华坪县“十四五”商务发展规划

目 录

前言：............................................................................. 1

第一章“十三五“时期取得的成绩.................................. 1

一、消费支撑性作用显著提升........................................ 2

二、现代城市商圈建设初见规模.................................... 2

三、双向投资影响力持续提升........................................ 3

第二章 面临的形势......................................................... 3

一、发展机遇................................................................... 3

二、面临的挑战............................................................... 5

第三章 总体要求............................................................. 6

一、指导思想................................................................... 6

二、发展原则................................................................... 7

三、发展目标................................................................... 8

第四章 发展布局............................................................. 9

一、构建“112”商贸业空间布局.................................. 9

二、乡镇商贸业发展布局和发展重点.......................... 11

第五章 主要任务........................................................... 17

一、释放消费需求和潜力，增强对经济增长的促进作用 17

二、加快传统消费转型升级，提升商贸业综合品质... 19

三、发展新业态新模式，加快商贸业数字化转型....... 25

四、完善现代物流体系，高水平发展物流产业........... 27

五、推动对外贸易发展，构建开放型商贸服务体系... 29

六、围绕区域主导产业，发展生产性商贸服务业....... 31

七、完善商品交易市场，提升商贸业竞争力辐射力... 34

八、推动品牌和标准化建设，增强商贸业发展动力... 35

九、推动产业融合创新，促进商贸业高质量发展....... 38

第六章 保障措施........................................................... 41

一、切实加强组织领导.................................................. 41

二、优化营商环境.......................................................... 42

三、加强要素保障.......................................................... 44

四、加强规划组织实施.................................................. 45

前 言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化强国迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。同时，“十四五”时期，我国经济发展进入高质量发展新阶段，正在进行质量变革、效率变革和动力变革“三大变革”，产业发展也从注重规模和体系完整性向注重质量和基础能力转变，云南商务工作也进入了推动消费升级、促进外贸创新、提升开发水平、加强商务流通、做实开放平台的创新时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素和风险挑战日益增多的背景下，尊重发展规律，顺应时代趋势，不断深化县情认识，找准优势与不足，立足当下，着眼长远，科学确定发展方向，理清发展思路，明确战略重点和重大举措，科学编制和有效实施“十四五”商务发展规划，对于新发展要求、贯彻新发展理念、融入省市商务新发展格局，助推华坪与全国全省全县同步实现社会主义现代化的目标具有重要意义。

根据《华坪县十四五国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要》等文件要求，特制定《华坪县“十四五”商务发展规划》。本规划是华坪县“十四五”规划体系的重要组成部分，是指导华坪县“十四五”期间各部门商务发展具体工作的重要指南。规划期限为 2021 年一 2025 年。

第一章“十三五”时期取得的成绩

“十三五”时期，华坪县商贸流通业总体呈现平稳较快的发展态势，成效显著。商贸流通业在促进生产、引导消费、繁荣市场等方面发挥了积极作用，为全县经济增长、产业结构调整、人民生活水平改善打下了坚实基础，对经济社会发展的贡献程度不断提升。

一、消费支撑性作用显著提升

“十三五”期间，华坪消费市场规模持续增长，服务消费强劲引领服务业商贸业快速发展。 2020 年，社会消费品零售总额达 28.26 亿元，较“十二五”期末增长了 60.6% ；批发业 11.78亿元，增 54.1% ；零售业 18.37 亿元，增 81.6% ；住宿业 1.7 亿元，增 51.5% ；餐饮业 6.11 亿元，增 27% 。“十三五”末，华坪县域内共有各类农贸市场 13 个，其中，综合批发市场 2 个，零售农贸市场 11 个。零售农贸市场主要集中分布在主城区，每个街道乡镇至少有 1 个以上，农贸市场和生鲜超市快速发展极大丰富了居民的菜篮子，有效推动了农产品消费。消费升级类商品增速加快，对智能家居、健康养生等高能效产品的消费持续增长。

二、现代城市商圈建设初见规模

“十三五”期间，华坪购物中心整体规模稳步发展。全县大型购物中心和超市 6 个，较“十二五”末，增长了 2 个。打造了华坪新润发购物广场、永乐江百货有限公司、华坪县中心镇福百惠购物中心等一批购物中心。特色商圈具备较好的消费吸引力，兴华广场、银河金座步行街等夜经济区成为独具魅力的城市消费活力区。

三、双向投资影响力持续提升

“十三五”期间，华坪创新招商引资机制，实施精准招商、专业招商，努力提高招商引资项目落地投产速度，积极争取中央、省和丽江市项目和资金。

华坪县顺利完成了“十三五”商务规划确定的主要目标和任务，商务发展取得显著成就。但是商务发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，还是存在诸多问题和困难。消费发展动能有待增强。商贸服务企业整体规模较小、结构单一，有效推动提升消费的能力不强，对外吸引和辐射能力较低。商业模式创新明显滞后。除商业房地产外，其他业态发展缓慢。电子商务，智慧商店、生鲜到家等商业模式创新能力建设落后。对外贸易生存压力增大。进出口产品单一，附加值低。

第二章 面临的形势

“十四五”时期，随着县域交通条件实现突破、综合经济实力快速提升、城镇空间拓展加速推进、民生消费需求日益旺盛、新技术、新理念、新业态、新模式层出不穷，商贸流通领域发展面临全新环境。

一、发展机遇

（一）以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成

当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内形势风云变化，新冠疫情的冲击更加剧了形势的复杂性。为了在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，中央提出，加快构建完整的内需体系，把满足内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十三五”期间，华坪县产业快速发展，被列为云南省水电硅材加工一体化产业示范基地，全省煤炭产业高质量发展5 个补充县之一，云南省“高原特色农业示范县”。华坪芒果多次入选全省绿色食品“ 10 大名品”，成功列入全省首批“一县一业”示范县，同时培育了核桃、花椒、茶叶、冬早瓜菜、烤烟等年产值上千万的特色农业基地。

华坪县产业的持续健康发展将牢牢把握国际国内双循环新发展格局正在形成的战略机遇期，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，全面推进现代物流、金融服务、文化旅游、智慧商贸等新兴产业发展，加快形成新的增长点。

（二）新技术新业态和新商业模式带来新的发展机遇

在数字技术和信息技术的推动下，贸易方式、贸易范围不断拓展，交付模式不断创新，贸易数字化正在成为商贸业发展的新特征、新趋势，商贸流通服务业出现一些新的增长点。一方面，传统商贸流通模式逐步与电子商务相结合，实现线下、线上互动发展，商业业态多元化和连锁化，商业模式信息化与网络化，商业业态和模式不断创新。另一方面，消费向追求高品质、好服务转型，个性化、多样化消费渐成主流，绿色消费、低碳消费、生态消费、智能消费逐渐成为新形态。华坪县是丽攀经济带和攀西经济区的交汇区，有发展服务业的良好基础。商业业态和模式的不断创新、消费和服务需求的不断升级，将为华坪商品消费、贸易投资及服务市场的发展提供新的动力，为华坪商品消费市场不断扩大提供了新空间。

（三）区域发展新举措提供了新的保障

随着国家新一轮西部大开发、云南省辐射中心建设、长江经济带建设、成渝双城经济圈建设等政策措施的深入实施，华坪县作为全省“ 2018 年县域跨越发展先进县”，向东融入滇中、滇西城市群，向北融入成渝双城经济圈，与区域战略机遇叠加，中心城区规模和城市功能将得到进一步扩大和提高，将在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面赋予更大改革自主权，享受更多的政策红利，华坪新型城镇化建设也将加快推进，人口集聚程度将进一步提升，城乡居民特别是中低收入居民的收入将不断增长，消费潜力将进一步释放。特别在丽江市全力打造金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊和大滇西交通旅游环线背景下，为华坪县商贸流通业发展提供了更加有力支撑和保障。

二、面临的挑战

（一）新冠肺炎疫情下全球和我国经济面临长期衰退的风险

2020 年，持续一年席卷全球的新冠病毒不仅直接威胁了人类的生命安全，更是对世界经济发展产生了深刻影响。世界各大权威机构对 2021 年及更长时期的全球经济增长的预测都很悲观，为 -2.5% 至 -5% 。新冠病毒疫情对中国经济也带来了全面冲击，首先是国内需求萎缩；第二是我国供应链受欧美企业停产影响，很多产业链将断裂并难以修复，疫情会将整个经济列车挤出原有的正常轨道，经济发展面临持续下行的巨大压力。

（二）区域性竞争加剧不利优势构建

随着国家和省不断推出引导区域发展的重大战略,各地之间的竞争越来越激烈。对华坪县而言，周边区县开展全方位角逐，区域之间资金、人才、技术等要素竞争更趋激烈，部分竞争对手如丽江古城区等在餐饮、酒店、批发零售等传统商贸产业领域逐步确立竞争优势，短时间内差距明显；省内各州市正加快发展，不断完善基础设施，提升产业要素吸附能力，相对充裕的土地资源和相对低廉的人力成本分散吸引了投资者目光，区域竞争压力加大。

（三）要素和环境约束与发展矛盾凸显

从国际来看，基于劳动力成本及贸易优势，国内劳动力密集型向周边其他发展中国家及低收入国家转移的趋势明显。从国内来看，我国已进入土地、原材料、劳动力生产要素成本持续上升的发展时期，资源、环境约束不断强化，传统经济增长模式面临新的挑战。华坪县属于金沙江流域中段，随着华坪县工业化和城镇化的快速推进，土地源资源相对更加紧缺，生态环保压力增大、劳动力要素竞争弱化的短板将进一步暴露，保持经济增长与要素和环境约束趋紧的矛盾变得更加突出，这也必将成为华坪商贸发展的制约因素。

第三章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“长江上游绿色经济强县”目标，以配套工业发展、支撑旅游、改善民生、刺激消费、提升城市功能为主要方向，以转变商贸流通发展方式、调整商业业态结构、优化商业网点布局、打造区域特色品牌为主要抓手，促进商贸流通产业提质增效发展，拓展消费市场新空间，打造区域贸易新高地能。到 2025 年，建成低碳、高效、开放的现代商贸体系，促进华坪县宜居、宜业、宜养、宜游的经济、社会、生态发展，力争建成滇西国际旅游新名片、商务服务新高地、贸易流通新枢纽，打造绿色食品牌商贸消费新基地。

二、发展原则

产业互动，融合发展。 发挥流通连接生产与消费的功能，通过深化商展、商旅、商文、商农、商工、商科等方面的结合，创新服务方式，拓展合作范围，加快开发适销对路的新产品，不断培育新的消费热点，创造新的消费空间，满足城乡居民及游客各方面的消费需求。

突出特色，促进开放。 充分发挥区位优势，立足华坪本地资源禀赋，挖掘传统商贸文化，以本土流通龙头企业培育为重点，加快树立区域商业品牌，加强区域合作与交流，促进区域协同发展，强化华坪商贸流通产业的区域辐射和影响力。进一步扩大商贸流通领域的对外开放合作，鼓励商贸企业“走出去”，推动内外贸一体化发展。

创新引领，科技兴商。 鼓励商业模式创新，释放市场活力。坚持技术应用创新，加快现代信息技术在商贸流通流域的应用推广。促进服务创新，鼓励企业按照消费需求打造个性化产品。加快推进线上线下、内贸外贸、城市乡村的商贸融合，引导传统商贸转型升级，推动商贸流通业健康发展。

优化布局，集聚发展。 加强产业布局与城市空间发展、交通基础设施建设、土地利用和自然环境等因素的协调，优化网点布局，建立商业层级明晰、特色鲜明的商贸服务空间网络。推进同类型企业在空间的相对集中，强化产业链协作与专业分工，形成配置合理、功能清晰、相对集中的商贸流通业集聚形态和集约发展模式。

绿色低碳，生态发展。 倡导生态流通理念，促进绿色消费，打造绿色供应链，建设绿色企业，进行绿色商场、绿色市场、绿色饭店、绿色物流、绿色服务等试点示范，建设绿色供应链，在采购、仓储、物流、配送、销售等环节进行试点，使商品流通过程的各个环节之间、各交易主体之间形成一种相互联系、相互依存、共同发展的和谐关系。

三、发展目标

“十四五”时期，推进商贸跨越式发展，力争到 2025 年形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济发展新格局；稳步推进商旅、商工、商文、商农产业融合；大幅提升消费水平和质量；显著提升现代服务功能；形成完善的便民商务服务体系；进一步改善商务营商环境，努力建成极具工贸特色的商贸流通中心。

商业消费对经济增长贡献显著增强。“十四五”期间，社会消费品零售额年均增长 9% ，住宿和餐饮业零售额年均增长 9% ，有力推动经济增长。零售连锁商业覆盖城区 4 个社区，发展 600家社区餐饮，实现千人以上社区全覆盖。

新业态新模式取得重要突破。到 2025 年，争取销售额超亿元电子商务企业达到 3 家以上；网上商品零售额占社会消费品零售总额比重达 30% 左右。

对外贸易规模保持适度平稳增长。“十四五”期间，对外贸易总额年均增长 10% 。

双向投资显著提升。“十四五”期间，实际利用外资年均增长 12% 。

商贸物流产业加快发展。大力发展智慧物流、智慧仓储等各类产业，构建市、县、乡镇、村四级的物流服务体系，打造服务丽江、辐射川滇、面向国内外的商贸物流网络。“十四五”期间，商贸物流产业营业收入年均增长 9% 左右。

第四章 发展布局

一、构建“ 112 ”商贸业空间布局

为推进城市现代化、提高城镇商业核心地位，形成中心城区、重点镇、乡三级互动畅通的商贸流通体系，华坪县“十四五”商贸业发展规划布局应形成梯次发展，点线面协同的“ 112 ”商贸业空间布局模式。

“ 112 ”商贸空间布局模式主要内容：

“一核”： 由中心镇构建华坪城市商贸经济发展核心区；

“一廊”： 沿荣将—石龙坝—兴泉，构建华坪县商贸流通经济发展主走廊；该主走廊是华坪商贸流通业发展的主要建设通道，围绕华坪工业产业园、清洁载能产业，主要发展生产性服务业；同时围绕农产品运输，发展农产品冷链物流和城乡生活商贸流通服务。

“两翼”： 由新庄—通达构建华坪特色商贸流通服务南翼，主要发展生态农业及农产品流通加工；由船房—永兴构建华坪特色商贸流通服务北翼，主要发展生态观光休闲服务。

华坪县“十四五”商贸流通业发展规划采取东西互动、南北并进、城乡统筹、产城融合的发展路子，形成点线面协同发展的产业发展格局。根据生产性服务业和生活性商贸流通业的不同特点，华坪 8 个行政区域的商贸流通产业发展重点如下：

（一）华坪主城区（中心镇、荣将镇）

1 ．生产性商贸流通业发展方面

——华坪城市物流中心。以荣将镇原化工厂厂址为依托，规划建设华坪城市物流中心。重点面向华坪县城，辐射攀枝花西部地区，集仓储物流、快递作业、运营指导、客服托管、协助推广、金融扶持、培训交流、流通加工、交易结算等服务于一体的城市消费品、建材商品及汽配商品的综合服务平台，成为攀西地区最重要的消费品分拨配送中心。物流组团包括建材片区、汽配片区、社会消费品片区、快递作业区以。

——华坪荣将镇农产品智慧物流园区。充分依托华坪县芒果、花椒、核桃、茶叶等高原特色农产品产业，抓住芒果小镇项目的发展机遇，围绕荣将生物产业园和 5G 发展，建设高起点、高标准、高效益的现代化农产品智慧物流中心。重点发展中转集散、线上线下展示交易、仓储服务（包括冷链仓储）、信息服务、物流增值服务、以及配套服务等功能。

2 ．生活性商贸流通业发展方面

——打造特色商业片区和中型城市商贸综合体。以中心镇狮山路为发展轴，重点以新开发商业楼盘为依托，规划引导商业片区发展和建设。同时，引入国际、国内品牌店进行直营或连锁经营，鼓励知名品牌的进入，开设专卖店、专营店，营造良好商业氛围，提升消费层次和消费质量，打造华坪新兴的商业集聚区和城市商贸综合体。

——改造、提升现有农贸市场并新建小型惠民农贸市场。尊重城镇居民对现有农贸市场购物习惯，对现有市场进行进一步 改造、提升。同时在狮山路商业新兴区规划建设 2 个经营设施体系化、管理标准化、服务规范化的标准农贸市场，强化商品质量意识，强化公平竞争，规范管理价格、计量，规范经营，保证生活质量和生活水平的提高。

（二）石龙坝镇

1 ．生产性商贸流通业发展方面

——打造石龙坝工业园区综合商贸服务组团。该区汇集了华坪工业园区重点产业（包括单晶硅棒、石英坩埚、石墨、钝化镁），是推动华坪工业发展的主要动力。该综合商贸服务组团包括以下三个功能片区：

服务于单晶硅棒物流片区。依托丽江隆基、华坪隆基、五星石墨等企业的综合优势，围绕清洁载能产业，建设一个集物资流、信息流、资金流为一体的开放式流通平台，建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络，为企业开拓省内外市场提供优质高效服务。服务于工业企业的生产性商务服务片区。逐步推进研发设计、产品检测、中试加工、职业培训、咨询服务等生产性商贸服务业，逐步构建完备的生产性商贸服务体系。服务于工业园区日常生活的商贸服务片区。为园区服务配套商品交易、酒店住宿、餐饮服务以及满足产业工人基本日常生活等功能的各类农贸市场、生鲜超市等商贸业态。

—— 建设石龙坝农产品交易市场。围绕石龙坝17 万亩的芒果种植，建设具有一定集散功能的农产品交易市场，功能设施重点满足芒果及其他主要农产品的运输、装卸和转运。

——建设专业屠宰及交易配送中心。围绕规模化生猪养殖，规划配套建设检验检测中心、屠宰及分割肉车间、冻结间、冷库、畜产品交易配送中心等生产设施，保障肉食品的安全卫生，满足人民群众日益提升的对健康食品的要求。

2 ．生活性商贸流通业发展方面

——完善社区便民商业服务网点。改造、提升现有农贸市场，引入快递物流、连锁经营体系，建立直营店或加盟店，严格把关商品进货渠道，保证商品品质，提升农村人口消费质量。构建城乡配送中心，满足店铺、居民的需要。在各个新建居住组团，引入快递物流、连锁经营体系，构建日常消费品专卖店、生鲜食品店，公寓酒店等业态，满足居民的日常生活需要。

——发展中型城市商贸综合体。加快推进中高端商业的进入、建设和营业，提升兴泉镇各个组团的生活便利性、效率、质量及消费层次。

——加快建设傣族特色小镇。 挖掘傣族文化资源，进一步塑造傣族建筑风貌，重点发展文化创意、度假休闲、美食餐饮等商务服务业，打造傣族文化旅游小镇。

（三）兴泉镇

1 ．生产性商贸流通业发展方面

打造建材综合物流园。围绕兴泉镇新华水泥和西南建材等企业，建设绿色建材物流园，以新材料制造业和建材制造业为重点，打造集电子交易、分拨调度于一体的多功能商品物流采购中心。

2 ．生活性商贸流通业发展方面

建设城市消费品及农产品综合交易市场。针对区域内花椒、芒果、玉米等农产品，改造提升大兴街、江地农贸市场，逐步形成经营设施体系化、管理标准化、服务规范化的标准综合交易市场，强化商品质量意识，强化公平竞争，规范市场管理保证生活质量和生活水平的提高；引入连锁经营体系，严格把关商品进货渠道，保证商品品质，提升农村人口消费质量。

（四）新庄乡、通达乡

1 ．生产性商贸流通业发展方面

打造特色农产品加工服务及商贸流通服务。华坪的特色生态农业主要集聚在南部地区。该区要围绕华坪南部美丽乡村计划，持续推进“以工哺农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”新型生态农业发展模式，推动集聚化、标准化、信息化、智能化、产业化的新型农业生产资料及农产品加工的商贸服务。

围绕传统农业升级和“三农”发展，构建面向农业的产销、科研、物流、检验等生产性商贸服务业体系，加快推动农业现代化进程，构建新型生态农业的生产性商贸服务业集聚。发展农产品深加工、物流配送、电子商务、农产品交易平台、农产品检测等生产性商贸服务。规划建设一个集农产品加工、交易、物流为一体的商贸物流中心。

2 ．生活性商贸流通业发展方面

完善社区便民商业服务网点。改造、提升现有农贸市场，改造、提升现有商业网点的商业氛围，鼓励知名品牌的进入，开设专卖店、专营店，提升消费层次和消费质量。引入快递物流、连锁经营体系，建立直营店或加盟店，严格把关商品进货渠道，保证商品品质，提升农村人口消费质量。构建城乡配送中心，满足店铺、居民的需要。

打造商业集聚街区。改造、提升现有宾馆、酒店及餐饮企业的设施、设备及服务，完善餐饮、住宿、批发、零售等商贸服务体系。

（五）船房乡、永兴乡

1 ．生产性商贸流通业发展方面

打造围绕生态民俗旅游的现代商贸服务体系。巩固和发展特色酒店业，完善旅游度假等产业体系，加快国家4A 级景区创建进程，持续培育和发展医疗保健、信息咨询等产业，不断提升服务业对经济增长的贡献率。

2 ．生活性商贸流通业发展方面

打造特色商业街区。改造、提升现有宾馆、酒店及餐饮企业的设施、设备及服务，新建中高档宾馆、酒店和会议中心。经营具有华坪特色的小商品、食品、水果、花卉、蔬菜以及其他特色商品，满足旅游者的购物需求。建设有特色的集娱乐、休闲、观光、住宿和餐饮为一体的风情街，满足特色民俗、户外运动商业服务需要。

完善社区便民商业服务网点。改造、提升现有农贸市场，新建一个经营设施体系化、管理标准化、服务规范化的标准农贸市场，引入快递物流、连锁经营体系，建立直营店或加盟店，严格把关商品进货渠道，保证商品品质，提升农村人口消费质量。构建城乡配送中心，满足店铺、居民的需要。

第五章 主要任务

一、释放消费需求和潜力，增强对经济增长的促进作用

坚持供给侧、需求侧两端发力，以供给侧结构性改革为重点，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式。积极引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，营造实惠便利安全的消费环境，充分释放消费潜力，巩固和提升消费对华坪县经济增长的拉动作用。

（一）促进农村消费潜力释放

1 .努力盘活农村消费品市场。深化供给侧结构性改革，立足乡村、贴近农民，鼓励和引导大型商贸连锁企业以参股形式投资建设集聚能力强、服务范围广的农村生活消费服务综合体，为农民提供安全、优质的各类生活消费品，以及质优价实的农业生产用具用品，进一步扩大农村消费。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励对农村居民购买 3.5 吨及以下货车、 1.6 升及以下排量乘用车，给予补贴。依法打击假冒伪劣，优化农村消费环境。

2. 加快农村现代流通体系建设。改造提升农村流通基础设施，健全农村市场商业网点，进一步拓宽农产品流通渠道。实施“互联网 + ” 农产品出村进城工程，优化快递服务和互联网接入，扩大电子商务进农村覆盖面。加强芒果、蔬菜、特色水果生产基地现代流通基础设施建设，加快发展农产品冷链物流，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。扩大“一部手机云品荟”覆盖应用，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励船房乡、永兴乡等乡镇结合自身资源优势，培育发展特色农村休闲、旅游、观光消费市场。“十四五”时期，形成覆盖各街道、乡镇农村流通服务网络，建成市级电子商务配送服务中心和农村电子商务服务点。

（二）加快培育新消费热点

1. 鼓励绿色消费。鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。开展“大家电安全使用年限提醒”活动。鼓励相关社会团体制定家用电器安全使用和更新换代的团体标准，开展“大家电安全使用年限提醒”活动，促进相关标准有效实施，推动超龄大家电更新换代。

2. 扩大消费供给。在国际国内双循环新格局下，促进商娱结合、商展结合，推动工商联手、农商联手、银商联手，鼓励开展多商家、多业态、多行业跨界联动等形式多样的促销和互动体验式促销等活动，积极探索扩大消费的新业态、新模式、新产品，培育消费新增长点。以假日消费、消费购物节、欢乐消费季等全县性大型促销活动为载体，增强华坪的区域消费吸引力。

3. 引导和促进品质消费。顺应中高端收入群体规模不断壮大的趋势，稳步促进新能源智能汽车等耐用品消费，推动智能家电、生活服务机器人、可穿戴设备等智能化产品消费，积极拓展智能消费领域。开拓家政管理、育婴辅助、健康监测等高端生活服务市场，提高服务质量和精细化水平，增加服务性消费支出，满足注高品质服务需求。

（三）鼓励社会资本进入新兴消费领域

鼓励传统商贸流通企业，积极运用互联网等现代信息技术，完善多样化、个性化和生态化的产品服务供给，满足不同层次消费群体和个性化消费需求的需要。围绕信息消费、休闲旅游消费、健康养老家政消费等领域，积极开发新的服务消费市场，进一步完善旅游设施建设，丰富特色旅游商品，发展老年旅游、研学旅行、乡村旅游等旅游消费。

（四）提升全县消费安全水平

适应消费品质量安全新形势，开展“放心消费”创建活动工作，强化消费品安全风险管理，建立以预防为主、治理为辅的消费品安全管理机制。推广应用物品编码和射频识别等技术手段，逐步普及二维码查询方式，建立主要消费品质量安全追溯体系，重点抓好肉类、蔬菜等产品流通追溯体系建设，实现来源可查、去向可追、责任可究。提升华坪消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度，进一步释放消费潜力。

二、加快传统消费转型升级，提升商贸业综合品质

围绕城市消费中心核心功能，打造核心商圈，促进传统消费转型升级，推动商贸服务业创新发展，推进农民市场规范提升，提升华坪商贸业综合品质，增强消费带动力和辐射力。

（一）打造华坪城市新核心商圈

依据华坪县人口聚集新的趋势和方向，以中心镇狮山路为发展轴，根据购物、餐饮、休闲、娱乐、运动等不同主题，重点打造以高品质商业消费、多元化综合服务、现代化购物体验为主要功能的现代商业综合区，加强商业中心整体形象的包装与品牌的宣传，凸显华坪新核心商圈的魅力，塑造整体形象，增强其吸客能力。对中心镇、荣将原有商业集聚区，重点进行整体风貌打造，增强历史沉淀感和民族风情，提升吸引力和感染力。培育信息消费新习惯，建设信息消费体验中心，在现有的商圈中销售最新产品和服务，培育各类以信息技术为依托的消费新业态。充分挖掘华坪丰富的河滨资源，规划建设近水亲水的休闲商业步行街，逐步形成新的消费圈。“十四五”时期，实现核心商圈提高消费资源承载力，增强消费创新与消费引领的引擎功能。

（二）促进传统消费转型升级

1 .加快发展家政服务。 围绕育婴、护理、清洁、家务等家庭活动，建立健全惠及城乡居民，满足旅游、大健康等产业发展需要的多层次家政服务体系。加快家政服务业标准体系建设，鼓励家政服务企业运用连锁经营等方式实现规模化经营，开展个性化、定制化、专业化服务，满足高端及大众多种家政服务需求。创建家政知名品牌，积极开展家政服务业示范企业、示范基地创建活动。实施家政从业人员职业培训工程，鼓励和规范家政服务企业以劳动合同制用工方式提供管理和服务，实行统一标准、统一培训、统一管理，推动从业人员职业化发展。“十四五”时期，打造 1 — 3 家华坪本地家政服务业品牌，做强1 — 3 家月子中心等育婴服务企业，为华坪居民提供高质量家政服务。

2 .加快健康医疗和养老服务业发展。 积极推进全民体育健身中心、市青少年活动中心等项目建设，促进教育、文化、卫生、体育、公共交通等公共服务设施的完善与配套。加强与攀西经济区联系，鼓励各类康复和护理机构发展，深入推进各类医疗资源构筑区域医疗联合共同体系（医共体），建立大医院带社区的服务模式和医疗、康复、护理有序衔接的服务体系。加快推进医养基地建设项目，推进医疗与健康养老融合发展。实施生态养生文化园等项目，推动养老服务与旅游、健康等相关产业互动发展。重点突出永兴、船房茶园文化、茶马古道文化及桑蚕文化特色，积极建设主题鲜明、特色突出、养生度假型半山酒店，力争通过 5 年努力，建成 1 到 2 个半山酒店。引进有特色的餐饮企业和星级酒店，建设引进休闲娱乐体验项目和连锁便利商业设施，逐步形成以川南及省内滇西地区消暑避寒的康养基地，“十四五”时期，将华坪建设成为丽江市和滇西地区新兴的健康医疗和养老基地。

3 .发展物业管理业。 搭建智慧物业管理平台，推动物业服务线上线下融合发展。推动物业服务企业对接各类商业服务，构建线上线下生活服务圈，满足居民多样化生活服务需求。强化权益保障，构建和谐劳动关系，切实维护经营者和劳动者的合法权益。“十四五”时期，引进和培育一批满足华坪房地产业发展趋势的物业企业，提升居民居住品质。

（三）推动商贸服务业创新发展

1 .促进夜间经济健康有序发展。 鼓励兴华广场等主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、 24 小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。城区河滨花园、银河金座步行街、学府路、狮山路部分路段等有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。在夜经济有一定基础的城区，鼓励新建、改造提升酒吧街、咖啡街、餐饮街，打造一批夜间经济示范商圈、示范街区、示范商业综合体。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度，发展提升“夜经济”，释放出区域经济发展新活力。“十四五”时期。将华坪建设成为丽江夜经济新兴活力区。

2 .鼓励小店经济健康发展。 发展小店经济，促进规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展，加快建设便利店(超市)、早餐、蔬菜零售、快递、洗染、美容美发、代收代缴、再生资源回收 8 项基本便民服务小店，实现城市社区全覆盖。建设商圈和特色街区小店，推进线上线下深度融合，鼓励实体零售加快数字化转型，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用，满足居民服务需求，有效扩大消费，提升经济活力。“十四五”时期，使各类小店成为承载社区生活的重要平台，将华坪主要居民聚居社区打造成为 15 分钟生活圈。

（四）推进农贸市场规范提升

统筹推进农贸市场规范化建设，多措并举打造的文明、安全、有序、优质、智慧农贸市场，使农贸市场从外观到体验进一步提质升级，让百姓“菜篮子”拎得更舒心，进一步提升华坪县民的安全感和幸福感。优化农贸市场空间布局，结合农产品生产地和交通便利情况，布局建设农产品批发市场，实现服务“三农”，促进流通的功能定位；结合人口密度和农产品消费偏好，在老城区和人口密集区布局建设综合农贸市场或零售农贸市场或生鲜超市；在新城区或零散居住用地等人口规模较小的区域，鼓励在居住区配建商业空间，设置生鲜超市，服务和满足人民群众日常生活。有序推进临时过渡市场拆除工作，全面提高农贸市场品质。

三、发展新业态新模式，加快商贸业数字化转型

聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动跨界融合、线上线下深度融合，加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用，不断催生新产业新业态新模式。

（一）创新零售业态营销模式

鼓励华坪商贸流通服务企业采用多种现代信息科技，创新全流程、体验性业态，创新线上平台和线下实体店（体验店）相互融合的商业模式。新建购物中心应采用“三网融合”、物联网、大数据、云计算等现代信息科技，形成全新的业态集群，如智能商店、机器人餐厅、无人超市、新型体验店、现代娱乐密室等创新业态集群，增强其吸客能力，避免同质化竞争，成为生态商圈的核心。

（二）建设智慧商店

打造全方位智能商店，利用大数据平台，在市场投放、消费者获取、客户维护与管理、商品策略上为商户提供精准支持。初步实现设施智能化、管理自动化、服务精细化、营销精准化、商业数据化。通过五年的智能化建设，把华坪打造成为具有初步水平的数据化商业智能生态圈（链），通过数据交换，实现各种交易之间的互联互通。

（三）推进供应链管理

以我省打造绿色食品的产业发展方向为引导，结合华坪特色，重点推动发展芒果等农产品全供应链管理。鼓励农产品批发市场拓展产销对接、安全检测、加工包装、统仓统配、溯源查询等功能，打造集计划、生产、交易、运输为一体的特色农产品的供应链；健全开发、加工、推广、销售的产业链；提升品牌、品质、文化等产品价值链，加快线上线下融合发展，实现“从田间到餐桌”的全供应链管理。深入实施明厨亮灶工程。

（四）加快电子商务发展

1 .深化与重点电商平台务实合作。 借用既有的大型网络交易平台，建立与阿里巴巴、京东、苏宁、拼多多等电商平台常态化工作协调机制，推动农产品直采基地、数字菜篮子工程、人才孵化基地等项目建设。突出“一村一品”，开设绿色食品、特色农产品旗舰店，扩大网商规模。进一步推动团购网站推广本地餐饮企业，促进华坪县特色产品和服务的销售，促进华坪县消费市场的活跃。

2 .发展农村电子商务。 扩大“一部手机云品荟”覆盖应用。围绕芒果、花椒、核桃、茶叶等农产品，组织农业企业、农民合作社、供销合作社、种养大户等主体入驻平台。结合农产品标准化程度设置分类分级差异化产品专区，为所有入驻商家提供上网销售“一站式”服务。强化升级电商公共服务体系。充分发挥已建电子商务公共服务中心的枢纽作用，建设“多站合一、服务同网”的集电子商务公共仓储设施、快递物流处理场地为一体的县、乡、村三级联动电子商务公共服务体系。支持农商互联电商化。鼓励电子商务企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，不断提高订单农业、产销一体、股权合作等长期稳定农产品流通模式在农产品流通中的比重。实施冷链设施补短板工程，完善城乡冷链物流配送网络。

3 .打造跨境电子商务平台。 围绕服务工业发展和特色农 业壮大， 紧抓“一带一路”战略机遇，以东盟作为对外开放的领域，打造保税物流中心（ B 型）保税仓，建设跨境数字贸易馆，培育一批跨境电子商务综合服务龙头企业。打造跨境电子商务平台，结合云南面向南亚、东南亚辐射中心，与义乌合作，为入驻企业开展跨境电子商务提供人才培养、报关报检、货运代理、境外仓建设等业务支撑。

四、完善现代物流体系，高水平发展物流产业

着力完善物流规划及布局，增强物流基础设施支撑力，搭建物流公共信息平台，降低物流成本，提升区域物流服务功能，到“十四五”末把华坪县建设成为丽攀区域物流产业的重要基地。

（一）完善物流网络体系

以融入攀西经济圈为支点，大力建设完善综合交通基础能力，优化华坪县综合交通枢纽与物流节点空间布局，加快发展华坪现代物流业，打造一个城市物流中心、三个专业物流中心、三个货运交通枢纽、六个乡镇物流服务站、多个村级农村物流服务点的“ 1+3+3+6+N ”华坪县物流网络体系。重点建设华坪县农产品综合物流中心，建成 1 个城市物流中心， 1 个农产品物流中心，加快云南新发地滇川高原特色农产品冷链物流园项目、华坪县工业园区仓储物流项目建设。

（二）搭建现代物流信息平台

推进农产品、建材等大宗物资为重点物流信息公开和数据开放，整合物流信息资源，支持能够满足运输配载、跟踪追溯、库存监控等实际需求的物流综合信息平台建设。进一步推进交通运输物流区域性平台发展，促进物流信息与公共服务信息有效对接。加强与其他城市物流信息的互联互通和信息共享，加强物流公共信息平台对外辐射能力。建设城市物流信息监测和调度系统，逐步提升城市物流信息分析和预警能力。支持物流企业利用信息化手段提升企业物流信息化和供应链管理水平。

（三）推进城乡物流配送体系建设

鼓励商贸流通企业创新配送模式，推进物流基础设施“最后一公里”的衔接，推动各种运输方式进港口、进园区、进集群、进市场。加快建设一批城市共同配送中心。继续完善华坪城区物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络建设，重点支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设，引导企业加快自有品牌末端网点建设，大力发展智能快件箱，积极发展自取服务。整合利用现有邮政、供销、交通等物流资源，推动仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，加快形成网络规模效应。加强城乡互动的双向物流体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。

（四）加快物流标准化建设

完善物流标准体系，鼓励企业、社团组织积极参与物流标准化工作，使物流标准更好地反映行业、市场发展需求。加强物流标准的实施和监督，加大物流标准宣传力度，发挥企业在物流标准实施中的主体作用，鼓励企业采用标准化的物流设施设备，积极推广先进物流技术标准及新型物流模式标准，提高物流标准化服务水平，降低物流成本，提高物流效率。规范发展城市共同配送、运力投放和通行便利措施，提高货运企业高速公路车辆通行费优惠政策的覆盖面，降低货运企业高速公路车辆通行费支出，减免道路货运企业车辆市内过路过桥费，进一步优化通行环境。

五、推动对外贸易发展，构建开放型商贸服务体系

围绕稳外贸，稳外资，充分发挥华坪县的资源优势、区位优势，复制推广中国(云南)自由贸易试验区建设案例和经验，提升对外贸易能力水平，好地促进国内国际双循环。

（一）复制推广云南自贸试验区机制政策

积极复制推广中国 278 条自由贸易试验区新成果，以可复制可推广为基本要求，重点探索搭建对外合作交流新平台，通过设立贸易商会驻外商务代表处，创新合作交流机制，推动对外商品贸易和服务贸易的发展；颁布外籍自然人经营登记管理暂行办法、制作颁发外籍自然人经营登记证，加强日常执法监管，形成外籍自然人经营管理工作联动长效机制。充分发挥纳税信用社会效应，不断扩大“银税互动”受惠面，建立数据交换和“互联网+税务+金融”服务新格局，破解小微企业贷款难题。

（二）提高对外贸易发展质量和效益

提高出口产品质量。提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。优化贸易结构，积极扩大进口。围绕单晶硅等重点产业的发展，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。鼓励优质消费品进口。支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。加强对 RECP 协议的研究和引导，利用好 RECP 外贸出口政策性利好，大力发展商品贸易和服务贸易。

（三）推动双向投资质效提升

充分发挥华坪市的资源优势、区位优势、产业基础优势，把自身优势与引进的资金相融合，围绕稳外资，引导项目向特色优势产业集聚，推动双向直接投资，更好地促进国内国际双循环。

1 .加大招商引资力度。 针对华坪县清洁载能产业，抓住重点环节和缺失环节，深入开展产业链招商研究，着力引进一批具有重大带动作用的战略性新兴产业和现代服务业高端项目，填补产业链缺失环节，进一步完善产业链。与各产业主管部门密切配合，积极介入产业政策及重点招商引资项目标准制定，使投资推广工作与产业政策制定紧密结合，增强投资推广工作的针对性和实效性。积极引入推行“亩产效益”评价差别化用地政策，有保有压推进新旧动能转换，强化全链条要素对接和协同创新，激发市场活力。对不同类型的企业实行差别化用地政策，保障“优先发展类企业”、鼓励“支持发展类企业”、倒逼“提升发展类企业”、整治“限制发展类企业”。

2 .提升对外投资合作水平。 加强华坪与 RECP 协议国家，经济发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家城市开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作。加大国际投资合作力度，鼓励和引导有实力的企业联合开展对外投资合作，提升“走出去”的规模和水平。积极融入 RECP 和“一带一路”建设，构筑 RECP 、“一带一路”贸易投资网络 , 加快与协议国家及沿线国家部门和重要经贸节点城市等签署经贸合作协议和备忘录。

六、围绕区域主导产业，发展生产性商贸服务业

围绕华坪县单晶硅棒、建材新材料、绿色食品加工制造等产业的高质量发展，突出补齐短板、做大规模，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，持续推动辖区产业结构调整和经济转型升级。

（一）科技服务

围绕华坪县重点工业领域，以隆基、五星等企业为依托，培育壮大科技服务市场主体。推动科技服务规模化、品牌化发展。重点发展研发设计、工程技术、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务。提升工业设计服务的供给能力，鼓励发展工业设计新业态新模式。支持具备条件的生产力促进中心、科技企业孵化器、检验检测认证等机构与行政部门脱钩、转企改制，提升科技服务市场化水平。深化科技与金融结合，创新科技金融服务体系。

（二）教育培训

围绕华坪县农业、工业产业的发展，以职业教育为重点，鼓励和支持职业院校和培训机构面向社会开展技术技能培训、创业创新培训。鼓励发展股份制、混合所有制教育机构，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。提高对外开放水平和质量，整合教学资源，积极引进知名教育机构，发展高品质、个性化、专业化教育服务，满足高端化、多元化、多层次教育需求。加强与国内外培训机构的合作交流，建设中短期商务培训基地。

（三）咨询中介

依托华坪县大型企业，引进和培育会计师事务所、律师事务所等咨询中介服务机构，打造骨干企业，鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供咨询中介服务。积极发展管理咨询、工程咨询、资产评估、人力资源、会计审计、信用中介、税务、法律等专业咨询服务，规范发展房产中介、留学中介等面向民生的中介服务。结合华坪县工业产业发展的趋势，加快发展节能环保咨询、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等绿色服务。引导节能设备、通用设备制造企业实施合同能源管理，由设备制造商向综合节能服务提供商转变，鼓励创新服务模式，提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。推广环境污染第三方治理，培育系统设计—设备成套—工程施工—调试运行—运营管理一体化的大型综合环保服务企业。鼓励发展高端智库，支持专业人才队伍建设。加强咨询中介行业自律管理，规范内部运行机制。

（四）金融服务

立足服务实体经济和中小企业，促进金融服务业与经济社会协调发展。优化信贷结构，支持重点产业、战略性新兴产业、服务业、传统骨干企业转型升级、新业态新模式加快发展。鼓励金融产品、业务、组织和服务创新，以科技金融、绿色金融和消费金融为重点，加快普惠金融发展步伐。提升保险服务深度、密度，积极开发推广健康保险、农业保险、科技保险等领域业务品种。鼓励发展金融租赁等非银行金融机构，创新发展小额贷款、融资担保、民间融资、新型农村合作金融等新型金融组织，支持发展各类投资基金。

七、完善商品交易市场，提升商贸业竞争力辐射力

（一）建设区域性商品交易市场

整合现有的商品交易市场资源，采用置换、原地升级等方式，在针对存量市场开展调整升级工作的同时，“腾笼换鸟”，完善华坪商品交易市场体系。重点打造芒果小镇和综合农产品物流园区的交易功能，完善价格指数构建和发布机制，将其建设成为全国性早熟芒果的交易中心。以建材产业园为依托，建材家居市场打造为服务攀西经济区、丽攀经济带的区域性贸易总部基地。

（二）提升专业市场服务能力

加强汽修汽配、旧货二手交易、建筑装修材料、小商品、农机农具、等中小专业市场能力建设。“十四五”期间，结合城市更新，搬迁荣将及中心镇相关行业，重点建设华坪县荣将镇汽配建材装修城，配套建设基础性的数据管理平台和 5G 、传感器、摄像监控、射频等设备设施；建设完善商品检测、统一结算、网上交易、加工服务等服务体系, 开展网络线上经营业务商品经营可检测、可监测、可追溯等，完善停车、无障碍等配套服务设施，逐步提升各类专业市场的现代化营销水平。同时，为中小商贸企业提供优质的培训、融资、信息、市场拓展、电子商务、消费信息发布等服务。

（三）完善和升级乡村大集功能

华坪 97% 以上为山区，许多山区农村居民自然形成了定期的乡村大集，较好地满足了农民的消费习惯，是一种农民喜闻乐见的商品交易形式，需要在新的时期不断地完善，发展商品交易、商品集配、商品结算等多种功能，成为农村电商的物流集配节点。重点实施农村商贸流通优化工程，构建集“配送中心、商贸中心、连锁商店、电商交易、信息平台”五位一体的农村商贸流通体系，使乡镇和行政村农家店覆盖率分别提高至100% 和 80% ，商品统一配送率达到 50% 以上。

八、推动品牌和标准化建设，增强商贸业发展动力

加快推进商贸流通领域品牌和标准建设，鼓励本地消费品企业“增品种、提品质、创品牌”，扩大安全实用、舒适美观、品质优良的商品有效供给，打造华坪县商贸流通服务品牌，提升商贸流通发展质量。积极培育商贸龙头企业，不断加大商贸流通领域企业的扶植力度。

（一）加快推进商贸流通品牌化发展

引导企业增强品牌和营销意识，夯实品牌发展基础，做强本地商业品牌，完善华坪县商贸流通领域品牌培育体系，创建一批有影响力的自主品牌。鼓励企业制定品牌发展战略，引导企业积极申报驰名、著名商标及名牌产品。多部门协调、整合资源，整体打包华坪县品牌，开展“华坪县品牌大集”活动，将华坪县农特产品系列产业、水果、特色小吃等名特优产品、餐饮产品、旅游产品采取商品大集的模式“打包”进入攀枝花、成都、丽江等区域性超市、社区，逐步走向全国。十四五期间，培育国家知名品牌 1 — 2 个，区域性品牌 5 个。

积极开展“华坪县品牌网上行”活动，组织企业搭建区域网上展销平台，在天猫、京东等平台上开展网上联合促销行动。加大宣传推广力度，树立华坪县芒果等知名品牌网上行“实惠、优质、安全”的品牌形象。积极研究、探索并建立支撑华坪县产品营销推广和市场开拓的网上、网下结合的服务体系，推进华坪县品牌网上行活动规范化和模式化。

（二）配合做好商贸流通领域标准化建设

配合国家、省、市制定、完善流通基础设施、电子商务、商贸物流、绿色流通、重要产品追溯体系等重点领域标准和线上线下融合、住宿餐饮、家政服务等行业服务标准。强化流通标准实施应用，加强标准宣贯，结合流通基础设施、商贸物流、电子商务等重点工作，积极鼓励和支持企业开展标准化应用项目。

（三）加强商贸流通领域企业培 育

培育商贸龙头企业。加大扶持力度，引导达到限额以上标准的企业尽快申报入库。培育扶持商贸流通骨干企业，尽快形成一批大型龙头企业，促进全县商贸流通业上台阶、上水平、上规模。配合省商务厅组织开展内贸品牌评定，评定一批老字号、骨干批发市场、特色商业街、重点商贸物流企业、重点农产品流通企业、电子商务示范企业等，打造商贸流通服务品牌。

培育本地中小流通企业。支持中小流通企业实行特色化、专业化、品牌化经营。广泛开展与行业协会、专业服务机构、高等院校和科研院所等各类服务资源的合作，通过公益性和市场化相结合的办法，引领优质的中介服务机构聚集，完善中小商贸流通企业公共服务平台建设。努力创造公平的竞争环境，为全县中小商贸流通企业提供融资、信息、培训、品牌建设、咨询服务、信用体系建设等专业化服务。选择一批商业模式新、经营特色突出、发展潜力大、带动作用强的中小商贸流通企业进行重点培育，支持其做大做强。

九、推动产业融合创新，促进商贸业高质量发展

（一）商旅融合发展

依托华坪芒果小镇、三股水景区、玉灵寺、乌木河腊姑河水库等生态旅游资源，挖掘丁王村、白姑河、腊么村傈僳族特色文化，打造傈僳族、彝族、傣族等多个少数民族建筑风貌，合理开发旅游线路，沿线布局商业网点，推动旅游和商业融合发展。定期举办采桑拨水节、茶园文化节、阔时节等民俗节庆，精心培育，逐步发展成为集节庆、特色美食、现代餐饮、住宿、乡村休闲生活体验于一体的商贸活动。

整合酒店、民宿、旅行社、特色产品、旅游纪念品等服务资源，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台，引导华坪旅游业发展应用电子商务，创新“互联网+旅游+商业”产业模式。重点扶持一批知名度高、行业影响力大的旅游企业和电子商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统，发展旅游搜索引擎、景区智能化数字化管理、门票预订、手机支付等新型营销模式，推动旅游业与电子商务深度融合。

（二）商工融合发展

制造业和商贸融合发展是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。

1.培育融合发展新业态新模式。 优化供应链管理，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。发展服务衍生制造，鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

2.探索重点行业重点领域融合发展新路径。 加快原材料工业和服务业融合步伐。加快单晶硅、钝化镁等原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型。加强早期研发介入合作，提供定向开发服务，缩短产品研发周期。鼓励有条件的企业提供社会化能源管理、安全环保、信息化等服务。

3.促进现代物流业和制造业高效融合。 鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。优化节点布局，完善配套设施，加强物流资源配置共享。鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。推进智能化改造和上下游标准衔接，推广标准化装载单元，发展单元化物流。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，提供安全可靠服务。

（三）商农融合发展

1 .引导商贸与休闲农业、观光农业等融合。 围绕经济果林和建设和发展，在交通通达条件基本具备、果林资源集中连片区，结合乡村振兴，引导农户对住房进行适当改造，适于住宿接待，形成集果蔬采摘、农村特色饮食，电子商务、住宿体验为一体农家乐庭院经济。加快游客集散中心工程建设，新建旅游综超完善农贸市场设施，合理布局农家乐餐饮网点。引进餐饮企业与星级酒店达成同盟，提升就餐卫生标准与环境品质，提升住宿设施条件与卫生标准。

2 .深化推进农村电子商务应用工程。 重点扶持一批知名度高、示范带动能力较强的农村电子商务企业。重点支持特色农产品对接国内外优秀第三方、专业农产品电子商务平台，带动农村致富。支持大型企业、农产品批发市场采用 O2O 等模式在城区试点农产品电子商务。支持特色农产品商贸企业、合作社组建联盟，打造特色农产品电子商务区域平台。引导和支持农产品电子商务与物流、金融机构对接，提高农产品配送效率和融资能力。

3 .推动传统商品交易市场转型提升。 以生活资料和生产资料市场为主，促进农产品市场体系建设，不断完善农产品流通基础设施，促进农产品流通方式创新，建设一批公益性放心农产品市场，提升乡村放心农贸市场覆盖率。培育具有全省影响力及竞争力的专业市场，提升一批专业市场集群，推进专业市场集聚式发展；探索新型智慧市场建设，打造华坪县市场特色品牌。

第六章 保障措施

一、切实加强组织领导

（一）推进政策落地生效

把推进华坪县商贸流通业发展列入政府的重要议事日程，做出专门部署，精心组织，狠抓落实。切实把商贸流通业建设的任务落实到基层。充分发挥企业、农村、机关、社区基层组织的积极性、主动性、创造性，鼓励和支持从实际出发，因地制宜，采取生动活泼的方式，搞活流通促进消费。

（二）加强分类指导和督促检查

根据不同类别、不同层次、不同领域的建设工作，把商贸流通服务产业发展的普遍性与特殊性相结合，分别提出相应的任务和要求，了解各个领域的建设情况，引导其工作方向的正确性。

（三）推进部门之间的协同发展

建立商旅、商文、商科、商农、商工协同发展的联席会议的工作机制，进一步强化区域合作共赢意识，加强协调合作，研究共同推进实施华坪县“十四五”商贸流通业发展的措施，解决商贸流通产业发展、重大工程及部门工作协调的重大问题。

(四)完善差异考核机制

根据不同区域的主体功能定位，建立完善各有侧重的绩效评价和政绩考核。对于城市功能核心区，主要考核现代服务业、财政收入、高水平公共服务、辐射带动能力、自主创新能力等指标；对于城市功能拓展区，主要考核地区生产总值、制造业集聚、较高水平的公共服务、人口集聚程度等指标。

二、优化营商环境

（一）深化行政审批制度改革

优化各项审批、办证手续，进一步削减行政审批事项。为商贸流通企业落户和重点项目落地开辟“绿色通道”，对商贸流通领域重大项目立项、证照办理、资金筹措、土地利用等方面，在符合环评、安评等基础要件的前提下给予重点支持和优先安排，开展基于企业信用、以依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的项目直接落地试点，推动项目审批重心由前置向后置转变。

（二）统筹发展专项资金

充分发挥好财政资金引导作用，重点支持关系商贸流通业全局的关键领域及新兴产业的龙头项目。积极申请上级部门的专项资金扶持，扩大资金来源，创新投融资机制，通过设立政府引导基金吸纳社会资本广泛参与，鼓励创业投资机构、天使投资基金和产业投资基金投资商贸流通创新项目。落实针对商贸流通业税费及用地方面的扶持政策，解决企业在融资、项目落地方面的问题，对本地企业承担的国家、省市重大项目，在重点产业发展领域的关键项目，给予配套支持。

（三）引导商贸流通企业诚信经营

建立并逐渐完善商业信用档案制度。规范市场秩序，加大执法力度，强化监督管理，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为。完善重要商品追溯服务体系，提升市场调控水平。完善长效监管机制，加强有效监管，营造公平竞争、开放有序的流通环境。推进商贸服务业标准体系、市场诚信体系、消费者权益保障制度建设。

（四）发挥行业协会的作用

加强对物流、电商等行业协会的指导，充分发挥行业协会在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用，广泛听取行业协会的意见与建议，支持行业协会通过向政府和企业提供服务发展壮大自己。积极拓展政府购买服务，将更多的事务交由有资质的行业协会完成。

（五）优化市场流通环境

强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。修订汽车、平板电视等消费品修理更换退货责任规定。积极倡导企业实行无理由退货制度。

三、加强要素保障

（一）创新人才发展政策

借鉴其他城市吸引人才的举措，逐步改变人才发展理念，创新人才引进政策、优化人才服务体系，促进人产城融合发展。一是改变人才发展理念，加快重点产业发展，加强引才聚才平台建设，从以待遇留人逐步转变为待遇和机会并重的局面。二是创新人才引进政策。大力引进重点产业领域各类人才，完善人才引进的配套措施，积极引进科技创新领域顶尖科学家、团队和海外人才。三是完善人才服务体系。完善各类人才激励政策，提高子女教育和医疗服务水平，加强人才住房保障。

（二）创新土地利用政策

积极创新土地利用政策，提高土地利用效率。一是要积极推进城乡建设用地统筹利用。按照中央“建立城乡统一的建设用地市场”的农村土地管理制度改革要求，密切跟踪国家相关政策动向，总结“三块地改革”现有经验，探索推进城乡建设用地统筹利用。二是要积极推进城市更新改造。借鉴国内外城市改造经验，围绕腾退补偿、人员安置、土地利用等问题，加快推进老城区和城中村改造，加快推进低效用地普查和再开发工作，建立完善腾退补偿机制，实现有序腾退和土地高效利用，实现空间优化。三要创新土地出让管理办法。将开发建设、产业类型、投资强度、产出效率和节能环保等要求纳入土地出让合同，未达到规定要求的，应当按照合同约定承担违约责任。

（三）加强财政金融保障

加强财政金融保障，为华坪县经济发展提供资金支持。一要加强政府资金支持和带动作用。参考其他城市产业扶持经验，促进华坪县产业发展基金、重点产业扶持基金设立和发展，以此带动其他各类政府/园区基金、社会资本支持，支持重点项目引进、重点企业发展、创新能力提升、产业链关键环节培育和引进等。对于新入驻的重点领域企业、贡献大的企业，制定相应的奖励和补助政策。二要积极拓宽融资渠道。引导和鼓励社会资本设立专项基金、科技创新引导基金等产业发展基金；引导产业投资基金和创业投资机构加强对双创企业的支持力度；制定企业上市扶持政策；积极发展科技金融服务，健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。发挥财政资金引导作用。可因地制宜，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。加大金融支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。

四、加强规划组织实施

（一）提高规划执行力

根据各部门、各乡镇和各行业的特点，逐项分解商贸流通服务业发展任务，逐级、逐项落实到责任部门或责任人，建立完善的产业发展重点工作责任分解制度，并纳入综合评价和绩效考核体系，从制度上确保规划有效实施。

（二）提出了新的更高要求