣传和解读国家、省、市支持数字经济发展的相关政策，积极落实企业研发费用税前加计扣除以及针对软件企业、高新技术企业、小微企业和创业投资企业的各项税收优惠政策，认真组织数字企业申报行业认定，确保企业对税收优惠政策应享尽享。
三、强化体制机制保障
（一）成立组织机构，完善工作机制
成立数字龙陵建设领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县委组织部、县委宣传部、县委网信办、县互联网信息办、县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县农业农村局、县林业和草原局、县卫生健康局、县医疗保障局、县教育体育局、县文化和旅游局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县应急管理局、县乡村振兴局、县市场监管局、县政务服务局、市生态环境局龙陵分局、县投资促进局、县统计局为成员单位，负责统筹推进数字龙陵建设，加强对数字经济发展重大事项的规划指导、统筹协调。领导小组下设办公室在县发展和改革局，负责建立数字龙陵统筹协调和推进落实工作机制；负责数字经济项目工作的具体规划、前期申报和实施管理；负责建立数字龙陵指标统计监测体系，制定科学严密、系统完整、符合数字经济形态的指标体系；负责建立数字龙陵发展工作的考核评价体系，将重点工作任务纳入各部门、各乡镇年度绩效目标考核范畴。
（二）出台实施细则，理顺管理程序
根据国家发展改革委等 13 部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔 2020 〕 1157 号）文件精神，结合龙陵县实际，制定《龙陵县数字经济新基建项目管理实施细则》，进一步解决龙陵县数字经济新基建项目管理中存在管理不到位、程序不规范、制度不健全的问题，理顺数字经济建设项目管理程序，保证数字经济建设项目管理更加规范、更加科学。
（三）执行法律法规，完善法规监管
严格执行数字经济法律法规，用法律规范数字经济政策实施环节，提高监控者的素质，完善政策法规监管的辅助手段，增加舆论的透明度。对新涌现的数字经济新业态，及时制定行业管理规章制度，完善知识产权保护相关法律和权利人维权机制，切实加强反垄断执法，为创新企业拓宽发展空间。
（四）加强监测评估，推动规划实施
完善监测评估制度，提升监测评估能力，强化对规划实施情况的跟踪分析。各相关部门每年要对规划中本行业本领域实施情况进行评估，尤其是主要预期性指标和重大项目完成情况。在规划实施的中期阶段，由数字龙陵建设领导小组办公室牵头，全面评估规划执行情况，协调解决规划实施中的问题。
四、着力构建营商环境
完善数字经济产业发展环境，坚持“零障碍、低成本、高效率”原则，通过优化营商环境和服务质量，提高数字经济发展软实力。简化涉企行政审批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛。严格执行数据资源和数字产业化相关技术标准，完善数字经济相关的数据采集、处理、分析、共享、交易等制度规范，构建数据资源高效配置的制度环境。完善知识产权保护措施，加强数字技术核心知识产权的保护力度。建立数字产融对接平台，构建产融合作中介服务体系，加强金融创新提升金融服务水平。完善信用平台功能，建立科学的信用评估体系，解决企业融资信息不对称问题。
（一）搞好数字服务，优化营商环境
继续深化“放管服”改革，简化现有涉及数字经济的行政审批事项，采取包容审慎监管方式，降低数字经济新业态发展门槛，着力消除阻碍新业态发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒。健全符合我县 5G 、大数据中心、人工智能、互联网领域特点的调解工作制度，进一步完善相应政策和法规，以法治手段推动营商环境优化。
（二）抓好试点示范，美化营商环境
充分发挥资源优势，建立一批体制机制完善、产业要素齐备、辐射带动力强的数字经济示范基地，不断美化营商环境。
（三）产业优先供地，塑造营商环境
以“先存量、后增量”的原则，优先安排数字产业发展用地。属于下一代信息网络产业（通信设施除外）、新型信息技术、电子商务等经营服务项目，按商服用途落实建设用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息资源，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可继续按原土地用途和权属类型使用土地，并确定过渡期，待过渡期满后，可根据企业发展业态和控制性详细规划，再确定是否另行办理用地手续。
（四）解决企业用电，营造营商环境
在县域内，对符合条件的云计算中心、数据中心等执行工商业及其他电价中的两部制电价；支持通信、广电运营企业及相关IT 企业参加电力用户与发电企业直接交易；完善信息基础设施用电的临时性扶持政策，进一步降低用电成本。
（五）政务智力结合，助推营商环境
加快构建“一中心两平台”，推进县级政务数据中心整合，建成跨政务外网、政务信息网的全县统一政务办事通云平台，为县直各部门及各乡（镇）电子政务应用系统提供基础硬件支撑服务；建设县政务数据共享平台，为企业开办“一窗通办”、工程建设项目审批制度改革等提供数据共享服务。
（六）完善科技创新，打造营商环境
进一步加快科技成果使用、处置和收益管理改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制，简化科研项目预算编制，改进科研项目结余资金管理。完善科技人员股权和分红激励办法，探索通过技术股权收益、期权确定等方式增加合法收入。不断完善科技创新激励机制，助力打造优质的营商环境，吸引外地数字经济企业投资龙陵。
五、加强人才队伍保障
（一）提升思维能力，强化人才队伍
适应数字经济的发展趋势，积极培育数字经济思维能力，增强发展数字经济本领，提高全民全社会数字素养和技能，夯实数字经济发展社会基础。
（二）多渠道引人才，补齐人才队伍
加快人才市场实体化运作进程，改进公开招聘办法，提高信息化专业人才招聘数量，推动政务人才参与人才市场运营管理，同时加强代办服务、人才引进等工作，及时梳理汇总数字经济示范企业人才需求，为企业提供人才政策解读、人才落户、人才公寓申报、项目申报等一体化代办服务。充分利用就业服务平台，为重点企业开展云上引才，带领企业赴高校、外地省、市开展专项人才引进活动，实现人才与企业精准对接。
（三）培养创新人才，优化人才队伍
支持相关企业设立工作站，培养数字经济青年创新人才；选拔培养数字经济领域享受政府特殊津贴人员、学术和技术带头人及后备人选等高层次人才；推进“互联网+职业培训”，提高数字经济培训领域的便利度和可及性；健全人才工作绩效评估和征信体系，建立奖励机制，大力培养数字经济创新人才，不断优化人才队伍。
（四）培养技能人才，拔尖人才队伍
鼓励企业与高校、职业院校、科研院所的产学研对接合作，培养数字经济应用型人才，支持有条件的企业与高校、职业院校、科研院所合作建立数字经济实训基地。
（五）开展评选活动，激励人才队伍
举办数字经济发展重大贡献评选活动，每年评选一批突出贡献企业、突出贡献团队、突出贡献人物，并给予突出贡献者物质精神奖励、奖金奖励和专属服务。
（六）提供生存资源，留住人才队伍
1． 加强人才住房保障
针对数字经济企业无房人，在县城交通便利及人才集中区域逐年增加配套建设人才用房的数量，按照县住房人才保障体系执行优惠价；在全县公共租赁住房中，每年保障定向配租，按照县租赁住房保障体系执行优惠价；每年单列限价商品房，按人才限价房价格配售。同时，鼓励企业利用工业园区配套用地建设职工用房，保障人才入住，留住人才队伍，推动数字经济发展。
2． 加大教育优惠力度
对数字经济企业个人所得税年纳税额达 2 万 元以上的管理及技术骨干人员，其子女入园、入学，由县级教育部门统筹安排优质学校。
六、突出监督保障
（一）转变监管理念，抓好监督管理
充分考虑数字经济的跨领域跨地区特征，以包容的态度，鼓励新业态创新发展。要允许试错、宽容失败，为新业务、新业态的发展留有空间。同时，要加强引导、趋利避害，结合各领域的发展阶段，客观评价和准确判断各领域发展过程中出现的新情况新问题，制定适应各领域成长特点的不同治理策略。
（二）做好协同监管，合力监督管理
在融合业务监管中，应以传统行业监管部门的管理为主，其他相关监管机构根据各自职能发挥配合、协同和技术保障作用。各监管部门之间应建立沟通顺畅、高效配合的协同监管机制，提升治理效率，形成监管合力。同时，积极探索多方治理模式，调动各利益相关方的积极性，形成政府、企业、社会协同共治的新格局。
（三）加强沟通协商，同时监督管理
各地政府应加强交流、增进相互了解，在行业标准、政策制定、监管协同等方面加强跨地合作，减少、消除或防止不必要的监管要求差异，在监管实践中寻找最大公约数，充分释放数字经济活力。
（四）明确主体责任，分层监督管理
平台企业聚集大量从业主体，是各类市场组织形态的关键节点。充分认识数字经济是以互联网平台为核心的运营特点，充分发挥平台企业对其生态圈内从业主体的管理能力，适度赋予平台企业一定的管理权限，推行政府管平台，平台管用户的分层管理方式。
（五）建立督查机制，全面监督管理
建立数字龙陵“十四五”发展规划督查考评机制，县纪委县监委、县委督查室、县人民政府督查室及数字龙陵建设领导小组办公室要定期、不定期地对各部门、各乡（镇）数字龙陵规划实施情况进行督查，加强跟踪、监督考评和动态管理，及时通报进展情况，对规划推进不力的部门、乡（镇）及领导要严肃追究责任，确保规划正常实施。
七、夯实安全保障
面对数字经济发展面临的安全挑战，要坚持统筹“发展和安全”并重的原则，以发展促安全、以安全保发展，坚持加强关键信息基础设施协同保护、促进网络安全创新体系建设、完善数据治理体系、持续提升网络安全防护能力，着力夯实网络安全产业发展、切实筑牢网络安全防线，为推进数字经济高质量发展提供安全保障。
（一）健全安全保障体系
针对数据采集、存储、传输、共享和应用过程中的安全问题，加强云平台安全管理，加强网络空间实体身份管理。完善数字安全事件应急预案，健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。建立关键信息基础设施安全保障体系，提升对关键信息基础设施网络安全突发事件的应急处置能力。增强网络信息安全防护能力，落实网络安全责任制，建立网络信息安全防线，加强重要网络基础设施的安全防护。建立企业分级安全管理制度、完善安全技术监测体系、健全安全工作机制，统筹工业互联网发展与安全。
（二）加强关键信息基础设施协同防护
一是要加强关键信息基础设施的网络安全态势感知。建立网络安全的多源感知系统，加强对政府部门、关键行业以及重点领域的动态感知，对重大风险提前识别、预先施策。二是要加强关键信息基础设施的网络安全保障评价。对关键信息基础设施网络安全的建设、运行、态势进行整体评价，尤其是加强跨县域、跨行业、跨部门的联动协同，以评估促改进、以评估促保障。三是客观评估保障能力，形成动态反馈机制，为协同保护提供决策支撑。
（三）促进网络安全创新体系建设
一是要在核心关键领域实现技术突破。积极适应当前信息技术从单品竞争到生态系统竞争的趋势，逐步建立我县在 5G 、工业互联网、大数据等领域协同发展的生态体系，尤其是增强对核心供应链的保障能力。二是加强网络安全技术的应用。完善技术手段规避网络风险，以匿名、加密等技术途径，着力提高信息系统的网络安全技术防护能力。三是加强网络安全人才体系建设。加大对网络安全领域人才与团队的培养，为网络强县战略的实施、维护全县网络安全提供人才支持。四是提升全民网络安全意识。多措并举加强宣传引导，加强对网络安全法多维度、多层次的普及力度，提升公众对 App 应用、移动支付、个人隐私等方面的安全保护意识，筑牢网络安全防线。
（四）完善数据治理体系
一是加快建立健全数据保护机制。加快推进数据保护、个人信息保护，建立覆盖数据采集、发布、交易、处理、销毁等全生命周期的安全保护机制。二是推进数据治理的统筹规划。立足区域特色、产业定位、功能场景等对数据资源建立分层分类的治理准则，为数据资源提供方、数据资源使用方、数据资产监管方等多方主体搭建对接平台，形成体系化的数据治理格局。三是加强数据资产的安全保障。立足县情民情、行业定位，健全数据安全标准体系，加强对数据资产管理平台关键技术的应用，降低数据安全风险。
（五）持续提升网络安全防护能力
一是健全网络安全信息共享机制。明确政府主管部门、科研机构、运营单位、设备厂商、安全企业等各方职责与义务，加强对关键领域的态势感知与通报预警，以共享研判风险、以共享协同感知、以共享强化预警。二是构建网络安全联动防御机制。建立以信息共享联动、系统协同联动、部门跨域联动相结合的联动防御机制，充分结合机器学习、区块链等智能化技术，形成全面分析风险、及时获取威胁、协同研判处置的防御策略，提升网络安全联动防御效率。三是建立动态化的网络安全攻防应急演练机制。搭建场景化的攻防模拟平台，强化网络安全预警和应急预案的部署，持续提升防护能力，积极应对复杂网络环境下的网络攻击。
（六）执行法律法规，提升数据安全保障能力
落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理等基础制度，明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护，提升数据安全保障能力。制定数据权利的准则、数据利益分配机制，明确数据责任主体，制定数据管理规范，加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度。制定数据流通交易规则，建立健全信息披露制度，加强数据应用的统筹管理及行业自律，加强大数据知识产权保护。建立采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全评估机制，健全安全保密管理措施。建立企业社会化数据审查机制，加强个人信息安全保护。引进或建设专业的第三方机构，开展数据应用合规性的监督和审计，加强流通环节的风险评估，保障相关主体的合法权益。制定数据应用违规惩戒机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。强化大数据安全技术推广应用，提升网络安全风险防范和数据跨县境流动监管水平。开展重点行业数据安全监督检查，提升电信、互联网等重点领域的数据安全保障能力。
名词注释
1． 数字经济： 指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为基本载体，以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
2． 大数据： 指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。
3． 云计算： 指以提高资源利用率、降低 IT 成本为驱动的计算模式，包括使用者、提供者和开发者三类角色。使用者可在不具备专业知识的情况下通过网络以自服务的方式访问云中资源；提供者以按需使用、按量计费的方式通过网络提供动态可伸缩资源，资源以虚拟化、服务化的形式提供；开发者负责将各种软硬件资源封装成服务，负责服务的创建、发布和维护。
4． 人工智能： 人工智能是利用数字计算机或者数字计算机控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。
5． 数字政府： 指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
6． 新型基础设施建设（新基建）： 主要包括以信息技术为核心的科技创新、与智能制造相关的基础设施建设，其核心是发展数字经济，更好地推动经济转型升级，加快产业高端化进程，实现经济高质量发展。指 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的信息数字化的基础设施，能支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施。
7． 工业互联网： 工业互联网是新一代网络信息技术与现代工业融合发展的新产业和应用生态，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。
8． 资源数字化： 即数字信息资源，指经过数字化处理的，可以通过计算机系统或通信网络等识别、传递、浏览的信息资源。
9． 数字产业化： 也称为数字经济基础部分，即围绕数据归集、传输、存储、处理、应用等全流程，形成的有关硬件、软件、终端、内容和服务产业，涉及领域包括电子信息制造业、电信业、软件、互联网行业和信息服务业，以及大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业。
10 ．产业数字化： 也称为数字经济融合部分，即新一代信息技术与传统产业广泛渗透融合，促进产出增加和效率提升，催生新产业新业态新模式，主要包括以智能制造、智能网联汽车为代表的制造业融合新业态，以移动支付、电子商务、共享经济、平台经济为代表的服务业融合新业态。也是传统的工业、农业、服务业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。
11 ．新一代信息技术： 是指以网络互联的移动化和泛在化、信息处理的集中化和大数据化、信息服务的智能化及个人化为基本特征的第三代信息技术，包括互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴信息技术。
12 ．工业互联网平台： 是面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。
13 ．数据中心 PUE 值： 是指数据中心消耗的所有能源与 IT负载消耗的能源之比。 PUE 值越接近于 1， 表示一个数据中心的绿色化程度越高。
14 ．智慧交通： 在智能交通（简称 ITS ）的基础上，利用在交通领域中充分运用物联网、云计算、互联网、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。
15 ．窄带物联网（ NB — IoT ）： 物联网领域的一个新兴技术，支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，也被叫作低功耗广域网，可直接部署于 GSM 网络（全球通）、 UMTS 网络（ 3G 网络制式）或 LTE 网络（ 3G 与 4G 技术之间的一个过渡，即为 3.9G ），具备低功耗、广覆盖、低成本、大容量等优势。
16 ．智能电网： 电网的智能化（智电电力），也被称为“电网 2.0” ，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，其主要特征包括自愈、激励和保护用户、抵御攻击、提供满足 21 世纪用户需求的电能质量、容许各种不同发电形式的接入、启动电力市场以及资产的优化高效运行。
17 ．智能水网： 将先进的信息技术和水网的传输系统相结合，开发先进的水资源管理系统以提高水资源的利用效率。
18 ．智能交通网 （ Intellingent Transport System 或ITS ）：是以传统的交通工具理论与实践为基础，以提高交通系统的可靠性、安全性、经济性、舒适性及运行效率为目的，运用电子技术、信息技术、传感技术、系统工程技术等科学技术成果，对传统的交通工具、交通设施及其规划、运行及管理方法进行赶紧和提高的一个新兴领域。
19 ．“红黑名单”： 个人信用“红黑名单”包括失信被执行人、重大税收违法案件当事人、违法失信上市公司相关责任主体、安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员、涉金融严重失信人、政府采购黑名单企业、电子商务领域严重失信企业、统计领域严重失信企业及其有关人员、海关失信企业、严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体、严重质量违法失信行为当事人、出入境检验检疫信用管理严重失信主体等 12 个领域的黑名单，以及纳税信用 A 级纳税人、海关高级认证企业 2 个 领域的红名单。
20 ．“ B2B ”： 也有写成 BTB ，是 Business — to — Business的缩写，是指企业与企业之间通过专用网络或 Internet ，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。
21 ．“ B2C ”： 是指电子商务的一种模式，也是直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式 。
22 ．“ O2O ”： 即 Online To Offline 的缩写，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。
23 ．无源光网络（ PON ）： 是指在 OLT (光线路终端)和 ONU (光网络单元)之间的光分配网络( ODN )没有任何有源电子设备。
24 ．工业以太网： 是基于 IEEE802.3（ 是一个工作组，该工作组编写了电气和电子工程师协会标准集合，定义了有线以太网的物理层和数据链路层的介质访问控制）的强大的区域和单元网络。
25 ．云 HIS ： 是针对中小医疗健康机构推出的一套基于云端的诊所云 HIS 服务平台，包括内部管理系统、临床辅助决策系统、体检系统、客户管理与服务系统、健康管理系统、知识管理系统、医患沟通系统、线上营销系统、其他外部系统等方面为客户提供一体化的信息解决方案。
26 ． HRP ： 是医院资源规划（ Hospital Resource Planning ）的缩写，是以医院制度及内控为标准，以会计核算为核心，合同管理及事务管理为抓手，全面预算为主线，人力资源管理、物流供应链、固定资产设备管理为基础，全成本核算、工分制绩效考核为杠杆的医院运营管理与决策体系。
27 ．“三个课堂”： 指“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”。
28 ．“ 1+N ”网络教学： 是指中心学校的 1 名 教师在给本地学生上课的同时，通过音视频技术，将课堂内容推送到远端的 N 所教学资源薄弱学校。
29 ． AR / VR : AR 是指增强现实技术，是一种实时地计算摄影机影像的位置及角度并加上相应图像、视频、 3D 模型的技术，这种技术的目标是在屏幕上把虚拟世界套在现实世界并进行互动。 VR 是指虚拟现实技术，是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统，它利用计算机生成一种模拟环境，是一种多源信息融合的、交互式的三维动态视景和实体行为的系统，仿真使用户沉浸到该环境中。
30 ． GIS ： 即地理信息系统，它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。
31 ．两部制电价： 是将与容量对应的基本电价和与用电量对应的电量电价结合起来决定电价的制度。
32 ． IT 企业： IT 是 Information Technology 的简称，即信息技术，主要负责开发和运用信息技术的企业都可称为 IT 企业。
33 ．试错： 是解决问题、获得知识常用的方法，即根据已有经验，采取系统或随机的方式，去尝试各种可能的答案。
