广南县人民政府关于印发全域一体化

治理乡村垃圾实施方案的通知

广政发〔 2022 〕 37 号

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

现将《广南县全域一体化治理乡村垃圾实施方案（试行）》印发给你们，请抓好贯彻执行。

广南县人民政府

2022 年 9 月 4 日

广南县全域一体化治理乡村垃圾实施方案 （试行）

为进一步深入推进乡村垃圾收运处置工作，构建农村垃圾收运处置运行体系，实现全县全域一体化农村垃圾有效、长效治理全覆盖，根据《文山州进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理实施方案通知》（文住建发〔 2022 〕 23 号）和《文山州 2022年农村人居环境整治提升重点工作百日攻坚方案》（文农人居办〔 2022 〕 6 号）及《广南县绿美乡村三年攻坚行动方案》等文件精神，结合实际，特制定本方案。

一、运行原则

（一）坚持政府主导、市场运行原则。 以政府主导、群众参与、市场运行推进，引进运行主体运行，充分发挥群众主体作用，鼓励源头分类、源头减量，倡导绿色生产生活。逐步完善村庄保洁、收运配套设施的配置，改善村容村貌、建设美好家园。

（二）坚持因地制宜、分类运行原则。 充分考虑各乡（镇）、行政村的地理条件和交通条件，采用集中处理与分散处理相结合的方式，科学确定农村垃圾的收集、转运和处理模式，因地制宜、分类实施。将全县 18 个乡（镇） 167 个行政村 2666 个自然村（建城区除外）农村垃圾清运、处理业务整体纳入市场化运行范围。设置 16 个乡（镇）转运站，按户分类、村收集、镇转运的方式处理。对偏远垃圾体量较小的乡（镇）（者太、板蚌等）采取户分类、村收集、镇处理的方式，利用“低温碳化”等方式进行处理。

（三）坚持乡（镇）联动、群众参与原则。 建立镇、村（社）、组、户、网格员五级联动长效管理机制。镇全面组织落实、抓好宣传发动工作；村负责将垃圾分类处理纳入村规民约；对村组群众实行垃圾转运有偿服务，村组具体做好农户及村庄垃圾日常的收集处理、监督和处理费用的收取；户积极主动参与，支持配合农村垃圾分类和投放；网格员负责垃圾收集、清运、监督。

二、运行模式

（一）运行方式。 通过对外公开招商引资引进一家运行主体，按照特殊经营许可，负责县域乡村垃圾治理。

（二）运行时间。 2022 年 9 月至 2032 年 9 月， 10 年为一轮合作期限，由主管部门牵头制定考核机制实行年度考核。

（三）运行体系。 全县农村垃圾收运处置体系实施采取“三个一”的治理模式，建立“农户分类、村组收集、乡（镇）转运（处）、县处理”为主导的城乡一体化垃圾治理体系。

即一个运行主体：通过招商引资的方式，引进企业负责运行全县农村垃圾治理工作；

一套运行体系：运行主体制定一套全县垃圾市场化治理、农户分类治理、村组收集治理、镇转运处治理、县统管治理的体系；

一组运行流程：治理的区域除县城城区外，包括全县所有乡（镇）集市、村委会、村小组。从户分类→村收集→镇转运（处）→县处理，全县农村垃圾市场化治理一盘棋运作。对不具备城乡一体化处理方式的乡（镇）、村庄，因地制宜建设小型化、分散化、无害化的处理设施进行就地就近处理。运行过程中，在遵循一个主体全负责的原则下，个人、公司可采取灵活多样的劳务合作方式与运行主体合作，总体上实现“日产生、日清运、日处理”。对偏僻且交通不畅的自然村按照《广南县脱贫攻坚指挥部关于打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全面整治农村人居环境突出问题的通知》（广贫指部发〔 2020 〕 14 号）暂时进行源头处理，待基础设施达到要求后纳入治理范畴。

（四）运行流程。

1 ．户分类

村民按照垃圾的性质对垃圾进行粗分类，可先将产生的垃圾分为自行处理类和有偿处理类两类。

自行处理类。一是可循环利用垃圾：厨余废物、厕所粪污、农业生产有机废弃物，采用家庭集中堆肥形式进行资源化处理利用；二是灰土垃圾：废灰、废土采用家庭自行就近就地回填处理；三是建筑垃圾：砖、瓦、瓷砖、水泥、混泥土、废木材等建筑垃圾，鼓励农户用于村内道路、入户路、微景观等建设处理，对不能处理的建筑垃圾由农户与运行主体自行协商处置。

有偿处理类。一是可回收垃圾：钢筋、铁皮、电线、塑料瓶、玻璃瓶等由运行主体定期、定点按市场价与农户协商进行有偿回购；二是其他垃圾：尿片、织物、废电池、药品、废灯管等，群众根据运行主体确定的时间、地点投放到转运车进行转运。

2 ．村收集

费用收缴。各乡（镇）党委、政府指导农村垃圾收费制度纳入村规民约，并督促村集体代表运行主体按时收取垃圾费，做到“应收尽收、足额征收”。收费标准可采取按户均或人均进行合理收取。如户均收费标准可参照 1 人家庭户 50 元 / 年、 2 至 3 人家庭户 100 元 / 年、 4 至 5 人家庭户 120 元 / 年、 5 人以上家庭户 150元 / 年为参考，企业、工厂、学校等重点区域具体收费标准结合实际与运行主体协商约定，建立收费机制上报乡（镇）统筹后纳入全县县域一体化治理垃圾收费体系，形成长效机制。

垃圾转运。按照就近、就地、方便、集中的原则，打破以行政区划分布局形式，因村制宜制定科学合理的网格收储转运点。原则上村组实现无公共垃圾堆放设施，由运行主体指定专班定时定点到村寨内流动转运垃圾到网格站，各村寨内的流动转运点可根据村组大小设置 1-3 个流动收集转运点。

3 ．乡（镇）转运

分类处理。根据乡（镇）区位特点，者太乡、板蚌乡采取“户分类、村收集、乡处理”方式，分别在两个乡建设“低温碳化处理”站。运行主体定点、定期、定时安排保洁车到村转运点或自然村拉运到“低温碳化处理”站或自行处置，确保各乡（镇）垃圾及时有效处理。

分类转运。全县预计建设 16 个乡（镇）转运站，每个配置 2个可压缩式垃圾箱体，做到防渗、防污、环保，计划建设的转运站应充分考虑综合利用现有的热解站改装。同时，结合可回收利用垃圾在转运站内配套转运点。运行主体定点、定期安排保洁车到自然村拉运到乡（镇）转运站，再根据产生的垃圾情况定点及时开展乡（镇）转运站清运到县处理工作。莲城镇、旧莫乡、董堡乡可根据实际情况，不设乡（镇）转运站，运行主体定点、定时安排保洁车到村收集点拉运到县处理厂。

运行流程图

4 ．县处理

运行主体配置大型可压缩式清运车定点及时到乡（镇）转运站将垃圾从乡（镇）清运到县垃圾填埋场进行规范处置。

三、实施步骤

（一） 2022 年 8 月 30 日前完成项目招商公告发布。

（二） 2022 年 9 月 10 日前完成宣传动员工作、建立垃圾收集转运机制、运行主体签约工作、网格化转运站设置并公示；完成旧莫乡试点试行。

（三） 2022 年 9 月 30 日前完成莲城、八宝试点试行。

（四） 2022 年 10 月 30 日完成分散式低温碳化站试运行及全县全覆盖运行。

四、效益分析

（一）经济效益。 政府通过市场化引进运行主体运行，能够有效节约政府垃圾治理的财政投入，增加财政税收。同时，还能带动地方就业，可提供就业岗位 1000 个以上，带动就业人口 1000人以上。

（二）生态效益。 减少大气污染、河流污染、土壤污染，全面改善生态环境，提升人与自然的和谐相处，构建祥和的人类命运共同体。

（三）社会效益。 通过垃圾统一治理，能够提升群众对垃圾影响生命健康的意识，从而让群众增强环保观念，改善农村人居环境，树立村风文明、乡风文明、生态宜居的农村生活。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。 为有序推进全县农村垃圾治理工作，确保百日行动完成农村垃圾治理常态化，成立广南县市场化治理农村垃圾工作领导小组，其组成人员如下：

组长： 陈伟县 委副书记、县长

常务副组长：胡世胜 县委副书记

副组长： 沈斌 副县长

丁视启 副县长

卢益 副县长

成 员： 钟海 县政府办公室主任

王怀彬 县发改局党组书记

徐专 县财政局局长

蒋福刚 县住建局局长

雷启俊 县农科局局长

张树平 县自然资源局副局长（主持工作）

朱云松 县水务局局长

李俊 县卫健局局长

陈锡树 县林草局局长

杨洁 县投资促进局局长

王登远 州生态环境局广南分局局长

18 个乡（镇）乡（镇）长

领导小组下设办公室在县农科局，由雷启俊同志兼任办公室

主任，负责日常事务工作。县发改局：负责垃圾网格转运站建设的选址、立项审核审批等工作。县财政局：负责落实政府差异性补贴资金纳入财政预算并按合同规定给予清算划拨等。县住建局：负责村、镇收集转运到县垃圾的处置，指导做好垃圾分类处置等工作。县农科局：具体负责全县农村垃圾治理工作的组织协调、方案制定、站点规划，协助运行主体开展项目选址、建设等工作，协调处理建设、运行过程中的各类事项。县自然资源局：负责垃圾网格转运站建设的选址、土地使用审核、审批等工作。县水务局：负责垃圾网格转运站建设的选址用地等工作。县卫健局：负责医疗废弃物的回收清运处置等工作。县林业和草原局：负责垃圾网格转运站建设的选址、用地规划、审批等工作。县投资促进局：负责《广南县全域一体化治理乡村垃圾实施方案》（试行）招商引资工作。州生态环境局广南分局：指导、监督转运站和清运过程中的防污染等工作。各乡（镇）人民政府：负责农村垃圾收费制度纳入村规民约，督促村集体代表运行主体按时收取垃圾费，做到“应收尽收、足额征收”。指导自然村垃圾清运管理、群众宣传、建立完善日常保洁管理制度。

（二）强化资金支持，完善政策保障。 健全政策措施，积极利用现有绿色金融政策，创新融资模式，加大财政资金投入力度，创新资金使用方式，提高资金使用效益。落实农村垃圾清运和处理领域税收优惠政策。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，支持农村垃圾处理设施建设项目。引导金融机构创新金融服务，优化信贷评审方式，积极提供融资支持。

（三）加大宣传力度，提高公众参与。 各乡（镇）要积极宣传普及农村垃圾分类和清运工作，严格落实农村垃圾分类监管要求和信息公开制度，拓宽公众参与渠道，提高公众参与度。深入推进农村垃圾分类，加快农村垃圾源头减量，引导群众对农村垃圾分类、清运形成正确观念，增强公众环保意识，推广绿色生产、生活方式，形成良好的社会舆论氛围。

（四）完善考核机制、明确考评运用。 县领导小组办公室牵头制定对运行主体考核评价机制，每年随机抽取农户、村组、村庄、乡（镇）对运行主体的收转运处工作进行公开评价，评价结果作为考核主要值，作为运行退出机制的依据。