文山州发展和改革委员会文件
文发改农经〔 2022 〕 191 号
文山州发展和改革委员会关于印发
《文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果
产业规划（ 2021 — 2025 年）》的通知
各县（市）人民政府，州直有关部门：
《文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果产业规划（ 2021— 2025 年）》经文山州发展和改革委员会党组研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022 年 3 月 31 日
文山壮族苗族自治州
“十四五”蒜头果产业规划
（ 2021 — 2025 年）
文山壮族苗族自治州发展和改革委员会
2022 年 3 月
前 言
“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面推进美丽中国建设的重要时期。“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，蒜头果产业链规划是文山州州委、州政府基于文山州蒜头果产业发展现状提出的具有地方特色的专项规划之一，是国土空间规划的重要组成部分。对推动和促进文山州蒜头果产业发展，具有重要意义。
文山州是我省滇东南重要的喀斯特地貌分布区，也是南部边境热带森林生态屏障重要组成部分，具有丰富的自然资源和良好的生态环境，是我省生物多样性保护的重点地区，是我省石漠化分布最广泛的区域，是云南省蒜头果唯一分布区域，也是我国蒜头果最大原生分布区。
蒜头果（ MalaniaoleiferaChunetS.Lee ），也称马兰木、马兰果等，是我国特有单属单种植物，是国家保护的珍稀濒危植物之一。蒜头果在上世纪 70 年代被发现， 1987 年被列为国家二级保护植物， 1991 年被收录在《中国植物红皮书》； 1999 年被纳入《国家重点保护野生植物名录（第一批）》。目前调查发现，我国蒜头果仅分布于云南、广西两省区，野生蒜头果资源在云南主要分布于文山州的广南、富宁两县的岩溶石漠化区域，是区域优势树种之一，对改善区域生态环境发挥着重要作用。蒜头果不仅生态效益显著，还具有重要的保护、科研、药用、经济价值，地方各级党委、政府高度重视蒜头果产业发展，提出了一系列的发展政策。但总体上产业发展存在规模小、产业体系不健全等情况。
为进一步指导和引领“十四五”全州蒜头果产业发展，统筹推进绿色发展和生态环境高质量保护，文山州委、州政府组织开展了《文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果产业规划》（以下简称“《规划》”）编制工作，规划编制组通过文献研究、深入种植基地、野生分布区、加工生产企业、科研单位、政府单位调研，深入分析总结了文山州蒜头果产业发展现状和面临的形势，提出“十四五”蒜头果产业发展的指导思想、原则和目标、重点建设任务、重点工程项目及保障措施。《规划》是“十四五”期间文山州蒜头果产业发展工作的行动纲领，是生态效益和经济效益结合重要典范，是“绿水青山就是金山银山”的理论的一次重大实践，是实现乡村振兴可持续发展的重要载体，对推动文山州建立云南世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区具有十分重要的意义。
2022 年 3 月
目 录第一章 规划概要 ..................................... 11.1 规划背景 ....................................... 11.2 规划范围 ....................................... 11.3 规划期限 ....................................... 21.4 规划目标 ....................................... 21.5 发展重点任务 ................................... 21.6 重点工程项目 ................................... 21.7 规划投资 ....................................... 3第二章 文山州概况 ................................... 42.1 自然地理概况 ................................... 42.2 社会经济情况 ................................... 82.3 产业发展相关规划情况 ........................... 9第三章 蒜头果产业发展面临的形势 .................... 113.1 产业发展现状 .................................. 113.2 产业发展的重要意义 ............................ 173.3 产业发展的有利条件 ............................ 203.4 产业发展存在的问题 ............................ 243.5 产业发展的对策 ................................ 26第四章 指导思想、原则和目标 ........................ 294.1 指导思想 ...................................... 294.2 规划原则 ...................................... 294.3 规划依据 ...................................... 304.4 规划目标 ...................................... 31第五章 产业发展空间布局与重点任务 .................. 335.1 产业发展空间布局 .............................. 335.2 产业发展重点任务 .............................. 34第六章 重点工程项目建设规划 ........................ 406.1 野生蒜头果种质资源保护工程 .................... 406.2 蒜头果良种选育体系建设工程 .................... 416.3 蒜头果规模化、集约化种植基地建设工程 .......... 426.4 蒜头果加工流通体系建设工程 .................... 436.5 蒜头果产业服务体系建设工程 .................... 45第七章 投资估算与效益分析 .......................... 497.1 投资估算 ...................................... 497.2 效益分析 ...................................... 51第八章 保障措施 .................................... 568.1 全面加强党的领导，协调推进产业建设 ............ 568.2 优化政府投入，完善蒜头果产业投融资政策 ........ 578.3 注重品牌打造，加大产品市场监管 ................ 598.4 强化科技保障，提升科技支撑能力 ................ 59附表 1. 文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果产业重点项目建
设任务表 ....................................61附图 1. 文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果产业规划地理位
置示意图 ....................................62附图 2. 文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果产业规划水资源
示意图 ......................................63附图 3. 文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果产业规划野生蒜
头果分布示意图 ..............................64附图 4. 文山壮族苗族自治州“十四五”蒜头果产业规划空间布
局示意图 ....................................65
第一章 规划概要
1.1 规划背景
“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面推进美丽中国建设的重要时期。是“两个一百年”的历史交汇期，是中国从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。是云南以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固脱贫攻坚成果的关键期。是推动文山高质量发展和建设“喀斯特绿洲”的关键期，是全州上下巩固全面建成小康社会成果、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。
《规划》的编制并实施将有助于全州在推进石漠化治理过程中，将生态保护修复与产业发展有机结合起来，实现生态产业化、产业生态化的绿色低碳循环发展目标；有助于推动和落实好《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出的蒜头果产业发展规模要求；有助力以蒜头果产业为载体，推动文山州各县市协同发展，为建设美丽文山奠定良好发展基础。
1.2 规划范围
本次规划范围为文山州全州范围，文山州辖 8 个县（市），分别为文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县。
1.3 规划期限
基准年： 2020 年；
规划年：“十四五”时期，即： 2021 — 2025 年。1.4 规划目标
通过规划实施，初步建立起蒜头果从种质资源保护、良种选育、标准化、集约化种植基地、加工流通体系、产业服务体系的全产业链体系，实现种植基地初具规模，产业规模初步形成，经济效益初步显现，产业得到有序合理快速发展。同时，使蒜头果产业成为文山州推进生态文明建设和乡村振兴战略的主要途径，成功树立全省石漠化综合治理的典范，成为“绿水青山就是金山银山”的重要实践基地。
1.5 发展重点任务
着力构建蒜头果良种选育产学研用体系；大力推进蒜头果规模化、集约化基地建设；构建产品初、精、深加工体系；建设蒜头果线上线下深度融合交易平台；着力构建产品品牌和市场营销体系；大力培育新型经营主体；加强产品监管体系建设。
1.6 重点工程项目
野生蒜头果种质资源保护工程、蒜头果良种选育体系建设工程、蒜头果规模化、集约化种植基地建设工程、蒜头果加工流通体系建设工程、蒜头果产业服务体系建设工程。
1.7 规划投资
规划估算总投资 22080 万元，平均年投资额为 4416 万元，约占区域同期 GDP 的 0.368 ‰（ 2020 年文山州内 GDP 总量约为1200 亿元）。采取多渠道筹措方式，其中：蒜头果产品初 - 精深加工体系建设投资主要通过招商企业完成。
第二章 文山州概况2.1 自然地理概况
2.1.1 地理区位
文山壮族苗族自治州位于云南省东南部，东与广西壮族自治区百色市接壤，西与红河哈尼族彝族自治州毗邻，南与越南社会主义共和国接界，北与曲靖市相连。地理位置介于东经 103 ° 35 ′ˊ ~106 ° 12 ′，北纬 22 ° 40 ′ ~24 ° 48 ′之间。州国境线长 438公里，东西横距 255 公里，南北纵距 190 公里。州府所在地文山市距省会昆明 356 公里。
2.1.2 地形地貌
文山州属于滇东南中山高原地区，为典型的喀斯特地貌。地形地貌以山地地貌为主，岩溶地貌广泛分布。地势西北高东南低，山区和半山区占总土地面积的 97% ，大部分地区海拔在 1000 —1800 米之间。
境内山脉属云岭山系余脉，主要有六诏山、羊雄山、薄竹山、老君山、德龙山、九龙山等，六诏山横贯全州。地形起伏较大，以峰丛洼地、岩溶峡谷、溶蚀槽为主。
文山州是云南省岩溶面积最大的州市，全州 8 个县（市）均有岩溶分布。
2.1.3 自然气候
文山州地处云贵高原东南部，属低纬度高原季风气候。年平均气温 19 ℃，多年平均降雨量 1178.5 毫米，全年无霜期 356 天，日照时数 2228.9 小时，多为亚热带气候，冬无严寒，夏无酷暑。雨量充沛，但分布不均，降雨特征为西南部多，东北和中西部较少；山地多，谷地少；夜雨多，白天少；局部性大雨、暴雨多。干湿季分明， 5 ～ 10 月为雨季，雨量占全年雨量的 82% ； 11 月至次年 4 月为干季，雨量占年雨量的 18% 。 2017 年全州水资源总量为 174.8 亿立方米，占降水总量的 39.2% 。
2.1.4 水文资源
文山州地处低纬度高原季风气候区域，水资源总量丰富，但在空间上分布不均。州域内的河流分属珠江、红河两大流域。流域分水线位于州境中部，呈东西走向，流域分水线以北属珠江流域，以南为红河流域。境内珠江流域面积 17309 平方千米，占全州面积的 55.0% ；红河流域面积 14147 平方千米，占全州面积的45.0% 。境内河流、沟溪众多，流域面积大于 50 平方公里的河流共 139 条。由于山区面积和半山区面积占国土面积的 97% ，导致岩溶地区水资源利用率低，低水高用现象普遍，用水成本增加，局部地区季节性缺水严重。
2.1.5 土壤
文山州地质构造复杂，地层出露较齐全，地形变化大，因此区域内有多种土类、土属和土种。岩溶地区土壤不连续，且土层与下伏的刚性岩石直接接触，缺少母质层，土层薄，土壤松散，易侵蚀。其土壤理化性质表现出富钙、偏碱性，有效营养元素供给不足且不平衡，质地粘重，有效水分含量偏低等特点。在植被遭到破坏的情况下土壤极易被侵蚀，严重影响了当地植被的生长，生态系统十分脆弱，服务水平较差。由于地质地貌，成土母质及其他条件的差异，工程区土壤呈水平带分布，同时存在明显垂直分布，土壤立体分布由海拔从高到低分别为：暗棕壤、棕壤、黄棕壤、黄壤、红壤等。
2.1.6 植被
文山州植被类型分布具有明显的亚热带特征，从南至北依次分布着南亚热带季风常绿阔叶林，亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林、温性针叶林、灌木林等森林类型。岩溶植被普遍具有旱生性、石生性和喜钙性的特点。
岩溶地区分布的主要乔木树种有云南松、柏树、华山松、栎类、桦木、香樟、化香、枫香等；灌木树种有盐肤木、马桑、车桑子等；经济树种主要有油茶、板栗、核桃、杜仲、油桐、梨、桃、李、杏等。
2.1.7 动植物资源
文山独特的气候和地理环境，供养了种类繁多的野生动物。根据相关材料，文山州现有野生植物种类共有 332 科、 948 属、4504 种。其中：食用菌 21 科、 24 属、 52 种；蕨类植物 41 科、86 属、 359 种；乔木 103 科、 343 属、 1363 种；药用植物 146 科、386 属、 649 种。列入文山州国家重点保护植物名录的有 37 个科的 62 种植物；列入《中国植物红皮书》记载国家级保护的珍贵濒危植物 42 科， 46 属， 74 种，其种数占国家保护名录种数的20.1% ，占省保护名录的 47% 。全州共有野生动物种类兽纲 9 目、28 科、 73 属、 101 种，其总数分别占全国兽纲动物 13 目、 55 科、235 属、 622 种的 69.23% 、 50.91% 、 31.06% 和 16.23% ，占云南省兽纲动物 11 目、 41 科、 142 属、 307 种的 81.82% 、 68.29% 、 51.41%和 32.89% ，鸟纲 16 目 40 科 213 种；爬行纲 3 目 14 科 48 属 68种；两栖纲 2 目 8 科 17 属 56 种。其中：国家一级保护动物 12种，国家二级保护动物 64 种。
2.1.8 旅游资源
文山州旅游资源丰富，具有自然山水优美、民族风情浓郁、边关文化独特、生态环境舒适、资源品位优质、区位优势凸显等特点，这些特点为探索石漠化治理和旅游资源结合奠定了基础。
（ 1 ）生态旅游资源
北回归线横贯文山中部，区域内亚热带、温带气候混合，特殊的地理状况和生态条件孕育出类型多样、形态各异的自然景观和生态环境。主要景点、景观有：以“岩溶湿地、水山田园、荷花世界、彝家水乡”为主题的普者黑景区，以“世外桃源、铜鼓之乡”主为主题的坝美旅游区，以“三七之乡，生态家园”为主题的老君山景区，以“一河、两瀑、三滩、四奇、五石”为特色的八宝风景区等。
（ 2 ）民族文化旅游资源
文山州有汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、布依、蒙古、白、仡佬等 11 个世居民族，各民族多为分散聚居或单居，各民族在长期的生产、生活中形成民族文化上的互通有无、互相交融的多元文化格局，构成了文山旅游资源的一大特点和优势。全州各族民俗各异，风情万千。以壮族、苗族等为代表的少数民族与岩溶山水环境构成和谐相处的人居环境，以民俗集镇、特色村落、节日庆典、音乐舞蹈、服装服饰、民居建筑、宗教信仰等构成了独特民族风情。在历史上，文山州是南方百越文化与滇文化的交汇之地，加之各少数民族的本土文化，构成了文化的丰富性和多元性，为文山州开展民族文化旅游创造了条件。
（ 3 ）边地文化旅游资源
文山州为云南省重要的边境地区，有麻栗坡、马关、富宁三个县共 12 个乡镇与越南社会主义共和国河江、老街两省九县共58 个乡（社）直接接壤，拥有 438 公里的国境线，有麻栗坡天保国家级口岸、富宁田蓬口岸和马关都龙省级口岸，中越两国边境地区具有合作开展跨国旅游的巨大优势。
2.2 社会经济情况
2.2.1 人口民族
文山州主要居住汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、布依、蒙古、白、仡佬等 11 个民族。根据 2019 年统计公报结果，年末常住人口 367.20 万人，同比增长 0.5% 。其中：乡村人口 208.79 万人，占总人口比重 56.86% ；城镇人口 158.41 万人，城镇化率 43.14% ，较上年提高 1.17 个百分点；少数民族人口 213.71 万人，占总人口比重 58.2% 。人口出生率 13.63 ‰，死亡率 6.48 ‰，人口自然增长率 7.15 ‰。
2.2.2 经济发展状况
根据 2019 年统计公报结果，文山全州实现地区生产总值1081.60 亿元，同比增长 10.1% ，其中：第一产业增加值 206.36亿元，同比增长 5.5% ；第二产业增加值 370.48 亿元，同比增长16.7% ；第三产业增加值 504.76 亿元，同比增长 6.8% ，全州三次产业结构为 19.1:34.3:46.6 。全州一般公共预算收入 63.72亿元，同比增长 5.6% ；一般公共预算支出 373.09 亿元，同比增长 8.7% ；农林牧渔业实现增加值 208.94 亿元，同比增长 5.5% 。全年城镇常住居民人均可支配收入 32630 元，农村常住居民人均可支配收入 11133 元。
2.3 产业发展相关规划情况
《文山州以三七为主的生物医药和大健康产业全产业链发展规划（ 2018 — 2025 ）》提出以三七为主的生物医药和大健康产业的“一核两翼”整体空间布局，“北翼”包括丘北、广南、富宁三县，强化发展其他特色原料种植，布局健康养生、养老等健康服务业，重要支撑包括强化发展蒜头果、万寿菊等特色原料种植，加大蒜头果、黄精、重楼、砂仁等品种的技术攻关和新产品研究开发。 2021 年 4 月发布的《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出8 大产业，其中：“做特以三七为重点的中医药产业”、培育壮大新兴产业、等 3 大产业发展任务包括积极申报“蒜头果地理标志产品保护”，加大蒜头果全产业链建设力度，扩大蒜头果产业规模，推进科技研发创新，引进生产企业，加强蒜头果苗木繁育及移栽技术，蒜头果全基因组解析，高纯度神经酸分离提纯等研究，重点开展蒜头果神经酸产品开发应用研究，打造蒜头果种植示范基地，新建蒜头果基地 20 万亩等目标任务。
第三章 蒜头果产业发展面临的形势
3.1 产业发展现状
经过近 20 年的发展，文山州蒜头果产业在资源保护、种苗选育、栽植技术、加工企业、产品研发等方面已有了一定基础，也积累了一些经验，加之政策支持、前景广阔，为蒜头果全产业链的发展奠定了基础，提供了重要支撑。
3.1.1 蒜头果概况
蒜头果（ MalaniaoleiferaChunetS.Lee ），也有称马兰木、马兰果、山桐果、咪民、猴子果等，发现于上世纪七十年代，属铁青树科蒜头果属常绿乔木，双子叶植物，高可达 20 米，是我国特有单属单种植物，是国家保护的珍稀濒危植物之一。在上世纪 70 年代被发现， 1987 年被列为国家二级保护植物， 1991 年被收录在《中国植物红皮书》， 1999 年被纳入《国家重点保护野生植物名录（第一批）》，同时被保护国际组织（ CI ）定为极濒危保护植物， 2010 年被国家列为《云南省极小种群物种》， 2012 年被云南省列为《云南省极小种群物种拯救保护紧急行动计划》重点保护对象。
蒜头果在我国分布区域较狭窄，主要分布于北纬 22 ° 23' ～24 ° 48' 、东经 105 ° 30' ～ 107 ° 30' 区间，仅自然分布于云南东南部文山壮族苗族自治州的广南县、富宁县，以及广西壮族自治区西部的龙州、靖西、德保、大新、乐业县、隆林等县（市）。蒜头果主要生长于石灰岩地区，在土壤瘠薄的石山和土山上均有分布，在微酸性，含钙、镁离子较多的红壤、棕壤、黄壤中生长表现良好。在云南主要分布在海拔 500~1640 米区域，在广西主要分布在平均海拔 300 米区域。蒜头果是微酸至中性树种，常生长于石灰岩山地混交林或稀树灌丛内，在混交林中，蒜头果常占据群落的上、中层位置，伴生树种主要为云南松、滇青冈、杉类、栎类、樟科和山茶科等。
在云南，文山壮族苗族自治州是蒜头果野生资源唯一分布区，而广南县是蒜头果的分布中心，蒜头果野生资源主要分布在文山州广南县旧莫乡、董堡乡、曙光乡、莲城镇、南屏镇、杨柳井乡等 14 个乡镇 64 个村委会，以及富宁县者桑、板仑、新华、谷拉、花甲、阿用、木央等 7 个乡（镇）。由于蒜头果在我国分布区域比较狭窄、生存环境恶化、天然更新能力差、树体自然死亡、无序开发利用等原因，现有野生资源数量稀少。
3.1.2 资源保护现状
自蒜头果发现以来，文山州、广南县、富宁县政府及相关部门就高度重视蒜头果资源保护工作。 2012 年起，富宁县对野生蒜头果资源实行挂牌保护，并划定蒜头果保护小区，对其进行专人管护。 2014 年，广南县林业局联合云南省林业科学院油茶研究所、文山州林业局种苗工作站对广南县蒜头果野生资源进行了全面调查。 2015 年，富宁县林草局组织技术力量对县域内的蒜头果开展了资源普查，在前期调查基础上， 2020 年，富宁县聘请西南林业大学对蒜头果进行了深入、系统的调查。 2021 年，广南县对 16 个行政村及 2 个村小组进行了种质资源村授牌认定。广南县、富宁县人民政府也相继出台了《广南县人民政府关于成立蒜头果资源保护与开发工作领导小组的通知》《广南县野生蒜头果保护管理办法》《蒜头果种子收购保护办法》《关于加强野生蒜头果资源保护管理的通告》等一系列文件，并安排蒜头果种源保护资金，对蒜头果进行保护。同时，积极开展蒜头果地理标志产品保护、蒜头果之乡申报。截至目前，全州已在广南县曙光乡、董堡乡、旧莫乡、朱琳镇 4 个乡（镇）以及富宁县建成蒜头果保护小区多个，保护面积达到 164hm² ，并已基本摸清了全州野生蒜头果分布情况。
3.1.3 种苗选育现状
种苗是蒜头果产业发展壮大的根基，广南县和富宁县坚持把种苗培育作为蒜头果产业的基础性工作来抓。 2004 年以来，为解决蒜头果产业发展的良种问题，文山州、广南县、富宁县政府先后与云南省林业科学院油茶研究合作，开展蒜头果良种选育、实生繁殖和嫁接技术工作，通过研究，已初步选定目标遗传育种单株 230 株，为蒜头果良种选育奠定了基础。同时，建立了蒜头果苗木快繁技术体系，采用沙床催芽，使出芽率达 92% ；采用芽苗砧嫁接，成活率达 84% ；通过沙藏点播或植芽苗，解决了蒜头果移栽成活率低的问题，为蒜头果规模化发展奠定了基础。 2017年，在广南县林草局的积极推动下，广南县被云南省林业和草原局列为省级蒜头果林木种质资源库。 2018 年，广南县林木种苗站蒜头果被确定为第一批云南省省级林木种质资源库，建成蒜头果种质资源库 2000 亩。
3.1.4 人工栽植现状
2008 年始，富宁县就采取“基地 + 合作社 + 农户”的模式引导群众广泛参与开展蒜头果种植。 2012 年，广南县开始了蒜头果小规模试验种植。 2018 年，富宁县人民政府与云南昆医万正生物科技股份有限公司签订了《富宁县蒜头果产业园及种植示范基地投资框架协议》《富宁县蒜头果产业园及种植示范基地合作协议》，大力推进蒜头果种植基地、产研结合建设。 2021 年，文山州林业和草原科学研究所与云南省林业和草原科学院油茶研究所合作，在文山州八县（市）开展蒜头果区域种植试验，探索总结蒜头果丰产栽培关键技术。截至目前，文山州累计人工种植蒜头果面积近 3.0 万亩、种植蒜头果 300 多万株。
3.1.5 加工企业现状
受资源限制，目前，国内以蒜头果为主要原料的生产加工企业较少。目前，文山州以蒜头果为主要原料的生产加工企业主要有云南贝木生物科技有限责任公司、广南永丰神经酸科技开发有限公司、南京圣诺永丰生物科技实业有限公司、杭州圣诺生物科技实业有限公司、云南昆医万正生物科技股份有限公司、酷特利生物科技有限公司等。云南贝木生物科技有限责任公司已发展成育种、种植、加工、研发、销售于一体的蒜头果龙头企业，创新了“政府 + 龙头企业 + 专业合作社 + 个体专业户 + 农户”五位一体的蒜头果种植基地建设模式，并规划建设广南蒜头果产业集群园区及种植基地。
3.1.6 产品开发现状
产品开发方面，近年来，随着基础研究不断深入，蒜头果产品开发方面也取得了较大成就，但主要在蒜头果神经酸产品开发和蒜头果油加工方面。蒜头果神经酸产品开发方面，南京圣诺永丰生物科技实业有限公司生产的“和寿堂”牌神经酸胶囊受到市场青睐，广南永丰神经酸科技开发有限公司研发的神经酸 - 顺 -15（二十四碳烯酸）通过国家卫健委新资源食品审批（新通字〔 2017 〕第 0002 号），昆明医学院利用蒜头果开发出了神经酸神经喷剂和含片，广南县蒜头果产业联合总社与浙江大学现代中药研究所联合研发的神经酸凝胶糖果、神经酸压片糖果也已上市销售。蒜头果油加工方面，广南永丰神经酸科技开发有限公司开发出了蒜头果毛油，酷特利生物科技有限公司也在开展蒜头果油的初加工。此外，云南大学医药学院在蒜头果毒蛋白（用于免疫毒素治疗癌症）领域开展研发。
3.1.7 科研现状
科学研究为产业发展提供了技术支撑。自 2011 年以来，广南县、富宁县就积极与科研单位联系对接，在资源保护、选种育种、人工栽培、生物学特性、化学成分分析、生物医药、食用等方面开展研究，尤其是在人工栽培、神经酸、蒜头果油等方面进行了深入研究。国家和地方相关科研单位及高校也积极投入蒜头果的研究中，中科院昆明植物研究所、云南省林业和草原科学院油茶研究所、浙江大学、白云山制药、国家中药制取工程技术研究中心等都在蒜头果方面开展了相关研究。这些研究成果为蒜头果产业的发展注入了源源不断的动力。
3.1.8 政策支撑
2008 年开始，广南县把蒜头果定位为广南县特色生物产业和生物医药大健康产业，大力推进蒜头果产业发展。 2019 年， 《文山州人民政府办公室关于加快蒜头果产业发展的通知》文政办发〔 2019 〕 139 号文件将蒜头果产业定位为富民强州的重点产业，并成立了蒜头果产业发展领导小组，从组织领导、政策扶持、基地建设、市场培育、科技投入等方面对蒜头果产业进行了谋篇布局，为文山州蒜头果产业发展奠定了基础。 2021 年 4 月发布的《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出：积极申报“国家珍贵树种培育示范县”和蒜头果地理标志产品保护，加强蒜头果苗木繁育、移栽技术、蒜头果全基因组解析、高纯度神经酸分离提纯等研究，加大蒜头果全产业链建设力度，扩大蒜头果产业规模，引进生产企业，新建蒜头果基地 20 万亩。
3.1.9 市场分析
根据项目组查找相关资料和深入项目区调研，蒜头果由于野生资源数量较少，加之目前种植规模较小，蒜头果鲜果目前在市场上价格一直维持在 15~20 元 / 市斤，并处于供小于求的局面。另外，蒜头果主要生长于石灰岩地区，是石漠化区域生态治理的先锋优良树种，加之蒜头果也是珍贵用材树种，树干通直，材纹理较好、密度大、耐腐蚀、不裂不翘，是家具、船舶等上好材料，市场价高达 4000 元 /m3 左右，不论是石漠化区域生态治理还是珍贵木材方面，蒜头果苗木市场前景广阔。此外，蒜头果提取的神经酸对提高脑神经的活跃程度、防止脑神经衰老、恢复神经末梢活性、促进神经细胞生长和发育、阿尔茨海默病有很大作用，市场上，依托蒜头果开发的“和寿堂”牌神经酸胶囊高达 1980元 / 盒，折价神经酸 13.3 万元 /kg 。最后，蒜头果种子含有丰富的可食用油脂（含油率高达 50%~55% ），蒜头果种仁油也是生产医用麝香酮的重要天然原料，蒜头果青皮中还含有香料工业中不可缺少的定香剂 - 苯甲醛，蒜头果果仁中分离的果仁蛋白对癌症的治疗具有一定效果。综上，蒜头果作为石漠化区域生态治理的优良先锋树种，也是集珍贵木材、木本油料、生物医药产业于一身的植物资源，蒜头果的市场前景非常广阔。
3.2 产业发展的重要意义
3.2.1 防止该物种灭绝，维护生物多样性的需要
随着全球人口增加和经济发展，人们对环境的破坏也越来越大，生态环境恶化、资源锐减、物种消失等问题日益突出，保护珍稀濒危物种、地带性植物、维护生态平衡重要性更显紧迫，生物多样性保护及地带性植物保护已成为维护世界可持续发展的重要内容。云南是我国重要的植物基因库，云南珍稀濒危植物的生物多样性对于我国乃至全球都有着十分重要的影响，做好云南珍稀濒危植物的生物多样性保护工作，对于维护我国、全球生物多样性都有着重大意义。蒜头果作为我国特有单属单种植物、国家保护的珍稀濒危植物、云南省极小种群物种，也是保护国际组织（ CI ）认定的极濒危保护植物，如果不积极采取有效的保护措施，蒜头果种群将面临消失的风险，一旦消失，对全球的生物多样性造成损失。因此，蒜头果对世界生物多样性保护有着重要的意义，应加强对蒜头果的产业化保护和培育，通过产业化扩大蒜头果的种群数量和适生区域，防止野生资源过度利用和破坏，维护生物多样性。
3.2.2 更好推进区域生态文明建设的需要
生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。根据最新的《中国岩溶地区石漠化状况公报》，我国现有岩溶地区石漠化土地总面积为 1007 万公顷，主要分布在我国的西南地区及湖北、湖南、广东 3 省，占区域国土面积的 9.4% 。根据云南省第三次石漠化监测结果，文山州是云南省典型的岩溶地区，石漠化面积居云南省第一位。石漠化区域植被覆盖率较低，森林植被以灌木为主，适生乔木树种种类有限，是导致区域生态环境脆弱、生态问题突出的主要因素之一，而蒜头果作为云南、广西喀斯特地区特有的高生态价值、经济价值的珍稀原生物种，具有根系发达、耐干旱、耐瘠薄、树冠发达、枝繁叶茂、四季常青的优良特性，具有很好的水土保持、涵养水源、改良土壤、净化空气等作用，可作为喀斯特地区石漠化治理的优良先锋树种。因此，开展蒜头果产业化进程，为蒜头果在石漠化生态治理中的广泛应用提供基础，是解决岩溶地区石漠化区域经济、生态协调可持续发展有效途径，有助于区域生态文明建设。
3.3.3 保护该物种野生资源，扩大该物种种群数量的需要
蒜头果是中国特有的稀有树种，属于国家二级保护植物，同时被保护国际组织（ CI ）定为极濒危保护植物，也是云南省极小种群物种重点保护对象，是滇东南喀斯特石灰岩地区特有的高价值珍稀物种，虽然地方已经开展有关蒜头果的培育、人工栽培等工作，但由于其分布范围小、自然更新困难、生境破坏等因素，仍然面临灭绝风险。本规划从资源保护、种植基地建设、合理开发利用等方面对蒜头果进行了全面规划，通过本规划的实施，可有效保护现有的野生资源，不断扩大我国蒜头果数量，扩充蒜头果适生区域，有利于扩大蒜头果的种群数量和适生范围。
3.3.4 助力区域乡村振兴的有效途径
2021 年，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：民族要复兴，乡村必振兴，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。乡村振兴已成为当前我国重大战略。如何实现云南省、文山州乡村振兴大战略，成为了当前政府面临的重大问题。蒜头果具有很高的经济价值和开发利用价值，主要体现在：蒜头果能产出高价值的蒜头果油；蒜头果是迄今为止植物中富含神经酸含量最高的植物，而神经酸是促进大脑受损神经组织修复和再生的特效物质，也是人工合成麝香的一种原料；蒜头果新鲜枝叶、果皮和残渣中还可提取挥发性油、木质素、多糖、蛋白质、黄铜等物质，对咽癌和肺癌细胞有一定的抑制作用，对治疗癌症具有广阔的应用前景。因此，可将蒜头果作为实现文山州乡村振兴战略的重要途径，推进蒜头果产业化发展，通过引进企业、经营主体积极参与蒜头果产业，为规划区居民提供稳定的岗位和经济收入，改善区域基础设施条件，同时，通过引导村民开展蒜头果种植、保护，增加村民经济收入。
3.3 产业发展的有利条件
3.3.1 良好的政策环境条件
国家高度重视蒜头果产业发展。 2019 年，国家林草局发改司领导赴广南调研蒜头果产业，强调：抓好蒜头果资源保护，抓好种质资源培育。地方政府亦高度重视蒜头果产业的发展。省级层面： 2021 年，云南省林业和草原局与广西壮族自治区林业局签订蒜头果苗木捐赠协议，并就建立蒜头果种质资源交换及蒜头果保护与利用合作机制、携手推进蒜头果资源保护及产业发展达成一致意见。州级层面： 2019 年，文山州委、州政府与西南林业大学举行蒜头果产业发展座谈会，提出：加强合作，共同致力把蒜头果产业打造成继三七之后又一最具优势的富民强州生物大产业；同年，文山州人民政府印发了《办公室关于加快蒜头果产业发展的通知》文政办发〔 2019 〕 139 号文件，将蒜头果产业定位为富民强州的重点产业； 2021 年，云南省林业和草原局与文山州广南县委、县政府联合开展蒜头果保护与利用宣传活动；同年 4 月，文山州印发了《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出：加大蒜头果全产业链建设力度，扩大蒜头果产业规模。县级层面：2018 年 11 月，广南县人民政府与云南贝木生物科技有限责任公司签订了《广南蒜头果产业园及种植示范基地招商引资合作协议》，大力推进蒜头果产业发展； 2019 年 6 月，富宁县人民政府与云南昆医万正生物科技股份有限公司签订富宁县蒜头果产业园及种植示范基地建设项目，大力发展蒜头果种植基地建设；2019 年 7 月，广南县人民政府组织开展了广南县蒜头果产业发展新闻发布会，并联合云南省林业和草原科学院、浙江大学现代中药研究所、云南贝木生物科技有限责任公司、云南省本力登院士工作站五家单位成立了广南县蒜头果技术研究开发中心，致力于蒜头果产业化发展； 2021 年 5 月，云南省林业和草原局与中共广南县委、广南县人民政府共同组织举办了“保护野生动植物构建美丽云南助力 COP15 ”主题活动，旨在助力《生物多样性公约》第 15 次缔约方大会（ COP15 ），提升广南蒜头果资源保护与开发利用的知名度和影响力。上述政策导向为蒜头果产业的发展提供了政策导向，提供了良好的政策环境。
3.3.2 独特的资源条件
蒜头果具有分布区域较狭窄，主要生长于石灰岩地区，引种种植成活率较低等特征。而规划区位于文山壮族苗族自治州，是蒜头果野生资源的自然分布中心，也是云南省岩溶石漠化主要分布区，独特的地理区位和丰富的岩溶石漠化区域为蒜头果人工栽植和发展提供了重要条件。
3.3.3 有一定的产业发展基础
近 20 年来，文山州开展了蒜头果野生资源调查，建立了蒜头果资源数据库，开展了蒜头果生境研究、苗木繁育、嫁接技术研究、品种选育、人工栽植、产品研发、产品加工等研究，在广南县、富宁县等地开展了人工种植，编制了《广南县十四五蒜头果产业发展规划》《富宁县蒜头果产业发展规划》。此外，在文山州和广南县、富宁县人民政府的大力支持和招商引资下，广南县、富宁县也引进了一批蒜头果企业，也已渐成规模。经过近 20 年的发展，文山州的蒜头果产业已初见雏形，为蒜头果产业的壮大和发展奠定了良好基础。
3.3.4 科研支撑
2012 年以来，云南省林草科学院油茶研究所、西南林业大学、云南大学、浙江大学、广西大学、昆明医学院等科研院校积极投身蒜头果研究之中。云南省林业和草原科学院油茶研究所通过多年技术攻关，采用嫩枝芽苗砧嫁接，解决了蒜头果无性繁育技术，通过采用沙藏开裂萌发种子和幼苗四月底造林，解决了造林成活率问题；通过蒜头果全基因组解析，诠释了蒜头果油脂代谢机理和各基因组（团）功能，完成了蒜头果主要生境因子研究及确定，解决了蒜头果种苗培育、移栽技术及高纯度神经酸分离提取技术。浙江大学在开展了蒜头果提取神经酸的相关研究，已应用在临床上，开发了第一个神经产品，并获得了健字号。云南大学在蒜头果蛋白作为抗肿瘤药和凝血素方面研究取得了较好的成效。广西大学、南开大学、浙江大学等在蒜头果神经酸分离和提取方面取得了很好的研究成效，已形成完善的技术体系。广西大学在蒜头果组培取得了较大突破。以上研究为文山州蒜头果产业发展提供了决策依据、技术支撑和发展基础。
3.3.5 企业引领
在文山州及广南县、富宁县人民政府的积极招商引资下，加之蒜头果极高的生态、经济、医用、开发利用价值的带动下，广南县林业开发有限公司、云南贝木生物科技有限责任公司、南京圣诺永丰神经酸开发有限公司广南分公司、云南万正公司等企业已扎根蒜头果领域，其中云南贝木生物科技有限责任公司为已发展成“育种、种植、研发、生产、销售”为一体的全产业链现代化企业。有了企业的加入，一方面解决了蒜头果产业发展过程中的资金瓶颈，另一方面也充分利用了企业的引领作用和技术创新能力，有利于蒜头果产业的规模化、标准化、产业化、集约化、科学化发展。
3.4 产业发展存在的问题
近年来，蒜头果产业在文山州已有了一些发展基础，但也面临以下制约蒜头果产业发展的重大问题：
3.4.1 蒜头果野生资源数量减少，生境受到破坏
虽然近年来，文山州及各县政府出台了一些文件和政策保护蒜头果野生资源，但受制于蒜头果野生资源树龄老化、更新困难，以及气候、人为双重因素引起的蒜头果生境变化等问题，致使蒜头果野生资源数量进一步减少。加之，随着蒜头果资源的珍贵性和高经济价值被发现，野生资源抢采盗采现象存在，进一步加剧了野生蒜头果资源的人为破坏。野生资源的减少导致蒜头果面临灭绝的风险，给蒜头果产业发展带来毁灭性灾难。
3.4.2 野生资源数量有限，大小年严重、缺乏管理，种子采集数量有限
蒜头果属于濒危植物，野生资源数量有限，大小年严重、缺乏管理，每年种子采集数量有限。加之，蒜头果高经济价值，抢采盗采现象存在。虽然广南县虽出台了《蒜头果种子收购保护办法》，富宁县也在《富宁县人民政府关于加强野生蒜头果资源保护管理的通告》文件中做了相关规定，但省级、州级层面还未出台相应管理办法，且现有的县级层面的管理办法在实施层面还需进一步加强。整个蒜头果种子资源一直处于短缺状态，种子资源短缺已成为限制蒜头果产业发展的决定性因素。
3.4.3 人工种植技术有待进一步研究
文山州广南县、富宁县已开始了蒜头果人工种植，且近年来，在石漠化综合治理工程中也有种植，但由于蒜头果人工种植技术还有一些技术环节需要攻克，加之部分工人缺乏专业的技术培训，部分人工种植成活率低，造成了种苗资源浪费，使本已紧缺的种苗资源面临的形势更加严峻。
蒜头果生境研究、良种选育、种植研究、开发利用等基础性研究，是制约蒜头果产业发展的核心内容。我国一些科研机构虽然在蒜头果生境研究、良种培育、种植研究、开发利用等方面取得了一些研究成果，也应用于实际生产中并进行了推广，但由于科研研究机构数量偏少，研究时间较短，科研成果数量偏少，现有科成果还需优化、深化，基础研究还需加强。
3.4.4 企业数量少，龙头企业缺乏
企业在蒜头果产业发展中不仅能起到引领、示范作用，也有助于拓展产业融资渠道，更是产业发展中不可或缺的一环。然而，由于蒜头果是我国的特有物种，在我国分布区域较狭窄，国外没有蒜头果企业，我国蒜头果企业也刚刚起步，企业规模小、资金有限、技术实力一般，对产业发展形成了一定的制约因素。此外，蒜头果深加工方面，文山州只有云南贝木生物科技有限责任公司具有一定深加工能力，产品深加工方面基础非常薄弱。
3.5 产业发展的对策
3.5.1 高位引领，总体布局
积极贯彻落实《文山州人民政府办公室关于加快蒜头果产业发展的通知》《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神，以本规划为依据，对文山州蒜头果全产业链进行长期、合理、科学、总体规划布局，引领蒜头果全产业链的发展。
3.5.2 拓宽融资渠道，提供资金保航
积极申请国家、省级财政资金，加大地方财政资金对蒜头果产业支持力度，并设立蒜头果产业基金，引进资金雄厚的大型公司参与蒜头果产业发展，给予企业土地、政策支持等优惠政策，争取科研项目资金，多渠道、多形式、多元化拓宽产业融资渠道，为产业的发展提供资金支持。
3.5.3 加强标准体系建设
应积极推动省级、州级层面、县级层面标准、办法的制定，覆盖野生资源调查、野生资源保护、种子资源收集、种苗繁育等方方面面，从制度上确保产业发展保驾护航。
3.5.4 加强资源保护，确保种源安全
应在州级层面组织对蒜头果野生资源进行普查，全面摸清蒜头果野生资源情况，在普查基础上，扩大现有的蒜头果自然保护小区，加强和扩大蒜头果种质资源库建设。同时，加强蒜头果人工种植技术指导，提高建设成效。通过以上手段，确保蒜头果野生资源不遭受破坏和资源浪费，为蒜头果产业发展保存种源。3.5.5 积极培育产业龙头，为产业发展提供引擎
各地政府应加大政策支持力度，创造良好的政策环境，积极招商引资，扩大企业数量，重点培育产业龙头，强化龙头引领、带动、示范作用，通过重点培育、扩大企业数量、示范带动等措施，为蒜头果产业发展创造良性、可持续途径。
3.5.6 强化基础研究，壮大科研力量
在现有研究的基础上，从蒜头果良种选育、人工栽培技术、基地建设模式、加工利用、销售等全产业链出发，加大技术攻关，强化基础研究，强化科研转化、推广。同时，要以云南省林业和草原科学院油茶研究所、浙江大学现代中药研究所、云南省本力登院士工作站科研团队、云南贝木生物科技有限责任公司为基础，不断壮大科研技术力量，为蒜头果产业发展提供源源不断的能量。3.5.7 加大宣传教育
应通过多媒体介质、村镇宣讲、散发宣传材料等形式，加强蒜头果基础知识、野生资源保护、违规采集等方面的宣传教育。同时，积极、快速推动蒜头果地理标识产品、蒜头果之乡申报工作，通过新闻媒体、产业发布会等形式开展宣传，提升云南省蒜头果国内、国际知名度。
第四章 指导思想、原则和目标
4.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来和省委十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体的理念，全面融入“云南打造世界一流三张牌”战略布局，发挥区位、开放、资源优势，以建设区域性蒜头果产学研全产业链示范中心为目标，突破性发展蒜头果产业，积极引导发展蒜头果全产业链，促进蒜头果产业走区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营、社会化服务的发展路子，实行种—产—销结合，推动龙头企业、专业合作社、家庭林场和种植大户等新型经营主体全产业链融合发展，实现蒜头果产业在生产规模、生产方式、科技应用、产业化经营等方面的新突破，把蒜头果产业培育成文山州经济和农民脱贫奔小康的新兴支柱产业，实现区域蒜头果产业高质量发展。
4.2 规划原则
（一）因地制宜，稳步推进。 原生蒜头果分布具有区域性和地带性特点，应坚持以重点分布区重点推进，试验区稳步推进的原则，推进标准化规模种植，加快现代蒜头果产业发展。
（二）优化产业布局，突出区域特色。 根据种植的区域优势和产业基础，优化蒜头果产业布局，建立产业化生产基地，突出重点区（重点县）和试验区发展，形成优势产业带。
（三）坚持保护与利用相结合，实现绿色发展。 充分利用好蒜头果具有重复采摘可持续的特点，加强对原生蒜头果的保护，合理利用，实现蒜头果经济效益与生态效益的协调发展。
（四）创新发展模式，提高种植效益。 大力培育专合社、新型职业农民等新型经营主体，强化种植端技术管理水平，增强种植场、户，抗市场风险的能力，提高种植效益。
（五）坚持与巩固拓展脱贫攻坚成果，一二三产业融合发展。出台蒜头果产业扶持政策，重点扶持贫困农户发展蒜头果产业，规模化种植、加工企业用工要优先安排贫困农户；要充分利用当地的资源优势，将种植—加工—销售深度融合，实现一二三产业融合发展。
（六）坚持依靠科技，促进产业发展。 依靠科技创新和技术进步，突破制约蒜头果产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动蒜头果产业又好又快发展。
4.3 规划依据
（ 1 ） 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔 2019 〕 18 号）；
（ 2 ）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔 2019 〕 87 号）；
（ 3 ）《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔 2020 〕 7 号）；
（ 4 ） 《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（云南省人民政府， 2021 年 2 月 8 日）；
（ 5 ）《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（文山州人民政府， 2021 年 4 月）；
（ 6 ） 《文山州人民政府办公室关于加快蒜头果产业发展的通知》（文政办发〔 2019 〕 139 号， 2019 年 8 月 13 日）；
（ 7 ）《广南县蒜头果产业发展规划（ 2018 — 2037 年）》（云南省林业科学院油茶研究所， 2018 年 7 月）；
（ 8 ）云南省人民政府办公厅《关于加快木本油料发展的实施意见》（ 2015 ）；
（ 9 ）《云南省岩溶地区第三次石漠化监测报告》；
（ 10 ）《云南省岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》；
（ 11 ）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（ 2021 — 2035 年）》；
（ 12 ）《关于践行习近平生态文明思想推进森林文山建设着力打造喀斯特绿洲的意见》（ 2020 年 5 月）；
（ 13 ）规划有关的其他资料。4.4 规划目标
（ 1 ）总体目标
通过规划实施，实现种植基地初具规模，产业规模初步形成，经济效益初步显现，产业得到有序合理快速发展。初步建立起蒜头果从种质资源保护、良种选育、标准化、集约化种植基地、加工流通体系、产业服务体系的全产业链体系。使蒜头果产业成为文山州生态文明建设的亮点之一，成功树立全省石漠化综合治理的典范，成为“绿水青山就是金山银山”的重要实践基地。
（ 2 ）具体目标
建设蒜头果标准化、集约化种植基地 10 万亩。其中重点
发展区完成种植基地 9.00 万亩（广南县 4.5 万亩，富宁
4.5 万亩，试验区完成种植 1.00 万亩（丘北 0.35 万亩，
马关 0.30 万亩，砚山县 0.20 万亩，麻栗坡 0.15 万亩）。
完成对全州野生蒜头果种质资源进行专业普查、登记、
挂牌、保护并建立档案。
依托整合现有苗圃基地，创建蒜头果良种选育体系中心 2
个（广南、富宁各一个）。
完善蒜头果产品初 - 精深加工体系建设，建立文山州蒜头
果精深加工广南分中心、富宁分中心两个，重点县（广
南县、富宁县）形成初级加工企业 3—4 个。试点县形成
初级加工企业 4 个。
依托文山州信息交易平台建立文山州蒜头果产业信息化
服务平台 1 个，发展集电商、实体、服务于一体的营销
网络店 2 个。
第五章 产业发展空间布局与重点任务
优化蒜头果产业空间布局，加强蒜头果保护、选育、种植加工、销售监管和科技支撑等全过程、全产业链建设，是推动蒜头果产业高质量发展的必由之路。
5.1 产业发展空间布局
根据规划区资源优势、区位优势以及前期蒜头果产业发展基础条件，蒜头果自然分布情况等综合因素，进行合理科学布局，在发展模式上倡导“大而专”，不搞“小而全”，突出区域特色，树立品牌，实现蒜头果全产业链转型升级，实现蒜头果产业高质量发展。
根据蒜头果自然分布情况，坚持由原生分布区向周边稳步拓展，先试点后推广的原则进行产业布局，将蒜头果产业区划为原生分布区、重点发展区和试验区。将原生已有蒜头果区域划分为原生分布区，主要为广南、富宁县。重点发展区主要为广南、富宁县除原生分布区以外区域，试验区主要为麻栗坡、丘北、马关、砚山 4 个县。空间上形成“一圈、四片”格局，即以广南、富宁县为主的核心发展圈，辐射以麻栗坡、丘北、马关、砚山 4 个片区。着力打造具有文山特色的“一地两场一加工”蒜头果全产业链体系，即蒜头果种植基地，良种选育场、产品加工厂、交易市场建设，到 2025 年，初步形成点、线、面相结合的蒜头果产品全产业链体系，并加强与休闲观光旅游结合，实现一二三产业融合发展。
5.2 产业发展重点任务
综合考虑文山州现有蒜头果种植、加工等现状，以及文山州在长江经济带、“一路一带”两大战略实施及云南省生态文明先行示范区及“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东南亚辐射中心”建设中的作用及定位，紧密结合经济双循环新要求，以提高文山州蒜头果全产业链发展为核心，紧紧围绕七大建设任务，重点实施五大重点建设工程，简称“ 175 工程”。其中，七大任务分别为：
5.2.1 着力构建蒜头果良种选育产学研用体系
良种选育位于全产业链的前端，直接制约蒜头果产业的发展规模和蒜头果质量。是培育优质苗木的先进栽培技术，能够有效提升林木生产效益，增强林木质量，提高蒜头果产出量，促进蒜头果产业结构的优化调整，有利于实现可持续发展目标。通过人工优选林木种子、科学育种、合理栽培，将优良的树木性状逐步转移到子代林木中，使林木生长速度更快，抗病害性能得到提升，成活率更高。为保证良种栽培技术的科学性、高效性应用，要结合蒜头果植物的自然生长条件与其他的林木生长布局、状态、结构等，站在全局发展角度，合理运用选育技术，确保良种栽培的整体质效。
5.2.2 大力推进蒜头果规模化、集约化基地建设
规模化、集约化是构建现代产业体系的重要基础，直接决定着生产端的规模和布局。坚持以蒜头果规模化发展、集约化经营为主线，以蒜头果资源多元开发为突破，把蒜头果基地建设融入国家生态绿色发展和乡村振兴发展战略中，促进蒜头果产业转型升级和农民增收。
蒜头果基地建设要尊重蒜头果植物的自然分布规律，充分考虑蒜头果生境特点，合理搭配伴生树种，对重点分布区实施基地集群化建设，稳步推进实验区基地建设。着力实施“一圈、四片”建设，强力推动规模化集约化绿色循环蒜头果产业带建设。高标准规划打造产业基地，形成了一定数量的“千（百）万元村”生产基地集群。为全产业链发展提供稳定的原料来源。
5.2.3 构建产品初、精深加工体系
在加快蒜头果种植发展的同时，不可忽视蒜头果加工产业的发展。一方面要切实加大招商引资力度，重点招引一批资金实力雄厚、带动力强的蒜头果种植和加工龙头企业。另一方面要加大对现有企业的政策扶持力度，通过并购重组、股份制合作等形式，对州现有蒜头果加工企业进行整合，鼓励在开展蒜头果初加工的基础上，拓展精深加工业务，研制开发深层次蒜头果系列产品，努力提高产品附加值，提升企业竞争力。
5.2.4 建设蒜头果线上线下深度融合交易平台
新一代信息技术加速发展，线上线下互动成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。蒜头果产业要聚焦“互联网+ ”战略，聚焦云南省、文山州经济转型升级和产业结构调整，聚焦构建大众创业、万众创新和更具活力的创新生态系统，推进技术市场体系建设与发展，形成具有全省、全国乃至全球蒜头果产业交易中心。具体来说，就是全面构建线上线下融合、全州统一的技术市场体系，加快建设技术市场供需体系，着力完善蒜头果技术成果交易服务体系，深入完善技术成果交易保障体系，大力推进技术转化市场化模式创新。通过互联网强化行业内、行业间的分工合作，提高协作水平。
5.2.5 着力构建产品品牌和市场营销体系
（ 1 ）创建地方优势品牌
按照“丰富内涵、扩大外延、增强吸引力”的思路，推行品牌战略方针。深入挖掘蒜头果产业蕴藏的特色文化底蕴。全州成立蒜头果地理标识产品和生态原产地保护领导小组，以《云南省人民政府办公厅关于加快培育国际自主品牌的实施意见》为指导，以申请蒜头果地理标识产品和原生态产品认证为重要契机，努力将蒜头果打造成世界一流的绿色食品自主出口品牌，不断提高国际自主品牌产品在全省出口产品中的比重。
（ 2 ）多途径拓展销售市场
拓宽销售市场半径。要以立足云南、服务全国、辐射全球的思路开展工作，将重心放在省会城市和直辖市。积极引导鼓励龙头企业负责大中城市销售，小型企业负责周边中小城市，基本形成线下蒜头果产品全覆盖销售模式。
推行“互联网 + ”销售模式。结合当今发达的网络信息技术，对蒜头果产业生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制、精细化运行、科学化管理，及时收集、发布蒜头果产业生产及产品市场信息，发展集电商、实体、服务于一体的蒜头果产品营销网络。
大力发展会展产业。以会议、展览、展销、节庆等活动形式为载体，通过会展活动，实现产业的有机融合，拉升产业链，提升产品附加值，达到“举办一个展会、拉动一个企业、富裕一方农民”的目的。以当地风俗和产业特点为依托，充分利用具有地方特色的节庆活动，带动乡村旅游、农村文化和产业发展。5.2.6 大力培育新型经营主体
（ 1 ）大力发展家庭林场
进一步完善家庭林场扶持政策。积极引导，把有条件的散种植户培育成种植专业户。支持现有种植专业户增加投入，扩大生产规模，建特色家庭林场。
（ 2 ）大力发展蒜头果专业合作社建设
鼓励龙头企业、家庭林场等新型经营主体建立蒜头果专业合作社，加强对蒜头果专业合作社运行机制的规范，积极引导其依法运行、依章办事、依规管理，不断提高生产标准化和销售组织化水平。扶持现有专业合作社连结新型经营主体抱团闯市场、创品牌。
（ 3 ）大力培养新型职业农民
大力实施新型职业农民培养工程，在蒜头果标准化种植基地广泛开展标准化生产技术规程、防疫技术培训。把返乡农民纳入新型职业培训范围，探索开展政府购买农民工创业培训公益性服务试点、引导返乡农民工和大学生参与发展现代蒜头果产业、培养更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
5.2.7 加强投入产品监管体系建设
（ 1 ）完善蒜头果产品追溯系统。基于产品安全的长远发展，在依托全省统一的产品质量安全追溯管理信息平台建立的基础上，建立蒜头果质量安全追溯系统，推行信息化种植及加工追溯管理，将种植主体备案信息和交易信息数据汇集到蒜头果信息化种植及质量安全信息可追溯系统管理平台，通过 IC 卡、 CPU 卡为信息载体，衔接上游供应基地散户等产品来源信息、种植信息及蒜头果的种系内部管理信息，产品加工环节信息批次、下接物流及配送中心信息管理、零售终端、消费者等形成全过程、全方位的流通安全监管信息网络。
（ 2 ）强化蒜头果产业服务体系建设。加强专业人才队伍建设。有计划引进蒜头果种植高层次人才，采取专项进修提升一批本土人才，通过院州市合作、专家大院聘用一批人才，为蒜头果产业发展提供智力支撑和人才保障；组建蒜头果专家技术团队，开展种植技术推广培训。每年开展蒜头果种植实用技术、植物疫病防治等技术培训。组织科技人员每名联挂种植场（户） 5 — 10户，开展技术帮扶，提高种植科技水平。依托蒜头果加工龙头企业、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，带动培育新型职业农民和农业产业发展领军人；支持企业开展新技术、新产品研发。加强与林科院、云南大学、浙江大学、昆明理工大学、云南中医药大学、西南林业大学等院校的深度合作，重点围绕良种选育、种植、有害生物防控、精深加工等技术，开展联合攻关，推动科技成果转化。
（ 3 ）构建现代化有害生物防控体系。按照“预防为主，科学治理、依法监管、强化责任”的原则，制定有害生物防控管理制度和防控预案，建立林业有害生物应急处置防控体系。加强苗木的有害生物检疫、营造林防病措施、有害生物综合防治，提高有害生物的检疫、防治效率。将林业有害生物发生造成的损失降到最低程度，促进林业健康发展、确保森林资源生态安全。
（ 4 ）大力发展无公害、绿色、有机蒜头果种植。推行蒜头果产业全程质量监管，规范肥料等投入品使用，加大抽样监测，完善检测手段。严格种植档案管理，健全产品质量追溯体系。加强加工环节监管，保证蒜头果产品质量安全。
第六章 重点工程项目建设规划
6.1 野生蒜头果种质资源保护工程
蒜头果属铁青树科蒜头果属双子叶植物，是我国特有单属单种植物。 1987 年，蒜头果经国家环保局等部门审批，被列为国家二级保护植物， 1991 年收入《中国植物红皮书》， 1999 年进入国务院公布的《国家重点保护野生植物名录（第一批）》，仍处于二级保护等级，属保护国际预濒危保护植物， 2012 年被列为《云南省极小种群物种拯救保护紧急行动计划》重点保护对象，在20 个保护物种中蒜头果排名第 11 位，木本植物排名第 1 位， 2017年广南县被原云南省林业厅列为省级蒜头果林木种质资源库，是全省唯一蒜头果种质资源库内的县区。
“十四五”期间，加强对全州野生蒜头果的普查、登记、挂牌、保护，并建立林木种质资源电子信息档案，建立全州统一蒜头果档案。
表 6-1 蒜头果种质资源保护工程规模表6.2 蒜头果良种选育体系建设工程
林木良种具有很高的遗传增益，搞好林木良种选育，运用良种造林，是促进林木速生、丰产、优质的内因，是提高林分质量和单位面积产量的一项根本措施。林木良种建设科技含量高，是一个技术密集型产业，也是一项系统工程。良种基地是大量生产和提供林木良种的单元，包括生产林木良种的种子园、母树林、采穗圃以及实验林（优树收集区、表型测定林、引种试验林、种源试验林）、良种示范林。积极开展良种选育，以丰产性、出油率、出仁率、单果重等为核心指标，进行资源清查，通过选育，筛选出蒜头果优良无性系 3 ～ 5 个，实现蒜头果由野生到人工良种化栽培的突破；根据选育结果，建立采种林（或采穗圃），通过集约经营，提高良种产量，直接为产业发展和育苗提供品种对路、数量充足的林木良种和优良穗条。
项目区现有苗圃，不足以支撑长期产业发展建设的需要，因此应紧紧围绕“做大、做强、做出精品、创最好效益”的发展思路，以市场需求为导向、以病虫害防治为重点、以科技为动力、以培育产业化市场为核心，因地制宜、统筹兼顾、合理布局、优化配置，大力支持和发展蒜头果林木种苗产业，支持农民和各种社会组织发展个体苗圃，规划区域内依托或整合现有苗圃建设 4个良种选育中心。
表 6-2 蒜头果良种选育体系建设工程规模及布局表
6.3 蒜头果规模化、集约化种植基地建设工程
标准化种植是现代林业的重要技术内容之一。按照布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展原则，建设蒜头果种植基地，加快产业转型升级，推进种植方式转变，提高种植规模化、标准化水平，推进现代蒜头果产业发展进程。
“十四五”期间（ 2021 — 2025 年），建设标准化、集约化种植基地 10 万亩，其中重点发展区完成种植基地 9.00 万亩（广南县 4.5 万亩，富宁 4.5 万亩，试验区完成种植 1.00 万亩（丘北0.35 万亩，马关 0.30 万亩，砚山县 0.20 万亩，麻栗坡 0.15 万亩）。
表 6-3 蒜头果规模化、集约化种植基地建设工程规模表6.4 蒜头果加工流通体系建设工程
开展蒜头果初、精加工，培育蒜头果产品加工龙头企业，拉长产业链，提高产品附加值和市场竞争力。进一步完善加工流通体系，助推蒜头果产业发展。
6.4.1 定点采摘收购体系建设
为加强野生蒜头果籽种保护及收购管理工作，有效保障州域内蒜头果基地建设的种苗供应及科研需求，切实保护广大林农的利益，各重点县（广南县、富宁县）应根据蒜头果资源的分布情况，建立固定采、购中心，形成县 - 乡（镇）两级收购体系，并实行蒜头果鲜果最低保护收购价，具体采购人员或单位应取得林草行政主管部门核发的《国家重点保护野生植物采集证》，各县林业和草原局对籽种采集、运输和处置等各环节进行监管，确保全县所有的野生蒜头果种子数量全部依法依规采集，全部统一规范管理和储存，防止野生蒜头果种籽流失。同时，各乡（镇）指定责任人，具体指导群众进行采收及籽种储存销售等工作。
取得收购资质（许可证）的单位和个人组织收购工作队伍，明确各相关乡（镇），定点收购地点及到点收购的车辆和籽种处置场地及工作人员，公布定点收购联系电话，同时建立收购台账，详细登记收购的具体信息。采集种子的过程必须严格按采集技术规程采集，不得摘断、损坏野生蒜头果枝、杆等。在每个村组、保护小区所收购的野生蒜头果种子数量要严格造册登记。
实验县根据具体产业发展情况，适时建立。6.4.2 蒜头果产品初 - 精深加工体系建设
目前，文山州内已有蒜头果毛油初加工企业两家（位于广南县），蒜头果加工综合产业园两家（广南、富宁各一家）。“十四五”期间，基于现有的加工条件，建立文山州蒜头果精深加工广南分中心、富宁分中心两个，重点县（广南县、富宁县）形成初级加工企业 3 ～ 4 个，试点县形成初级加工企业 4 个。各蒜头果精深加工中心既要相互协作，又要各有侧重点，形成强强联合发展局面。
6.4.3 文山州蒜头果全产业链交易平台中心
新一代信息技术加速发展，线上线下互动成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。蒜头果产业要面向经济社会发展主战场，聚焦“互联网 + ”战略。“十四五”期间依托州级相关单位，建立文山州蒜头果全产业链交易平台中心 1 个，旨在聚焦云南省、文山州经济转型升级和产业结构调整，全面构建线上线下融合、全州统一的技术市场体系，加快建设技术市场供需体系，着力完善蒜头果技术成果交易服务体系，深入完善技术成果交易保障体系，大力推进技术转化市场化模式创新。通过互联网强化行业内、行业间的分工合作，提高协作水平，形成具有全省、全国乃至全球蒜头果产业交易中心。
6.4.4 文山“蒜头果”品牌创建
以申请蒜头果地理标识产品和原生态产品认证为重要契机。以《云南省人民政府办公厅关于加快培育国际自主品牌的实施意见》为指导，努力打造成世界一流的绿色食品自主出口品牌；不断提高国际自主品牌产品在全省出口产品中的比重。并加强绿色产品认证体系建设，将蒜头果产品打造成仅次于“三七”的文山州另一张名片。
表 6-4 蒜头果加工流通体系建设工程内容表
6.5 蒜头果产业服务体系建设工程
发展蒜头果产业，科技支撑是基础，监管保护是关键，蒜头果产品质量安全监测防控是出路，信息化体系建设是突破口。只有拥有了完善的服务体系作为保障，才能使蒜头果产品生产安全、质量安全和消费安全得以落实，才能促进产业增效、种植户增收，实现蒜头果产品与国际接轨，增强其市场竞争力。
6.5.1 科技支撑体系建设
1 、加强专业人才队伍建设有计划。引进 2 — 3 名蒜头果种植高层次人才，采取专项进修提升一批本土人才，通过院州市合作、专家大院聘用一批专家，为蒜头果产业发展提供智力支撑和人才保障。
2 、组建蒜头果专家技术团队，开展种植技术推广培训。每年开展蒜头果种植实用技术、有害生物防治等技术培训 10 场（次）以上。组织科技人员每名联挂种植场（户） 5 — 10 户，开展技术帮扶，提高种植科技水平。依托蒜头果加工龙头企业、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，带动培育新型职业农民和农业产业发展领军人。
3 、支持企业开展新技术、新产品研发，加强与林科院、云南大学、浙江大学、昆明理工大学、云南中医药大学、西南林业大学等院校的深度合作，重点围绕良种选育、种植、有害生物防控、精深加工等技术，开展联合攻关，推动科技成果转化。6.5.2 植物保护监管体系建设工程
依托文山州、各县市森防站，建立有害生物防治制度，文山州负责全州有害生物疫病的技术指导和预警服务，各县市森防站具体负责有害生物的核实、上报和临时处置工作。
6.5.3 蒜头果产品质量安全监测防控体系建设工程
依托文山州、各县市产品质量检验检测站，建立蒜头果州级检测中心和富宁县、广南县两个分中心。富宁县、广南县负责辖区内蒜头果产品质量检验检测，州级检测中心负责麻栗坡、丘北、马关、砚山四个县产品质量检验检测。并增加基层站检验检测仪器设备和检疫监督执法设备的投入，配备快速检测、消毒等设备。6.5.4 蒜头果信息化体系建设工程
1. 文山州蒜头果产业信息化服务平台建设开发建设市场价格监测预警分析平台、生产信息收集发布平台，建成集生产、价格监测、防疫、流通等环节于一体的蒜头果产业信息化服务平台，购买智能手机、电脑等设备。
2. 文山州蒜头果信息化管理平台建设开发应用软件，建设基础蒜头果生产选育、防疫、流通等信息化服务平台，建成集定制、采集、汇总功能于一体的蒜头果产品信息采集系统和网上填报系统，以产品监控为主的种植—采摘—加工—销售全过程质量安全监管系统。
3. 文山州蒜头果电子商务交易服务平台建设建立全州蒜头果产业电子商务购销平台、电子服务交流互动平台；发展集电商、实体、服务于一体的营销网络店 2 个。
表 6-5 蒜头果加工流通体系建设工程内容表
第七章 投资估算与效益分析7.1 投资估算
7.1.1 投资估算依据
本规划投资估算主要依据国家、地方现有的规程、规范、取费标准及文山州当地物价水平，并参考同类规划进行投资估算。7.1.2 估算范围
“十四五”期间内蒜头果产业重点建设项目。7.1.3 估算总额
经估算，文山州“十四五”蒜头果全产业链投资 22080 万元，平均年投资额为 4416 万元，约占区域同期 GDP 的 0.368 ‰（ 2020年文山州内 GDP 总量约为 1200 亿元）。各项目投资详见表 7-1 。
表 7-1 文山州“十四五”蒜头果产业规划投资估算表
7.1.4 资金筹措
文山州“十四五”蒜头果全产业链是国家长江经济带及“一带一路”重大战略中，生态安全屏障建设的重要组成部分，发展需积极争取国家支持。同时，紧密结合云南世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区、最美云南行动计划等充分争取省、市财政的专项资金投放，建立稳定的公共财政投资渠道。建设资金筹措大致可分为如下几个方面：
（ 1 ）国家财政资金：主要包括天然林保护二期工程、石漠化综合治理工程、退耕还林工程、生态公益林保护工程、森林抚育工程、低效林改造工程、碳汇造林项目工程、陡坡地生态治理工程等等林业工程专项资金，以及环境保护、产业转型、扶贫开发、水土流失综合治理等资金。
（ 2 ）社会资金：鼓励和吸引社会资金参与规划建设，拓宽融资渠道。
（ 3 ）其他资金：银行贷款专项扶持项目建设；申请地方政府新增专项债券资金支持；创造条件，通过证券市场发行股票融资；通过组织股份制公司进行投资等。
（ 4 ）地方政策扶持：地方出台一些政策，包括种植基地资金扶持、土地政策支持，税收优惠等。
7.2 效益分析
7.2.1 生态效益
规划的实施，对区域的涵养水源、保持水土、调节气候、固碳释氧、净化空气等方面具有促进作用，对完善区域生态系统和生态安全具有重要意义。主要体现在：
（ 1 ）森林固碳释氧效益
据现有研究模型测算，林木每增加蓄积 1 立方米，平均可吸收 1.83 吨二氧化碳，同时释放氧气 1.62 吨。建成后的 10 万亩蒜头果林，每年可吸收二氧化碳 9.15 万吨，按工业成本法 1200元 / 吨，并结合市场逼近系数 0.2 作为同化二氧化碳的定价，每年增加同化二氧化碳效益近 2196 万元。
建成林地每年释放氧气 8.10 万吨，按生产氧气平均价 0.15元 / 公斤（医用氧气批发价的 20% ）计算，每年释放氧气效益约为 1215.20 万元。
（ 2 ）森林涵养水源效益
据国内外大量研究材料分析，营造 1 公顷（ 15 亩）林地，标准林分一般可增加蓄水 300 立方米。建成后的 10 万亩林地，按标准林分 40% 计算，年增加蓄水 80 万方米，按每立方米 0.3元计算，其替代值约 24 万元。
（ 3 ）森林固土保肥效益
森林固土保肥效益主要体现在减少水土流失、保存土壤肥力、防治泥沙滞留和淤积等方面。根据测定资料，标准林分平均每公顷每年保土 30 吨，建成后的 10 万亩林地按标准林分 40% 计算，可减少水土流失约 8 万吨，按每吨 10 元计算，每年其国土替代值约 80 万元。
（ 4 ）森林净化大气效益
森林通过阻挡、过滤和吸附粉尘来净化大气，建成后的 10万亩林地，以每公顷森林降尘作用产生的净化大气效益 9.3 元，折现率 10% 计算，每年发挥的降尘作用产生的净化大气效益总值0.62 万元。
本规划实施后，森林固碳释氧、涵养水源、固土保肥、净化大气等生态效益价值将达到 1319.82 万元 / 年。
7.2.2 社会效益
随着规划的实施，蒜头果全产业链推动，将极大地提高区域生态环境质量，产业实施将为剩余劳动力提供就业机会，有利于减少贫富差距，促进乡村振兴、维护社会稳定。
（ 1 ）改善区域生态环境，提高群众生活质量
蒜头果是石漠化地区先锋树种，通过规划实施，将进一步增加文山州岩溶地区的森林面积，提高森林覆盖率，提升生态系统的质量和稳定性，改善区域生态环境。
（ 2 ）促进乡村振兴、维护边疆民族稳定
蒜头果产业涉及保护、选育、种植加工、销售监管和科技支撑等全过程，仅蒜头果种植、抚育管护方面，建设期间营造林大约需要 300 万个工日，按每个劳动力每年 250 个工作日计算，需要约 1.2 万个劳动力。运营期间，需要进行护林、抚育、采伐、采摘等大量用工。在实施过程中可主要考虑为当地贫困农户解决务工机会，为其提供劳务收入，可结合当地贫困人员实际情况予以解决，预测可带动当地农户 2 万人，以产业巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴、维护边疆民族稳定。
（ 3 ）普及生态文明理念，促进区域可持续发展
通过树立先进的生态文明理念，使人们对生态认知、自然认知、法制认知不断加强，这将全面促进居民生态文明程度，提高人口素质。同时通过一系列生态文化的宣传工程，绿色文明生活方式的倡导，使得居民生态理念、绿色消费理念不断提高，这将有利于推动资源的循环利用和能源的高效节约使用，提高居民市场意识、环保意识，从而实现全社会的可持续发展。
7.2.3 经济效益
通过本规划的实施，将使得文山州蒜头果产业结构得到进一步优化，在促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面将展现出巨大的经济效益。
（ 1 ）优化产业结构，促进产业高质量发展
蒜头果属于国家二级保护植物，具有很高的经济价值和开发利用价值。据测算，蒜头果达到丰产期后每年每亩收益可达 1475元， 10 万亩每年收益为 14750 万元。规划实施后可将文山州资源优势转化为产品优势，带动当地经济发展，有利于优化区域产业布局，转变区域经济增长方式，形成有利于节约资源的生产方式和发展模式，实现经济快速、健康、持续发展。
（ 2 ）增加木材资源，储备“绿色银行”
蒜头果是高大乔木，树干通直，高达 20 米，胸径达 40 厘米，木材纹理较好、密度大、耐腐蚀、不裂不翘，是家具、船舶等上好材料，是国家珍贵用材树种。规划实施后，可显著增加区域木材储备和供应能力。经估算，增加蒜头果林面积将达到 10 万亩，30 年可以实现木材储量 650000 立方米，经济价值可达 97500 万元，成为名副其实的“绿色银行”。
（ 3 ）增加就业增量，提高群众收入水平
经济发展、资金引入将直接促进蒜头果产业的发展，同时带动生态农业和生态旅游业的快速发展，而这又将为区内剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，扩大居民收入的途径，从而增加当地群众收入。
第八章 保障措施
8.1 全面加强党的领导，协调推进产业建设
蒜头果产业既是一项生态产业，又是一项民心工程。各级党委和政府要高度重视蒜头果产业发展，要建立由党政主要负责人牵头的规划实施领导机制，实行“一把手”负责制，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。
州级层面应建立蒜头果产业发展领导小组，统筹协调好财政、环保、水利、土地、社区合作、招商引资等工作。州、县各级发展改革部门要将发展蒜头果产业纳入国民经济发展规划，大力支持蒜头果产业建设；蒜头果产业发展要充分与乡村振兴产业发展相衔接；各级财政、林草、环保、交通运输、水利、电力等部门把蒜头果产业发展的重点地区和示范基地的道路、供水、供电、通讯建设纳入行业发展规划，协助完善基础设施建设；自然资源部门应加强本规划与国土空间规划、生态修复等规划衔接，为产业发展提供用地保障；立法部门应加强蒜头果保护修复利用调研，适时启动制定《文山壮族苗族自治州蒜头果产业发展条例》，为产业发展提供法制保障。此外，要逐步建立起以政府为导向，各部门积极支持配合的政策扶持体系，合力推动蒜头果产业加快发展。
8.2 优化政府投入，完善蒜头果产业投融资政策
现代化的管理是现代化产业发展的必然需求，适应市场的融资体系是推进蒜头果产业市场化的重要保障，破除蒜头果发展障碍需从有效的管理、符合市场发展的融资体系建设切入。
（ 1 ）优化财政投入机制，提升产业发展速度
积极与省、州发改和财政部门沟通汇报，争取文山州蒜头果产业项目纳入省林业产业预算投资相关规划；加强与辖区各银行业金融机构和重点扶持企业对接，在符合贷款政策的条件下优先给予贷款。鼓励各级财政部门在政策允许的基础上，加大对蒜头果产业的扶持力度。落实林业税费优惠政策。不断创新财政投入机制，提高财政资金使用效率，促进蒜头果产业健康持续发展。鼓励政策性金融发挥优势，进一步加大对蒜头果产业发展的支持；发挥开发性金融更大的作用，基于已落实的大额、长期、低息授信的成功经验，由州政府牵头积极与政策性银行对接，加大制度设计、项目策划、融资模式创新和政策倾斜力度，提供融智、融资和融制服务，进一步加大政银合作，推动更多资金落地。
（ 2 ）改善投资环境，广泛吸引社会资金
蒜头果产业属于林业产业、生态产业，目前，产业内外部环境正在发生深刻变化，加强林业产业供给侧改革和生态提速、增质是新时期的发展趋势。新形势下，林业产业投资已经由政府投资为主向政府引导社会资本和金融资本投资转变。要着力改善投资环境，进一步明确非公有制林业的法律地位，在资源利用、工程招投标、专项资金和信贷支持、税费负担等方面一视同仁，统一政策，为各种参与蒜头果产业的经济主体创造公平竞争的环境。鼓励个体、私营非公经济主体以独资、合资、合作、租赁、承包等多种经营形式参与蒜头果产业链的各个环节。
积极引导金融资本和社会资本进入蒜头果产业，形成各级政府、各类企业、各种基金等多渠道投资局面。鼓励各种经济成分参与蒜头果种植基地建设、产品加工、森林旅游业和产品贸易等领域及全产业链投资，保障投资主体合法收益。发挥家庭林场、林业大户、股份合作林场、专业合作组织等新型经营主体优势，在保障安全性和效益性的基础上，扩大投资规模，推进适度规模经营。构建林产业信用体系和担保体系，降低投资风险，完善退出机制。
（ 3 ）创新金融服务机制
完善林权抵押贷款和林业贴息贷款服务机制，鼓励各地通过设立政府支持的融资性担保机构或担保基金为林业企业融资增信。对蒜头果生产、加工、销售企业，信用社等金融机构在符合贷款政策的条件下优先给予贷款，逐步把蒜头果产业发展贷款纳入政策性银行贷款范围；完善农户小额信贷机制，扩大面向农户的小额信贷、联保贷款的覆盖面和贷款额度。积极发挥各类金融机构作用，鼓励其在依法合规的前提下，对符合条件的项目提供金融支持，加大对蒜头果产业重点项目建设的支持力度。
8.3 注重品牌打造，加大产品市场监管
蒜头果产业发展应注重品牌打造，走特色化、绿色生态产品发展道路。保证蒜头果产品高品质是其发展的重要依托，需要通过标准体系构建，理顺政府职能，加强政府对蒜头果产品质量的监管，健全蒜头果产品质量安全标准体系，规范和打击涉蒜头果产品质量安全的不法行为，严厉惩处假冒伪劣，有效地促进蒜头果产品健康有序发展，以提高蒜头果产品质量安全水平、增强产品市场竞争力，保障林产品品质，维护好蒜头果产品市场和蒜头果加工企业信誉。
推动行业协会商会建立健蒜头果行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。
8.4 强化科技保障，提升科技支撑能力
努力营造领导重视、政府搭台、企业出钱、科研出力、合作社兴旺、林农广泛参与的科技研发与应用的新机制，将科技研发与应用放在蒜头果产业发展的重要位置。优化林业科技管理机制，鼓励科研人员将论文写在大地上，要加强对蒜头果科技发展的宏观管理，强化以高校、研究院为引领的科研团队建设，加强蒜头果科学数据、种子资源库、产品质检中心等技术服务平台建设。支持云南省林科院、西南林业大学、云南农业大学、文山学院、云南大学、云南中医药大学、昆明理工大学等与文山州建立林业教产学研一体化技术推广联盟，支持涉林科研机构、高等院校、中等职业学校、基层林业工作站、林业科技推广机构专家和科技人员与林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业开展技术合作，提升新型经营主体经营水平。
附表 1
