腾冲市人民政府办公室关于 2022 年全市粮食

生产的指导意见

腾政办发〔 2022 〕 15 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），有关单位：

2022 年是党的二十大召开之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年，稳定粮食种植面积、夺取粮食丰收、确保粮食安全意义重大。为认真贯彻落实党中央国务院关于抓好粮食生产、确保粮食安全的决策部署和省委省政府、保山市委市政府的工作要求，确保完成全年粮食生产底线任务。现就 2022 年全市粮食生产提出如下意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作的重要论述，把确保粮食安全作为夯实 “ 三农 ” 压舱石的首要任务，深刻认识粮食安全的极端重要性，严格落实粮食安全党政同责，大力实施产业结构调整，加强粮食生产功能区建设，稳定粮食播种面积，提高粮食单产水平，全力夯实粮食生产基础，不断提高粮食供给能力，确保粮食生产安全。

二、底线指标

2022 年，全市粮食播种面积 124.5 万亩，粮食产量 43.2 万吨，各底线任务详见附件 1—6 。

三、工作措施

（一）领会精神，压实扛稳粮食安全政治责任

1 ．深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全重要论述。粮食安全始终是国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，习近平总书记特别强调， “ 保障好初级产品供给是一个重大战略性问题 ”“ 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自已手中，饭碗主要装中国粮 ”“ 保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效 ” 。党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十一次党代会、省十三届人民代表大会第五次会议和省委农村工作会议，均对抓好粮食生产提出了明确要求。各乡镇（街道）、各部门要深入学习领会中央、省、保山市粮食安全的重要部署，准确把握精神实质及核心要义，坚决压实扛稳粮食安全政治责任，肩负起 “ 全国粮食生产先进集体 ” 的责任和义务，把保障粮食安全放在更加突出位置，毫不放松、千方百计抓实抓细抓好。

2 ．认真抓好各级督察巡察反馈意见整改。各乡镇（街道）、各部门要坚持问题导向，紧紧围绕中央第八生态环境保护督察组督察反馈意见、省委第七巡察指导督导组、保山市委第四巡察组对粮食安全专项检查反馈意见指出的问题，将整改成效作为忠诚拥护 “ 两个确立 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” 的重要标尺，深刻认识反馈问题的严重性、整改任务的严肃性、粮食安全的战略性、生态保护的紧迫性，以问题整改促进粮食生产安全。要大力实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，深入开展调查研究、科学谋划，坚决守住 124.5 万亩粮食安全生产底线，进一步优化粮食种植结构和区域布局，提高口粮生产的保障能力。

（二）优化结构，稳定粮食播种面积

1 ．稳定稻谷播种面积。坚持数量、质量和效益并重，力争稻谷面积稳定在 44.4 万亩以上，筑牢 “ 谷物基本自给、口粮绝对安全 ” 的战略底线。以满足人民群众粮食多样化需求为目标，把推广优质稻作为粮食需求侧改革的切入点，进一步扩大优质稻覆盖率。巩固稻麦、稻油、稻菜、稻烟等一年两熟水旱轮作模式，大力在雷响田、适宜的旱地推广杂交稻旱种、水稻旱直播水管等实用技术，进一步稳定和扩大水稻种植面积。加强生态环境保护，进一步推广绿色生态水稻种植模式，大力发展稻田养鱼，减少化肥农药使用量，充分挖掘水稻综合种养增产增效潜力。

2 ．扩大大豆播种面积。围绕 “ 扩面积、提单产 ” ，大力发展大豆玉米带状复合种植，扩大烟后套种大豆面积，集成品种搭配、扩行缩株、营养调控、减量施肥、绿色防控等关键技术，实现高效轮作、绿色增收、提质增效为一体的套种模式。集中打造一批大豆高产典型，通过示范带动，推进规模化种植，扩大大豆种植面积，增加大豆产量，提高亩产收益。支持适宜区域、重点品种、经营服务主体开展大豆种植，确保大豆播种面积达 6.86 万亩。

3 ．调优玉米、马铃薯结构。按照稳粮、优经、扩饲原则，稳定籽粒玉米面积，增加鲜食玉米、青贮玉米面积，进一步推广 “ 烟 — 玉米（或大豆） — 油菜（或大麦） ” 一年三熟模式，确保玉米播种面积稳定在 38.7 万亩以上。以市场需求和增粮增收为目标，构建冬春马铃薯与夏秋马铃薯错峰发展的生产格局，力争马铃薯播种面积稳定在 8.2 万亩以上。合理调整马铃薯品种结构，提升马铃薯产业规模化、集约化、标准化、机械化发展水平，推动马铃薯产业高质量发展。进一步扩大红薯、豌豆、蚕豆、高粱等杂粮种植面积，积极推广间套种，多途径发展粮食作物。

4 ．抓好冬季农业开发。坚持把冬季农业开发作为增加夏粮产量，稳定全年粮食生产的重要举措。通过示范引领、宣传动员、科技培训、责任落实等方式，扩大全市冬季农作物种植面积，促进粮食、经作协调发展，减少冬闲田面积。坚持因地制宜，选好选优作物种植品种，重点推广秋冬玉米、大麦、马铃薯、油菜、蔬菜，用好耕地资源，增加土地收益；在公路沿线以种植粮食、油菜等作物为主，规范和减少大棚、遮阳网等种植模式，保护田园风光，促进乡村旅游发展。以示范为引领，大力举办示范样板， 2022 年，举办秋冬玉米示范样板 300亩，大麦高产集成技术示范样板 1000 亩，马铃薯示范样板1000 亩，优质油菜示范样板 500 亩，带动开发冬闲田粮食种植10 万亩以上，大幅增加粮食生产总量。

（三）夯实基础，深入实施藏粮于地

1 ．加强高标准农田建设。将粮食生产功能区建设作为农业固定资产投资和稳定粮食生产的重点，全面压实高标准农田建设责任，高质量完成 7 万亩以上建设任务。市本级结合财政预算建立健全财政投入与农田建设任务相适应的投入稳定增长机制，严格项目管理，优先在粮食生产功能区实施高标准农田建设，建成的高标准农田优先用于粮食生产，健全管护运行机制，确保年度建设任务如期保质保量完成，为粮食生产夯实基础。

2 ．着力提升耕地质量。实施 2022 年绿色种养循环农业试点项目，通过财政补助奖励支持，完成粪肥还田 10 万亩以上，扶持一批粪肥还田利用专业化服务主体，初步构建市场化运作的粪肥还田长效机制，促进化肥使用量明显减少。推进界头镇2 万亩粮油轮作示范，在全市范围内积极开展耕地轮作，鼓励实行 “ 稻 + 豆 ”“ 玉米 + 大豆 ”“ 烟 + 豆 ”“ 水稻 + 油菜 ” 等轮作养地种植模式，切实改善土壤理化性状，提高土壤肥力，减轻连作障碍；实施水旱轮作 2 万亩以上，其他轮作面积 10 万亩以上，提升粮食综合生产能力。引导农民通过增施农家肥、有机肥和秸秆还田等综合措施，保护和提升耕地质量。做好耕地质量等级调查评价。认真开展国务院第三次土壤普查，总结试点经验，不断提升稳定粮食生产、保障粮食安全能力。

3 ．加强粮食生产功能区监管。按照划定的粮食生产功能区，组织开展粮食生产功能区划定 “ 回头看 ” ，优先落实粮食规划布局，引导目标作物种植到粮食生产功能区。分类明确耕地用途，确保耕地主要用于粮棉油糖菜和饲草料等生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮。认真落实耕地保护主体责任，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、挖塘养鱼，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止耕地 “ 非粮化 ” ，对耕地性质发生改变、不符合标准的地块予以剔除并及时补充划定。引导粮食生产功能区种植目标作物，一年两熟以上的区域至少生产一季粮食，种植非粮作物的地块一季后要恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区建设种植、养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围。持续开展 “ 大棚房 ” 专项清理整治，及时查处占用耕地从事 “ 非农 ” 建设的行为，切实稳定耕地总量。跟踪监测耕地撂荒情况，建立完善耕地撂荒台账，实行负面清单管理，统筹利用撂荒地，挖掘粮食生产潜力和重要农产品供给保障能力。

（四）提高产量，推广应用藏粮于技

1 ．加快良种示范推广。聚焦稻谷、玉米、麦类、马铃薯等主要粮食作物，围绕增加亩产量，积极推广优质、高产、抗病的新品种，应用良种良法配套技术，促进技物配套等农艺综合措施落实落地，切实提高单产水平。抓实新品种推广，水稻以滇禾优 615 、楚粳 48 、岫粳 28 号、保两优 284 和 285 、保粳杂 2号、泰优 390 、梦两优黄莉占、隆两优 1377 、晶两优 510 ；玉米以石糯 2 号、云甜玉 8 号、保玉 16 号、旭玉 1483 ；马铃薯以云薯 304 、云薯 902 、青薯 9 号等品种为引领，建立分区域、分作物、分层次的良种示范和推广基地，加快良种繁育和良种推广，提高主要粮食作物良种应用水平。

2 ．推广高效栽培方式。以绿色高质高效示范为抓手，围绕粮食生产重点区域，依托中央和省级农业发展专项粮食绿色高质高效示范项目建设，着力实施试验示范和打造高标准样板。深入推进杂交稻 “ 上山 ” 行动， 2022 年在明光、马站、曲石、猴桥等乡镇推广杂交稻旱种 4000 亩，用好山地资源，多方开辟粮源。建设 3 万亩大豆玉米带状复合种植区，实现玉米产量基本不减、增收一季大豆产量，在增加粮食产量的同时增加亩产收益。围绕粮油等重要农产品稳产保供目标，以绿色发展为导向，扩大油菜种植，加快构建绿色种植、农业生态综合治理模式。

3 ．集成引领增粮技术。集成推广水稻精准定量栽培、水稻氮肥后施技术、玉米覆膜栽培、马铃薯膜下滴灌等技术，推进粮食生产提质发展。以 “ 新农资 ” 为引领，推进粮食生产绿色发展。集成示范推广理化诱控、生物防控、生态调控等绿色防控技术，开展农作物统防统治 85 万亩、绿色防控 70 万亩，推动绿色防控与统防统治融合，促进农药减量增效。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等科学施肥技术，以及缓控释肥、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，实施主要粮食作物测土配方施肥 78 万亩，促进化肥减量增效。

4 ．降低生产环节损失。加强科技创新和技术应用，大力推广发芽率高、宜机化作业、易储存等优良品种。推广精量半精量播种等标准化生产技术，科学确定用种量。针对不同作物、不同区域、不同农艺推广使用适宜机具，强化作业规范指引，确定适宜收割期。加快先进、适用、高效机具引进推广，加强农机操作手技术培训，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，切实降低机收损失。

（五）做好预警，科学防灾减灾

1 ．抓好重大病虫害防控。严格落实重大病虫害防控责任和措施，按照不发生大面积连片成灾要求，突出抓好草地贪夜蛾防控、水稻 “ 两迁 ” 害虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害防治。坚持 “ 治早治小、全力扑杀 ” 原则，提早做好防控物资准备，聚焦重点区域和重要时期，做好监测预警，落实关键技术措施，最大限度降低损失，开展主要农作物病虫害防治 400 万亩次，将病虫害损失控制在 5% 以内。

2 ．加强气象灾害防御。农业农村、气象、应急、水务等部门要加强沟通会商，强化低温、洪涝、干旱等自然灾害的监测预警，按照 “ 预防为主、综合防治、突出重点、分类指导、节本增效 ” 原则，及早分作物、分灾种制定抗灾救灾技术方案，组织专家和农技人员深入灾区，开展技术指导服务，推进科学抗灾。做好救灾物资准备，支持灾区尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 各乡镇（街道）要高度重视粮食生产，按照粮食安全党政同责见实效和面积、产量 “ 只增不减 ”要求，认真制定工作方案，出台有力举措，将粮食生产目标任务精准落实到种粮的各区域、各经营主体、各地块上。要强化粮食安全首长责任制考核结果应用，发挥粮食安全考核 “ 指挥棒 ” 作用，激发稳定发展粮食生产的内生动力，切实担负起稳定发展粮食生产的属地责任，确保各项工作落到实处。

（二）落实强农惠农政策。 各乡镇（街道）要围绕增加农民种粮收入和调动农民种粮积极性，精准落实国家扶持粮食生产的补贴政策措施，精准发放耕地地力保护、种养循环、杂交稻旱种、大豆玉米带状复合种植等资金和物资补贴，确保粮食生产资金重点用于支持粮食规模生产。要积极筹措粮食作物政策性保险补助资金，巩固提高水稻、玉米、油菜等粮油作物险种参保率，提升粮食生产抗风险能力。要严格落实强农惠农政策，坚决杜绝违反国家政策、侵害农民权益的行为。

（三）保障农资供应。 各乡镇（街道）、各部门要全力以赴为抓春管、备春耕保驾护航，努力保障农资供应。要按照数量充足、价格实惠、质量优良的要求，加强农资供需监测调

度，协调产销对接和余缺调剂。市场监管等部门要组织开展农资打假专项治理行动，防范并严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为。要加强执法队伍建设，加大农资市场整顿执法力度，进一步规范农资经营水平，确保广大农民买到 “ 放心种、放心肥、放心药 ” 。

附件： 1 ．腾冲市 2022 年粮食生产底线指标表

2 ．腾冲市 2022 年秋收粮食作物计划表

3 ．腾冲市 2022 年秋收经济作物计划表

4 ．腾冲市 2022 年科技增粮措施计划表

5 ．腾冲市 2022 年农机化主要措施计划表

6 ．腾冲市 2022 年水稻、玉米参保任务表附件 1

腾冲市 2022 年秋收粮食作物计划表附件2

腾冲市 2022 年秋收粮食作物计划表

项目

二、豆类计划 三、薯类计划乡镇 （街道）

面积 单产 产量 面积 单产 产量

合计 68600 113.6 7790 31000 213.5 6618

界头 26000 118.1 3070 3000 233.3 700

曲石 9000 114.4 1030 3930 164.9 648

明光 3130 104.2 326 1520 92.1 140

滇滩 2250 104.9 236

固东 5250 110.5 580

马站 5250 112.8 592 250 184.0 46

猴桥 1000 103.0 103

北海 1000 106.0 106 500 166.0 83

和顺 1200 109.2 131 750 133.3 100

腾越 1850 118.5 219 565 215 121

西源 900 118.5 107 355 216 77

中和 1640 104.9 172 2420 250.0 605

荷花 1035 108.2 112 1900 293.7 558

清水 1450 116.6 169 1150 220.0 253

芒棒 1150 110.4 127 3410 194.1 662

五合 1000 109.0 109 1970 289.3 570

蒲川 1150 110.4 127 4420 245.2 1084

新华 1600 103.1 165 1850 194.6 360

团田 2745 112.6 309 3010 203.0 611附件 3

腾冲市 2022 年秋收经济作物计划表附件 4

腾冲市 2022 年科技增粮措施计划表附件 5

腾冲市 2022 年农机化主要措施计划表附件 6

腾冲市 2022 年水稻、玉米参保任务表