开农发〔 2022 〕 11 号
开远市农业农村局
关于印发《开远市 “ 十四五 ” 乡村振兴产业发展
规划》的通知各乡镇（街道）、市级各有关单位：
现将《开远市“十四五”乡村振兴产业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：开远市 “ 十四五 ” 乡村振兴产业发展规划
开远市农业农村局
2022 年 4 月 11 日附件
开远市 “ 十四五 ” 乡村振兴产业
发展规划
开远市农业农村局
2022 年 1 月
目 录前 言 ........................................................................................1第一章 规划背景 ....................................................................3一、发展基础 .....................................................................3
（一）农业发展质量效益不断提升 ..............................3 （二）农业综合生产能力不断增强 ..............................7 （三）农产品加工业快速发展 ....................................10 （四）融合发展步伐加快 ............................................11 （五）产业扶贫成效明显 ............................................11 （六）科技支撑不断强化 ............................................12 （七）乡村产业发展活力不断增强 ............................13二、发展条件和形势 .......................................................14
（一）发展条件 ............................................................14 （二）发展形势 ............................................................16第二章 总体要求 ..................................................................22一、总体思路 .....................................................................22 二、发展原则 .....................................................................23 三、发展目标 .....................................................................24
（一）二〇三五年远景目标 ........................................24 （二） “ 十四五 ” 时期发展目标 .................................... 24第三章 全力实施一二三行动 .............................................. 28一、全力推进 “ 一县一业 ” ................................................. 28 二、做强现代种业 .............................................................29
（一）做强花卉种业 ....................................................29 （二）打造优质稻、马铃薯种业 ................................30三、拓展电商业态 .............................................................31
（一）促进乡土特色农产品出村入城 ........................32 （二）促进价低质优商品进村入户 ............................33四、提升设施化水平 .........................................................33
（一）突破水资源瓶颈制约 ........................................33 （二）加快推进高标准农田建设 ................................35 （三）提高农业设施化水平 ........................................36 （四）建设升级一批冷链仓储物流设施 ....................36五、提升有机化水平 .........................................................37 六、提升数字化水平 .........................................................38
（一）搭建数字农业智慧大脑 ....................................39 （二）数字赋能农业全产业链 ....................................40 （三）加速产业融合培育新兴业态 ............................43第四章 全产业链打造乡村特色产业 .................................. 46一、总体布局 .....................................................................46 二、打造五大产业基地 .....................................................49
（一）打造高端云花基地 ............................................49 （二）打造高端稻谷基地 ............................................52 （三）打造高端水果基地 ............................................55 （四）打造高端蔬菜基地 ............................................58 （五）打造优质畜禽供给基地 ....................................61三、做精做优烤烟和中药材产业 .....................................63
（一）提升烤烟产业 ....................................................63 （二）做特中药材产业 ................................................64四、大力发展农产品加工业 .............................................66
（一）优化农产品加工产业布局 ................................66 （二）促进农产品加工协调发展 ................................67五、积极发展乡村休闲康养和文化旅游业 ..................... 68 六、提升发展农业生产全程社会化服务 ......................... 69 七、构筑乡村产业发展新平台、新载体 ......................... 70第五章 培育壮大新型农业经营主体 .................................. 72一、加快培育发展家庭农场 .............................................72 二、规范提升农民合作社 .................................................73 三、做大做强农业龙头企业 .............................................73四、探索建立农业产业化联合体 .....................................74第六章 统筹农业发展和安全 .............................................. 75一、加强耕地质量保护与提升 .........................................75
（一）科学布设耕地质量调查监测点位 ....................75 （二）持续开展耕地质量调查监测评价 ....................76二、保障农产品质量安全 .................................................76 三、强化农业污染治理和废弃物资源化利用 ................. 78 四、强化农业科技支撑 .....................................................79 五、提高防灾减灾能力 .....................................................80
（一）加强动植物疫病和灾害防控 ............................80 （二）强化气象为农服务 ............................................80第七章 扩大农业开放融入新发展格局 .............................. 82一、构建农业全方位开放新格局 .....................................82
（一）主动承接东部农业产业转移 ............................82 （二）加大农业招商引资引智力度 ............................82 （三）深化农业经济技术合作 ....................................83二、全面提升乡村产业品牌影响力 ................................. 84
（一）树立整体品牌形象 ............................................84 （二）强化品牌管理 ....................................................84 （三）创新品牌营销方式 ............................................85 （四）鼓励新型农业经营主体争创品牌 ....................85 （五）拓展开远农产品国内国际市场 ........................86第八章 保障措施 ..................................................................87一、组织保障 .....................................................................87
（一）加强组织领导 ....................................................87 （二）部门协同推进 ....................................................87 （三）建立长效机制 ....................................................88 （四）加强项目管理 ....................................................89二、政策保障 .....................................................................89
（一）建立政策导向机制 ............................................89
（二）强化政策落实 ....................................................90三、资金保障 .....................................................................90
（一）加大财政投入力度 ............................................90 （二）优化金融服务 ....................................................90 （三）引导经营主体投入 ............................................91四、人才保障 .....................................................................92
（一）建设高素质农民队伍 ........................................92 （二）鼓励各类人才投身乡村建设 ............................92五、用地保障 .....................................................................93 六、制度保障 .....................................................................94附件：开远市“十四五”乡村振兴产业规划重点项目建议表..................................................................................................95
前 言
发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基，是巩固提升全面小康成果的重要支撑，是推进农业农村现代化的重要引擎，必须牢牢抓住机遇，顺势而为，乘势而上，加快发展乡村产业，促进乡村全面振兴。 “ 十四五 ” 时期是开远市在全面脱贫、全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设新征程的开局起步期，也是开远市夯实农业现代化基础、推动农业全产业链高质量发展、补齐 “ 四化同步 ” 三农短板、实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南作出的 “ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 五个着力 ” 和“ 四个突出特点 ”“ 四个方面重点工作 ” 等一系列重要指示，贯彻落实省委、省政府关于打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 、发展高原特色现代农业、推动乡村振兴战略实施等重要部署，科学编制并有效实施 “ 十四五 ” 乡村振兴产业发展规划，抓重点、扬优势、补短板、强基础，对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，助力农业强、农村美、农民富，确保开远市顺利开启社会主义现代化建设新征程具有重大现实意义和深远历史意义。
规划期限为： 2021 ～ 2025 年。规划基准年为 2020 年。规划范围：本《规划》范围为全市 2 个街道 3 乡 2 镇。详见表 1 。
第一章 规划背景
“ 十三五 ” 期间，开远市深入贯彻落实习近平总书记关于“ 三农 ” 工作的重要论述和党中央、国务院加快农业农村发展的方针、政策，以及省委、省政府加快农业农村发展的系列重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，认真贯彻落实新发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 的发展思路，着力打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，大力发展高原特色现代农业，打造高端花卉产业聚集地、做强优质稻、做优特色水果、做精冬春蔬菜、做大畜禽产业、发展生物产业等六大优势高原特色产业，已建成云南省重要的花卉生产基地、优质稻生产加工基地、豆制品加工基地、禽蛋食品供给基地。坚决打赢脱贫攻坚战，加快实施乡村振兴战略，全面完成 “ 十三五 ” 期间农业农村改革发展的各项目标任务，为实现农业强、农村美、农民富奠定了坚实基础。
一、发展基础
（一）农业发展质量效益不断提升
2020 年全市实现农林牧渔业总产值 42.85 亿元，比 2015年 26.81 亿元增加 16.04 亿元，年均递增 11.97% 。其中，种植业、林业、畜牧业、渔业产值分别为 19.37 亿元、 1.87 亿元、 19.81 亿元、 0.41 亿元，分别占 45.5% 、 4.4% 、 46.5% 、1% 。实现农林牧渔业增加值 28.3 亿元。农村常住居民人均可支配收入达到 18229 元，居全省第 14 位、全州第 2 位，比 2015 年增加 6521 元、增长 44.48% ，年均递增 11.14% ，增幅居全州第五位，比城镇居民收入增速高出 2.4 个百分点。城乡居民人均可支配收入倍差由 2015 年的 3.09 缩小到 2019年的 2.92 ， 4 年内下降了 0.17 。
1. 质量和品牌效应进一步提高
积极引导农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体开展 “ 三品一标 ” 农产品申报认证，目前，全市有机农产品认证 4 个（锦瑜葡萄，锦瑜火龙果、稻乡米业云恢 290 稻谷、云恢 290 大米），面积 572 亩；绿色食品证书 3 个（浙兴杨梅、四季丰锦高原沃柑、卫彪草莓），面积 7800 亩；农产品地理标志登记保护 1 个（开远蜜桃）；无公害产品证书 15 个，面积 3.36 万亩，无公害畜禽 20 万羽。主要农产品抽检合格率稳定在 98% 以上，没有发生重大农产品质量安全事件。制定菊花种植、育苗、采后处理地方标准技术规程 3 个；申报地理标志证明商标 3 个；培育花卉新品种 17 个，引进国外专利种苗 33 个；培育花卉栽培管理、采后处理等专业技术人才 1500 人。 20 家花卉企业完成质量追溯系统注册使用。
组织农业龙头企业等新型经营主体参加全省 “10 大名品 ” 评选活动，参加南博会、昆明国际花卉展、中国昆明国际绿色食品投资博览会等各类展会，赴北京、上海等地开展农产品产销对接和推介活动，特色生态农产品的市场占有率和品牌影响力不断提升，空间不断拓展。 “ 虹华园艺 ” 牌菊花种苗被评为云南省 2018 年 “ 十大名花 ” 二等奖； “ 丰岛牌 ” 菊花鲜切花被评为云南省 2018 年 “ 十大名花 ” ；云南红河卧龙米业有限责任公司、开远锦瑜农业发展有限公司、云南浙兴林果种植有限公司 3 家企业的香软米、葡萄、杨梅获得 2018 年云南名牌农产品称号，占红河州的 3/4 。卧龙谷、滇燕等香软米品牌在第四届昆明国际农业博览会和第八届上海全国农产品博览会上先后荣获金奖； 2010 年 “ 卧龙谷 ” 和 “ 滇燕 ” 两个商标先后被省工商局授予 “ 云南省著名商标 ” ； 2015 年 “ 卧龙谷香软米 ” 在省农业厅组织的评选活动中被评为 “ 云南六大名米 ” ，同年被州九红产品协会认定为 “ 红河九红 ” 产品；先后通过了质量管理体系和食品安全管理体系认证； 2016 年被录入“ 全国名特优农产品 ” 名录； 2016 年 11 月荣获 “ 第十四届中国国际农产品交易会参展农产品金奖 ” ； 2019 年 4 月 “ 荣获第二届全国优质稻品种食味品质鉴评（籼稻）金奖 ” ； 2020 年 “ 泸江谷 ” 系列优质云恢 290 大米，获云南省粮食协会评为 2020年 “ 云南好粮油 ” 产品等成绩。
2. 新型经营主体不断壮大
龙头企业引进和培育成效显著。成功引进入驻国内知名花卉企业 20 余家，其中有 2 个亚洲第一、 3 个国际一流、 5个投资过亿。上海立深新园公司的玲珑花无土栽培工厂面积36.7 万平方米，为亚洲之最。上海虹华是菊花产业的龙头企业，可生产 3600 多个菊花品种，种苗销售亚洲第一。生猪养殖龙头企业广东温氏集团入驻开远市，种植水稻专业合作社 12 家，水稻加工企业 2 家，建成一批花卉、水稻、生猪等全产业链农业绿色发展重大项目，市场竞争力和发展带动能力显著增强。 2020 年，全市共有农业龙头企业 64 家，其中：州级 22 家、省级 9 家，年销售收入 1 亿元以上 1 个。农民合作社、家庭农场发展迅速，全市农民专业合作社达 285个，其中，创建示范社 70 个，含国家级示范社 2 个，全国供销总社评定的示范社 6 个，省级四部门评定的示范社 5 个，省供销社评定的示范社 25 个，省级林农评定的示范社 3 个。家庭农场 29 个，其中有 2 个家庭农场获得 “ 省级示范家庭农场 ” 荣誉称号。
（二）农业综合生产能力不断增强
1. 粮食生产保持稳定
2011—2020 年，全市建成高标准农田 16.01 万亩，灌溉用水有效利用系数达 0.495 ，农作物耕种收综合机械化率达65.37% ，农业生产条件不断改善。同时，通过认真落实强农惠农政策、采取科技增粮和防灾减灾措施， 2020 年全市粮食种植面积 42.53 万亩，总产量 15.51 万吨，同比分别增长 0.7%和 0.6% 。人均占有粮食保持在 472 公斤的高位。 2019 年，根据省下达任务，全市划定 15.6 万亩粮食生产功能区，为确保粮食核心产能奠定了坚实基础。
2. 现代花卉产业高速增长
全市花卉种植面积 9.53 万亩，其中鲜切花种植面积 1.39万亩，鲜切花产量 5.97 亿支；观赏苗木 3.3 万亩，产量 2500万株；全市花卉农业产值 13.88 亿元，加工产值 27.8 亿元，加工产值与农业产值比达 2:1 ，花卉产值占开远市农业总产值的 46.3% 。形成了集花卉种植、包装、采后处理、冷链物流、市场营销、种业研发、人才培训、花卉加工、旅游等于一体的现代花卉产业链，成为全省发展水平较高的特色产业， “ 七彩云菊 ” 品牌影响不断扩大。
2019 年成功创建为全国唯一以花卉为主导产业的国家现代农业产业园，获评 “ 云南省知识产权示范园区 ” 并入选全省 5 个 “ 高原特色现代农业创新示范园 ” ，云花创新中心等一批花卉种苗研发项目建成，园区入驻企业 32 户（其中花卉企业 23 家），引进、研发拥有自主知识产权花卉新品种 168个，产品远销日本、韩国、美国、荷兰等国家和国内大中城市。园区实现花卉产值 14.64 亿元，其中花卉农业产值 4.54亿元、加工产值 10.1 亿元。
以花卉产业为主导的开远市被列为全省 “ 一县一业 ” 示范县，创建工作稳步推进，全市花卉龙头企业增至 25 家、花农达 9500 余户。知花小镇建成试运营。一批规模化花卉产业项目有序推进。花卉产业成为引领开远农业转型升级的靓丽名片。
3. 特色经作快速发展
2020 年，蔬菜 13.65 万亩， 24.55 万吨，农业产值 85925万元，其中：辣椒 1.42 万亩，番茄 1.47 万亩，叶菜类 1.86万亩，瓜菜类 0.74 万亩。水果面积 10.37 万亩（其中桃 2 万亩、梨 1.8 万亩）、产量 6.67 万吨、农业产值 2.95 亿元。中药材产量 5211 吨，同比增长 4.6 倍。烤烟种植面积 3 万亩，产量 4072 吨，与上年持平略增。
4. 畜禽产业平稳有序发展
非洲猪瘟防控有力有效，全市未发生区域性重大动物疫情。认真落实生猪稳产保供政策措施，大力鼓励扶持生猪规模化养殖，开工建设开远市温氏 60 万头商品猪产业化建设项目，弥补了散养户退出形成的产能缺口。 2020 年，出栏肉猪 13.6949 万头、同比上年增长 25% ，牛出栏 1.6097 万头，同比上年增长 3.8% 。羊出栏 7.6236 万只，同比上年增长12.2% 。家禽出栏 791.9298 万羽，同比减少 3.9% 。完成肉类总产量 30958 吨，同比增长 11.5% ，其中猪肉产量 13494 吨，同比增长 29.7% ，牛肉产量 1925 吨，同比增长 13% ，羊肉1030 吨，同比增长 34.6% 。禽肉 14509 吨，同比减少 2.6% ，禽蛋产量 13003 吨，同比增长 7.3% 。奶类产量 2000 吨，同比增长 4.8% ，商品鸡苗产销量 3800 万羽，全市实现畜牧业增加值 12.89 亿元，增长 4.9% ，占农业增加值的 45.5% 。水产养殖面积 6220 亩，完成水产品产量 3445 吨，实现渔业总产值 4134 万元，人均占有水产品 10.4 公斤。
（三）农产品加工业快速发展
建成 “ 工农贸 ” 于一体的小龙潭热电汽循环利用产业园，41 家企业入驻投产，豆制品加工稳步发展。蔬菜脱水加工等项目落地大唐片区。花卉、优质稻、禽蛋制品、牛肉食品及生物有机肥、饲料加工业快速发展，初步形成以工哺农、以农助工融合发展的新格局。 2020 年全市完成农产品加工总产值 77.6 亿元（含烟草和初加工），农产品加工业产值与农业总产值之比达 1.81:1 。
（四）融合发展步伐加快
开远市花卉农村产业融合发展示范园正式被国家发展改革委等七部委列入 “ 第三批国家农村产业融合发展示范园 ”创建名单。农业接二连三融合发展势头强劲。知花小镇成功创建 3A 级旅游景区并举办第二十届中国昆明国际花卉展红河开远分会场活动。现代物流业提速发展，东物流园区建设项目加快推进，阿里巴巴跨境电商服务中心落户开远，助推农产品销售成效显著，花卉产品电子商务销售比例达 0.92:1 ，出口贸易额 6.77 亿元。 2020 年 8 月中旬， “ 互联网 +” 农产品出村进城工程试点县申报成功，被确定为全国试点县。加快实施农产品出村进城工程和快递下乡进村工程，培育一批农村电子商务服务企业，供销合作社、邮政快递企业将物流服务网络向乡村延伸，助力发展电商新业态。培育农业社会化服务组织，开展数字农业试点工作，被列为全省数字农业试点市。
（五）产业扶贫成效明显
实施 “ 一县一业 ”“ 一村一品、多村一品 ” 产业行动，培育了一批特色优势产业，优质稻、特色水果、特色蔬菜、特色养殖、特色花卉及生物产业等逐步成为群众脱贫增收致富的主打产业。积极探索推广新型农业经营主体带动贫困户的联农带农新模式，龙头企业绑定合作社、合作社绑定贫困户的“ 双绑 ” 利益联结机制不断完善，确保有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与 1 个农业新型经营主体建立合作关系。园区牵动、龙头带动、合作社互动、家庭农场联动、贫困户主动的产业扶贫方式广泛推行，贫困户变 “ 单打独斗 ” 成为 “ 抱团发展 ” ，贫困群众稳定增收的基础进一步夯实。 2016 年以来，全市有 116 户新型经营主体（其中：龙头企业 40 户、专业合作社 72 户、家庭农场及种植大户 4 户）带动建档立卡贫困户 5223 户、 22422 人发展产业，占全市有产业发展条件和发展意愿贫困户数的 100% ，建档立卡贫困户通过新型主体带动发展产业获得的人均纯收入达 3980 元。同时，加大新型农村经营主体扶持培育力度，制定新型经营主体带动贫困户发展产业奖补政策， 2019--2020 年共兑现奖补资金 520万元。
（六）科技支撑不断强化
全市现有云南省农科院甘蔗研究所、市农业农村局农技中心等农业科研机构。花卉产业园与中国农大、中国农科院签订协议，合作开展花卉种苗繁育技术及新品种研发、示范、推广。 “ 陈发棣专家工作站 ” 在现代农业产业园建成并投入使用， 5000 平方米试验棚主体及温湿光水肥控制系统建设完成，已试种菊花新品种 12 个；保尔佳荟园艺有限公司与荷兰西露丝公司合作引进玫瑰种苗新品种 5 个，培育蝎尾蕉 5万株，国际花卉种苗研发合作基地建设初见成效。产、学、研、推相结合的农业科技推广体系不断完善。市级 5 个专家服务团队和 11 名 “ 三区 ” 科技特派员进村入户服务。选聘产业扶贫发展指导员 73 人，覆盖全市 55 个行政村（含 36 个贫困村）。
（七）乡村产业发展活力不断增强
加快推进农村土地制度改革，一是推进土地确权。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，全市共确认耕地面积 70.1 万亩，颁发土地承包经营权证书 36589 份，办证率 96% 。
二是引导土地流转。严格依照 “ 依法、自愿、有偿 ” 的原则，鼓励农民在自愿前提下以土地入股、土地流转、土地托管等方式依法流转土地经营权，发展多种形式适度规模经营。截至 2020 年底，全市流转面积累计达 15 万亩，占耕地面积的 21.39% ，较 2015 年增长了 53.06% 。签订流转合同15100 份，流转价值 1.8 亿元左右，通过土地经营权抵押贷款累计金额达 1.023 亿元。
三是全面推进农村集体产权制度改革试点。作为第三批国家农村集体产权制度改革整市推进试点县，目前已全面完成清产核资、成员身份认定、折股量化、组建新型集体经济组织等各项主体改革任务，清查核实全市农村集体资产总额83993.96 万元，清查资源性资产 197.92 万亩；全市组建新型农村集体经济组织 604 个，其中，在村委会一级成立股份经济合作联合社 12 个、经济联合社 43 个，在村民小组一级成立股份经济合作社 53 个、经济合作社 496 个。 604 个新型集体经济组织全部完成登记并赋予统一社会信用代码。
四是积极抓好农村改革试验试点任务。依托全国农村改革试验区平台， “ 探索现代农业产业园运营管理机制 ”“ 乡村治理体系建设试点 ” 两项试验任务正在有序推进。 2020 年，开远市获批并全面启动 “ 优化农村人居环境治理和维护机制试点 ” 和 “ 高素质农民队伍培育试点 ” 两项拓展试验任务。全面启动 “ 一部手机云企贷 ” 试点工作，依托云企贷综合金融服务平台，累计向各类涉农企业授信 52 户，授信金额 1.69 亿元，累计投放贷款 1.68 亿元，涉农企业贷款余额 1.62 亿元，解决了部分农业企业贷款难、贷款贵的问题。
二、发展条件和形势
（一）发展条件
1. 自然资源得天独厚
开远市总面积 1950 平方公里，其中山区面积 1405 平方公里、坝区面积 543.2 平方公里，分别占总面积的 72% 和 28% 。根据土地利用现状变更调查，全市确权耕地总面积 71 万亩，其中：水田 11.4 万亩、水浇地 8.6 万亩、旱地 37.5 万亩，分别占耕地总面积的 16% 、 12% 和 53% 。
开远市地处滇南低纬高原，属南亚热带高原季风气候。具有长夏无冬、春秋相连、日温差大、年温差小，干湿季分明的气候特点。年平均气温 20.1℃ ，年际变化甚微。年平均降雨量 800 毫米，雨季集中于 5—10 月，雨热同期而无酷暑，年日照 2200 小时，全年无霜期 341 天。东高西低的地形变化而形成立体气候，为农作物生产提供了良好的生长环境和优越条件。
开远境内有南盘江、泸江河、南洞河、大庄河、中和营河等大小河流 11 条，年均总产水量 4.71 亿立方米。截至 2020年底，全市建成 189 件水库坝塘，总库容 7048.51 万立方米。
开远地质属沉积岩带，岩石的 70 ％为石灰岩。境内土壤分为七类。红壤是种植粮油作物的主要土壤。赤红壤：适于发展水稻和亚热带经济作物。水稻土：适宜水稻种植。紫色土：矿物质养分丰富，自然肥力较高，适于种植多种作物，是境内种植旱地作物的主要土壤。石灰岩土：粘粒细，酸碱值近于中性或碱性，肥力较高，适宜种植禾谷类、豆类及薯类作物。棕壤：适于发展药材和花椒等经济林木。冲击土：主要分布于坝区，土壤肥沃，是种植水稻、蔬菜的重要土壤。
2. 区位优势突出
习近平总书记 2015 年初考察云南时指出 “ 云南地处祖国西南边疆，是我国连接东南亚、南亚的重要大通道。随着我国实施 ‘ 一带一路 ’ 战略，云南将从边缘地区和 ‘ 末梢 ’ 变为开放前沿和辐射中心，发展潜力大，发展空间广。 ” 开远市位于云南省东南部，东连砚山、丘北，南接蒙自、个旧，西靠建水，北邻弥勒，是滇东南地区的交通要塞和中心城市。随着弥蒙铁路的通车运营，以弥蒙铁路开远南站为核心、现代综合交通枢纽中心的建成，便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系的构建，开远将成为 “ 北向融入滇中、南向辐射东南亚、横向连接广西滇西北 ” 大通道的核心，在 “ 一带一路 ” 建设、云南面向南亚东南亚辐射中心及红河州开放发展的前沿阵地中的重要战略支点作用全面增强，开远市将具有加速发展开放型、外向型农业的良好条件。
3. 经济发展强劲
“ 十三五 ” 时期，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以煤电化工产业为主的经济结构严重失衡，产业转型升级任务繁重，新冠肺炎疫情严重冲击，开远市委市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实党中央决策部署和省委州委工作要求，不忘初心、牢记使命，主动担当、迎难而上，闯出了一条老工业城市绿色转型、高质量跨越发展的新路子，全面建成小康社会取得决定性成就，现代花卉产业、传统工业转型、新兴产业培育取得 “ 三个新突破 ” ，基础设施建设、新型城镇化发展、生态文明建设、人民生活水平、人民生活水平实现 “ 四个大踏步前进 ” 。 “ 十三五 ” 期间全市地区生产总值年均增长 9.4% ，工业总产值年均增长 10.6% ，农业总产值年均增长 6% ，三次产业比重由 2016 年的10.1 ∶ 36.1 ∶ 53.8 调整为 2020 年的 10.4 ∶ 39.3 ∶ 50.3 ，连续 4年上榜云南省县域经济发展 “10 强县 ” ，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.2% 、 9.7% ，为加速推进乡村振兴产业发展奠定了良好基础。
（二）发展形势
1. 发展机遇
政策支撑更加有力。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，习近平总书记强调，把农业农村优先发展的要求落到实处，要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基。全面建成小康社会后，在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，农村仍是重点和难点，发展乡村产业是巩固提升全面小康成果的重要支撑、是推进农业农村现代化的重要引擎。国家和省围绕农业农村优先发展战略和乡村振兴目标，将在现有基础上继续制定出台关于促进民族地区和脱贫地区经济社会发展的一系列特殊扶持政策，更多的资金和资源要素将向农业农村聚集，将从政策、项目、资金等诸多方面为开远市乡村振兴产业发展提供保障。
省委、省政府始终坚持把解决 “ 三农 ” 问题作为工作的重中之重，连续出台一系列抓好 “ 三农 ” 领域重点工作措施、意见，明确将高原特色农业列为 “ 十四五 ” 重点培育的万亿级产业之一。省委省政府红河现场办公会强调：红河要在打造世界一流 “ 三张牌 ” 上走在全省前列，要打造高端稻谷基地、干热河谷基地、高端果蔬基地、高端云花基地、优质畜禽供给基地，建设现代农业示范区，为开远发挥区域资源优势，推进乡村振兴产业发展指明了方向。
发展空间更加广阔。 “ 十四五 ” 时期，人民群众消费结构转型升级加速，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，对绿色、健康食品的需求进一步扩大，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大。开远市得天独厚的自然资源禀赋将使高原特色农业丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香的特点充分体现。国家花卉产业融合发展示范园的创建，将引领开远打造 “ 大花园 ” 、 “ 绿色大果园 ” ，推动 “ 农业 +” ，发展并提升全市休闲康养农业的层次和水平，推进农村一二三产业融合发展，进一步扩大乡村产业发展的市场空间，助推开远乡村产业快速发展。
优势潜力更加凸显。世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用， 5G 、云计算、物联网、区块链等与农业产业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，乡村产业发展技术驱动力增强，将激发并引领开远以花卉、优质水稻、水果为重点的优势特色农业产业进一步创新发展、转型升级。
开远市 “ 十四五 ” 期间要打造成为云南省绿色循环经济示范区、新型工业生态宜居城市，构建现代化舒适的城市生活圈，将推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保等建设，加快城乡融合发展进程，吸引更多发展要素汇聚，必将为开远市乡村产业发展营造空前良好的发展环境，大大激发开远市乡村产业发展优势和潜力。
2. 困难挑战
乡村产业发展基础设施薄弱。一是水资源瓶颈制约十分突出。由于地处石漠化地区，资源性、工程性、水质性缺水并存。南洞河、泸江、南盘江 “ 水低田高 ” ，水资源开发利用难度大，难以充分利用河道水解决农业灌溉用水，山区、半山区水库建设条件差，解决水资源配置迫在眉睫。灌溉用水有效利用系数 0.495 ，刚达及全省平均水平，但农田灌排设施配套不完善，特别是山区灌溉设施极差，大部分地区仍是靠天吃饭，目前碑格乡大部分耕地没有灌溉设施，中和营镇发展冬马铃薯配套设施不完善，一遇干旱供需用水矛盾突出。坝塘蓄水严重不足，截至 2021 年 3 月底，全市 189 件水库坝塘蓄水 2018.1 万立方米，仅占蓄水能力的 28.7% 。
二是全市坝区耕地占比仅为 17.95% ，高标准农田仅占耕地面积的 22.84% ，低于全国平均水平；主要农作物综合机械化率仅为 49.4% ，低于全国平均水平 20 个百分点。农产品加工设施、休闲农业服务设施等基础设施配置滞后。
三是农业农村物流基础薄弱，农产品上行下行通道没有打通。农产品交易市场规模小、设施简陋，产地批发市场、专业批发市场很少。农产品流通骨干网络建设不完善，市场营销平台、农业信息化综合平台建设滞后，农业电子商务和物联网实体流通融合发展推进缓慢。全市农产品冷链物流配送稍具规模的企业只有国洪经贸有限公司、红河州超速物流有限公司，但仅能提供单一的服务，导致农产品只能在本地销售或低价售给批发商。
乡村产业转型升级任务艰巨。乡村产业规模效应不足，小而散、小而弱问题突出。全市农村土地经营权流转面积占农村承包耕地面积的 21.39% ，低于全州 28.7% 的平均水平。经营耕地 10 亩以下的农户数占总农户数 56.85% ，农业龙头企业小散弱，新型农业经营主体质量不高，辐射带动力不强，目前开远还没有一家国家级农业龙头企业。作为工业城市的开远，虽然农产品加工产值比为 1.81:1 ，高于全省的 1.68:1 ，全州的 1.78:1 ，但与全国的 2.4:1 差距较大，远低于发达国家3.5 ∶ 1 的水平，多数农产品仍以初级产品的形式直接进入市场。农产品品牌影响力小市场开拓不够。利益联结机制不健全。科技应用水平不高。农业综合服务体系不健全，各类行业协会等专业组织发展不均衡，整体规模小，服务形式单一，服务体系不完善。
产业支持保护体系不健全。资金、技术、人才向农业流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，社会资本下乡动力不足。财政扶持和信贷支持不足，投入农业产业化发展的资金有限，农业企业融资难、融资贵问题未得到根本解决。人才激励保障机制尚不完善，留住本地的农村劳动力严重不足。农业生产设施用地支持不足。农业生产率仍然相对较低，产出效益不高、竞争能力较弱。
外部风险挑战进一步加大。新冠肺炎疫情全球大流行，百年未有之大变局加速变化，国际贸易保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链面临前所未有的冲击，农产品国际贸易格局正在发生深刻变化，农产品市场供需关系极不稳定，国内大宗农业产品价格高于国际市场价，价格竞争力减弱。虽然国内内需强劲的基本面没有发生根本性变化，但供给侧改革速度滞后于人民需求变化的风险依然存在。部分国家和地区修订农产品进口质量标准，提高贸易技术壁垒，对农产品出口要求更高，重点产业农产品出口创汇难度增大。此外，开远同全国全省一样，农业生产受到农产品价格 “ 天花板 ” 压顶和生产成本 “ 地板 ” 抬升的双重制约，主要农产品继续保持高增速面临很大压力。冬马铃薯、小米辣、水果等产业与周边文山、弥勒、蒙自等县市同质化现象突出，在农产品销售、市场拓展、招商引资等方面竞争压力日益增强，乡村产业发展面临下行压力增大的挑战。
第二章 总体要求
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委省政府、州委、州政府关于 “ 三农 ”工作的决策部署，全面加强党对 “ 三农 ” 工作的领导，坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作的重中之重，牢固树立和践行 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的发展理念，以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略为主线，坚持用工业化理念抓农业，按照 “ 大产业 +新主体 + 新平台 ” 发展思路，以开远市国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园、 “ 一县一业 ” 建设为引领，坚持产业与国土绿化、产业与群众习惯、产业与现有条件、产业与收益周期、产业与市场需求、产业与林下经济 “ 六个结合 ” ，落实耕地 “ 非粮化 ” 的要求，优化布局，加快构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，加快转变农业发展方式，加快推进农村产业融合发展、绿色发展，围绕花卉、优质水稻、水果等特色优势产业，推动一产往后延、二产两头连、三产走高端，促进全环节、全链条增值、全产业融合，努力把开远市打造成为全国高端云花基地、全省高端稻谷基地、高端果蔬基地和优质畜禽供给基地、世界一流 “ 绿色食品牌 ” 产业高地、云南省现代农业全产业链发展示范区，为全市与全省全国同步实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
二、发展原则
市场主导、效益优先。充分利用国际国内 “ 两种资源、两个市场 ” ，强化花卉、粮食、水果、蔬菜、畜禽等基地建设，突出市场拓展、注重联农带农，着力培育壮大比较优势突出、市场前景广、覆盖面大、增产增收效果明显的 “ 绿色食品牌 ”重点产业。
优化布局、集群发展。坚持产业与国土绿化、产业与群众习惯、产业与现有条件、产业与收益周期、产业与市场需求、产业与林下经济 “ 六个结合 ” ，优化调整结构，围绕现代农业园区、 “ 一县一业 ” 建设，遵循海拔高差、主导产业、气候类型相一致或相近原则，打破行政区域界限，划分成若干个发展片区和集群，统筹安排基础设施、产业布局和服务体系，下大力打造一批区域特色鲜明、主导产业强、产品品质好、比较效益高的优质特色产业带和产业集群，提升土地产出率、劳动生产率和经济效益。
三产融合、品牌引领。全面推进国家花卉产业融合发展示范园建设，强化全产业链开发、优质优价导向，大力发展农产品加工、冷链物流产业，推进生产、加工、流通、营销产业链全面升级，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化价值，唱响 “ 七彩云菊 ”“ 卧龙谷 ” 香软米等品牌，推动形成品牌引领、一二三产融合发展的良好态势，提升农业发展整体效益。
科技支撑、创新业态。加强花卉、水稻等新品种、新技术、新设施的研发、引进、集成和推广，推进产业向高附加值端延伸。大力发展数字农业，构建种植（养殖）、加工、流通、销售和服务管理、要素配置等方面数据化模式，推进数字与农业深度融合发展，实现业态极量增长。
三、发展目标
（一）二〇三五年远景目标
到 2035 年，与全省全国同步基本实现农业农村现代化。乡村振兴产业发展取得突破性进展。全市农林牧渔业总产值突破 90 亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到 4:1 以上。农业结构得到根本性改善。农民生活更为宽裕，农村常住居民人均可支配收入超过 4 万元。
（二） “ 十四五 ” 时期发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展环境和发展基础，推动全市高原特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系进一步完善，质量效益明显提升，绿色转型发展和融合发展水平显著提高， “ 绿色食品牌 ” 打造取得重大突破，农业综合生产能力大幅提升，土地产出率、劳动生产率、资源利用率和农业产业化水平显著提高，农民收入持续较快增长。到 2025 年，保持粮食播种面积只增不减，不少于 44 万亩，花卉、水果、蔬菜种植面积分别稳定在 10 万亩、 13 万亩、15 万亩以上，生猪、肉牛、肉羊出栏分别达到 40 万头、 1.94万头、 8.65 万只，禽类出栏 540 万羽以上，肉类总产量 5 万吨， “ 绿色食品牌 ” 重点产业综合产值努力实现 “5 年翻番 ” 的目标，农业综合产值达到 145 亿元以上。
—— 农村经济总量、农民收入迈上新台阶。到 2025 年，全市农林牧渔业总产值突破 57 亿元，增加值达到 40 亿元左右，农业总产值和增加值年均增长均达 5% 以上。多渠道促进农民持续增收，保障农民增收势头不减弱、趋势不逆转，增速继续保持 “ 两个高于 ” （高于 GDP 增速和城镇居民收入增速），力争农村常住居民人均可支配收入超过 26000 元，年均增长 9% 以上。
—— 乡村产业体系升级取得新突破。粮食稳产略增，花卉产业提质增效，蔬菜、水果、禽蛋、生猪、肉牛等产品市场供给能力大幅度提升。农村经济结构更加优化，现代乡村产业体系基本构建，农产品加工业与农业总产值比达到 2.5 ：1 ，乡村休闲旅游业优化升级，年接待游客人数超过 80 万人次。农产品冷链物业快速发展。农业多种功能充分拓展，数字农业、智慧农业、分享农业加快推进，农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率全面提升。
—— 现代乡村产业经营体系和生产体系基本构建。规模经营主体基本实现标准化生产、品牌化发展。高素质农民数量大幅增加。基础设施和技术装备水平全面提升。基本形成以高标准农田和高效能山地为基础的产能保障格局，农业科技创新能力大幅提升，良种化、规模化、标准化、信息化水平大幅度提高，设施装备条件明显改善。到 2025 年，建成1-2 个省级田园综合体，每个乡镇（街道）培育 1-2 个主导产业，培育一批特色产业带和产业集群。高素质农民达 1280人，县级以上农业龙头企业达 75 个。新增农民专业合作社20 个以上，新认定家庭农场 35 个以上，培育州级农业小巨人 2 个。建成高标准农田 10 万亩，农机总动力达到 33.7 万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 68% 以上，主要农作物良种覆盖率达 95 % 以上。
—— 绿色转型发展取得新成效。落实绿水青山就是金山银山理念，以绿色发展引领农业农村发展，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的田园生态系统。耕地质量水平和农业用水效率进一步提高，化肥、农药使用量负增长。到 2025 年，新增认证 “ 绿色食品牌 ”30 个，新增认证 “ 有机产品 ”15 个，新增绿色食品认证面积达 35000亩，新增有机产品面积达 1200 亩，力争获评云南省绿色食品牌 “10 大名品 ”5 个、 “10 强企业 ”2 个， “20 佳创新企业 ”2个以上。秸秆综合利用率达 90% ，规模畜禽养殖场（小区）粪污收集处理利用设施配套率达 100% ，养殖粪污综合利用率达 93% ，当季农膜回收率达 90% 。
第三章 全力实施一二三行动
围绕建设高端花卉基地、高端稻谷基地、高端果蔬基地、万亩干热河谷基地、优质畜禽供给基地目标，以实施 “ 一二三 ”行动为主线，全力打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，加快推进开远农业现代化。
一、全力推进 “ 一县一业 ”
紧扣 “ 开远要做云花对接世界的窗口 ” 的精准定位，遵循“ 政府引导、市场导向、统筹规划、分步实施 ” 的原则，继续紧紧围绕 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 工作思路，按照 “ 集聚、特色、精品 ” 的要求，通过集聚资源要素、提升产业层次、延伸产业链条、拓展农业功能等途径，创新农业生产、经营、管理方式和资源利用方式，集中力量，培育建成全省花卉 “ 一县一业 ” 示范县，全面提升花卉产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化 “ 五化 ” 水平，形成全国花卉特色产业集聚区，推进花卉全产业链发展，带动全市花卉产业高质量跨越发展。各乡镇及街道要立足实际和优势及特色，聚焦蜜桃、葫芦梨、杨梅、冬马铃薯、禽蛋、生猪、肉牛等主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的特色农业产业强镇，建设一批 “ 小而精、特而美 ” 的 “ 一村一品 ” 示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。加强 “ 一把手招商 ” 力度，引进龙头企业 “ 引 ”“ 育 ” 结合，依托优质龙头企业带动产业全产业链发展。加大 “10 大名品 ” 和 “10 强 ”“20佳创新 ” 企业扶持力度。到 2025 年，花卉种植达 10.5 万亩，鲜切花面积达 2.5 万亩，花卉农业产值达 15 亿元。
二、做强现代种业
以解决农业 “ 卡脖子 ” 问题为核心，全力推进种质资源保护开发和种业 “ 育、繁、推 ” ，做大做强开远以花卉为主的现代种业。
按照 “ 创新驱动、优势特色、协同高效 ” 的原则，以花卉种业创新为突破口，以企业为主体，联合科研院所，主动融入国家和云南省创新育种体系，组建体现开远特色的高水平育种创新团队。开展花卉、水稻、禽蛋等良种联合攻关，培育一批具有自主知识产权的新品种。强化品种资源保护。全面普查全市农作物种质资源，加快国家级和省级种质资源库和资源保护场（区、圃）规划建设，推进种质资源收集保存、鉴定和育种。加强优质稻品种香软米产品云恢 290 和红优系列品种的保护与开发利用。加大对 “ 鹰嘴蜜桃 ” 国家农产品地理标志的保护力度。分区域、分品类打造花卉、水稻、蔬菜、水果等规模化、标准化、集约化和机械化良种生产基地，推进畜禽良种工程建设。鼓励企业高标准建设现代种业基地。“ 十四五 ” 期间，主要农作物良种覆盖率达 95% ，牛羊良种覆盖率提高 5 个百分点。
（一）做强花卉种业
以国家现代农业产业园为示范引领，瞄准高品质花卉品种，加强与中国农大、南京农大、云南省农科院及国外科研院所及知名企业合作，共同开展新品种研发及新技术示范推广，依托 “ 陈发棣专家工作站 ” 每年研发新品种 10 － 20 个。培育国际知名、世界一流的花卉种苗生产企业，全力建设国际先进种苗研发基地，重点建设高端花卉种源研发实验室、种质资源圃、机质国产化代替加工中心、商贸冷链物流中心等，打造国际先进种苗研发基地，形成具有专利技术的种苗繁育技术体系和产品体系，抢占国内外种苗市场，打破国外品种垄断局面，提高产业核心竞争力，抢占花卉产业发展新高地。到 2025 年，力争年销售种苗 3 亿枝以上，开远花卉自主创新能力和市场竞争力达到全国先进水平。
（二）打造优质稻、马铃薯种业
聚焦羊街乡、大庄乡、乐白道水稻良种繁育基地建设，中和营镇和碑格乡马铃薯脱毒种薯（秋薯）繁育基地建设，突出稳产、优质、抗病、广适、专用，开展新品种选育，更加注重品种品质、抗病抗逆性和特色化、个性优良化的原始创新和集成创新。加大优质稻提纯复壮、种质创新、新品种选育、高效繁育等支持力度，对开远云恢 290 品种进行提纯，培育高产、稳产、优质、抗逆、适应性强的突破性新品种。开展优质稻新品种引进筛选试验和品质鉴评。
针对开远市目前马铃薯品种单一无法适应市场需求、种薯乱引进带来土传病害影响扩大等突出问题，加强和省州科研单位合作，开展引进新品种（系）进行筛选试验示范。选择适用当地种植的早熟、产量稳定、商品性好的黄皮黄肉品种，同时，顺应消费需求多样化，选育品质风味好的特色新品种。建设标准化种薯（秋薯）生产基地，解决优良种薯供应问题。引导建立规范有序的种薯市场，加强马铃薯种薯生产经营者、种植者的普法培训，依法从事种薯生产和经营；加强外调种薯产地检验和执法监管，防止输入性病害在马铃薯产区的发展，保障开远冬马铃薯可持续发展。支持中和营镇建设魔芋、中药材等育种基地。将适宜于制种的优势区域或制种基地优先纳入高标准农田建设范畴，强化以农田水利、节水灌溉、田间道路以及交通电力、通讯网络等为重点的基础设施建设，夯实种业绿色高质量发展根基。加强种业监管，提升执法效能：明晰种业监管执法队伍，强化市级为重点的种子管理机构与队伍建设；健全完善检验检测体系和质量标准体系，坚持依法制种，依法治种，严格规范种子管理，推动种业绿色化、优质化、特色化。建设畜禽种业创新体系，力争构建政府主导、企业主体、科技单位支撑的畜禽种业创新育种合作平台（中心）与团队高效协作创新机制。力争到 2025 年，通过云恢 290 提纯复壮选育 1 个适种品种，示范推广水稻良种 2 万亩， 0.05 万亩脱毒马铃薯一、二级种薯繁育基地。
三、拓展电商业态
把电子商务发展工作的重点放在农村，放在农业，以 “ 打通农产品上行，倒逼农业产业结构调整优化 ” 为重点，切实补上电商这一开远农产品销售的短板。以产销无缝对接为核心，重构供应链、提升价值链，将产业增值更多留在产地和生产主体。
（一）促进乡土特色农产品出村入城
一是在供应链上发力。在农特产品销量大、产地相对集中的区域，比如马铃薯已经种到 5 万亩的中和营，豆腐皮生产大镇小龙潭，要积极引进京东、阿里、拼多多等知名企业，合作建设产地仓，打造一体化供应链体系，推动农产品线上销售，把 “ 七彩云菊 ” 、开远豆腐皮、云恢 290 、鹰嘴蜜桃等打造成网红产品。开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品，实现与大型电商平台无缝对接，让更多产品线上销售。
二是在销售点上发力。把电子商务作为村（社区）干部、返乡学生、致富带头人培训的主要内容，培育一批懂电商的“ 新农民 ” ，促进农村电商发展。加强与国内大型电商平台合作，扩大 “ 基地直采直销 ” 覆盖面。支持生产企业通过网络平台展示产地环境、生产过程和加工工艺等实时信息，发展基地直销。采取多种方式支持发展直播带货。加强与直播团队、直播平台合作，积极策划 “ 四季开远 ”“ 丰收节 ” 等直播活动，通过全年不间断推送，展示销售开远优质农产品。鼓励各乡镇（街道）建设一批直播电商基地，采取与知名网红签约、市长带货、培养本地网红等多种方式支持农产品直播带货发展。
三要完善农产品流通基础设施。建强流通骨干网，加快全市农产品和食品仓储保鲜、冷链物流、加工设施建设，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。发展农村物流配送，健全县、乡、村三级电子商务服务体系，畅通农产品出村进城上网渠道。争取 “ 十四五 ” 末全市农产品电商销售额占农产品销售额的 50%以上。
（二）促进价低质优商品进村入户
加快农村快递网点布局，整合全市快递资源，在全州率先开展 “ 快递进村 ” 试点，加快 “ 快递进村 ” 基础设施建设，到2025 年实现邮政快递物流服务功能的行政村覆盖率达100% ，行政村快递直投率达到 100% ，并覆盖人口较多的自然村。建立优选农资供应企业和品牌目录，让优质安全化肥、农药、种子、农膜、农机和农业服务直达生产基地，有效降低生产成本。
四、提升设施化水平
以 “ 水 ” 为突破口，大力推进农业 “ 设施化 ” 。提升供蓄水能力，构建互联互通水网，推进水资源合理配置，解决山区半山区工程性缺水难题。推进高标准农田建设，做好新设施、新设备、新技术的推广运用，提升生产效率、提高产品质量，逐步走出 “ 靠天吃饭 ” 的发展现状。
（一）突破水资源瓶颈制约
一是增强蓄水功能。长远结合，把 “ 千塘万窖 ” 建设行动计划作为近期解决生产用水短缺的重点任务，结合高标准农田和高效节水灌溉项目建设，坚持水利设施跟着土地、农户和产业走，制定相应农田水利规划，指导农户选址做好 “ 千塘万窖 ” ，加快建设一批小坝塘，最大限度确保缺水山区产业供水保障。同时，推进规划建设的猫山、大唐、凤凰、中和营4 座中型水库，阿得邑、坡脚、扎泥黑、中寨等 19 座小型水库。力争猫山水库 2021 年开工。累计实现新增库容 0.9246亿立方米，大幅提升供蓄水保障能力。
二是构建互联互通水网。依托皮坡 — 远近冲水库 — 泸江水库、水龙汪水库 — 远近冲水库连通工程、大庄水库 — 坡脚水库连通工程等 5 件水系连通工程，实现全市互联互通的供水网络，促进山区水资源综合利用开发。融入省州水资源调度体系，构建引得进、蓄得住、覆盖广、可调控的水网体系，逐步解决工程性缺水短板，保障生产生活用水。
三是建设水安全保障体系。建设重点河湖生态治理、抗旱提水、重要支流治理、山洪沟治理、病险水库除险加固、病险水闸除险加固、水库清淤增效、农村饮水安全、农村水系整治、饮用水水源保护、精品水文化工程、水利信息采集系统建设、业务应用系统规划、行业监管与水管理等类型的项目，提高城乡供水保障能力，构建水供给保障充分、水防御手段得当、水生态修复有力、水信息建设智能、水文化特色凸显、水行业监管灵活的六大保障体系。
四是大力发展高效节水灌溉农业。全面推进 “ 重点水源工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程、沙甸河开远段河道治理及灵芝湖水源地保护工程、羊街乡中心集镇防汛排洪治理工程 ” 等工程建设，积极做好农田水利重点项目建设工作，优先发展 “ 五小水利 ” 工程，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。在花卉产业园区率先推行管灌和水肥一体化节水滴灌。深化农业水价综合改革和灌区管理机制创新。大幅提高有效灌溉面积。到 2025 年，全市农田有效灌溉面积达到 18.975 万亩，节水灌溉占有效灌溉面积的比例达到 42.27% 以上，新增农田有效灌溉面积 0.9 万亩，新增高效节水灌溉面积 1 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 。
五是强管护。开展已建水窖、管网、沟渠的摸底调查，引导农户修补干旱炸裂、渗水漏水的水窖，能维修的就维修，能疏通就疏通，需要清淤就清淤，切实改变重建设轻管护的问题，让长期闲置水窖发挥作用。
（二）加快推进高标准农田建设
按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，以 “ 两区 ” 为重点积极推进高标准农田建设，在畅通骨干排灌渠系的基础上，实行水、电、路、渠、林等综合治理，重点实施土地平整、排灌沟渠、机耕路、农田林网等配套建设。协调推进、紧密衔接骨干排灌水利工程、田间工程、输配电设施等建设。强化土壤改良和地力培肥，集成一批增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、酸化改良等高效适用技术模式，积极改善农田生态系统环境。 2025 年，建成 10 万亩以上集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾力强，以及与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，提高土地生产力、资源利用率和劳动生产率，确保粮食生产安全。所有高标准农田实现统一上图入库。
（三）提高农业设施化水平
采用高效农业设施，稳定生产标准化、高质量的农产品，同时达到节本、增产、提效的目的。 “ 十四五 ” 期间，围绕花卉、优质水稻、水果、蔬菜、中药材、畜禽等产业，大力提升设施化水平。花卉主产区提高水肥一体化无土栽培面积；优质水稻和马铃薯等推进耕种收全程机械化示范；水果，重点抓好采后处理和标准化分拣线建设；蔬菜，重点推广应用小包装净菜加工设施设备；中药材，重点推广高效绿色种植设施和产地初加工设备，为大力发展中药饮片颗粒把好原料质量关；畜禽养殖重点推广自动化、智能化、信息化饲养设施设备，持续提高标准化规模养殖的比重和质量。
（四）建设升级一批冷链仓储物流设施
将农产品的运输、销售同商业网点布局、工业布局、综合交通建设规划结合起来，积极推动建好开远市东联物流，加快实施开远绿色食品冷链物流中心、羊街乡农产品精深加工物流园、中和营绿色食品加工物流园建设等项目。积极发展猪、牛、羊、禽肉的精深加工冷链物流，逐步减少动物活体的跨区域运输。落实鲜活农产品运输高速公路免费政策。支持冷链物流企业拓展冷链物流增值服务，延伸服务领域，建设物流产业园或配送中心，加密乡村物流网络铺设。支持市场主体申报省级绿色食品市场运费补贴，降低企业物流成本。支持农产品批发市场依托场内加工配送中心或依托产地集配中心和田头市场，开展线上线下相结合的产销一体化经营，发展网上商店、连锁门店。
五、提升有机化水平
抓生产方式转变、抓绿色有机认证、抓质量追溯体系建设，在绿色有机发展上实现重大突破。
一要以标准化为突破口，大力推进 “ 有机化 ” 。按照 “ 一县一业 ” 和 “ 一村一品 ” 的集中布局原则，采取土地流转、土地托管、股份合作、订单农业等多种方式，不断提升组织化程度。坚持 “ 有标贯标、缺标补标、低标提标 ” 的原则，组织制定、修订集产地环境、投入品使用、农业生产、加工技术、包装储运、检疫检验等标准于一体的相关行业标准及操作规程制度，确保生产、加工、流通、质量安全和环境保护等标准衔接配套，形成完整体系。率先在羊街大庄片区田园综合体建设中，突出绿色和有机。以花卉园区为引领和带动，推进花卉产业绿色化提质，推进全市花卉高标准设施栽培，推广应用 “ 基质 + 水肥一体化 ”“ 水肥一体化 ” 和灌溉水循环利用技术。加强与埃舍尔科技公司合作，推动数字水稻产业链条各环节的标准化。深入实施化肥农药减量增效行动，加快推进测土配方施肥、新型肥料应用、水肥一体化、绿色防控技术应用及统防统治等，引领带动提高全市绿色高效生产种植技术覆盖率，推进全市农业绿色有机化发展。
二要加大 “ 三品一标 ” 申报认证力度。以有机为引领，绿色为底色，加大绿色有机农产品的认证力度，增加绿色和有机农产品新认证数量占比。支持经营主体开展开远藠头等农产品地理标志认证、支持卧龙、稻乡、国洪等公司的大米、蔬菜等农产品开展绿色食品认证。力争全市 “ 十四五 ” 有机农产品、绿色食品认证面积增长 20% 以上。
三要全链建立农产品质量追溯体系。将绿色食品、有机产品、地理标志农产品循序渐进纳入追溯管理，推进农产品质量安全追溯与创建认定、项目安排、品牌推选、产品认证、展会推介相挂钩，形成有效的倒逼机制。综合应用大数据、区块链等信息化技术，建设有机产品和绿色食品质量追溯平台，汇聚生产、加工、流通各环节的数据信息，建立从田间到餐桌全流程追溯体系。加大获证产品抽检力度，及时查处不合格产品（行为），严厉打击违法违规行为，维护绿色有机市场良好秩序。
六、提升数字化水平
搭建开远 “ 数字农业 ” 智慧大脑，全域推进农业产业、质量安全监管和 “ 农产品出村进城 ” 等领域的数字化改造，构建“ 数字开远 ” 的农业板块，全力提升农业 “ 数字化 ” 水平，在整体规划设计、制度机制创新、技术融合应用、发展环境营造等方面形成一批数字农业试点，让 “ 智慧 ” 与农业 “ 连线 ” ，初步形成 “ 管理数字化、生产智能化、经营网络化、服务信息化 ”的数字农业新格局，探索可复制可推广的县域数字农业建设模式，使开远成为云南省数字农业示范样板。力争到 2025年，农业数字经济占农业增加值的比重达 15% ，年均增速10.8% ；农村互联网普及率达 70% ，年均增长 10.5% 。建设建成数字农业示范基地 2000 亩以上，带动辐射面积 1 万亩以上，建成智慧农业示范基地 2000 亩，重点示范应用日光温室水肥一体化智能调控装备技术。
（一）搭建数字农业智慧大脑
以 “ 一平台两中心 ” （农业公共服务云平台、数字农业大数据中心、农业指挥决策中心）为核心体系，搭建 “ 大数据 +智能决策 ” 数字农业智慧大脑，推进大数据、云计算、人工智能等在农业全产业链的应用。
1. 建设数字农业大数据中心
整合业务数据和信息资源，搭建智慧农业大数据中心，健全全市农业数据资源目录和标准规范，建成农业资源环境、技术装备、产业产品、市场营销等相关数据库，开发整合全市通用的重要业务应用系统。健全农业数据采集体系，加强数据质量管理，夯实数据服务基础，基于对农业大数据的整理、挖掘、分析，再通过可视化技术，构建开远市数字农业 “ 一张图 ” ，将市域范围内农业数据上图，达到 “ 一图全面感知 ” 的目标。
2. 深化农业公共服务云平台
全方位统筹规划农业农村领域系统，建成统一登录接入各政务系统的账号数据，以统一授权功能实现单点登录以及与各系统对接。完成对农村农业领域既建、新建各类子系统的数据对接、转换、清洗、建模、分析，打破数据壁垒，实现农业数据的泛在接入与共享、实现各业务部门的数字化信息综合管理；依托农业基础数据资源，利用大数据、区块链和人工智能等信息技术，打造农业数字化服务应用场景，为农业生产经营管理、农技推广、市场预警、政策惠农、金融支农、保险助农、培训育农提供信息服务，促进数据融合和业务协同，推动形成一体化、全方位、全覆盖的农业公共服务云平台。
3. 加强农业指挥决策中心建设
建成集数据监测、数据共享、预警、工作部署、消息管理于一体的农业指挥决策管理平台，包含多监测点数据上传、多部门数据共享、多级网格员数据上报、监测预警管理、工作任务部署管理、消息推送管理等功能模块，实现对突发事件的应急支撑管理、应急准备管理、应急指挥管理、应急总结与评估管理等。建立统一、快速、灵敏、高效的突发事故应急机制，有效预防和及时控制突发事故的危害，规范应急处置工作，做到预警及时、响应快速、精准部署，最大限度地减小突发事故造成的各种损失。
（二）数字赋能农业全产业链
以开远数字云花全产业链服务平台为示范，围绕农业全产业链建设，加快生产经营数字化改造，推进 5G 、大数据、区块链、物联网、人工智能等技术与特色优势农业深度融合应用，打造一批智慧农业推广应用试点。
1. 建设完善开远数字云花全产业链服务平台
以开远花卉全产业链各个环节和体系要素为数据集合，通过数字孪生，整合从种源研发、种苗繁育、生产加工、电商交易、品牌营销、市场反馈等各个环节，形成实时感知、协同交互、动态反馈的场景服务。打造集平台整体规划设计、数字花卉种植示范基地、智能温室多维数据采集、数孪体可视化场景搭建、平台可视化系统开发、花卉农事服务平台、数据集成服务平台、数字化基础设施、数字花卉种植示范基地物联网及监控设备为一体的开远数字花卉全产业链平台。
2. 打造一批智慧农业推广应用试点
加强技术研发、组织创新和制度供给，充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用，支持规模化、标准化、集约化农业生产基地应用智慧农业，推广动植物生长感知、环境温湿度调控、水质在线监测、土壤肥力和病虫害监测等智能设施装备，推动农业生产智能化经营网络化，提高农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推进数字化农业气象服务、灾害预警防控等在现代农业中的应用，发展智慧农机装备和设施农业等，促进新一代信息技术、设施装备与种养业、种业、农产品加工业深度融合，探索可复制可推广的智慧农业建设模式。
一是推进开远水稻产业数字化转型升级。搭建开远市水稻全产业链基础设施，建设水稻产业大数据资源服务体系。打造水稻数字化创新应用示范基地，加强数字化技术在水稻基地监测、生产管理、监控监管等方面的应用，推动精确化管理和自动化控制，实现基地管理智慧化、技术调控精准化，降低基地管理成本、提高劳动生产率、提升管理水平、提高产品质量。推动平台级产业信用 — 金融服务体系建设，打造全产业链从资产端到资金端的供应链金融体系。
二是建设数字化果蔬产业园。推动互联网与果蔬产业深度融合，应用物联网管理系统实现从育苗、种植环境感知、水肥一体化智能灌溉等全过程自动化管理和精细化操作，探索建立开远蜜桃、葫芦梨、杨梅等特色果（菜）园土地托管云服务平台、开展社区营销等新模式，打造集新品种试验、新模式推广、新技术研发于一体的智慧农业园区。
三是开展马铃薯田间综合监测站点建设试点。推广大田物联网测控、遥感监测、智能化无人机精准作业等技术，构建农业生产广覆盖感知网络，推动数字技术在墒情、苗情、长势、病虫害、轮作休耕、产量监测等方面的应用。
四是建设数字畜禽养殖场。加强生产资料投入、养殖过程管理以及畜禽产品物流、加工、消费数据收集，推进养殖场数据直联直报，实现畜禽生产流通全程可视、可溯源。加快应用个体体征智能监测技术，构建覆盖环境监测、畜禽行为监测、良种繁育、养殖管理、疫病防治和疾病诊疗各个环节的精确化智慧化模式。
五是推进农产品加工环节数字化。积极推进花卉、水果自动采摘、分选保鲜包装，生猪屠宰等加工环节数字化，扩大产品采后商品化处理覆盖面，提升采后处理全程自动化水平，推动农产品加工从 “ 制造 ” 走向 “ 智造 ” 转变。
3. 健全农产品质量安全监管体系
按照发展 “ 绿色、品质、健康 ” 农业的要求，以守住安全底线为前提，高水平推进农业绿色品质发展，构建覆盖全市的 “ 数字监管 ” 网格体系；强化农业投入品使用管理、农产品质量安全检测，实现线上线下全链条监管，全面掌握全市农产品质量安全现状及发展趋势；推进农产品质量追溯体系建设，确保农产品各个环节数据的全程可视化和可追溯；开展农产品质量安全信用评价体系建设，实现农业主体分级预警重点监管。推进农产品标识化、可追溯化和销售数字化。实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，全面打通农产品线上线下营销通道。
（三）加速产业融合培育新兴业态
推动互联网与农文旅深度融合，延伸产业链条，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业、健康养生、创意民宿等新产业新业态，促进一二三产融合发展。完善休闲农业数字地图，通过大数据、物联网监测、 3S 技术等现代化信息技术，形成乡村旅游一张图。建立乡村本地旅游生活服务门户，集成乡村旅游生活服务。引导美丽休闲乡村（农庄）等开展在线经营，推广大众参与式评价、数字创意漫游、沉浸式体验等经营新模式。利用 VR/AR 技术，打造多样化沉浸式新型乡村文旅体验，以数字化驱动农业与旅游、康养等产业融合发展。打造集 “ 生产 + 加工 + 科技 + 营销 + 情景体验 ” 于一体的花卉农旅融合发展示范基地，发展景观农业、观光农业、研学农业等业态，塑造 “ 产、学、研、游、购、娱 ” 经典示范，实现基地运行数字化、信息化、智能化，开创花卉产业发展新格局。
第四章 全产业链打造乡村特色产业
依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，全产业链打造品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的花卉、优质稻、特色水果（蜜桃、葫芦梨、杨梅、小浆果等）、特色蔬菜（冬马铃薯、藠头、冷凉蔬菜、森林蔬菜）、畜禽养殖 5 个优势特色农业产业基地，培育中药材产业，巩固提升烟草产业，推动从基地建设到产品加工销售全产业链绿色有机发展。
一、总体布局
“ 十四五 ” 期间，按照高原特色农业现代化发展的总体要求，综合考虑开远市自然地理、资源禀赋、产业基础和发展方向，坚持 “ 六个结合 ” ，突出特色、科学规划、政策指引、分类指导、梯次推进，规划构建 “ 三片三线 ” 乡村产业发展空间布局。
三大片区：
羊街大庄现代农业产业示范片区。发挥羊街乡作为国家现代农业产业园核心区，临近红河州州府（蒙自市）、河口和昆明的独特优势，抓住三角海作为滇南中心城市未来拓展重点方向和开远市花卉产业园正式被国家 8 部委列入 “ 第三批国家农村产业融合发展示范园 ” 名单的重要机遇，做强花卉、优质稻产业，兼顾蓝莓等小浆果、蔬菜、肉牛、生态健康水产养殖业等精品 “ 菜篮子 ” 高效现代农业，重点打造知花小镇周边村庄环线，打造 “ 花卉精深加工 + 花海田园 + 全域旅游 + 生态生产生活 ” 的田园综合体。推进知花小镇七彩世界主题公园、高原特色水果田园综合体、特色民宿文旅开发等项目，促进一二三产融合发展。率先在全市实现农业农村现代化，成为全国农业农村现代化发展引领区、花卉产业融合发展示范区。
乐白道凤凰谷城乡融合发展示范片区。围绕南郊 “ 一山一湖一湿地 ” 和南洞河、泸江河生态园林景观带和即将建设的玉林山森林公园周边村庄，按照建设文旅小镇的目标定位，发展观光农业、体验农业、创意农业，实现城乡融合的总体提升。
中和营碑格高原特色农业片区。发挥中和营镇、碑格乡镇国土面积占全市 31% 的优势，加大以柑橘、冬马铃薯、藠头、夏季蔬菜等为重点的乡村产业规模化、绿色化发展，推进种养结合，发展规模化肉牛养殖，做强生态循环农业；综合开发林下生态养殖、仿生中药材种植、野生食用菌等林下产业，重点组织实施万亩低热河谷万亩高端柑橘产业园、山区冷凉蔬菜基地及配送体系建设、万亩藠头和魔芋产业生产基地等项目，打造万亩新特精品水果、健康畜禽养殖产业。发挥中和营镇位于两州（红河州、文山州）一市（开远市）三县（弥勒市、砚山县、丘北县）交界中心的区位优势，加快建设中和营镇绿色食品加工物流园项目；依托碑格乡独特万亩天然草场、滑雪场、彝族（扑拉）民族风情，因地制宜发展生态旅游、观光农业。
三条环线：
东部面山环线。重点打造从阿得邑 — 三转弯 — 团坡 — 酒房 — 白石岩 — 红石岩 — 泸江水库 — 草甸沟环线，主要发展万亩沃柑、蜜桃和林下经济、乡村旅游等。
西部面山环线。重点打造从城干村委会上浑水塘村 — 路脚村 — 城干村 — 白打村 — 德果村 — 三台铺村 — 田房村 — 一碗水村的西部面山环线（向北可拓展延伸至小龙潭镇的新邓耳村 — 摩朵村 — 狮子山村），全产业链打造葫芦梨、万寿菊、禽蛋等产业，发展乡村旅游业。
东部山区大环线。从乐白道阿得邑村起，沿 323 国道沿线至中和营，打造温带林果基地、山区冷凉蔬菜基地、生态养殖、林下产业等。
二、打造五大产业基地
（一）打造高端云花基地
1. 产业布局和发展目标
以开远现代农业产业园为核心，辐射带动全市花卉产业发展。以园区为中心布局盆栽小玫瑰、盆栽迷你双梗蝴蝶兰、盆栽菊花、单头菊花、多头菊花、非洲菊、洋桔梗等品种。
以灵泉街道办事处西山片区、碑格乡为中心布局加工花卉万寿菊等；重点在乐白道和灵泉山区布局苗木产业。
到 2025 年，全市花卉总面积达 10.5 万亩，其中：盆栽小玫瑰、盆栽迷你双梗蝴蝶兰、盆栽菊花、单头菊花、多头菊花、非洲菊、洋桔梗等鲜切花发展到 2.5 万亩；特色园林绿化观赏苗木发展到 4.3 万亩，打造云南省最大的地被苗生产基地；万寿菊、食用玫瑰等加工用花卉、药用花卉发展到3.7 万亩。实现综合总产值 65 亿元，其中：花卉种植产值 21亿元，花卉产品加工产值 37 亿元，花卉服务业产值 4 亿元，花卉文化及相关产业产值 3 亿元。
2. 发展重点
一是提升开远国家现代农业产业园。
唱响 “ 七彩云菊 ” 品牌。构建现代农业科技研发、科技成果转化孵化中心、产学研商一体化拓展中心，积极培育虹华园艺、丰岛等行业龙头企业。针对国际一流花卉种苗、研发、种植、管理企业，突出以商招商，抢占国内外种苗市场，打破国外品种垄断局面，形成具有专利技术的种苗繁育技术体系和产品体系，打造国际知名、世界一流的种苗生产企业，推动 “ 七彩云菊 ” 闯出亚洲、走向世界。强化对外宣传，加强与国际高端花卉领军企业产销合作，逐步打开 “ 七彩云菊 ” 国际市场，力争年销售种苗 3 亿枝以上。
推动观赏型花卉提档升级。按照规模化、有机化、标准化和品牌化方向，在产业园南部集中连片建设高标准的观赏型花卉种植基地。加大对天华、丰岛、大汉等行业领军企业的扶持力度。积极引导调整种植结构，加大鲜切花种植面积，发展特色花卉、高端花卉、精品花卉、多年生草木本花卉。重点提升完善水、电、路、气、智能温室等基础设施，提高抗自然风险能力。鼓励设施化生产、机械化作业，推动智能化控制，缓解农业劳动力短缺困境。积极引进特色鲜明、适应性强、有开发前景的新、奇、特花卉品种。提升产品设计创新能力，发展艺术造型花卉、小微型盆栽、组合盆栽花卉、精品插花、永生花等产品，丰富产品类型，提高花卉产品附加值。
积极发展加工型花卉。以万寿菊、食用玫瑰、大皇菊为重点，引导企业和种植大户、农户发展加工型花卉规模化种植基地。逐步提升食用、药用型花卉种植比重。以发展保健类花卉食品和治疗类花卉药品为方向，推进花卉产业跨界融合发展。通过招商引资，引入保健品制造企业或康体企业集团，促进加工型花卉产销对接。把开远现代农业产业园打造为高原特色现代农业样板区、千亿云花美丽产业引领区、国际农业产业合作先行区、农村创业创新示范区，引领全市乃至全省花卉产业发展。
二是全力推进花卉农村产业融合发展示范园建设。以开远深厚的工业基础、人文底蕴、生态环境为依托，以科技创新、精深加工、市场流通、品牌营销为支撑，依托园区花卉、优质稻产业基地，将花卉现代高效种植、生态循环农业、人文故事、生态康养等有机结合于一体，建成集特色村寨、花稻文化、农耕休闲体验观光为一体，融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的乡村振兴一二三产融合发展示范样板。打造国家高端花卉生产基地、国家花卉精深加工示范区、国家花卉产业融合发展示范样板、国家生态康养体验样板区。
（二）打造高端稻谷基地
1. 产业布局和发展目标
主要布局在乐白道、羊街、大庄片区。
到 2025 年，全市粮食作物播种面积、产量分别稳定在44 万亩、 16 万吨以上，产值达到 9 亿元。其中优质稻种植面积稳定在 5.2 万亩，产量 3.02 万吨，产值 2.11 亿元。
2. 发展重点
稳定面积提高产量。进一步增强保障粮食安全的责任意识和大局意识，严守耕地保护 “ 红线 ” 和粮食播种面积底线，坚决落实防止耕地 “ 非粮化 ” 政策。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，以增产增效为目标，以稳定全市 44 万亩粮食作物面积为基准，以 15.56 万亩粮食生产功能区为抓手，稳定面积、优化结构、夯实基础、主攻单产。推进高标准粮田建设，大力抓好耕地质量保护与提升工作。强化科技支撑，落实科技增粮措施，开展小春粮油作物和大春粮食作物绿色高质高效创建，因地制宜发展晚秋作物净种或在早熟的大春作物中后期间套种蔬菜、马铃薯等，有效提高复种指数，增加粮食作物种植面积。推广玉米地膜覆盖栽培、优质高产良种、水稻旱育秧和精确定量栽培、塑盘育苗移栽等以及测土配方优化平衡施肥等措施，为粮食作物创高质量发展提供保障。根据农民种植意愿和市场需求，做好种子供应和技术服务。落实扶持政策，提高粮食生产综合效益，保护和调动农民的种粮积极性。深入推进粮食供给侧结构性改革，以产业模式发展粮食、以市场理念经营粮食、以法治手段管控粮食，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，确保粮食效益持续增长，产能 “ 保产略增 ” 。
提升水稻产业的品牌影响力和价值链。一是推进标准化水稻生产。建立优质稻核心示范片 2000 亩，建设优质稻标准化育秧基地，开展育秧、育苗社会化服务，带动全市优质稻基地建设。按照 “ 统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收购加工、统一品牌销售 ” 实施标准化作业和规范化管理，全面推进耕种管收全程机械化，逐步完善农业标准化生产技术规程体系，严格开展农业生产产前、产中、产后全过程管理，推进病虫害防控、农业机械、气象信息等方面的生产社会化服务体系建设。积极探索水稻全程绿色高效生产集成技术模式，重点是探索操作简单、效果明显的融合病虫精准测报、物理防控、生物防控、生态调控的 “ 开远市优质稻病虫全程绿色防控集成技术 ” ，实现节本增效、绿色生态，加快产业园区水稻标准化生产全域化进程。
二是推进稻田生态种养。依托化肥农药零增长行动，大力开展稻田养殖技术培训和技术推广。鼓励农民和经营主体探索稻田养鸭、稻田养鱼、稻田养虾等综合种养和 “ 稻菜轮作 ”“ 稻肥（绿肥）轮作 ” 等 “ 水稻 +N” 的绿色高效技术模式。大范围推广应用太阳能杀虫灯、释放天敌昆虫捕杀、性信息素诱杀等病虫绿色防控技术，完善基础设施，形成标准化稻田综合种养基地，不断提高稻田综合种养的亩均效益。
三是唱响 “ 卧龙谷香软米 ”“ 滇燕香软米 ”“ 泸江谷 ”“ 妈米 ” 品牌。在品种选择、大田生产、稻谷收购、规范加工、品牌打造和产品营销等各个环节实行全程标准化控制。利用物联网、大数据、云平台等先进技术，发展数字农业、智慧农业，通过信息技术确保稻米生产各阶段可追溯，开拓高品质大米定制产业。提升 “ 卧龙谷香软米 ”“ 滇燕香软米 ”“ 泸江谷 ”“ 妈米 ” 品牌影响力，实现优质稻产业 “ 品质高档化、种植区域化、环境优良化、栽培无害化、产销订单化 ” 发展。
（三）打造高端水果基地
1. 产业布局和发展目标
到 2025 年，全市规划水果种植面积达 14 万亩，年均增长 5.4% ；实现总产量超 10 万吨，年均增长 3.7% ；实现综合产值超 10 亿元。其中，开远蜜桃主要布局在乐白道街道、小龙潭镇，油桃主要布局在中和营镇；到 2025 年，力争种植面积达 4 万亩，其中开远蜜桃 2.9 万亩，产量 0.22 万吨，产值 1.87 亿元。葫芦梨主要布局在灵泉街道，到 2025 年，力争种植面积 3 万亩，产量 3 万吨，产值 0.85 亿元。柑橘主要布局在中和营镇、乐白道街道、大庄乡、小龙潭镇，到2025 年，力争种植面积 2 万亩，产量 3.6 万吨，产值 1.8 亿元。杨梅主要布局在乐白道街道，到 2025 年，种植面积 1万亩，产量 0.8 万吨，产值 0.8 亿元。
2. 发展重点
一产方面。一是推进专业化生产，集约化经营。积极引导、鼓励、扶持个私企业采取土地流转、农户加盟、 “ 公司 +协会 + 基地 + 农户 ” 等模式承包经营果园，实行大户承包经营，使部分果园逐步向种植能手集中，大力推进优势水果产业区域布局，实现水果业的规模化发展。二是进一步调整水果种植结构，发挥开远蜜桃地理标识产品的美誉，做精开远蜜桃，群策群力，有效控制果蝇等病虫害，显著提升效益。三是实施林果上山计划，配套完善水利基础设施，切实解决缺水问题，推进灵泉街道葫芦梨、石榴等产业发展，加快中和营镇万亩柑桔园建设。通过长短结合的种植模式开展林下种植试验，在碑格乡开展香脆李、苹果等经济林果种植，探索绿水青山转化为金山银山的通道和路径，实现生态效益和经济效益 “ 双赢 ” 。四是切实推进绿色行动计划，支持创建绿色、有机水果示范基地，实现水果产业由数量增长型向质量增长型转变，重点解决农药残留和滥用生长激素的问题，实行基地认定、产品认证、标识管理和产品质量安全跟踪制度，加强对产地环境、农资投入、生产过程、包装标识和市场准入等环节上的严格管理，实行 “ 从果园到消费者 ” 质量安全控制。
二产方面。推进全市水果冷库冷链物流设施建设，强化水果采后处理。根据水果产品消费趋势，引进支持梨膏糖、健康营养型浓缩果汁、复合果汁、原浆果汁、果肉果汁、果粉、脆片等项目。倡导无废弃开发理念，延伸水果精深加工产业链，引进支持企业利用水果加工生产香精、蛋白酶等。
三产方面。配合全市文化旅游产业的发展，促进农旅融合发展。打造高原特色生态林果最美道路。发展林下种植、养殖，形成生态修复与林业经济发展一体的林产业融合发展模式。率先在灵泉和乐白道街道建设生态采摘果园、旅游观光果园，开展赏梨花活动。利用各种农事节会，以 “ 一年四季鲜果摘不停 ” 为旅游推介亮点，宣传、吸引外商和游客赏花、观果、品果、游玩，培育兴新产业，提升水果产业整体效益，促进农民增收。
其他方面。引进新品种，进行新品种适应性研究，筛选适合开远市特殊地理、气候背景下种植的小浆果等果树新品种。建立新模式，以绿色、有机生产为目标，引进国内外龙头企业，从果园选择、生产环境管理、栽培技术构建、采后商品化处理等方面入手，形成环境友好型技术体系，建立水果产业生态循环新模式。
（四）打造高端蔬菜基地
1. 产业布局和规划目标
羊街乡、乐白道街道等主要依托国洪经贸、棠丰等企业的示范带动作用，发展大棚甜椒、番茄、茄子等蔬菜种植。中和营镇－碑格乡重点发展菜用马铃薯、藠头、山区冷凉蔬菜（铁头白）、魔芋、森林蔬菜等，辐射带动大棚蔬菜（食用菌）等产业发展种植。到 2025 年，全市蔬菜播种面积 15万亩、年产量 28 万吨，实现农业产值 9.8 亿元。马铃薯种植面积稳定在 5 万亩，年产量 18 万吨。
2. 发展重点
—— 蔬菜产业
一产方面。充分发挥羊街乡、乐白道街道坝区 “ 天然温室 ” ，中和营和碑格等得天独厚的 “ 天然凉棚 ” 优势，大力发展冬早蔬菜和夏凉蔬菜。示范推广 “ 树上蔬菜 ” 种植模式，在农田稀植间套种四季香椿、刺脑包、刺五加等可食用灌木。
大力发展绿色有机蔬菜种植。建立健全土壤质量管理体系、产品质量保障体系，按照各乡镇（街道）蔬菜种植面积，合理建立蔬菜安全生产监控点，实时跟踪调查生产情况，不定期开展抽样检测，建设农产品质量可追溯体系，以 “ 三品一标 ” 认证登记产品为基础，不断提高产品质量安全水平，培育区域品牌和企业品牌。
二产方面。加快蔬菜产地初加工能力建设，稳定开远藠头生产，扩大产量，打响品牌。活化一批老字号，规范标准化发展一批民间作坊，重振开远酱菜、腌菜等蔬菜加工产品美誉，发展方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜，提高产品档次和附加值。建设一批新型产地预冷、保鲜设施，配套建设田头预冷处理冷库，切实提高蔬菜商品品质、减少损耗。强化商品化处理及精深加工延伸产业链。依托国洪公司等企业，发展 “ 鲜切蔬菜 ” 加工及保鲜供应团膳机构和餐饮消费市场。
三产方面。建设集仓储、分拣、农产品加工、交易、冷藏、物流为一体的现代农业物流园区，建设蔬菜低温配送和处理中心，提高蔬菜集中采购、统一配送能力。规划建设蔬菜产地批发市场，建立与主要消费城市、主要销地批发市场、商超蔬菜直供直采基地。
—— 菜用马铃薯产业
一是加大扶持力度。将马铃薯产业的发展纳入年度预算，下达专项资金，重点支持引进优质新品种、高产栽培技术、机械化应用、节水节肥节药型技术措施的试验示范及推广应用。
二是完善基地基础设施。针对因灌溉条件缺乏，生产灌溉靠农户拉水或临时铺设管道，导致生产成本过高等问题，加大投入改善农田灌溉等基础设施条件，显著提高亩产量和种植效益。
三是重视马铃薯产业信息化建设。持续开展产业发展形势调查，及时了解掌握生产、销售情况，指导提高专业化生产和规模化开发水平，引导适度规模生产。
四是加大科技培训宣传及指导。广泛组织培训乡镇、村委会科技人员及农户，积极开展田间现场指导，适时组织现场观摩和宣传活动，提高科技措施到位率。集约新品种、新技术，做好示范栽培推广工作，推进优质高效绿色规范化生产技术应用，有效解决药肥使用量过大、除草剂滥用等问题，整体提高开远冬春马铃薯生产经营主体的技术水平和经营能力。
五是加快发展马铃薯加工业。加快实施中和营镇绿色食品加工物流园建设项目，加大招商引资力度，积极引进企业发展马铃薯加工。支持加工企业和中和营镇政府建立加工原料基地，充分利用周边碑格乡、砚山、文山种植的马铃薯，满足加工周年原料需求。
（五）打造优质畜禽供给基地
1. 产业布局和规划目标
生猪主要布局在乐白道、中和营等；肉牛主要布局大庄、中和营；肉羊主要布局在中和营、碑格；禽蛋主要布局在乐白道、小龙潭。
到 2025 年，全市生猪存栏 26 万头，出栏 40 万头；肉牛存栏 5.57 万头，出栏 1.94 万头；肉羊存栏 10.8 万头，出栏 8.65 万只；家禽存栏 281 万羽，出栏 540 万羽；肉类总产5 万吨，禽蛋产量 1.81 万吨，奶类产量 0.28 万吨；年综合产值达 28 亿元（自测）以上，其中农业产值 18 亿元（自测）以上。突破畜产品加工特别是肉制品加工瓶颈，肉制品加工比例提高到 50% 以上。把开远市发展成为红河州畜禽规模化养殖、畜禽屠宰和畜产品精深加工、畜产品外销的重要基地、商品鸡苗生产基地。
2. 发展重点
做大生猪产业，做强禽蛋产业，因地制宜发展肉牛羊产业。依托温氏、云岭广大等企业（集团），积极引进肉牛龙头企业，加快构建畜禽养殖、饲料生产、屠宰加工、品牌创建、市场营销的全产业体系。一是建立完善标准化良种繁育体系，进一步提高良种化水平和良种供应能力。二是坚持良种良法配套、设施工艺结合的标准化养殖，提升标准化规模化绿色化生产水平；健全疫病防控体系，严防非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病。三是加快推进绿色饲草饲料生产基地建设。坚持种养结合，加快 “ 果 — 草 — 畜 ” 等种养循环农业发展，在中和营、大庄乡等重点养殖区域，积极发展种草养畜。四是不断完善养殖区交通、水利、电力、通信、网络等基础设施。五是加强品牌打造。支持畜牧业绿色发展及产品加工，申报绿色产品认证和质量管理体系认证，抢占行业制高点。六是巩固提升家禽产业。充分发挥云岭、凤翔等龙头企业的带动作用，提高优质蛋鸡、土杂鸡鸡苗生产能力。切实加强家禽产业化发展，打造优质、安全的开远鸡蛋品牌，尽量避免蛋鸡产业大起大落，增强产业抗风险能力。加快全产业提质增效。
三、做精做优烤烟和中药材产业
（一）提升烤烟产业
1. 布局和规划目标
在乐白道、灵泉、小龙潭、碑格、中和营等适宜村。到2025 年，基本烟田稳定在 3 万亩，轮作率达到 80% 以上。
2. 发展重点
坚持 “ 市场、质量、绿色、生态、安全 ” ，以优化资源配置、加强烟区建设、完善产业体系、提高供给水平为主要任务，坚持生态优先、绿色发展、集中连片、规模发展。一是稳定烟区和烟田。着力稳定核心烟区，促进烟区进一步向自然生态条件好，烟农积极性高、生产水平高、基础设施完善的区域转移，合理规划，进一步稳定基本烟田；二是强化烟农培养。进一步稳固基本烟农，培育一批 “ 以烟为主、诚实守信、有文化、懂技术、会经营 ” 的职业烟农；三是坚持科技引领，进一步提升烟叶质量。抓实常规技术措施的落实，推进绿色生产，控制各类农药施用总量。加大生物质燃料烘烤推广使用。积极探索烤烟水肥一体化应用推广模式。建立统一的耕作制度；四是加大投入，进一步改善基础条件；五是大胆创新，进一步优化组织模式，加快专业化服务体系建设，降低烟农劳动强度和生产成本。探索种植合同管理新模式，强化前茬农作物的管控，严控品种纯度。努力实现烟叶增效、烟农增收、生态增值。打造特色优质生态烟叶产业带。
（二）做特中药材产业
1. 产业布局和规划目标
重点布局在碑格乡、中和营镇等。发展品种：重楼、滇红花、臭参、黄精、万寿菊等。到 2025 年，全市中药材种植面积达 5.5 万亩，产量 4.38 万吨以上，实现综合产值 1.8亿元，其中，农业产值 1.25 亿元，加工物流服务产值达到0.81 亿元。
2. 发展重点
建设适度规模化中药材种植基地。以重楼、滇红花、续断、臭参、黄精、万寿菊等为主，扶持培育一批优质中药材种子种苗专业化生产经营企业。在中和营建设中药材良种繁育基地，在碑格、中和营等适宜村建设适度规模的种植基地，推进绿色有机种植。力争通过绿色有机认证产品 2-3 个，打造知名区域品牌。
提升中药材加工能力。抓住国家鼓励中医药发展的机遇，加大招商引资力度，引进中药材规范化加工企业，充分发挥中药材加工龙头企业对中药材加工基地的带动作用，带动产地加工、中药饮片、中药颗粒、保健品等加工业发展，着力开发具有开远民族药业特色的食品、饮品，推动实施中医养生保健、养老服务等产业项目。
建立中药材产业科技支撑体系。依托云南省农业科学院药用植物研究所等省内外相关中药材科研院所，加强与国内外相关研发机构的交流与合作，搭建中药材良种繁育、规范栽培、产地加工等技术攻关和示范推广科技支撑体系，培养、引进一批技术人才，为中药材科技产业提供技术人才支撑，开展药农实用技术培训，确保药材品质和产量，支撑开远中药材产业发展。
四、大力发展农产品加工业
以 “ 粮头食尾 ” 、 “ 农头工尾 ” 为抓手，推动花卉、优质稻、马铃薯、水果、蔬菜、肉蛋等向精深加工发展，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，显著提升开远市农业质量效益和竞争力。
（一）优化农产品加工产业布局
统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。推进农产品加工向园区集中。一是依托热电汽循环利用产业园（小龙潭片区），提质发展豆制品产业向产、供、销一体化和精细化、品牌化迈进。在已建成小龙潭片区豆制品加工园区的基础上扩建园区二期，打造以豆制品为主导辐射全国的绿色食品加工示范基地。加快完善基础设施和配套设施，积极培育和引进 10 户以上企业入园投产。二是坚持政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，加快在中和营镇建设全市产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展，辐射周边砚山、蒙自，以马铃薯和辣椒加工为重点的农产品加工物流园。同时，加快乐白道水果加工园区规划建设。强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。 “ 十四五 ” 末，绿色食品产业实现产值 100 亿元以上。
（二）促进农产品加工协调发展
一是鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体改善清洗、屠宰、干制、保鲜、贮藏、冷冻冷藏、分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，减少产后损失，积极发展农产品初加工，实现农产品就地就近转化增值，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。
二是鼓励农产品加工企业加大技改投资，扩大生产能力，建设技术中心、产品质量控制和技术评价实验室、全过程智能化生产车间和质量追溯体系。引导和支持龙头企业科学集成应用生物、工程、环保、信息等技术发展特色农产品精深加工，提升花卉、生猪、禽蛋、水果、蔬菜等加工深度，增加精深加工产品种类和产品附加值。培育发展 “ 中央厨房 +冷链配送 + 物流终端 ”“ 中央厨房 + 快餐门店 ”“ 健康数据 + 营养配餐 + 私人订制 ” 等新型加工业态。
三是鼓励经营主体开展副产物循环高值梯次利用，推进“ 生产－加工－产品－资源 ” 循环发展，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。加强猪肉制品加工流通管理。力争到2025 年农产品加工产值与农业总产值比达到 2.5 ∶ 1 。
五、积极发展乡村休闲康养和文化旅游业
依托开远市自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，以打造田园综合体为抓手，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点。
一是打造田园综合体。发挥知花小镇、三角海、高原特色花卉、水果等资源优势，打造大庄羊街田园综合体；沿开蒙高速建设乐白道片区 3 万亩蜜桃、杨梅、橙子，南洞片区2.7 万亩生态林，打造高原特色生态林果田园综合体。打造中和营 — 碑格农旅田园综合体、西山片区生态田园综合体。发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、草莓采摘等观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。
二是提升知花小镇。以花田景观和乡村风貌为载体，围绕 “ 花景、花香、花情 ” 全方位营造花卉主题情境。从花田景观到乡村风貌，从花田农事到浪漫休闲，从花卉种植到主题文化，推动花卉休闲产品与食、住、行、游、购、娱七大功能紧密结合，构建以赏花为核心的观光产品体系。弘扬花卉文化，全面展现花艺文化生活体验，推动花卉养生与健康服务业融合发展，重点发展花卉艺术、花卉科普、花海婚庆、花艺教学、花饰创意、品牌花事、花卉饮食、花汤养生、芳香疗养、花田健康竞赛活动，打造国内知名的花卉休闲康养旅游目的地。
三是建设各类美丽休闲乡村。依托羊街、大庄稻田、花海，乐白道、灵泉、中和营林果田园风光、绿水青山，以及碑格乡仆拉民俗风情、大黑山自然风光、左美果鸟道等资源优势，大力发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发卧龙谷优质稻米、各类花卉产品、藠头、泡梨等 “ 后备箱 ”“ 伴手礼 ” 等旅游产品。建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村和健康养生养老基地。打造成为设施完备、业态丰富、功能完善，在区域、全省乃至全国有知名度和影响力的休闲农业重点县。
到 2025 年，全市布局建设 1 个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体， 7 个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村， 53 个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。乡村旅游年接待游客 80 万人次。
六、提升发展农业生产全程社会化服务
适应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业、专业服务公司、专业技术协会等采取订单农业、入股分红、托管服务等方式大力开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务，支持开展代耕、代种、代管、病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、代收、代贮、代加工、代售等产前、产中、产后服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，推动农业区域化布局、专业化经营、标准化生产，带领小农户分享产业发展红利。充分发挥农民合作社带动农户、对接企业、联结市场的作用，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的模式。
七、构筑乡村产业发展新平台、新载体
着力打造创新与服务平台。推进农业监督管理平台建设。整合完善农产品质量追溯、 “ 三品一标 ” 管理、动物卫生监督、农药管理、 “ 绿色食品牌 ” 重点基地管理、农业物联网管理、 “ 名品 ” 管理、农业审批事项办理、农业行政执法、高标准农田建设等管理系统，建立健全农业管理决策支持技术体系，为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理等决策提供支持服务。推进农业公共服务平台建设。统筹全市涉农信息系统建设工作。深入实施信息进村入户工程，加快建设益农信息社，完善社会服务管理。引导各类社会主体利用信息网络技术，开展市场信息、农资供应、废弃物资源利用、农机作业、农产品初加工、农业气象 “ 私人定制 ” 等领域的农业生产性服务，促进公益性服务和经营性服务便民化。
第五章 培育壮大新型农业经营主体
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，加快培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，把小农户引入现代农业轨道，提升乡村产业生产经营效率，破解 “ 谁来种地 ” 难题。
一、加快培育发展家庭农场
按照 “ 发展一批、提升一批、规范一批、示范一批 ” 的思路，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场，为实现农业农村现代化夯实基础。一是完善家庭农场名录管理制度。将家庭农场名录信息填报作为常态化工作开展，实行动态管理。到 2025 年，全市累计认定培育家庭农场 180 个以上。二是加大家庭农场示范创建力度。坚持 “ 自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理 ” 的原则，以纳入名录系统管理的家庭农场为对象，加大示范家庭农场创建力度。到 2025 年，全市累计创建县级以上示范家庭农场 35 个。三是提升家庭农场的生产经营能力。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模。鼓励支持家庭农场采用先进技术和装备，开展产地初加工和主食加工，开展绿色食品、有机食品（农产品）认证和品牌建设，提升绿色化标准化生产能力。
二、规范提升农民合作社
按照 “ 积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质 ” 的要求，大力支持鼓励企业、能人积极兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社或服务公司，健全完善利益联结机制，提高农民入社率。指导发展前景好、管理规范的合作社申报全国、省、州级农民专业合作社示范社，并对其实施的新技术新品种引进、品牌建设、市场开拓等项目补助。加强技能和管理培训，提升农民合作社经营管理水平。鼓励运营好、实力强的合作社按产业链、产品、品牌等组建跨区域联合社，实现生产技术、销售信息、品牌建设等资源共享。引导行业号召力和话语权强的领军企业、合作社联社等牵头成立行业协会。加强扶持指导，引导合作社建立健全内部机构，完善财务、资产管理、利益分配、民主决策等制度，科学管理、规范运营，逐步清理空壳合作社。
三、做大做强农业龙头企业
以花卉产业园区为平台，引进一批 500 强企业和国家、省级龙头企业，主动加强与国际行业领军企业沟通对接，有效提升龙头企业对产业发展的带动力。鼓励支持有实力的龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，积极引导成长性好的龙头企业向优势产区和园区集中，扩大生产经营规模，增强带动能力。下决心、下力气培育一批农产品加工业主体，全产业链推进。完善利益联结机制，鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专业合作社间的利益共享、风险共担机制；鼓励龙头企业加强科企合作、加大科技投入，通过国家科技计划支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发；根据优势特色主导产业，确定一批重点龙头企业，以增强原料保障，推进技改扩能，加快市场拓展、鼓励创新精神、完善科技支撑、推动产业聚集为重点，配套政策，集中支持，确保每个主导产业都有加工龙头企业带动。
四、探索建立农业产业化联合体
探索 “ 公司 + 农民合作社 + 家庭农场 ”“ 公司 + 家庭农场 ” 等合作经营方式，支持企业、合作社、家庭农场、科技服务机构、科技人员等按照优势互补、分工协作、合作共赢原则，组成集生产、加工、服务于一体的新型农业产业化联合体，优势互补合作经营，实现 “1+1+1>3” ，促进小农户与现代农业的有机融合。
第六章 统筹农业发展和安全
把防范化解农业安全风险摆在突出位置，严守耕地红线、提升耕地质量，强化农业科技支撑和生态环境保护，构建系统完备、科学规范、运行有效的农产品质量安全监管体系，全面提高防灾减灾能力，确保农业生产安全，实现农业可持续发展。
一、加强耕地质量保护与提升
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。整合农业农村、自然资源、水务等部门项目，完善田网、渠网和路网 “ 三网 ” 配套，加快旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设。实施耕地质量等级评定与监测工程，将高标准农田建设情况纳入耕地保护目标责任考核内容。实施土壤有机质提升行动计划，大力推广以测土配方施肥、秸秆还田和增施有机肥为重点的耕地地力培肥技术，着力提高耕地综合生产能力。
（一）科学布设耕地质量调查监测点位
结合《高标准农田建设规划》，组织编制《耕地质量监测网络建设规划》，综合考虑土壤类型、种植制度、耕地质量等级、土壤环境质量等因素，开展调查监测点位的布设。长期定位耕地质量监测点依据新修订的《耕地质量监测技术规程》，按照每 10 万亩耕地不少于 1 个的要求进行布设，在确保长期定位监测点不变的前提下，各乡镇（街道）要合理规划统筹年度耕地质量调查点位，确保监测点位布设科学、合理、稳定、高效。
（二）持续开展耕地质量调查监测评价
按照《耕地质量调查监测与评价办法》要求，持续开展耕地质量长期定位监测和年度调查评价。长期定位监测内容包括田间作业情况、作物产量、施肥情况、土壤理化性状、培肥改良情况和土壤重金属等；耕地质量调查内容包括耕地立地条件、生产能力、养分状况、清洁程度、障碍因素和肥料使用情况等。各乡镇（街道）下年度开展上一年度耕地质量调查、土壤样品采集与检测工作，完成乡域耕地质量数据更新及耕地质量等级信息统计上报。充分利用长期定位监测点、年度耕地质量调查监测等数据，编写本辖区年度耕地质量监测报告并发布耕地质量等级信息。
二、保障农产品质量安全
一是实施 “ 标准化 + 现代农业 ” 工程。对标世界一流，组织制定、修订集产地环境、投入品使用、农业生产、加工技术、包装储运、检疫检验等标准于一体的农业标准及操作规程制度，形成符合开远实际、国内领先的农业标准化体系。二是实施 “ 一带一路 ” 农业标准互认协同工程，引进转化国际先进农业标准，推动内外销产品 “ 同线同标同质 ” ，支持企业申请国际通行的农产品认证，促进政府间标准互认合作。三是深入开展农产品质量安全市创建，实施农产品质量全程控制生产基地创建工程，加快推进规模经营主体按标生产、按标上市、按标流通，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。
强农产品质量监管。联合市场监督管理局，加强与中国检验认证集团、中国生态农业产业技术创新战略联盟等第三方单位合作，尽快组建开远农产品质量检验检测认证中心，为开远农产品提供产地检验检测认证服务，以最大力度监督花卉、花卉衍生品、食品的生产过程，提升花卉、衍生品、食品等产品品质，确保产品安全。
建立农产品质量监管服务为主要内容的综合信息服务管理网络，力争覆盖全市优势农产品区域。坚持质量兴农，按照 “ 四个最严 ” 的要求，坚持 “ 产出来 ”“ 管出来 ” 两手抓、两手硬，全面提升农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力。一是加强农产品质量安全监测。二是试行农产品合格证制度。到2025 年，全市规模以上食用农产品生产经营主体全部试行食用农产品合格证制度，鼓励有条件的主体开具电子合格证，规模以上种养殖企业建立规范种养殖管理制度。加强对经营主体的职业培训，积极探索农业经营诚信机制，推动生产者自我质量控制、自我开具和自我承诺。三是加快农产品质量安全 “ 追溯平台 ” 推广应用。扩大企业上线数量及运用水平。到 2025 年，基本实现农产品检测、专项整治、农资打假等工作的数据录入线上上报，将监管目录内所有生产经营主体纳入追溯平台，使用追溯平台二维码，推进产品质量追溯体系建设向纵深发展。努力实现全市农产品 “ 源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究 ” 。四是开展农产品质量安全专项整治。重点围绕农药、 “ 瘦肉精 ” 、生鲜乳、兽用抗生素、生猪屠宰监管等领域开展专项整治行动，确保全市不发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损失，严守农产品质量安全健康底线。
三、强化农业污染治理和废弃物资源化利用
一要以源头控制和污染治理为重点，落实主体责任，统筹推进农业污染综合治理。以农业 “ 两区 ” 为重点，组织实施土壤污染治理行动计划，建立健全土壤污染监测预警体系，努力控制外源性污染，研究推广污染土壤治理技术，形成一批科学有效的土壤污染治理模式，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。
二要推进农业废弃物资源化循环利用。以推进 “ 主体小循环、园区中循环、市域大循环 ” 三级循环为重点，采用政府购买服务、市场化运作、服务主体承接等形式，认真实施好整县推进畜禽粪污资源化利用项目，全面深化畜禽养殖污染治理，依托有机肥生产企业，培育回收利用（处置）主体，落实收储场地、配套运输车辆等设施设备，开展畜禽粪污回收再利用。实现畜禽养殖污染物全收集、全处理、全达标。加强对花卉等农作物生产的秸秆资源化利用。建立农药化肥废弃包装物、废旧农膜、病死动物等回收和无害化处理体系，全面构建现代生态循环农业制度体系和长效机制。
四、强化农业科技支撑
一是依托花卉产业园等，搭建农业关键共性技术和公共服务创新平台，与相关科研院校建立长期紧密合作关系，并聘请知名专家担任技术顾问，建好用好各类农业工程研究中心、工程实验室和工程技术研究中心，积极争取国家和省级各类科技计划项目，开展粮油绿色增产模式及花卉、水果、蔬菜、生猪、肉牛和禽蛋等特色优势产业提质增效技术攻关，力争在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、无抗饲料及添加剂、疫病防控、防灾减灾、产品标准化、加工贮运、高标准农田、循环农业、生态农业、畜禽粪污资源化利用等方面取得一批重大实用技术成果。二是建设重点产业科技创新联盟，强化企业在科技创新中的主体地位。推广安装使用农业科技服务云平台，强化科技进村入户服务。建立农业科技人员与农业经营主体之间利益共享机制、技术人员报酬与贡献挂钩激励等机制，加速农业科技成果的转化利用。构建新型农技推广体系，依托各类新型农业经营主体，努力提高小农户素质，推进科技特派员农村科技创业行动。三是创建智能农业创新创业平台，建立农业科技成果转化网络服务体系，完善农业科技信息服务平台，鼓励和探索农业专家在线技术分享和有偿服务模式，为农民解决农业生产难题。四是创新服务供需对接机制，推行政府购买服务，鼓励社会资本和工商资本投入农业科技的开发、使用和推广，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，加大绿色技术供给。五是坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，着力加强新品种、新技术、新模式、新机制“ 四新 ” 协调和良种、良法、良壤、良灌、良制、良机 “ 六良 ”配套，加快农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品质量安全等农业技术集成化，集成推广全产业链综合技术，全面提升产业生产经营科技应用水平。
五、提高防灾减灾能力
（一）加强动植物疫病和灾害防控
加强植物病虫害防治和动物疫病防控能力建设，推进农作物病虫害联防联控、统防统治和绿色防控。组织动员全市生产主体、销售主体并争取与周边蒙自、弥勒等联合开展歼灭战。加大对外来入侵生物的监测、预警、防控工作。加强动物疫病区域化管理，推进无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设，完善重大动物疫病强制免疫和扑杀补偿政策，积极推进病死畜禽无害化处理。加强和规范兽药使用管理，提高兽医工作服务水平，严防外来有害生物入侵。
（二）强化气象为农服务
加强气象卫星、天气雷达、气象站等基础设施和服务体系建设，增强农业气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置能力，提高预报准确度，提升预警信息发布时效性。推进人工影响天气工程建设，开展常态化人工增雨和防雹作业，科学开发利用空中云水资源。推进气象、水文信息共建共享，建立联动响应和合作机制。加强农村气象信息服务站建设，扩展气象为农服务领域。
第七章 扩大农业开放融入新发展格局
发挥开远市作为滇东南地区交通要塞和中心城市的区位优势，提升开远特色农产品品牌影响力，积极主动服务和融入 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带建设，扩大农业开放领域、提高农业开放质量，统筹推动开远农业 “ 走出去 ”“ 引进来 ” ，加快形成开远农业更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放新高地。
一、构建农业全方位开放新格局
（一）主动承接东部农业产业转移
充分发挥开远市区位优势、资源优势，抢抓国家推进新时代西部大开发形成新格局重大战略机遇，利用东西部协作机制，建立产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制。进一步优化完善财税、金融、投资、土地等产业转移政策，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，全面提高承接产业转移的质量效益。将开远国家现代农业产业园、花卉产业融合发展示范园等各类园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导产业和项目向园区集聚。
（二）加大农业招商引资引智力度
按照把规划项目转变成招商项目的思路，加强对规划项目的筛选、打包和包装，筛选实施基础好、开发潜力大、投资回报高、带动能力强的重点项目，认真开展可行性项目研究，编制、包装、储备和推介一批农业产业开发项目。采取高位推动、政策吸引、快速跟进、分类培育等措施，采用网络招商，以商招商、委托招商、节会招商等方式， “ 走出去 ” 、“ 请进来 ” 相结合，盯紧经济发达地区和国内外影响力较大的农业产业领军企业，从资金支持、用地保障、税费减免、水电路通信基础设施配套建设等方面给予大力支持，持续优化营商环境，依法简化涉农项目审批程序，着力引进一批经营规模大、市场占有率高、带动能力强、社会责任感强的大企业大集团投资开发开远市花卉、优质水稻、水果、马铃薯、中药材等特色产业。充分利用好国际金融机构（组织）贷款、无偿资金以及外国政府贷款，积极引导外资投入。
加强国内外农业先进技术和装备的引进，重点引进国内外优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术，引进国内外先进技术、种质资源的管理经验，建成一批农业科学技术转移、示范服务基地。
（三）深化农业经济技术合作
用好《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）的便利通关政策，提升开远花卉国际市场竞争力。充分发挥花卉园区人才、高端企业密集的优势，鼓励涉农企业建设科技交流平台，积极融入湄公河次区域农业经济合作。加强与国内省区和周边国家在花卉、水稻新品种选育、高效栽培技术、绿色化防控体系、农产品加工物流、农业生态环境保护等方面的技术合作研究。加强与国内和南亚、东南亚国家的农业信息共享。持续推进农业人才交流，加强与周边国家建立动物疫情、病虫害联防联控机制，深化重点项目合作。
二、全面提升乡村产业品牌影响力
（一）树立整体品牌形象
依靠大龙头大企业支撑大品牌，努力打造区域品牌和产业链品牌，依托卧龙米业做强优质稻产业链，提升 “ 卧龙谷香软米 ” 的省内外知名度。加快以开远国家现代农业产业园为平台的高端花卉品牌体系建设，叫响 “ 七彩云菊 ” 品牌，带动传统农业品牌打造。加快万寿菊产业链品牌的建设，提升开远藠头品牌影响力。加快 “ 高原特色农产品质量安全保障体系、高原特色现代农业标准体系、作物植保与动物防疫体系、农畜产品检测检验与全产业链追溯体系 ” 建设，提升品牌打造的支撑保障能力。
（二）强化品牌管理
制定和严格执行区域品牌使用管理办法，鼓励企业按绿色和有机食品生产要求修订和提升企业品牌产品生产标准。建立品牌农产品目录和标识制度，实施准入和退出管理。建立授权使用、品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。加强对成长中的地方特色企业和产品品牌的保护和管理，实时监控、评估公用品牌状态，严厉打击各种冒用、滥用公用品牌，恶意抢注商标、侵犯商标专用权等行为。加强绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理。到 2025 年，“ 三品一标 ” 新增认证 40 个以上。
（三）创新品牌营销方式
利用互联网、广播电视、新媒体等宣传媒介和各种节庆活动广泛宣传开远市花卉、优质米、蜜桃等品牌。每年组织企业参加中国农交会、昆明 “ 南博会（商洽会） ”“ 农博会 ”“ 绿投会 ” 和高原特色农产品 “ 北京推介展 ”“ 上海推介展 ”“ 上海浦东农博会 ” 等国内外重要的农产品和食品展会，宣传推介开远市特色农产品牌。借助 “ 一部手机云品荟 ” 、京东、淘宝、拼多多等电商平台，加大市内农业龙头企业与知名销售企业的合作，全面拓展农产品销售渠道，促进产销有效对接。适应消费者年轻化配送便捷化需要，支持生产经营主体细分市场，开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品，制定产品标准、开展线上促销，提升产品的市场识别度和竞争力。建设直采直销直供基地。推广 “ 点对点 ” 模式，减少销售中间环节。加强与国内大型电商平台合作，共建 100 个直采基地。支持生产企业通过网络平台展示产地环境、生产过程和加工工艺等实时信息，拓展 C2C 销售模式。发展直播销售业态。
（四）鼓励新型农业经营主体争创品牌
鼓励龙头企业、农民专业合作社引入国际公认的先进质量管理方法，依法争创驰名商标、名牌产品、生态原产地产品和农产品地理标志产品。引导企业强化商标品牌意识，建立完善商标注册、使用、许可、转让、质押、投资、维权等管理制度。继续组织参与 “ 云南名牌农产品 ”“ 云南省十佳农产品品牌 ” 等评选活动。组织开展名优企业、产品、品牌等评选活动并安排一定资金对获得国家、省级、州级知名产品商标的产品给予奖励。
（五）拓展开远农产品国内国际市场
培育一批熟悉国际规则的花卉、水果外向型农业企业，引导农产品出口企业境外注册商标，支持涉农企业自主品牌出口，培育一批具有国际影响力的农业品牌。推动农产品出口贸易便利化，简化出口原产地证办理流程，畅通农产品进出口物流通道，促进特色优势农产品出口。建立健全农产品冷链物流体系，重点加强枢纽型或公共服务型生鲜农产品物流基础设施建设，完善农产品流通体系。积极组织涉农企业参加展会推介和产销对接，鼓励农产品出口企业赴境外建设农产品展示中心，举办品牌农产品宣传推介活动。强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和开拓国内外市场中的作用。加强重要农产品出口监测预警，积极应对国际贸易纠纷。
第八章 保障措施
一、组织保障
（一）加强组织领导
把加快乡村振兴产业发展纳入经济社会发展总体布局，明确责任分工，创新发展举措，完善工作机制，加强组织落实。成立由市委副书记任组长，政府分管领导任副组长，发改、财政、工信、自然资源、农业农村、林草、水务、生态环境、乡村振兴、交通运输、市场监管、住建、投资促进、文旅、科技、供销社、乡镇（街道）等部门主要领导为成员的乡村产业发展推进组，负责重大事项的决策，协调解决推进中存在的重大问题。推进组下设办公室在市农业农村局，具体协调处理规划实施中的日常问题。 7 个乡镇（街道）党委、政府也要建立由主要领导亲自挂帅、有关领导具体负责、牵头部门协调落实、相关部门工作联动的机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）部门协同推进
市农业农村局为牵头主抓部门，负责规划指导、政策落实、项目落地、协调服务职能；发展改革局负责产业推进中重点项目立项及审批（备案），财政局负责落实市级乡村产业发展扶持资金；自然资源局负责协助做好产业发展中涉及土地部分的规划，负责落实重点项目建设用地；生态环保局负责协调落实产业推进中重点项目的环评审批；林草局负责协助做好林下经济发展规划和项目实施，以及重点项目林用地审批；乡村振兴局负责统筹协调扶贫资金支持乡村产业发展；水务局负责协助做好水利规划及重点水利项目实施；交通运输局负责协助做好乡村产业发展规划中道路规划及重点项目道路建设；工信局负责协助做好规划中农产品加工规划及项目实施；市场监管局负责产业发展中引进企业的注册登记，商标注册与品牌保护；招商局负责做好外来投资企业的协调服务工作；文旅局负责协助做好规划中休闲观光农业规划及休闲观光农业、乡村旅游重点项目实施；科技局协助做好农业科技创新规划，争取科技创新资金支持；供销社负责协助做好农民合作社发展规划及农民合作社培育。各部门加强协调配合，协同推进规划实施。
各乡镇街道办要结合实际，制定乡村产业发展规划，明确发展目标，扎实推进。
（三）建立长效机制
完善乡村产业发展目标管理责任制，形成主要领导牵头总抓、分管领导具体负责、部门协调配合抓落实的工作机制。强化考核激励。坚持 “ 有序推进、重点突破 ” 原则，制订推进乡村产业发展的激励机制与办法，强化对重点产业发展目标的考核，将产业发展列入相关部门、有关乡镇和街道年度岗位目标责任制考核，对工作成效显著的和工作推进不力的，分别采取相应的奖惩措施，加大资源整合，加强督促检查，合力加速推进。健全宣传引导机制，各级党委政府要充分发挥新闻媒体舆论导向作用，加大乡村产业政策和先进典型的宣传，为全市乡村产业发展营造良好的舆论环境。
（四）加强项目管理
完善项目管理制度，对项目建设实施全程动态监管，加强指导服务。建立健全财务、项目管理等各项制度，严格制度执行，规范项目储备、立项、建设、管理等各个环节；落实专人，强化责任，完善工作运行机制，做到分工明确、责任到人；加强项目监管，会同财政、审计等部门，定期、不定期开展监督检查，推进项目建设，确保项目质量与进度；引进中介机构进行项目检查、验收、绩效评价等工作，推进项目建设的专业化、公开化、透明化，切实发挥资金绩效。
二、政策保障
（一）建立政策导向机制
建立项目筛选机制，坚持扶优扶强扶特扶大，把产业特色优势明显、产品市场前景好、有较好发展基础、带动面广、示范性强的农业龙头企业、农民合作社、家庭农（牧）场纳入重点扶持对象。建立投入导向机制，通过产业发展规划和财政引导性资金，集聚信贷资金、社会资本、部门项目、技术、人才、管理等发展要素更多地投入农业农村现代化发展。建立动态管理机制，把促进农民增收、保障农民合理利益作为对农业龙头企业、农民合作社、家庭农（牧）场管理和评价的重要指标，评价结果与扶持项目挂钩。建立激励机制，对工作成效明显的，要在项目资金安排上给予倾斜。
（二）强化政策落实
各级各部门认真执行国家有关加快乡村产业发展的用地保障、税收减免及优惠、污染防治激励等政策措施。认真抓好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、新一轮退耕还林补助、农业政策性保险等各种强农惠农富农政策的落实，确保补贴资金按时足额兑现到户；扩大节水灌溉设备购置补贴范围。认真用好中央和省级支农项目资金，确保资金使用效益最大化。
三、资金保障
构建乡村产业发展公共财政稳定投入长效机制和搭建多元化投融资平台，采取 “ 国家投、地方拿、企业筹、银行贷、招商引、个人出 ” 等办法，建立健全资金投入保障机制。
（一）加大财政投入力度
坚持把乡村产业作为财政保障和预算安排的优先领域，持续加大投入力度，确保财政投入只增不减。优化资金支出结构，突出绿色发展导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，提高农业补贴政策效能。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。
（二）优化金融服务
加强农村金融服务和产品创新，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体壮大、农村产业融合发展和新产业新业态培育。强化货币信贷政策工具引导作用，用足用好再贷款、再贴现、定向降准、信贷政策导向效果评估等政策工具，引导金融机构不断加大乡村产业资金投入。鼓励小额贷款公司、民间融资机构扩大 “ 三农 ” 领域资金投放，大力发展农户小额信用贷款。稳步扩大新型农村合作金融覆盖面，鼓励基层创新信用互助模式。完善涉农融资担保体系。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，大力发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险等普惠保险业务。加强 “ 银证保 ” 合作，探索开展农业保险保单质押贷款和 “ 保险 + 期货 ” 试点。有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，探索农民住房财产权抵押贷款工作。推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款业务。鼓励符合条件的涉农企业通过股票、债券、私募股权等方式进行直接融资。探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。进一步完善粮食等重要农产品收储政策。
（三）引导经营主体投入
整合产业培植项目和资金集中投向基础条件好、综合实力强、发展前景广的新型经营主体，充分发挥财政资金 “ 四两拨千斤 ” 的杠杆作用，鼓励和引导经营主体积极筹措资金投入乡村产业发展。
四、人才保障
（一）建设高素质农民队伍
加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，加快构建和完善以农业广播电视学校为主体，高等院校、新型经营主体、社会组织协同参与的高素质农民教育培训体系，满足多层次、多形式的农民教育培训需求。采取理论教学课堂、现场教学课堂、线上培训课堂等方式以及分层分类、分段式、参与式的模式，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。
（二）鼓励各类人才投身乡村建设
推动人才下乡。建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，顺畅智力、技术、管理下乡多元化通道，鼓励社会人才投身乡村产业发展。支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。深入推进大学生村官工作，因地制宜实施 “ 三支一扶 ” 、高校毕业生基层成长等计划。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度，发掘培养一批 “ 田秀才 ”“ 土专家 ”“ 乡创客 ” 等乡土人才。围绕引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才，培育和造就一批具有现代化意识的农业企业职业经理人和农业高级经营管理人才；建立一支高效、精干的农业推广专业技术人员队伍；加快打造一支 “ 懂农业、懂技术、懂经营、爱农业、爱农村、爱农民 ” 的 “ 三懂三爱 ”沉得下心、俯得下身的乡村产业发展人才队伍。
五、用地保障
坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。协调自然资源部门积极推动落实《云南省自然资源厅云南省农业农村厅关于进一步改进设施农业用地管理有关问题的通知》（云自然资规〔 2020 〕 6 号）文件精神，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于 10% 的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照 “ 放管服 ”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。按照 “ 入地、用地、落地、本地 ”思路，以市为单位，市域国土空间规划预留农业产业发展用地，以利招商引资项目企业及本土企业增资扩能项目 “ 入地 ” ；改善营商环境，主动服务企业，推动大企业大项目 “ 落地 ” 。
六、制度保障
一是坚持农村基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，让农民吃上长效 “ 定心丸 ” 。全面完成农村承包地确权登记颁证，落实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥好 “ 三权 ” 的各自功能和整体效用，加快推进农村土地规范化流转，发展适度规模经营。二是深化农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 。稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。严格宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管。三是深化农村集体产权制度改革。到 2021 年底基本完成农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
