文山州发展和改革委员会关于印发
《文山州“十四五”现代服务业发展规划
（ 2021 — 2025 ）》的通知
文发改发〔 2022 〕 171 号
各县（市）人民政府，州直相关部门：
经文山州发展和改革委员会 2022 年度第 7 次委务会研究同意，现将《文山州“ 十四五” 现代服务业发展规划（ 2021 — 2025 ）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
文山州发展和改革委员会2022 年 3 月 28 日
文山州“十四五”现代服务业
发展规划
（ 2021 — 2025 ）
文山州发展和改革委员会
2022 年 3 月
目 录
第一章 规划总则 ......................................1一、规划目的 .......................................1二、规划范围 .......................................1三、规划期限 .......................................2四、规划原则 .......................................2五、规划依据 .......................................3第二章 发展基础与面临的形势 ..........................5一、服务业发展成就 .................................5
（一）产业规模持续快速增长 ......................5
（二）持续推进科技信息支撑服务业 ................6
（三）经济社会效益日益凸显 ......................7
（四）区位交通优势明显 ..........................7
（五）资源禀赋基础较好 ..........................7
（六）特色优势产业强劲发展 ......................8
（七）市场主体培育成效突出 .....................11
（八）改革开放创新成效显著 .....................11二、存在问题 ......................................12
（一）发展进程待加速 ...........................12
（二）综合实力待提升 ...........................14
（三）发展环境待改善 ...........................15三、发展机遇 ......................................15
（一）经济服务化趋势下的时代机遇 ...............15
（二）多重战略优势叠加的政策机遇 ...............15四、面临挑战 ......................................16
（一）区域竞争更加激烈 .........................16
（二）转型升级压力明显 .........................16
（三）发展内生动力不足 .........................17第三章 总体思路与目标 ...............................18一、指导思想 ......................................18二、发展原则 ......................................18三、总体定位 ......................................19四、发展目标 ......................................20第四章 发展重点 .....................................23一、持续壮大优势服务业 ............................24
（一）现代旅游业 ...............................24
（二）文化产业 .................................32
（三）物流服务业 ...............................37
（四）商务服务业 ...............................41
（五）房地产业 .................................42二、着力培育新兴服务业 ............................46
（一）商贸服务业 ...............................46
（二）康养服务业 ...............................51
（三）科技信息服务业 ...........................57
（四）电子商务业 ...............................62
（五）节能环保服务业 ...........................66
（六）特色赛事和体育培训业 .....................69三、提升发展基础服务业 ............................73
（一）农业服务业 ...............................73
（二）社区服务业 ...............................77
（三）交通运输业 ...............................79
（四）餐饮服务业 ...............................86
（五）住宿服务业 ...............................88
（六）教育服务业 ...............................91
（七）金融保险业 ...............................94第五章 空间布局 ....................................101一、总体空间布局 .................................101
（一）一核引领 ................................101
（二）两带示范 ................................102
（三）三圈联动 ................................103二、县市发展引导 .................................105三、建设“多极共兴”的服务业集聚区 ...............106
（一）文山三七产业与中医药健康服务业产业集聚区 108
（二）文砚绿色铝生产性服务业集聚区 ............109
（三）丘北普者黑喀斯特康养旅游综合体 ..........110
（四）砚山绿色食品生产性服务业产业集聚区 ......111
（五）云南麻栗坡边境经济合作区 ................112
（六）广南乡村旅游产业集聚区 ..................113
（七）富宁港现代物流枢纽 ......................114
（八）富宁产业集聚区生产性服务业集聚区 ........115
（九）富麻西马红色旅游带 ......................116第六章 重点工程支撑现代服务业发展 ..................118一、基础设施建设工程 .............................118二、文旅新高地建设工程 ...........................119三、商贸中心建设工程 .............................121四、电子商务提速工程 .............................123五、“数字文山”现代信息服务工程 ..................124六、标准化品牌化建设工程 .........................125七、优质服务企业培育工程 .........................126八、招商引资强化工程 .............................127第七章 保障措施与规划实施 ..........................128一、强化领导统筹 .................................128二、强化规划落地实施 .............................128三、创新政策要素保障 .............................128四、加强人才培育引进 .............................129五、营造良好发展环境 .............................130六、强化产业政策激励 .............................131七、构建开放合作机制 .............................132八、服务业市场化改革 .............................132九、强化落实执行评估 .............................133
第一章 规划总则
一、规划目的
现代服务业是现代化都市经济的主要特征，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是顺应产业演进规律、加快区域经济发展的现实选择，是优化经济结构、推进经济高质量发展的客观要求，也是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。习近平总书记两次考察云南，亲自为云南发展擘画蓝图，明确“三个定位”的战略目标，为文山高质量跨越式发展指明了方向、提供了遵循，“十四五”时期是文山重大战略机遇叠加期，也是现代服务业高质量发展的提升关键期。为进一步贯彻落实国家、省促进现代服务业发展的部署要求，全面提升现代服务业规模、层次和竞争力，根据《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，结合实际，制定本规划。
为形成文山州在新时期现代服务业发展的新优势，加大服务业供给侧结构性改革力度，重点发展优势服务业，培育发展新兴服务业，提升发展基础服务业，“三轮驱动”将文山州打造成为全省服务业创新发展增长极、绿色发展示范区、对外开放的重要枢纽。
二、规划范围
文山壮族苗族自治州，是云南省下辖的民族自治州，位于云南省东南部，东与广西百色市接壤，南与越南社会主义共和国接界，西与红河哈尼族彝族自治州毗邻，北与曲靖市相连。文山州辖文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县，州府所在地文山市。规划面积 31456 平方千米，地处东经 103 ° 35ˊ —— 106 ° 12ˊ ，北纬 22 ° 40ˊ —— 24 ° 48ˊ之间。
三、规划期限
规划期限 2021 年—— 2025 年，远景目标展望至 2035 年。
四、规划原则
——坚持党的全面领导。坚持完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加快推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。坚持全州一盘棋思想，统筹城乡区域发展，加快形成良性互动格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
五、规划依据
《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》
《云南省“十四五”现代服务业发展规划（征求意见稿）》
《云南省 2020 年统计年鉴》
《中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》
《中共文山州委国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》
《文山州十四五“文化和旅游发展规划》
《文山州教育事业发展“十四五”规划》
《文山州体育事业发展“十四五”规划》
《文山州“十四五”商务发展规划》
《文山州口岸“十四五”发展规划》
《文山州“十四五”生态环境保护规划》
《文山州“十四五”智慧广电发展规划》
《文山州“十四五”以三七为重点的中医药产业发展规划（ 2021-2025 年）》
《文山州 2020 年统计年鉴》
其他相关法律、法规、文件。
第二章 发展基础与面临的形势
一、服务业发展成就
“十三五”以来，我州服务业取得较快发展，成为国民经济发展重要的增长点，旅游、中医药、商贸、物流推动服务业快速发展，电子商务、康养服务、科技信息等新兴先导型服务业不断涌现和迅速发展。服务业对全州经济社会发展的支撑和带动作用进一步增强，为“十四五”期间服务业实现更高水平打下坚实的基础。
（一）产业规模持续快速增长
“十三五”期间，面对错综复杂的国际环境、新冠肺炎疫情的严重冲击、国内经济下行压力加大的形势，全州服务业增加值仍保持良好增速，全州服务业增加值由 295.8 亿元提高到 547.06亿元；服务业占地区生产总值比重达到 46% ，逐年提高，年均增长约 8.7% 。
2020 年全州规上重点服务业完成营业收入 41 亿元，同比增长 1.5% ，较跌幅最深时上升 4.5 个百分点，实现了由负转正的跨越。行业同比增速呈现“ 11 增 7 降”态势，装卸搬运和仓储业同比增长 54.3% ；邮政业同比增长 10.8% ；电信、广播电视和卫星传输服务业同比增长 7.4% ；软件和信息技术服务业同比增长 2.3% ；商务服务业同比增长 1.1% ；专业技术服务业同比增长7.3% ；居民服务业同比增长 6.5% ；机动车、电子产品和日用产品修理业同比增长 16.5% ；其他服务业同比增长 20.2% ；医疗卫生同比增长 0.1% 。道路运输业、航空运输业、物业管理、租赁业、公共设施管理业、教育、娱乐业呈下降趋势。
（二）持续推进科技信息支撑服务业
“十三五”期间，文山州围绕人工智能技术、产业、应用、融合发展等关键环节，加快数字文山、智慧文山建设，推动人工智能与文山经济社会发展深度融合。
——脱贫攻坚方面，增加文山 4G 网点布局，全面提升网络通信普惠服务能力，让贫困群众享受更多的智慧数据服务，通过移动网络获得更多外部信息、加大农产品的对外营销，推动信息助推脱贫攻坚取得更多实质性成效；
——产业发展方面，推动移动信息技术优势与文山以三七为重点的中医药产业、以水电铝材一体化为重点的矿产业、以康养为重点的旅游业、以绿色食品为重点的现代农业“四大产业”深度融合发展；
——旅游业方面，率先在全省开发建设了旅游市场监管综合调度指挥中心暨文山州旅游大数据中心，并与“一部手机游云南”平台完成数据对接，实现了智慧并网监管，完成普者黑、英雄老山圣地、西畴三光石漠化公园、广南坝美世外桃源 4 个景区智慧景区建设；
——社会事业方面，通过移动的信息化智能手段，提高文山高中教育和基层诊疗水平；
——政务服务方面，加速推进“文山云计算数据中心”建设和运用，加快推进政务云平台、公众云平台等数据中心和公共信息服务平台建设，提高公共服务信息化水平。
（三）经济社会效益日益凸显
至 2020 年，服务业对全州经济增长贡献率达到 46% ，相比“十二五”末提高 4 个百分点。 2020 年全州服务业累计完成投资 588 亿元，是 2015 年的 1.5 倍。服务业固定资产投资占全社会总投资比重由 2015 年的 70% 上升到 2020 年的 71.7% ，提高了1.7 个百分点，成为全州固定资产投资增长的重要支撑。 2018 年，全州服务业就业人数约 19 万，服务业就业人数占全州就业人数比重逐年增加。
（四）区位交通优势明显
文山州素有“滇桂走廊”的美称，是云南通往珠三角最便捷的通道，是祖国大西南通往华南沿海地区的咽喉要道，更是云南走向大海的唯一通道。
文山州是中国对外开放的前沿，中越边境线长 438 公里，有 1 个国家一类口岸、 2 个国家二类口岸和 24 条边民互市通道，具有“承接东西、贯通南北、通边达海”的独特区位优势。随着中国—东盟自由贸易区建设和中越“两廊一圈”、泛珠三角区域合作的深入推进，以及国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡战略的实施，文山将逐步成为全省对外开放的桥梁和纽带。
（五）资源禀赋基础较好
文山州资源丰富、禀赋基础较好。
农业基础扎实，广南县的八宝米、丘北县的辣椒、富宁的八角、文山及砚山的三七在国内外久负盛名。丰富的农作物产品有利于着力发展生态农业、园林农业、设施农业、景观农业、智慧农业和品牌农业以及规模农业，为农业相关服务业提供了市场空间。文山独特的气候环境优势，是三七的原产地和主产地，以三七为重点的中医药产业，为三七中医药产业服务业发展提供了良好平台。文山独特的气候环境优势，是三七的原产地和主产地，以三七为重点的中医药产业，为三七中医药产业服务业发展提供了良好平台。
文山州铝土矿资源占全省的 90% 以上。目前，全州控制储量1.5 亿吨，可开发储量 1.1 亿吨，远景储量 2 亿吨以上，居全省第 1 位。以绿色铝材为支撑的矿电产业为绿色工业相关服务业提供了有力支撑。
以普者黑 5A 级景区、普者黑水乡小镇、坝美世外桃源旅游区、英雄老山圣地、西畴三光国家石漠公园、西洋江大峡谷旅游区等旅游资源为支撑，辖区内旧址、县级以上文物保护单位 152处，“西畴精神”“老山精神”为核心的文化底蕴，为文山州以康养为特色的文旅融合发展奠定了基础。
（六）特色优势产业强劲发展
“十三五”时期，文化旅游、农业服务业、商贸服务等特色优势产业发展迅速。
——文化旅游业。“十三五”期间， 2016 年－ 2020 年共接待旅游者 1.43 亿人次，旅游总收入 1508.14 亿元。以康养为特色的旅游业加快转型升级。“旅游革命”深入推进，旅游基础设施不断完善，成功创建普者黑 5A 级景区和 3 个 4A 级、 39 个 3A 级景区。
——商贸服务业。 2020 年，全州实现社会消费品零售额578.16 亿元，是 2015 年近 2 倍，年均增长 13.8% 。其中城镇消费品零售额 397.70 亿元，下降 9.3% ；乡村消费品零售额 180.46亿元，下降 8.9% 。按消费类型分，餐饮收入 90.39 亿元，下降8.9% ；商品零售 487.78 亿元，下降 9.2% 。全州经济复苏不断增强，消费市场发展态势持续向好，居民消费潜力不断得到释放。
——电子商务业。全州网络交易额实现 179.52 亿元，同比增长 9.7% ，高出全省增幅 7.2 个百分点，增速位居全省第二。其中，网络零售额实现 100.36 亿元，同比增长 24.7% ，高出全省增幅 10.5 个百分点，增速位居全省第二。
——科教文卫服务业。截止 2020 年，在重点项目投资拉动下，全州固定资产投资（不含农户）快速增长，全州基础设施投资增长 24.2% ，教育投资增长 54.2% ，旅游投资增长 39.5% ，交通投资增长 24.1% 。全面推进文山国家高新区创建工作，“十三五”期间全州累计建设院士专家工作站 47 个，其中，省级院士专家工作站 13 个、州级院士专家工作站 34 个。培育创新人才（团队） 3 个；选拔省级中青年学术和技术带头人后备人才及技术创新人才培养对象 6 人，州级中青年学术和技术带头人后备人才及技术创新人才培养对象 69 人；省级两类人才培养合格出站 7人，州级两类人才培养合格出站 46 人，全社会研发投入 5.98 亿元。十三五期间，全州科研技术逐年增长，为“十四五”发展奠定良好基础。
教育事业、文体事业发展持续良好。 2020 年新增幼儿园 69所、新建普通高中 15 所、社会足球场 52 个，新招聘中小学幼儿园教师 7622 人，引进了一批优质教育资源合作办学，教育改革深入推进。新建 21 个疾病防控和传染病救治“双提升”项目，州医院顺利通过三甲医院复审。打造国家级舞台艺术精品《幸福花山》，马关县马洒村被命名为“中国美丽休闲乡村”。
（七）市场主体培育成效突出
“十三五”期间，用足、用活、用好国家和省相关扶持政策，不断优化服务业市场环境。通过培育、引进和扶持催生了一批服务业企业。截止 2020 年 12 月，全年新增企业 4 家，占比 6.7% ：商务服务业 2 家，卫生行业 1 家，娱乐业 1 家。新增企业整体创造营业收入 9319 万元，同比增长 16.0% ，上拉整个规上重点服务业 0.3 个百分点。营业收入亿元以上企业 5 家，占比 8.3% ，完成营业收入 298593 万元，同比增长 5.5% ，上拉整个规上重点服务业 3.9 个百分点，支撑有力。
（八）改革开放创新成效显著
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（中发〔 2019 〕 48 号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》（云发〔 2020 〕16 号）精神，以大开放促进大发展，切实推动文山贸易高质量发展，扎实推进“放管服”改革，企业开办、项目审批、不动产登记等办理效率大幅提高，工程建设项目审批缩短至 90 个工作日以内。加强对外经济交流合作，新签约合作项目 95 个，协议总投资 855.6 亿元。口岸设施不断完善，通关便利化水平不断提升，天保口岸边民互市市场投入使用，完成外贸进出口 17.87 亿元。
二、存在问题
（一）发展进程待加速
全州服务业发展速度相对全省服务业较为缓慢，以旅游业、进出口贸易、第三产业法人单位数量为例，全州排名相对靠后，与同期我州在全省经济中的地位不相称。
（二）综合实力待提升
全州服务业产业结构调整缓慢，仍然以传统服务业为主导，新兴服务业所占比重较低，生产性服务业发展相对缓慢，未能与制造业转型升级形成合力，生活性服务业集中于低端环节和领域，难以满足人民群众对服务质量提升的要求；服务业区域分布散乱，尚未形成区域协调、城乡统筹的空间结构。商业贸易尤其是进出口贸易及边境贸易受到疫情影响，贸易活动减少，进出口商品结构单一，近两年贸易额连续下降，产业链完整体系打造进程受阻，未能形成规模化、标准化、国际化竞争新优势。现代服务业与先进制造业融合需进一步加强，缺少具有影响力和竞争力的现代服务业集聚区。服务行业创新能力不足，缺乏创新意识、创新人才和创新环境。
（三）发展环境待改善
政治安全、边境安全、意识形态安全等领域面临较多风险隐患，财政收支平衡、化解政府债务压力较大，防范化解各类矛盾风险的挑战更加严峻，内外发展环境均需改善。服务业发展的体制机制束缚仍然较多，市场准入制度等相关制度与服务业发展不相适应；支持政策存在力度较小、力量分散等问题，未形成政策合力；资金、土地、人才等要素保障及教育、医疗、科技资源支撑仍存在一定困难。
三、发展机遇
（一）经济服务化趋势下的时代机遇
当前全球产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”加速转型，现代服务业的面貌日新月异。我国总体进入后工业化发展时期，高度重视服务业发展，着力优化服务业投资环境，积极推动服务业综合改革试点，服务业规模不断壮大，产业结构持续优化，发展环境逐步改善，服务业在经济社会发展中的地位和作用日益提升。在世界、全国经济服务化大趋势下，有利于服务业充分参与市场竞争，培育服务业新兴业态。
（二）多重战略优势叠加的政策机遇
党的十九届五中全会、六中全会提出了一系列新思想、新举措，党中央明确加大革命老区、民族地区支持力度，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边，加大对欠发达地区财力支持，为文山服务业高质量跨越发展提供了强大的政策支持。随着“一带一路”倡议、西部陆海新通道、新一轮西部大开发、长江经济带、成渝双城经济圈、自由贸易试验区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等新时代国家战略深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）的签定，以及新时代加强边疆、民族地区稳定发展和乡村振兴等一系列重大政策叠加实施，为文山打通开放新通道，承接东部产业转移，实现高水平对外开放提供了前所未有的机遇。文山既有紧邻滇中经济圈，背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，又是全省面向南亚东南亚及粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾经济圈的开放前沿，具备成为新发展格局中国内国际双循环重要节点的独特优势，内外统筹、双向开放的发展前景将更加广阔。
四、面临挑战
（一）区域竞争更加激烈
文山州紧邻红河州、曲靖市，曲靖在服务业发展方面优势明显，作为云南省的第二大城市，有较强的“虹吸效应”；红河州拥有红河综合保税区、河口—老街跨境经济合作区、自贸试验区河口片区，紧抓现代服务业尤其是现代物流业，发展速度较快。“十四五”时期，文山州服务业在要素集聚、市场拓展、政策争取等方面都将面临激烈的区域竞争。
（二）转型升级压力明显
服务业总体发展水平不高、产业创新能力和竞争力不强，在稳增长压力下，传统服务业质量和效益提升缓慢，新兴服务业投入不足、培育周期长，由传统服务业向现代服务业转型难度较大；同时，在城镇化、工业化加速发展、信息技术快速革新、人口老龄化进程加速的背景下，服务业需求结构转变迅速，对服务业转型升级提出了迫切要求。
（三）发展内生动力不足
2020 年，文山州常住人口城镇化率达 37.2% ，在全省 16 州（市）中排第 13 位，比 2010 年的 28.1% 提高 9.1 个百分点，比全国城镇化率 63.89% 低 26.69 个百分点，比全省城镇化率 50.05% 低12.85 个百分点。与全国、全省相比，文山州人口城镇化的整体发展水平依然滞后，对服务业需求增长缓慢。同时，全州创新能力较弱，缺乏培育高端服务业的平台和创新环境；专业技能人才、创新技术人才和中高端人才供给不足，“人才动能”转化为“创新势能”面临挑战，难以为服务业的发展提供有效的创新人才支撑。
第三章 总体思路与目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届六中全会精神，更加紧密地围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以史为鉴、开创未来。埋头苦干、坚毅前行，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以“互联网 + 现代服务业”为重点，优化“一核两带三圈”空间布局，推动服务业“提速增量、提质增效、转型升级”，构建多层次现代化具有文山特色的服务业发展体系，建设全省现代服务业高质量发展示范区。
二、发展原则
——创新引领，改革驱动。通过新技术、新兴商业模式创新服务业态、创新服务技术、创新服务内容以及创新服务管理，拓展服务业发展新空间，扩大市场规模，以创新引领服务业转型升级。进一步完善制度体系，优化发展环境，打破服务业发展的体制机制约束，以改革激发服务业发展内生动力。
——优化供给，融合发展。坚持供需结合，在扩大产业规模的同时，优化服务业供给结构，促进服务业与工业化、城镇化、信息化、农业现代化融合发展，最大限度满足经济社会发展需求，真正发挥服务业“服务生产、改善民生”的重要功能。
——完善布局，集约高效。以文山市为主要载体，各县为重要支撑，推进服务业点、块状集聚发展，同时加强县区统筹，实现服务产业区域协调发展。以服务业集聚区为载体，创新集聚发展模式，整合人才、信息、资金、技术等资源要素，推动服务业专业化、一体化和标准化，提升产业集约水平。
——发挥优势，彰显特色。充分发挥文山州边境地理区位、交通条件、康养旅游资源、现代物流的比较优势，注重发掘特色资源的竞争优势，注重培育具有文山特色和资源优势的行业与模式，实现差异化发展。
——市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场化激发企业创新活力，增强产业内生动力。更好发挥政府在产业规划、制度建设、市场监管、公共服务等方面的作用，进一步优化服务业发展环境。
三、总体定位
基于文山州服务业发展的基础和条件，以及未来服务业产业发展方向，充分发挥沿边地理优势，深入挖掘“老山精神”“西畴精神”，将文山州现代服务业发展定位为：“滇东南现代服务业高地、粤港澳大湾区后花园、一带一路服务业示范区”。
——滇东南现代服务业高地。全面服务于文山州工农业生产及居民生活，促进相关产业提档升级，引领和带动文山州区域经济发展，打造文山州生产性服务业基地和滇东南现代服务业高地。
——粤港澳大湾区后花园。依托文山州深厚的“西畴精神”“老山精神”及丰富的民族文化资源、自然资源，开发具有文山特色的文化休闲和高质量活动，打造一批高规格文商旅项目。主动对接粤港澳大湾区，构建完善的休闲配套体系，创“粤港澳大湾区后花园”品牌，持续提升文山州的知名度和美誉度。
——“一带一路”上现代服务业示范区。积极主动融入和服务共建“一带一路”，着力做好“沿边开放”和“转身向海”两篇文章，提升口岸便利化水平及配套服务设施，构建口岸贸易、边民互市交易、物流配套的现代贸易服务体系。
四、发展目标
——提质增效、提升比重。“十四五”期间，全州服务业年均增速达到 10% 以上，服务业增加值占全州 GDP 的比重达到 47%以上，到 2025 年服务业增加值达到 1128 亿元。
——结构优化，提升水平。到 2035 年，生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业全面发展。
——增速领先、提高实力。 2021-2035 年间，力争服务业增加值增速较快增长，达到年均增长 10% 以上，与全省、全国平均增速保持一致，甚至更快，增强自身竞争力。
力争在十四五期间，结合文山州经济社会发展目标，将我州现代服务业建设成为全球领先的“三七”中医药康养服务基地、全省领先康养旅游目的地、全国第一的绿色铝材产业服务基地、全国绿色食品加工生产性服务基地。
表 3-1 文山州“十四五”现代服务业指标表
第四章 发展重点
依托特色优势产业基础，发挥政策红利、交通区位和资源禀赋等优势，重点发展现代旅游、文化服务、现代物流、金融服务业、房地产业五大优势服务业；为增强城市对外影响力和对内服务力，依托高新科技和创新手段，培育发展商贸服务业、康养服务业、科技信息服务业、电子商务业、环保服务、特色赛事和体育培训六大新兴服务业；为满足城乡居民日益增长的物质和精神文化需求，提升发展农业服务业、社区服务业、交通运输业、商务服务业、餐饮服务业、住宿服务业、科研教育服务业、政府公共管理服务八大基础服务业，构建“ 568 ”多层次现代化有特色优势的服务业发展体系。
一、持续壮大优势服务业
（一）现代旅游业
1. 目标定位
按照“生态、高端、休闲、智慧”的要求，发挥资源优势，推动旅游产业转型升级。到 2025 年，力争创建 5A 级旅游景区 2个、 4A 级旅游景区 12 个、 3A 级旅游景区 40 个，全州接待海内外游客达到 1 亿人次以上，旅游业总收入突破 1000 亿元。把文山打造成为独具特色的山水田园乡村旅游目的地。
2. 发展重点
（ 1 ）打造“康养文山”旅游新体系。围绕全省世界一流“三张牌”示范区发展定位，依托文山州优良的生态资源、“三七”为核心的中药资源、区位优势，以建设康养旅游胜地为引领，以推进文化和旅游、中医药和旅游、乡村和旅游深度融合为重点，实施“大项目带动”和“新产品新业态培育”“双轮驱动”战略，加快建设一批重大龙头项目，形成发展的增长极；重点培育康养旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游、城镇旅游等新业态新产品，形成发展的新支点，整体完善文化旅游全产业链，增强产品供给能力，丰富产业新内涵，形成发展新优势，以更好地满足人们的文化旅游消费新需求，支撑和引领世界一流“健康生活目的地”的打造。
专栏 1 以康养为特色的旅游产业重大工程
（ 2 ）培育“旅游 + ”新产品新业态。
——着力培育康养度假新产品新业态。深入推进“中医药 +旅游”融合发展，开创中医药健康旅游发展新模式，构建以三七为核心的中医药健康旅游产业体系，打造中医药健康旅游大品牌，重点培育以慢性病疗养、中医药诊疗、药食同源为重点的中医药健康旅游新业态；以区域内自然资源、文化内涵、田园风光为本底，打造喀斯特山水田园康养度假新品牌，重点培育田园康养、田园度假、乡村养生等新产品新业态；依托全州范围内的温泉、生态、森林等资源，打造生态康养特色品牌，重点培育温泉康养、森林康养、康体运动等新产品新业态；依托全州良好的生态环境、舒适的康乐气候、丰富的休闲农业资源、优质的生物保健资源，重点培育避暑、避寒、避霾、养老等新产品新业态。
——聚力培育红色旅游新产品新业态。重点立足文山州作为左右江革命老区重要组成部分的历史地位和“老山精神”、“西畴精神”所具备的突出优势，以左右江革命根据地、老山、三光、洒戛 竜 等特色红色旅游资源为依托，高质量推进红色文化与科技、演艺、文创、教育、体育、乡村、生态等的融合发展，开发一批体验性强、参与性高、意义深刻、内涵丰富的红色旅游产品，重点培育特色小镇、博物馆、纪念馆、展览馆等新产品新业态。并策划推出“走边关忆峥嵘岁月，看英雄蓄精神力量”红色旅游经典线路和系列红色旅游主题线路。
——合力培育乡村旅游新产品新业态。依托全州的高原特色农业优势，强化农业与旅游的融合发展，立足现代农业产业园、蔬果种植基地等，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”和“一流产业基地 + 乡村旅游 + 美丽乡村”的总体要求，重点培育田园综合体、现代农业庄园等新产品新业态；以民族村寨、传统村落、传统文化生态保护区、民族文化生态保护区等为依托，结合乡村振兴、美丽乡村建设，在巩固提升已有旅游名村的基础上，打造一批“乡村环境美、民族文化浓、产品业态优、市场前景好、乡风文明美”旅游特色村，统一培育 3-5个乡村旅游集聚区。
——大力培育民族文化旅游新产品新业态。依托广南侬氏土司衙署、广南牡宜遗址、麻栗坡大王岩岩画等文保单位，积极开发国家考古遗址公园、文博场所等新产品新业态；依托刺绣、制银、蜡染等丰富多彩的非物质文化遗产，着力培育创客基地、产业园、非遗传承展示馆等新产品新业态；依托民族文化资源、宝石资源、地质地貌、农业产业等，培育研学旅游新产品新业态；依托少数民族传统节庆活动，并结合农业产业、康养旅游发展等，策划推出时尚化、现代化的节庆活动新产品新业态；聚焦全州主题游乐项目不多、文化休闲档次不高的“短板”，加快培育一批以水上游乐、童话世界等为主题的文化娱乐新产品新业态。
——实施文旅新业态培育工程。充分利用文山历史文化、民族文化、节日文化、美食文化、红色文化、生态文化和名人文化，以文化为魂、以旅游为载体，在文化审美、历史追忆、美景欣赏、情操熏陶、美食享受、民俗体验、休闲养身等方面找准文化和旅游融合发展的最佳契合点，培育一批文旅新业态。
——着力培育边境跨境旅游新产品新业态。以全州的国家一类口岸为依托，加快推进麻栗坡天保口岸建设边境旅游试验区和跨境旅游合作区；依托天保口岸、田蓬口岸和都龙口岸三个国家一类口岸， 24 个边民互市点， 13 条出入境通道，申请更为灵活的边境旅游政策，从浅层“口岸购物旅游”向真正的“边境旅游”深度提升；深化中越旅游区域合作，扩展旅游领域合作范畴，共同打造精品旅游线路和跨境旅游环线，搭建中越旅游资源共享、线路互推、政策互惠、人才互用、客源互送、信息互通、节庆互动等发展新平台。
——培育文化演艺兴旅工程。加强文艺作品创作，继续围绕坡芽歌书、弄驴情歌、彝族通鼓舞、彝族芦笙舞、壮剧等非遗资源，打造常态化演艺节目；结合文山“老山精神”和新时代“西畴精神”、句町古国、柯仲平和楚图南等文化品牌，提升歌舞演艺生产制作水平，催生一批富有艺术内涵、在全国有广泛影响的精品力作。
——实施文旅数字化建设智慧工程。按照国家公共数字文化建设标准与旅游信息服务标准和“一部手机游云南”建设要求，加快推进公共文化数字化建设，以及旅游大数据中心、智慧旅游市场监管调度指挥中心建设，鼓励智慧景区、智慧旅游平台建设，进一步提升全州旅游信息化发展水平。推进服务智慧化，全面接入“一部手机游云南” APP ，提升个性化行程定制、线上租车、旅游投诉、购物退货等旅游服务水平，构建全面开放平台，鼓励更多的旅游企业接入平台。
（ 3 ）提升旅游要素服务设施水平。
——实施精品住宿设施“个十百”计划。到 2025 年，各县（市）依托当地景区、度假区、特色乡村等因地制宜建设 8 个具有特色的半山酒店。建设 10 家高星级标准酒店及 200 家有主题、有乡愁、有品质、高水准的精品主题酒店和旅游民宿。
——以“绿色食品”、特色民族餐饮、传统餐饮实施地方特色餐饮推广计划。各县（市）至少打造一条特色美食街（文山市和广南县各 2 条）。以研发的长冲梨宴风味菜系、丘北辣鲜椒风味菜系、文山老八景风味菜系、汽锅风味菜系等 15 个地方风味菜为推广核心，鼓励各县（市）餐饮企业转变思维，培育餐饮名店，打响文山美食品牌，借滇菜“进京入沪下南洋”的东风，加快文山美食走出去的步伐。
——构建良好的旅游市场环境。围绕提供优质产品和诚信服务要求，以增强文旅治理能力为抓手，实施“服务质量提升工程”，丰富文化旅游新内涵，推出便民惠民新举措，营造安全舒适的消费环境；深化“放管服”改革，加强市场主体培育，营造优质高效的营商环境；加强市场综合治理，构建诚信服务体系，营造竞争有序的市场环境；加快文化旅游标准体系建设，提升服务质量和水平，完善主客共享、优质高效、便捷舒适的文化旅游服务体系，努力营造放心消费、诚信服务、和谐旅游环境新优势。
专栏 2 旅游业重点支撑项目
3. 空间引导
构建“一心、一网、两带、三区”的全域旅游发展新格局，以真正实现把整个文山打造成为一个全景、开放“ 5A 级景区”的发展目标。
——“一心”：文山市旅游综合发展中心。将文山市打造成全州旅游综合服务与集散中心、消费中心、人才中心、创意中心。以进一步增强文山市作为旅游目的地的竞争力及其对全州旅游业发展的辐射带动作用。
——“一网”：千里绿道网。强势推进全州公路交通 + 旅游深度融合工程。
——两条旅游发展带：云桂高铁（汕昆高速）民族文化旅游发展带。以云桂高铁、汕昆高速为纽带，以丘北、广南、富宁为主重点培育田园观光、农业休闲、田园康养、民族文化体验等新产品新业态，打造具有独特诗画栖居格调与气质的绿色旅游发展带。
沿边边境跨境生态文化旅游发展带。重点培育以麻栗坡天保口岸为核心的边境旅游示范区和中越跨境旅游合作区，打造特色鲜明、风情浓郁、充满活力、设施完善的边地民族文化、红色文化旅游区和对外文化交流的重要平台，以全面提升文山旅游面向南亚东南亚的辐射能力。
——做精三大特色旅游区：
文砚丘喀斯特山水田园与中医药康养旅游区。突出田园康养和中医药康养两大主题，以普者黑景区为核心引领，以三七产业为核心支撑，重点推进丘北县普者黑喀斯特山水康养旅游区、砚山县果蔬小镇和南国草原旅游度假区、文山市国际医养小镇和文山古城等重大项目的建设，打造空间上集群化发展，产业上关联度高、互补性强、产业链长的特色化、高端化、品牌化喀斯特山水田园与中医药健康产业聚集区，培育全州康养旅游高质量发展的新标杆、新引擎。
广富诗意田园度假与民族文化体验旅游区。以山水田园为基底，以民族文化和红色文化为内涵，以康养 · 体验 · 休闲为主题，按照”节点集聚、廊带牵引、网络发展”的空间组织构想、“蓝（河流）绿（田园）互动”、城乡互联、景乡一体的空间发展愿景和“发展方向新适应、产业发展新转型、项目建设新型化、功能结构合理化、建设发展品牌化”的思路，全力推进左右江富宁红色旅游区、勾町古城和坝美世外桃源旅游区等重大重点项目的建设，力争将其打造成为全国知名的田园度假大乐园、民族风情大观园。
麻西马红色旅游与边境跨境旅游区。要立足麻栗坡县、西畴县和马关县的沿边区位优势，深挖以“老山精神”和“西畴精神”为代表的独具特色的红色文化内涵，重点推进麻栗坡芳华军旅小镇和英雄老山红色旅游区、西畴县三光国家石漠化公园、马关马洒乡村旅游度假区等重大重点项目的建设，力争将其打造成为全国知名的红色旅游融合发展示范区。
（二）文化产业
1. 目标定位
坚持文化强国的文化发展方向，紧紧围绕文山文化资源，以完善补齐文化繁荣发展短板为基础，以丰富和提升群众精神文化生活和文明素质为核心，推动文化产业体系不断发展壮大，进一步提升“文化文山”影响力，为全面改善人民生活质量贡献文化的力量。建成全省具有示范性的现代公共文化服务示范区。
2. 发展重点
（ 1 ）促进公共文化服务全面发展
——加强公共文化服务标准均等化建设。确立州、县（市）两级基本公共文化服务保障标准，制定完善基层综合性文化服务中心建设标准和保障指标体系，提升公共文化设施服务标准化水平。实施全民文化艺术普及工程，争创省级现代公共文化示范区。
完善公共文化基础设施。全力补齐公共文化服务短板，着力乡村广播电视、州、县（市）文化馆、图书馆、乡（镇）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、民族剧院、史志馆、革命纪念馆、档案馆等基础设施建设和历史文化（文物）修缮保护等工程建设，形成实施文化惠民工程，全面提升公共文化服务体系建设水平。在推动州、县两级信息中心建设，强化文化服务工程的数字化运用，加强边境地区公共服务管理平台、服务平台、传输网络改造等建设，构建数字边境，巩固文化边防。完善公共文化服务监管；畅通思想理论和核心价值观宣传服务渠道。
——建成具有文山特色的文化遗产保护传承与利用体系。文化遗产的传承保护能力进一步增强，文化遗产保护传承机制进一步完善，全州的文物田野调查和非物质化遗产普查全面推进，全州的文物、非物质文化遗产和古籍实现系统性保护，全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位“四有”工作完成率达到100% ，积极申报创建 1 — 2 个国家级文化生态保护区和 1 — 3 个国家级、省级非物质文化遗产传承展示馆；文化遗产有效活化利用率和科技保护水平进一步提升，文化遗产传承利用水平不断提高，多元文化优势得到充分释放，成为在全省具有示范意义的文化遗产保护模范区。
（ 2 ）打造服务性文化产业
——健全现代文化产业体系。围绕“互联网 + ”“文化 + ”，推动文化与旅游、工业、城建、农业等行业深度融合。构建文化产业融合发展的支撑平台，巩固提升文山市三七文化创意产业园区建设，积极争创国家级文化产业园区，着力推进“金木土石布”五大特色产业建设，到 2025 年，成功创建 1 个国家级文化产业示范园， 2 个省级文化产业示范园。深入开展文化产业体系融合发展的路径研究。发挥好传统民族民间文化故事魅力，到 2025年，打造 3 — 5 个文化演艺剧目，依托景区、民族剧院等进行常态化演出。重点发展文化旅游，以文山“西畴精神”“老山精神”“句町文化”为核心，打造系列文化特色创业园、文化特色小镇，打造马关县壮族农民版画创业园区、丘北县壮苗民族服饰创业园、砚山县土陶工艺品基地、砚山县白沙坡手工刺绣基地、西畴县兴街千之刺绣文化产业园。
——增强全民文明素质。夯实全民文明素质基础支撑，强化新时代“西畴精神”讲习所、“老山精神”红色边疆工程等建设。广泛开展全民文明素质提升专项行动，全面贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。全面深入实施文明创建工程。健全文明素质提升长效机制。制定《文山州文明行为促进条例》，建立健全文明素质提升专项行动和文明创建工程的考核奖惩及投入评价机制。
专栏 3 文化产业重点支撑项目
3. 空间布局
发挥民族地区优势，强化特色文化资源，形成多民族融合、多元文化共举、多种类型产业协同发展的特色文化产业发展格局。
——民族风情文化产业带。依托全州各少数民族悠久的历史、灿烂的文化，尤其是丰富独特的服饰、节庆、饮食、礼仪、歌舞和传统技艺等非物质文化遗产，加强民族文化遗产的挖掘、保护与传承，突出少数民族文化的活态化、多样化特征，推动历史文化、民族文化、民俗风情等特色文化资源的活态化展示、利用和融合发展，打造民族特色文化产业集群，培育各具特色的民族文化产业产品和品牌，促进民族文化产业与民族文化传承保护、生态建设、旅游发展的深度；鼓励和支持利用民族文化资源，打造民族文化产业园区或基地，举办民族文化节庆活动，策划民族演艺项目，实施民族文化传承项目，开发民族文化旅游，研发生产民族文化创意产品，实现民族文化传承与民族文化产业发展的双丰收，推动民族文化产业持续健康发展。
——红色文化产业带。以滇黔桂边区革命根据地、英雄圣地老山、麻栗坡烈士陵园、八里河东山战争遗址、三光石漠化公园、阿猛会议旧址、洒嘎 竜 等红色革命遗址，以及楚图南、柯仲平、王开洪等革命烈士的事迹与精神为重点，建设红色文化旅游基地、红色旅游小镇、红色文化公园、红色文化长廊、纪念馆、博物馆、陈列馆、展示馆、纪念园等，开发红色文化产品，精选精品红色旅游线，弘扬革命精神；立足全州丰富的红色文化内涵，推动体育旅游、民族文化旅游、乡村旅游、边境旅游、自驾旅游等与红色旅游相融合，促进红色文化的艺术创作、展示、表演，开展红色文化创意、红色文化教育、红色文化研学等体验活动，实现对红色文化资源的有机整合，完善红色文化产业链条，让红色文化基因既能活起来，又能传下去。
——沿边文化产业带。引导和鼓励全州国家口岸所在县市以口岸为依托，着力实施边境地区“边贸 + ”行动，培育规模大、产值高、带动力强、受益面广的增收致富文化产业，建设边贸文化产业基地；支持边境地区用足用好州内州外、国内国外两大资源，在更大范围内深入挖掘和整合文化资源，培育和发展特色文化产业项目，开发特色文化产品，并延伸文化产业链，发展特色文化产品加工业，提高文化产品附加值。
（三）物流服务业
1. 目标定位
构建现代物流仓储体系。围绕滇中经济圈、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、东盟自贸区，聚焦四大重点产业供应链产业链，加快建设氧化铝、电解铝、三七现货期货交割仓，建设港口型、陆上边境口岸型、生产服务型、商贸服务型现代仓储物流体系，形成线上线下融合的物流枢纽网络。加快建设文山、砚山、丘北、广南、富宁和麻栗坡天保口岸物流园区，培育发展物流市场主体，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、航空物流、跨境物流体系，推进智慧物流建设。大力发展通道经济、枢纽经济，推进省际合作园区和基地、分拨集散中心建设，构建通道一体化的开放型产业供应链，建设区域性物流枢纽。以专业化、信息化、标准化为重点提升物流业、快递业现代化水平，提高物流和快递服务质量和效率。到 2025 年，形成“枢纽 + 通道 + 网络 + 平台”的“两横两纵三核多点”多层级物流枢纽运行体系，将文山建设成为面向粤港澳大湾区、南亚东南亚连接滇中、成渝双城经济圈的综合物流门户枢纽。
2. 发展重点
（ 1 ）着力打通物流大通道。集中力量突破铁路和水运瓶颈制约，畅通公路物流堵点，抓紧形成快捷高效、绿色降本，铁路、公路、水运、空运有效衔接的物流通道网络，更好服务四大重点产业发展及商贸流通和城乡居民生活。
（ 2 ）加快物流枢纽、重要节点和集散中心建设。围绕“两横两纵三核多点”物流枢纽体系，重点推进文砚平物流核心区、富宁港区和麻栗坡边合区物流枢纽建设，力争打造 1 个国家重点发展的生产服务型物流枢纽和 1 至 2 个国家重点培育的港口型（陆地口岸型）物流枢纽和 2 至 3 个省级重点培育的物流枢纽。积极推进一批重要节点物流园区和县城及较大乡镇综合或专业物流园区、集散中心、分拨配送中心建设。
（ 3 ）转变现代物流产业发展方式。推动物流业与制造业和商贸流通业更好融合，支持、鼓励州内生产、销售企业与物流企业融合发展，打造物流采购链和供应链。
（ 4 ）积极推进出口贸易加工物流园区建设。研究用好边境经济合作区、税收、劳务力等优惠政策，积极推动口岸通关和检验检疫便利化，降低货物运输和装卸成本，营造优越发展环境，建设出口贸易加工物流园区。
（ 5 ）加快物流信息服务平台建设。不断推动政府与企业物流信息服务平台建设，做到信息联通共享、数据兼容和格式统一，形成与国际通行标准接轨的一体化监管平台。以信息化带动物流现代化为目标，推广物流先进技术应用，加快电子平台建设。
（ 6 ）完善城乡一体化配送体系。支持商贸流通企业积极发展面向工商企业和城乡消费者的电子商务，开展网上订购、物流配送等业务，促进流通现代化。推广“农超对接”工程，建立农产品进城快捷通道，形成生产超市化、经营连锁化、加工链条化的农产品物流网络体系。
（ 7 ）培育和发展现代物流企业。鼓励多元化投资主体投资重点物流园区（中心）和大中型商贸物流中心，支持龙头物流企业通过多种融资渠道壮大规模，形成物流企业集团。引导中小企业联盟，创新物流服务模式，与第三方物流企业开展联合与合作，提升扩展业务能力、服务范围与业务领域。
（ 8 ）推进物流服务专业化和社会化。引导大型工业企业、商贸企业加快形成现代物流理念，应用现代物流技术与管理方式，优化企业内部资源配置，完善自营物流设施与功能，连通物流业全产业链条，逐步实现供应、生产、销售、回收物流的一体化，构建统一、协调、高效的自营物流系统，提升物流专业化水平，为实现物流服务的社会化奠定基础。
（ 9 ）推进对内对外物流合作。积极融入国家“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心及粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设，密切与沿海港口、滇中、周边国家和地区、重要原材料基地、大宗产品主销地、制造业基地、贸易物流中心等在物流通道、设施等重大基础设施的协调发展和功能衔接，以及信息、资源、物流业务、结算等方面的沟通和合作，推进区域物流一体化建设。
专栏 4 物流服务重点支撑项目
（四）商务服务业
1. 目标定位
以发挥区域比较优势为着力点，依托“一核两带三圈”的发展布局，对标国际标准，大力提升商务服务的服务能力，重点发展咨询评估、法律服务、会计审计、信用中介、广告、会展服务等，推动商务服务专业化、规模化、国际化发展。引进专业服务机构，集聚和培育一批参与国际分工、开展跨国经营的企业地区总部、功能性总部，打造高端商务服务业集聚区。以“一带一路”沿线国家为重点，进一步提升公共法律服务能力，推动仲裁机构市场化发展，提升仲裁结构市场竞争力，鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务，加快培育有竞争力的服务机构。鼓励发展综合与专业相互协调支撑的各类高端智库。
2. 发展重点
（ 1 ）开拓思路，寻找商务服务业发展新增长极。关注重点文山市发展的同时，各地要积极开展分析研究，开拓思路、创新方式，统筹整合地域优势，因地制宜发展各地服务业经济，激发区域发展新活力，缩小各地区之间发展差距，促进文山州商务服务业平衡、健康、持续发展。
（ 2 ）重视品牌建设，积极培育行业内本土龙头企业。通过财政补贴、政府奖励、项目扶持等多种方式，在企业管理服务、广告、会展等行业培育一批本土商务服务业旗舰品牌，促进其规模化、品牌化经营，形成一批拥有自主知识产权和具有较强竞争力的大型服务企业集团。鼓励有一定竞争优势的本土企业通过重组、上市等方式进行资本运作，扩大市场规模，提高资本使用效率，实现品牌化经营。鼓励咨询、会展等商务服务业领域的本土企业不断进行管理创新、服务创新、产品创新，增强企业自主创新能力和专业服务水平。
（ 3 ）加强培训指导。对各地加强在商务服务业发展政策、固定资产投资、统计制度等方面的业务培训和指导，形成上下衔接的工作合力。同时，进一步调整优化商务服务业发展特色指标，强化考核调度，在全社会形成关心、支持、参与商务服务业发展的浓厚氛围。
（五）房地产业
1. 目标定位
以“滇东南新型房地产先行示范区”为发展定位，重点发展商业地产、产业地产，培育发展智慧地产。集聚一批高端商业载体，进一步提升区域商业竞争力，对文山州全州消费形成虹吸效应。集聚一批高品质商务办公建筑，打造现代服务业发展平台，对文山州人才流、资金流和信息流形成汇聚效应。集聚一批智能、共享、绿色社区、写字楼及园区，对周边县智慧地产形成示范效应。到 2025 年，新建高端商务建筑 3 座、高品质住宅小区 10 个和新兴复合型地产项目 20 个，打造税收过亿元的建筑 5 个、特色建筑 10 个，实现房地产投资 120 亿元，形成一批高品质的现代服务业载体平台，全面完成地产智慧化转型。
2. 发展重点
（ 1 ）积极推进城市更新。大力推进棚户区改造，坚持“先危后旧、先急后缓”原则，实施棚户区和农村危旧房改造工程，努力将棚户区改造成为环境优美的新型社区。推进老旧小区综合整治，通过健全环卫消防设施、清除小区违章设施、改善小区环境设施、提升小区基础设施、完善公共服务设施、提高管理服务水平等系列举措，着力提高市民居住条件和居住环境。注重历史街区保护利用，加强老城区历史风貌保护，坚持“拆、改、留、修”并举，对历史街区、名人故居、老工业厂房等实施保护、保留、修缮和改造，强化街区建筑综合利用。
（ 2 ）完善住房保障体系。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场健康平稳发展。把推进城市更新，加快城镇化进程作为房地产业发展的重要抓手和带动经济发展方式转变的重要突破口，科学制定住房发展规划，完善住房供给体系，全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，协同推进完善城市体系与提升城市功能，着眼高品质、避免同质化，合理规划商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例，促进居住、商业和办公等地产多元化协调发展，发展旅游、养老、文化、健康生活等地产项目。大力发展租赁住房，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足居民多层次住房需求，不断改善人民群众宜居环境。
（ 3 ）推动房地产业创新发展。推行租购并举的住房制度，科学确定住宅用地供应规模，统筹规划住房建设，健全以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。通过信贷和税收优惠等措施鼓励采用产业化、集成化、信息化手段和新型建造方式生产高品质、新型化、智能化住宅，同时按照“加密路网、划小住区、开放公区、组团封闭”的原则，完善住区规划和进行合理布局以及落实配套商业和公共服务设施，以弥补住房品质不足和住区配套的短板。以创造商业地产新需求为新思路推动商业房地产库存化解，推动房地产业创新发展，充分发挥区位优势和旅游资源优势，鼓励发展健康养老、科研孵化和生态旅游地产业。同城镇化建设相结合，加快打造城市新商圈，鼓励开发和建设城市商业中心和商业综合体。
（ 4 ）着力提高物业服务现代化水平。积极引进互联网技术和设备减轻人员工作负担、提高工作效率、改进服务质量管理，建立现代化物业服务管理体系。完善物业服务企业诚信档案和信息平台，建立以信用为核心的新型监管机制。塑造良好的团队文化，营造以为业主服务为工作中心的文化氛围，通过综合技能学习与培训提高成员的服务意识和水平。
（ 5 ）大力提升信息化水平。加快建设智慧社区，通过光纤入户、云服务平台建设，开发家庭安防、智能家居、影音娱乐等多种智慧服务，打造面向未来的科技智能建筑群，构建智慧宜居的生活环境，创建“安全、舒适、便捷”的社区生活新模式。加快建设智慧建筑，通过数字化、物联网、人工智能等先进技术，开发移动办公、共享会议室、招商管理等现代办公场景，为建筑、园区、产业集聚区等提供统一高效的整体解决方案，大幅提升建筑内部企业的工作效率，打造绿色、智能、共享的办公空间。
专栏 5 房地产业重点支撑项目
二、着力培育新兴服务业
（一）商贸服务业
1. 目标定位
以发挥区域比较优势为着力点，依托“一心两带三圈”的发展布局，围绕社会消费和外贸进出口，立足云南、沟通两洋，按照“全省发展新增长极、中国面向南亚东南亚开放合作的重要门户、云南连接粤港澳大湾区的重要枢纽、云南省重要的外向型优势产业基地”的发展定位推进全州商务发展，逐步成为国家实施“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。到 2025 年，全州社会消费品零售总额达 931.13 亿元，“十四五”期间，全州社会消费品零售总额年均增长率保持 10% 以上，打造“产业强州”和“开放活州”。
2. 发展重点
（ 1 ）积极培育消费新增长点。鼓励传统商贸创新发展，广泛应用增强现实（ AR ）、虚拟现实（ VR ）等现代技术，科学有效将废旧或经营困难的厂区、场馆等改造为现代休闲、商务、文创中心；积极推动消费业态创新。有效利用互联网，开展智慧商店示范点创建、线上线下相结合的新消费体验馆，拓展消费新模式如无接触交易服务、无人超市、无人便利店等；加快布局便利零售体系，建设“一刻钟”便民生活服务圈。
（ 2 ）打造消费新业态新模式。打造文山州“夜经济”消费圈，各县（市）依托当地特色资源，形成“一县一夜市”、“一县一夜节”、“一县一夜秀”等一体化融合发展。改造提升商业步行街。在各县（市）城区高标准改造提升一批富有文山州民族特色、业态层次丰富、文化底蕴深厚的商业步行街，支持建设步行街商业联盟。持续推动品牌连锁业态发展，绿色消费、餐饮消费，同时扩充社区、乡村便民服务功能。
（ 3 ）促进农村消费扩容提质。提升农村流通基础设施水平，与阿里淘乡甜、兴农扶贫频道、京东物流等知名农村电商平台合作，助推农产品销售，完善物流体系的构建，加大消费促进乡村振兴；做好农产品现货交易中心服务工作，分步骤、分阶段有序谋划各县（市）重点产品现货交易中心；扩大特色农产品流通，鼓励文山“绿色食品牌”企业积极参与全国、全球各类食品类品牌展会，同时举办农产品推介会，扩大绿色食品市场。
（ 4 ）加快创新驱动，培育贸易竞争新优势。全力夯实产业发展基础，以全州四大重点产业为重点，扎实推进工业和边境贸易创新转型升级，做强以绿色铝、电子产品、果蔬、三七中医药、边民互市产品落地加工等特色产业；增强贸易创新能力，构建“互联网 + ”贸易新业态，创新文山州特色产业电子商务服务模式；加大品牌培育力度，健全重要产品追溯体系，鼓励企业开展境外专利认证申请、商标注册等活动，加强商标、地理标志品牌建设，提升文山自主品牌影响力，如三七、他披梨、辣椒、麻油、黄姜等产品。
（ 5 ）培育新业态新模式，打造贸易发展新增长极。加快推进贸易新业态发展，探索“龙头企业 + 跨境电商”、跨境电商直邮、保税备货、 B2B 直接出口、出口海外仓等跨境电商发展模式；探索“电商 + 边贸”融合发展模式，培育和发展边境贸易商品市场、商贸中心，积极推进市场采购贸易方式试点申报。加大培育综合服务企业力度；加快服务外包转型升级。
（ 6 ）建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用。加快培育外贸集聚区，积极申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，加快推进云南麻栗坡边境经济合作区、文山综合保税区、天保保税物流中心（ B 型）等开放平台建设；发挥重点展会平台促进作用，积极参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际服务贸易交易会（京交会）等重点展会，办好中越（文山—河江）国际商贸旅游交易会。积极创建进口贸易促进创新示范区；建设国际营销服务体系；构建高效跨境物流体系。
专栏 6 商贸服务业重点项目
3. 空间布局
构建文山州“一核两翼多点”商贸流通的发展格局。
——一核：文砚
文砚：加快构建以文山市和砚山县为核心的全州中心商贸城，着力增强集聚功能和服务能级，建设提升一批具有现代水准的标志性、功能性商业综合体、商业街区等，引进一批中高端消费品牌、消费业态，成为集聚高端商业、烘托人气商气的主要承载区，打造成为面向南亚东南亚开放的重要支点，滇东南经济发展的中心城市、滇东南重要物流枢纽、世界三七之都和云南铝业之都。
——两翼：丘北、广南
丘北：依托普者黑 5A 级旅游景区创建，积极发展康养旅游功能，推动商旅文进一步融合发展；建设一批中高端商业综合体、特色小镇等，增强对游客的消费吸引力；打造成普者黑世界一流“健康生活目的地”、综合交通枢纽、云南省特色农产品加工产业园。
广南：加强句町古城核心特色区块保护性开发，打造“文旅 + ”为主的旅游产品，打造宜商宜居宜游的综合服务板块；加快商业步行街建设，提升中心商圈服务功能和档次；打造成为面向国内和东南亚的双向开放示范区、云南省高原特色现代农业示范区。
——多点：西畴、麻栗坡、马关、富宁
西畴：着力石漠化治理，以“绿水青山就是金山银山”为核心，打造全省石漠化地区高质量发展创新示范区、新时代民族精神高地、全国民族团结进步示范样板、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、通往越南连接粤港澳大湾区重要通道。
麻栗坡：以县城和口岸为支撑，依托麻栗坡陆上边境口岸、商贸物流产业片区以及边民互市市场，打造商贸物流基地，将麻栗坡打造成为云南省面向越南辐射南亚东南亚的开放前沿和商贸物流基地。
马关：建设马关县综合商贸物流产业园区，以商品批发零售、商贸物流中转等配套服务功能为重点，推进城乡空间布局优化和功能等级提升，将马关县打造成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略支点。
富宁：加快培育集交通集散、旅游服务、休闲娱乐、住宿餐饮、商贸购物于一体的综合性服务功能，将富宁县打造成为云南省高质量发展示范县、云南省水电铝材一体化产业示范基地。
（二）康养服务业
1. 目标定位
顺应健康服务业快速发展趋势，围绕州内外居民多元化的健康服务需求，依托本地以国药瑰宝“文山三七”为代表的丰富的药材资源、优越的生态环境、多彩的民族文化等优势条件，全面推动健康服务业发展，构建覆盖全生命周期的综合型健康服务体系，推动已有项目载体间的协同发展，积极打造复合型健康服务项目，形成以生物资源为引领，以健康养老、休闲养生、康体运动等为重点的国际健康服务目的地。到 2025 年，城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到 100% 。按照人均用地不少于 0.1 ㎡ 的标准，城镇社区养老服务设施覆盖率达到 100% ，农村养老服务设施覆盖率达到 70% 。打造一批特色突出、优势显著的健康养老服务产业聚集区，形成功能完备的养老健康服务产业体系。
2. 发展重点
（ 1 ）加快建设医养服务基础设施。加快形成以公立医院为主、民营医院、第三方医疗、特色诊疗快速发展的多元办医格局。支持文山州人民医院、文山州中医院、砚山县中医医院等公立医院探索市场化改革、加强医护人员培养、更新医疗设备，建设中医预防保健服务中心，提供中医药医疗保健服务，依托三七药物治疗心脑血管疾病、抗肿瘤等药理作用，针对相关疾病的患者开展康复治疗服务。鼓励医疗服务创新，支持大型公立医院采用混合制改革、委托经营、合作办医等模式加强与国内外知名医疗集团的合作，进一步激发市场活力，拓展业务类型，积极探索互联网医疗、智慧药房等新型医疗服务，推动医疗服务供给侧结构性改革。鼓励证照齐全、服务优良、价格公道的民营医疗机构扩展业务范围、新建医院，增加医疗服务供给，重点围绕市场需求较大的康复医院、妇科医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等领域进行布局；鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的零售药店中医坐堂。积极拓展第三方医疗服务，重点发展基因检测中心、辅助生殖中心、质子中心和独立影像中心等领域。挖掘本地壮族、苗族等少数民族民间医学理论、治疗方法和保健习俗，辅助养生手段和现代科技康疗手法，积极培育发展特色诊疗。
（ 2 ）完善康养服务业的支撑体系。顺应人口老龄化加速、养老需求不断升级的趋势，在传统家庭养老和政府托底养老的基础上，大力培育发展居家社区养老和机构养老，推动养老事业与养老产业共同发展。在文山、广南等人口相对较多的县市，建设社区日间照料中心、老年活动中心等设施，提升社区养老服务质量。选取医疗条件较好、生态环境优越、交通条件便利的地区，引进专业养老机构，打造生态型、医养结合型现代化养老项目，满足具有多元养老服务需求的州内外老年群体。创新医养结合模式，强化医疗卫生服务支撑，建立健全医疗机构和养老机构的业务协作机制，以社区医院辐射养老机构、公立医院进驻养老机构等多种方式推行医养结合；出台关于养老机构内设医疗配套纳入医保体系的政策和实施细则，建立长期医疗护理保险制度，充分发挥医养结合效用；完善养老机构建设标准与服务标准，建立养老服务奖惩机制，有效提升养老服务水平。
（ 3 ）发展特色康疗保健服务产业。依托文山州旅游产业基础和民族（民间）医药特色保健方法，以满足消费者多元健康需求为导向，充分利用三七系列等保健日化品，开展专业护肤、芳香 SPA 水疗、按摩保健等，推广保健美容服务，丰富大型健康服务载体功能，提升客群体验。组织制定地方标准，引导企业、相关从业人员增强诚信意识，加强行业自律和社会监督，促进康疗保健行业规范化、标准化发展，推动经营企业优化服务环境、规范卫生设施，同时加强服务人员专业培训，提升服务质量。
（ 4 ）鼓励发展健康管理服务产业。支持本地专业体检机构、中医（民族医）医馆向健康管理服务延伸，发展健康风险评估、保健指导等健康咨询服务，拓展慢性病管理、身体护理、生活方式矫正等健康干预服务。鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料和残疾人康复护理等专业健康服务机构。发展以商业保险机制为支撑，以健康风险管理为核心的健康管理新型组织，积极开展健康咨询、未病管理与治疗等形式多样的健康管理服务。加强心理健康管理，鼓励举办各类心理咨询机构和心理治疗诊所、门诊部以及精神康复机构等心理健康服务机构。积极引进国内外知名的专业性健康体检机构和品牌，提升文山专业化服务能力和健康体检市场发展水平。探索建设社区健康管理试点，以大型综合性医院为技术支撑，以社康中心、村卫生室为实施主体，为居民提供健康监测、疾病预防、健康咨询、慢性病管理等服务。通过建立文山州居民健康云管理系统，完善居民健康信息电子档案，为健康管理发展提供数据支撑。
（ 5 ）推进健康服务信息化。建设全州医疗卫生数据交换平台，形成覆盖州、县、乡村三级卫生信息平台。建立全州统一，以个人健康档案为基础，集基本医疗、医疗保障、妇幼保健、计划免疫、健康康复等功能为一体的数字化社区卫生信息系统，完善人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，加快建成开放、统一、优质、高效的文山州“健康云”。
（ 6 ）丰富康养服务业的市场主体。鼓励社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，支持符合规划、有市场需求和专科特色的民营医疗机构发展，引导非公立医疗机构向高水平、规模化发展，建立完善涵盖疾病预防、治疗和康复的健康服务产业链。鼓励支持个人举办家庭化、小型化的养老机构，企业和社会组织举办规模化、连锁化的养老机构。提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，完善促进社会办医政策措施。支持有条件的养老机构设置护理院、康复医院，鼓励中医医疗机构与养老机构合作开展中医药与养老服务结合试点。
（ 7 ）完善健康服务标准规范。在放宽非公立医疗机构市场准入、放开医疗服务价格限制的同时，加强事中事后监管，加快推广建立医疗纠纷第三方调解仲裁机制。完善健康服务法规标准，以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心，健全服务标准体系，强化标准的实施。在新兴健康服务领域，鼓励龙头企业、地方和行业协会参与制订服务标准。在暂不能实行标准化的健康服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范。
专栏 7 康养服务业重点支撑项目
3. 空间引导
根据相关布局原则，基于产业布局现状，文山州以三七为主的生物医药和大健康产业整体空间布局为“一核两翼”。
“一核”（研发制造流通核）为文山市和砚山县，依托文山三七产业园区、砚山工业园区等产业载体和三七研究院、植物研究所等科研机构集中的优势，利用文山州人民医院、文山州中医院等医院集聚的优势，积极布局医疗、养老等健康服务，形成滇东南国际健康服务产业核心区
“两翼”分为“北翼”（养生养老服务翼）、“南翼”（国际森林生态康养服务翼），其中“北翼”包括丘北、广南、富宁三县，主要发挥资源和环境优势，布局健康养生、养老等健康服务业；进一步优化三七、草果、八角等中药材和药食两用种植布局。“南翼”包括西畴、马关、麻栗坡三县，进一步完善三七、石斛、重楼、黄精等健康产品原料种植；利用生态优势及口岸等优势布局国际森林生态康养服务业态集群。
（三）科技信息服务业
1. 目标定位
围绕推动传统产业转型升级重点开展成果转化落地，围绕可持续发展和产业融合开展集成推广，依托州、县域科技成果转化中心、科技成果转化示范县及农技推广机构等平台，立足文山州各县（市）产业发展特色，积极推动科技成果的应用示范；以园区高新技术企业等创新主体为依托，推动高新技术成果引进、消化吸收及应用推广，健全四大产业为重点的全链条科技成果转移转化服务体系；面向文山州重点企业、科研机构、高校等遴选先进、适用技术形成“文山绿色科技成果包”，支持、鼓励文山州企业、合作社等主体加快科技成果转化应用。主动服务和融入国家“一带一路”科技创新行动计划，以“科技入滇”“科技入文”为抓手，紧紧围绕全省打造绿色发展“三张牌”和全州“四大重点产业”创新发展要求，培育发展支撑产业升级转型的科技信息服务体系，着力培育研究与试验、知识产权申请与保护、科技信息与咨询、新兴专业技术服务等科技信息服务业。至 2025 年，力争突破关键技术 80 项以上，实现科技成果引进转化 110 个以上，研发新产品 100 个以上，累计认定高新技术企业 40 家以上、新增省级及以上科技型中小企业 60 家以上。创新主体集聚发展，创新平台数量持续增长，科技园区转型升级卓有成效，力争文山国家高新技术产业开发区创建成功。培养省、州级“两类”人才 40人以上，计划建成省级院士专家工作站不少于 10 个、州级院士专家工作站不少于 50 个，形成具有一定规模、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。每万人口发明专利拥有量达 0.49件。
2. 发展重点
（ 1 ）提升科技信息服务资源利用效率。集中政府部门、高等院校、科研单位、研究分析机构的科技资源，逐步建立起服务功能完备的科技服务支撑体系和资源共享机制。重点建设促进产业集聚发展的科技服务平台及一批具有区域行业优势的研发机构、省级检测认证中心。鼓励各县（市）及县围绕科技成果转移转化进行政策先行先试，围绕模式创新、技术创新和业态创新开展科技服务业试点示范。强化企业科技成果转化的主体地位，鼓励省级科技创新平台向社会提供科技信息服务，提升科技创新重点企业科技成果市场应用和推广能力。
（ 2 ）做强科技创新能力驱动。坚持科技创新在现代制造业发展中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，加强创新资源对接联动，优化创新生态环境，建设创新型文山。通过加强创新人才体系构建、打造顺畅高效的技术创新和转移转化体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，使科技创新能力成为推动文山州制造业高质量跨越式发展的重要驱动力。
（ 3 ）夯实数字经济发展基础，加快“数字文山”建设。加快“资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理”发展步伐，促进新一代信息技术同实体经济深度融合，加快经济社会重点领域数字化进程，着力发展新模式、培育新动能，推动文山数字经济发展高质量跨越式发展。以供给侧结构性改革、推进传统主导产业提质增效为导向，以重点产品、龙头企业、重点园区为抓手，积极推动三大重点产业领域的数字技术创新应用，加快产业数字化改造，建设一批智能工厂、数字化车间、工业互联网平台，扩大医疗制造、电子信息等领域数字化应用，加快先进装备制造和数字化生产线建设，循序推进全州重点产业的数字化转型升级，使数字经济成为推动文山州经济质量变革、效率变革、动力变革和高质量跨越式发展的新引擎。按照“以应用引企业、市场换产业”的思路，积极吸引一流企业来文山推广应用数字化的新技术、新业态，构建数字经济公共研发平台、综合测试平台、产业孵化平台，形成具有区域竞争力的数字产业集群。
（ 4 ）加快“互联网 + ”、电子商务、数字创意、区域信息服务产业等发展壮大，培育科技信息新业态。依托云南砚山产业园区电子产品加工建设项目，加快电子产业集群发展，以市场为导向，整合技术和资源，广泛招商引资，积极引进战略合作伙伴，立足西南地区培育电子信息材料、出口消费电子产品等产业，实现电子产业的差异化发展，实现文山州电子信息产业持续、跨越式发展。大力发展电子信息材料，突破相关技术壁垒，培育企业延伸产业链，形成液晶显示材料、光纤材料等产业集群；培育太阳能光伏电子，重点发展单晶硅太阳能电池、多晶硅太阳能电池的研发生产，培育太阳能电池组件配套的逆变器、控制器等产品配套企业，形成太阳能光伏产业集群；大力发展面向东南亚市场的消费电子产业，引进消费电子产品生产企业建设消费电子产品生产基地，生产集成电路、光电显示、电子器件和网络通信产品、智能家居等消费电子产品，形成电子产品产业集群。
（ 5 ）鼓励企业自主开发和引进高新技术、先进生产工艺和装备，改造提升传统企业的科学技术含量。充分利用装备制造业区域产业转移的良好机遇，积极承接东部地区装备制造产业转移，引进国内外知名的自动化装备制造企业，形成特色突出、优势明显、高效低耗、生态环保的先进自动化装备制造产业。努力提高企业的技术研发和集成总装能力，形成核心竞争力，逐步向规模化、智能化、精益化、敏捷化方向迈进，并实现制造型向制造安装服务型转变，制造型向制造研发型转变，提升产品及服务的技术含量和附加值，提升产业层次。
（ 6 ）推进“智慧文山”建设。以“数字文山”建设为契机，以“跨界整合、平台建设”为方向，搭建大数据管理中心和各类应用系统的主运行环境和灾备中心，吸引信息服务企业进入文山，运用云计算、物联网、人工智能等新技术，建设先进的智慧停车场、智慧路灯、交通感知等智慧城市基础设施。搭建文山州智慧城市公共信息平台和智慧城市运用管理平台，整合交通、环保、教育、旅游等各部门数据资源，推动数据汇聚、数据融合、数据开放等数据服务。持续推进智慧城市在民生服务、产业发展、城市建设等领域的应用，构建“智慧文山”。
专栏 8 科技信息重点项目
（四）电子商务业
1. 目标定位
抢抓数字经济发展重大历史机遇。以“三化一枢纽”统领数字经济发展，促进新一代信息技术同实体经济深度融合，加快经济社会重点领域数字化进程，着力发展新模式、培育新动能，推动文山数字经济高质量跨越式发展。依托“一心两带三圈”的发展布局，顺应数字经济快速发展趋势 , 以数字化转型推动商务发展创新和治理效能提升。打造数字商务新优势 , 充分发挥数据要素作用 , 积极发展新业态新模式 , 促进 5G 、大数据、人工智能、物联网、区块链等先进技术与商务发展深度融合 , 推动商务领域产业数字化和数字产业化 , 提升商务发展数字化水平。营造良好数字生态 , 构建与数字商务发展相适应的政策和监管体系 , 促进平台经济、共享经济等健康发展 , 深化数字商务领域国际交流合作。提高数字治理能力 , 稳步推进“互联网 + 政务服务” , 推动政务信息化建设 , 加强公共数据共享 , 提升商务治理数字化智能化水平。探索运用大数据分析 , 加快构建数字技术辅助商务决策机制。持续推进全州电商发展，借助国家电子商务进农村综合示范项目建设，对全州产业发展进行潜力挖掘和巩固提升，深化电商在农业农村中的应用，加强区域公共品牌培育，推动电商与特色农业、乡村旅游等地方优势产业有机融合，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。到 2025 年，实现县域农村网络零售额、农产品网络零售额年增长 10% 以上。
2. 发展重点
（ 1 ）推动数字商务平台建设。实施电子商务示范工程，积极申报和创建农村电子商务综合示范县，鼓励工业园区以“园中园”形式建设电商产业园，支持有条件的园区申报国家级或省级电子商务示范基地。实施电子商务普及应用工程。支持各行业企业应用电子商务开拓市场，支持文化旅游企业与知名电商平台对接，推动文化旅游产品、景点景区、娱乐餐宿和纪念品商店开展线上线下营销。拓展数字商务应用场景。积极宣传推广一部手机云品荟、一部手机逛商圈、南博会数字化平台、边境贸易公共服务平台的数字应用，让传统商业模式与以数字化现代信息技术相融合，不断催生出内容创新、效率提升、监管优化的新形态。实施电商市场主体培育工程。引导规上（限上）企业建设官方网站或将现有网站转型升级为在线销售商城，鼓励企业推广“ PC 网站 + 手机网站 + 微网站 +APP ”全网营销模式。支持知名电子商务运营企业到文山州设立区域运营中心、结算中心、客服中心、数据中心、物流配送中心等分支机构，利用大平台提升全州电子商务发展水平。
（ 2 ）完善电子商务支撑体系。推进园区建设与升级。在电子商务园区内或周边安排快递物流仓储、配送用地，鼓励传统快递物流园区适应电子商务和快递物流发展需求，加强配套建设。鼓励信息互联互通。引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，鼓励建设快递物流信息综合服务平台，推进大数据开放、共享与创新应用，引导社会资源参与快递配送等服务。鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校、农村电子商务服务网点开展合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。提高科技应用水平。鼓励快递物流企业推广应用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，采用云仓储、路径优化技术，推进自动分拣设备、自动引导车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用。推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，整合共享上下游资源，发展仓配一体化服务。
（ 3 ）推进跨境电子商务发展。构建跨境电子商务全产业链，推进绿色食品、生物制药、旅游文化等优势产业与制造生产、电子商务平台、仓储物流、邮政快递、金融信保、风险防控服务等新兴产业集聚发展，打造文山州产品品牌。完善跨境物流服务网络，鼓励和支持物流企业与跨境电子商务企业加强合作，在南亚东南亚国家及其他与文山州经贸合作密切的国家和地区设立分支机构，建设境外物流仓储配送、集散中心。推进跨境电子商务线上公共服务平台建设。围绕 B2B 、 B2C 等多种跨境电子商务模式，实现公共服务平台与各职能部门数据交换和互联互通，支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台建设。推进跨境电子商务线下产业园区平台建设，借鉴中国（昆明）跨境电子商务综合实验区建设经验，支持具备条件的县（市）设立跨境电子商务产业园，推进优势产业与新兴产业集聚发展。积极争取开展跨境电子商务进出口试点，探索政策突破和业务模式创新。积极鼓励本地外贸企业利用第三方电子商务平台和自营平台直销产品。培育壮大跨境电子商务市场主体，引进一批电子商务、物流、支付、综合服务等跨境电子商务产业链各环节知名企业进入文山州发展，鼓励企业引进和培养跨境电子商务专业人才。加强跨境电子商务国际合作，鼓励有实力的企业建设海外仓和边境仓，鼓励和支持跨境电子商务企业加强与境外企业合作。
（ 4 ）深入推进农村电商发展。国家电子商务进农村综合示范项目。持续推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，对文山州产业发展进行潜力挖掘和巩固提升，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。创新推进好电子商务进农村项目，积极培育农村电商市场主体，借助第三方电子商务平台开展网上直销，加快培育一批农村电子商务示范村，积极培育一批农村电子商务带头人，切实发挥其在农村电子商务发展中的作用。畅通“农产品 + 互联网”流通渠道，加快推进农产品“三品一标”认证，打造“文品出山”区域公共品牌，提高文山州网货农产品的知名度和市场占有率。鼓励企业依托自身品牌，在知名第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店等零售终端，培育一批有影响力的示范网店。农村电商结合乡村旅游，大力推进旅游观光、农业体验、农业庄园、乡村生态休闲等电子商务，延伸发展“互联网 + ”农村服务业。推动一批具有历史、地域、民族特点的名镇和村落进行网络营销，提升发展乡村旅游。加大电子商务促进乡村振兴力度，建立政府、协会、驻村工作队等共同推进电商扶贫的工作机制，探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电子商务脱贫攻坚新模式。开展“电商购物节”，打响“文品出山”区域公共品牌，举办“文山三七节”，积极参与“农民丰收节”、“国家扶贫日”等电商购物节活动，拓宽文山州农产品销售渠道。
专栏 9 电子商务重点项目
（五）节能环保服务业
1. 目标定位
重点围绕“增绿”十大工程、“护绿”十大行动、“用绿”十大产业，持续深化蓝天、绿水、净土三大保卫战，大力发展绿色节能环保服务业。按照循环经济理念和可持续发展要求，以绿色铝产业、三七中医药产业、绿色现代农产品生产加工等为重点发展产业节能环保技术推广与交易、环保规划咨询等服务，大力发展环境工程设计、总承包、第三方治理等服务，鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合服务，到 2025 年，建成集技术研发、装备制造、产品生产、工程建设、运营服务等功能为一体的国家重要的环保产业示范基地。
2. 发展重点
（ 1 ）绿色节能发展文山。完善农业、工业园区水、电、路、气、标准厂房、仓储物流、污染防治等硬件设施，完善金融服务、政务服务、餐饮休闲、生活医疗、学校超市等配套服务设施，全面提升园区承载力。推进清洁生产，大力发展环保产业，推进重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用性、循环高效型、低碳清洁型等产业。重视重点领域节能减排，强化节能减排目标责任制落实，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建设资源节约型环境友好型社会。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。加强自然资源调查评价监测和确权登记。大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建循环型工业、农业、服务业体系。继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保产业和清洁生产产业，在重点行业全面推进清洁生产或清洁化改造。加强再生资源回收利用体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用，加强白色污染治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。推进危险废物医疗废物收集处理。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设。
（ 2 ）完善现代环保服务产业体系。引进发展现代环保产业先进技术，大力发展环境法律政策、战略规划、工程咨询、清洁生产审核、环境核查、评估认证等咨询服务业，积极发展环境教育普及与培训、环境污染责任保险、绿色信贷等新兴环境服务业。大力推进城镇污水垃圾处理、重点工业污染防治、重点区域环境治理的社会化、专业化运营服务。大力发展多要素、全过程污染防治以及生态修复的综合环境服务，提供系统解决方案。开展政府采购环境服务和环境保护设施试点工作，开展排污权有偿使用和交易试点。
（ 3 ）培育壮大环境治理和生态保护市场主体。加大对环境污染第三方治理支持力度，推行综合环境服务。鼓励环境服务市场主体面向地方政府或排污企业提供环境综合服务，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。加强农村环境保护公共服务与社会管理，采取政府购买服务等多种方式，培育并建立农村环境保护市场主体。培育第三方环境监理服务机构，探索建立第三方环境风险损害评估。
（ 4 ）完善监督管理制度。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，完善生态环保法规体系和执法司法制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。落实资源有偿使用和生态保护补偿机制，发展绿色金融，保持对环境违法案件的高压态势。强化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境损害责任终身追究制。健全企业主体责任和政府监管责任落实机制，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，培育普及生态文化，推动绿色理念更加深入人心，营造崇尚绿色生活、践行绿色理念的良好氛围。
专栏 10 节能环保服务业重点工程项目
（六）特色赛事和体育培训业
1. 目标定位
到 2025 年，体育强州建设迈出坚实步伐，全民健身服务体系日益完善、竞技体育综合实力明显提升、体育产业发展力争有所突破、体育文化建设系统协同发展、体育场地设施增量优化提质，各领域发展取得实质性进展，高原特色体育发展格局初步形成。到 2035 年，基本建成较为规范和现代的体育制度体系，体育领域治理能力和治理水平明显增强，为高原特色体育强省助力，为体育强国建设做出文山贡献。
2. 发展重点
（ 1 ）深化体育领域改革，建立体育治理体系和治理能力现代化体系。对接国家及云南省体育改革顶层设计，落实配套政策，细化制度措施，加快深化体育领域综合改革步伐。探索体育发展新模式；健全与高质量发展相适应的体制机制，理顺体育事业管理脉络，不断增强体育发展活力和核心竞争力；提高应对新时期人民群众美好生活诉求、高质量发展要求、科技创新、数字时代、国际关系不确定性等复杂环境条件变化的能力，提升体育治理综合能力。
（ 2 ）强化体育公共服务，构建全民健身公共服务体系。一是优化体育健身场地设施空间布局，构建覆盖文山州全域的“一城”、“一圈”、“一区”的体育健身休闲场地设施网络（“一城”即建设具有区域影响力的全省重要体育城市，“一圈”即构建文山体育休闲健身产业生态圈，“一区”即打造文山工业体育休闲健身区）；二是补齐公共体育场地设施短板弱项，加强体育基础设施建设，在县（市）城区力争实现全民健身设施 15 分钟步行可达全覆盖，在乡镇（社区）力争实现 10 分钟健身圈步行可达全覆盖，并拓展体育空间补齐短板；三是打造文山群众体育赛事活动品牌，构建具有文山民族特色的全民健身赛事活动品牌 , 力争全州年均全民健身赛事活动达到 150 场次以上，开发探秘普者黑、寻芳香坪山、老山红色革命之旅等公路自行车特色赛事，进一步提升赛事的品牌影响力，普及吹枪、射弩、陀螺、高脚竞速、摔跤、武术、蹴球、板鞋竞速、弹弓等少数民族优势传统体育运动项目，结合民族传统特色节庆，增强少数民族优势传统体育运动项目普及力度；四是建立州县（市）级体育总会，逐步实现体育协会的社会化改革 , 规范社会组织的运行；五是强化体育均等化发展与服务保障。
（ 3 ）实施青少年体育活动计划，提升竞技体育综合实力。一是完善校家社政相结合的青少年体育活动网络 , 促进多元主体组织形式多样的青少年体育活动开展；二是各县（市）结合区域特色，发挥传统优势，对本县（市）运动项目进行合理规划，激活持续发展动力；三是加强体育文化教育，抓实立德树人任务；四是创新训练模式，提高综合训练水平；五是强化人才培养，提升竞技水平；六是完善赛事体系，保障融合发展；七是畅通培养通道，培育优秀人才；八是开展标准化建设，夯实发展根基。
（ 4 ）加快体育产业融合，持续提升体育消费基础水平。一是建立“以健身休闲业为产业主导，竞赛表演为支撑，行业融合发展”为基础的体育产业体系；二是建立体育产业消费体系；三是规范体育彩票销售管理；四是推动跨境体育交流活动；五是推动智慧体育平台建设。
（ 5 ）不断强化体育宣传，彰显高原民族体育文化特色。一是充分发挥体育文化在体育事业发展中的作用 , 积极培育体育公益、慈善和志愿文化；二是充分发挥体育文化在体育事业发展中的作用，积极培育体育公益、慈善和志愿文化，大力弘扬以社会主义核心价值观为核心的中华；三是挖掘民族体育文化内涵，推动体育文化与传统节庆文化融合，组织开展传统体育、民族特色体育活动与节庆文化相融合的体育文化活动，推动体育文化与地域特色文化融合，成独具文山地方特色和优秀历史传统的红色体育文化。
专栏 11 特色赛事和体育培训重点支撑项目
三、提升发展基础服务业
（一）农业服务业
1. 目标定位
通过发展农业生产性服务业，推进生产型农业向服务型农业转型，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农的进程，提升农产品品质和消费者美誉度，形成农产品或其加工品富有独特韵味的品牌内涵，提升了农业附加值和竞争力。结合提升农民的文化素养，包括对在地文化的领悟和推介能力，塑造扣人心弦的在地品牌故事和文化创意，提升农业的品牌和体验“溢价”，推进农业价值链升级。同时，按照省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”重大决策部署，立足全州现代农业发展实际，围绕“大产业 + 新主体 + 新平台”发展思路，落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”工作举措，不断巩固提升重要农产品产能，聚焦中药材、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等优势产业，加大“绿色食品牌”产业发展保障与产业服务支撑，加快农村一二三产业融合发展，推动全州以绿色食品为代表的现代农业产业高质量发展，将文山州以绿色食品为代表的现代农业发展成为云南省打造世界一流绿色食品牌生产基地核心区，成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“后花园”，全国优质绿色现代农产品生产示范基地和食品加工基地，面向“一带一路”沿线国家的区域性农产品和食品集散中心。力争到 2025 年，实现以绿色食品为代表的现代农业综合产值 1000 亿元以上。
2. 发展重点
（ 1 ）加快培育多元服务主体，服务机制创新完善。农业服务主体主要有专业服务公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等类型，从实践看，这些主体各具优势、各有所长。要针对不同服务主体的特点，明确功能定位，加强分类指导，推动各尽其能、共同发展。专业服务公司和服务型农民合作社服务能力较强，服务规模较大，服务小农户数量最多。要将这两类主体作为社会化服务的骨干力量，推进其专业化、规模化，不断拓展服务半径。开展社会化服务的农村集体经济组织数量，将其作为组织小农户接受社会化服务的重要力量，充分发挥桥梁纽带作用。服务专业户最贴近小农户，将其作为重要补充力量，弥补其他服务主体的不足。供销、农垦、邮政等系统具有组织优势，要着力完善服务机制，增强服务能力。同时，要鼓励各类服务主体之间加强联合合作，推动服务主体与银行、保险、邮政等机构深度合作，实现优势互补、互利共赢。同时，推动各地因地制宜发展多种形式的服务机制，探索出一大批行之有效的服务模式和组织形式。如“生产托管 + 金融保险 + 粮食银行”、“县级服务中心 + 乡镇托管员 + 村托管员”的三级服务协办体系等。
（ 2 ）巩固提升重要农产品产能，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，控制耕地“非农化”“非粮化”，开展高标准农田建设，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，巩固、提升和新建一批重要农产品生产基地，实施现代种业提升工程、耕地质量保护工程，积极调优粮经种植结构，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量，适度扩大果蔬等特色产业生产面积，大力发展现代畜牧业，不断巩固提升重要农产品产能，提高粮食、蔬菜等重要农产品供给质量，切实保障粮食等重要农产品安全和群众稳定增收。
（ 3 ）推进特色产业转型升级，质量兴农、绿色兴农、品牌强农。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面落实基地建设、主体培育、品牌打造、产销对接、机制创新、资金投入、项目带动、技术支撑、人才培养等措施，大力发展蔬菜、水果、花卉、畜禽、食用菌等绿色食品优势产业和烟草特色优势产业，兼顾其他特色优势产业，加快新品种、新技术的引进试验和示范推广，加强科技创新平台建设。引导支持发展设施农业，改造传统生产方式，加快物联网、云计算、大数据、区块链等技术集成应用，推广标准化、绿色化生产技术，推广生态种养模式，发展生态循环农业，提高农业生产中的智能生产、精准作业、全程溯源等水平，推动产业规模化、生产标准化、经营产业化、发展绿色化、产品品牌化发展。实施农产品加工培育与提升工程，支持发展农产品加工企业引进新工艺、新技术、新装备进行技术改造，扩大产能，提升质量。在农产品优势区扶持建设加工基地或产业园区，引导农产品加工业向加工基地或产业园区聚焦，推动形成一批规模大、效益高、品牌响的特色农产品加工企业集群，不断推进农业产业转型升级，成为粤港澳大湾区的“菜篮子”生产基地。
（ 4 ）促进农业全产业链融合发展，一二三产业融合发展。实施农村一二三产业融合发展示范工程，培育多元融合主体、发展多类型融合业态、建立健全融合机制，以高质量创建一批现代农业示范园区、农业科技园、六个“ 100 工程”示范园、乡村振兴示范园、“绿色食品牌”产业基地、农业产业强镇、一县一业、一村一品等重大工程为载体，构建农业农村产业融合发展新模式。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等宜农村发展的现代服务业。创新利益联结机制，培育分享农业、定制农业、创意农业、功能农业、养生农业等新产业、新业态，拓展农民增收空间，激活乡村发展新动能，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合发展。
（ 5 ）完善线上服务体系，拓展农业市场渠道体系。遵循市场规律和产业发展规律，充分发挥市场主体在市场开拓、产品营销等方面的主导作用，利用“文品入沪”“文品入粤”“文品进京”以及拼多多、京东、天猫等平台和上海、北京及粤港澳大湾区的帮扶、协作关系，加强农产品销售。利用各种展会开展成果展示、项目推介、产品展洽。通过产品进工会、进专柜，开展消费扶贫，努力拓展销售市场。
专栏 12 农业服务业重点项目
（二）社区服务业
1. 目标定位
立足社区发展的现实需求，增强社区的公共服务能力，充分发挥社区服务管理的综合作用，引导社会组织科学参与社区管理服务，着力推进“互联网 + ”智慧社区建设，构建服务设施高效利用、服务功能健全完善、管理水平和信息化程度较高的，覆盖社区全体居民的社区服务体系。
2. 发展重点
（ 1 ）构建适应需求的社区公共服务体系。统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老机构、文体场所、便民市场、智能包裹柜、快递超市（存放点）等公共服务设施，加强社区公共服务设施建设和维护经费投入，进一步免费开放文化、体育、休闲等公共设施。加快发展家庭服务业、修理、废旧物资回收等行业，满足家庭生活多样化服务需求，加快社区服务规范化和网络化。提升社区管理水平，建立社区管理综合协调机制，推进管理信息整合，实现向数字化、精细化、标准化、智能化发展。
（ 2 ）着力推进“互联网 + ”智慧社区建设。积极推进信息技术在社区建设管理、政务服务、基本公共服务等领域的广泛应用，充分发挥“互联网 + ”联动作用整合社区管理信息资源，建立社区联网职业介绍信息系统、社区养老服务中心、智慧家政服务中心、综合性文化服务中心和社区卫生服务中心等，帮助解决社区贫困劳动力创业场地和组织问题，推进智慧社区等信息化平台建设，推进电子商务进社区，加快建设智慧社区。
（ 3 ）引导社会组织科学参与社区管理服务。重点培育和优先发展城乡社区服务类社会组织，鼓励民办机构进入社区服务运营领域，支持以专业社工机构为主体的社会组织积极参与社区服务。
（ 4 ）推进家政服务业提升拓展。坚持“政府引导、市场主体、龙头带动、市场拓展、规范化标准化运作”的原则，大力优化家政服务行业发展环境、培育龙头企业、扩大培训规模、提升服务品质、拓展服务市场，形成龙头企业带动、集群发展、规范有序的家政服务业发展新格局。
专栏 13 社区服务业重点支撑项目
（三）交通运输业
1. 目标定位
牢牢把握交通“先行发展、适度超前”的原则，推动综合交通与经济社会深度融合，加快交通运输与产业、旅游、新能源、物流等领域融合发展。以公路、铁路、民航、水运构成综合交通网络骨架，进一步加密路网、航空网，构建高效经济的水、陆、空现代综合交通体系。调整运输结构，降低物流成本，促进多种交通方式之间的有机衔接，打造云南省辐射南亚东南亚、服务粤港澳大湾区的客、货转运综合交通枢纽。提升交通运输服务水平，深入实施县乡公路提级改造，构建城乡基础交通网络和交通运输应急体系。力争到 2025 年高速公路通车里程达到 1300 公里，改造提升国省干线和农村公路 12800 公里以上；开工建设蒙自至文山、文山至百色铁路和绿色铝产业园区专用铁路；加快建设丘北机场、广南机场，完成砚山机场改扩建；建成投用富宁港和百色水利枢纽通航设施，建立网络化、一体化、智慧化的现代交通体系。力争至 2035 年，综合交通布局形成“三横两纵一中心三出海一枢纽”格局。
2. 发展重点
（ 1 ）要全力加快推进重点交通项目建设。
在高速公路建设方面：新增高速公路 702 公里，高速公路通车里程达 1300 公里左右，覆盖全州 8 个县（市），基本形成“三横三纵一沿边”主骨架；新改建国省干线 670 公里，普通国道二级及以上比例 100% ，普通省道三级及以上比例 70% 。农村公路通达通畅水平进一步提高，县乡公路网络化程度得到提升。
在铁路方面：建设铁路 395 公里，货运专线 57 公里。到 2025年，为“两纵两横”铁路网规划打下坚实基础，文山州争取实施文山至蒙自铁路、文山至百色铁路、文山市马塘工业园区铁路专用线、云南（砚山）绿色铝创新产业园区专用线、富宁绿色铝材一体化示范园区铁路货运专用线，富宁港铁路货运专线等项目。
在国省干线改造方面：全面加快 G248 马关都龙至茅坪至金厂水头改扩建工程建设，确保今年底建成投入使用，年内启动G219 新桥河至撑腰岩至歪邓桥 309.85 公里改扩建工程。
在民航方面：规划投资 68 亿元，完成文山砚山机场改扩建（争取建成口岸机场），建成丘北民用机场和广南通用机场，新增多条国内航线。到 2025 年，基本形成“ 1 个中心 4 个支点”的航空网发展格局。
在水运方面：规划投资 38 亿元，完成富宁港、百色水利枢纽通航设施及右江百色库区（云南段）高等级航道建设任务。到 2025 年，实现右江至珠江水运通道全线贯通云南、广西、广东等省区，发挥通江达海作用，推动文山深度融入粤港澳大湾区和面向南亚东南亚辐射中心。
在智慧交通方面：规划投资约 2.5 亿元，建成文山州综合交通运行指挥中心。
在智慧邮政方面：规划投资 6 亿元，在全州 8 县（市）建设智能快递箱和乡村末端邮政快递综合服务网点。
在综合交通枢纽方面：规划投资 7.4 亿元，建设文山城南综合枢纽站、文山（砚山）物流园区和丘北公铁联运物流园区。
（ 2 ）全面提升综合交通服务水平。一是加大超限超载治理力度。严格落实《文山州综合治理货运车辆超限超载工作方案》要求，强化源头治理，加大路面治超联合执法力度，坚决实施“一超四罚”，积极开展联合信用惩戒，严厉打击超限超载行为，坚决遏制超限超载多发频发势头。要持续深化交通体制改革，全面提升综合交通服务和执法监管水平，为全州经济社会发展创造良好的交通运输环境。二是扎实抓好公路养护管理。进一步健全完善各级各类道路的有关管理养护机制，统筹抓好路域环境整治提升工作，切实改善路域环境。三是大力发展绿色交通运输。积极引导、协调和做好农村客运市场的培育发展工作，加强对公交、出租车、长途、卧铺、旅游和危货运输等重点营运车辆的动态监管，积极推广使用新能源汽车。督促指导做好港口、码头、船舶水污染防治工作，加快库区标准化船舶建造，加快新能源船舶的推广应用，规范海事监督管理，完善水上搜救应急体系建设。大力实施“绿色邮政”工程，稳步推进节能减排、绿色网点、绿色分拨中心建设，深入推进“快递进村”，加快推动“快递进厂”，积极促进“快递出海”。四是积极拓展路面交通运输范围。继续推进高等级公路服务区改造提升，加快普通国省干线公路服务设施建设。五是加快推进智慧交通建设。立足国家“互联网 + ”、大数据和“智慧交通”、“数字交通”建设战略，重点抓好文山州综合交通运输运行协调和应急指挥中心（ TOCC ）项目建设全面提升交通运输基础设施、运输装备、运行状态的数字化管理与服务水平。
（ 3 ）持续提升交通运输服务质量。大力发展城市公交，加强出租汽车管理，以及全面提升服务质量，全方位开展出租汽车服务质量信誉考核，强化从业人员教育培训，引导广大出租汽车驾驶员文明驾驶、安全出行。组织机场、火车站、客运站、公交集团及私营企业开展以“服务提升”为主题的服务质量提升教育培训活动，规范文明礼仪标准，完善人员培训机制。同时，协调省交投集团，策划开展辖区高速公路收费员“微笑服务”活动，全面提升服务质量的同时，打造文山文明服务品牌。扎实抓好安全监管，持续抓好常态化疫情防控。要全面落实乘客测温、查验健康码等防控措施，以及“两站一场”、交通工具的通风消毒要求。要坚持“人物同查、人物同防”原则，督促冷链运输企业做好车辆、集装箱等运输工具预防性消毒和作业人员个人防护，严格从业人员监测防护，做好健康监测，扎实做好疫情监测预警和行业防控信息报送。
3. 空间布局
（ 1 ）三横：构建“加密路网、沿边拉通、互联互通”高速公路大通道，推进普通国省干线公路升级改造，重视“四好”农村公路建设，大幅提升公路等级，提高公路交通服务保障能力。三横包括泸西—丘北—广南—富宁—那坡高速公路，弥勒—丘北—广南—富宁（云桂铁路）；中和营（阿三龙）—平远—砚山—珠街—富宁—剥隘（ G80 ）；沿边高速公路（起于马关与河口县交界，经马关县、西畴县、麻栗坡县、富宁县，接富宁至那坡高速公路），蒙自—文山—富宁—百色（沿边铁路）。
（ 2 ）两纵：建设沿边铁路、绿色铝铁路货运专线等经济干道，逐步提升铁路网络规模覆盖。两纵为宜宾—昭通—师宗—丘北—文山—马关—河口铁路，师宗—双龙营—丘北—砚山—文山—马关—都龙高速公路；关岭—安龙—西林—西畴—麻栗坡—天保铁路，广西西林—广南—那洒—西畴（兴街）—麻栗坡（天保）高速公路。
（ 3 ）一中心：以文山砚山机场为中心，丘北支线机场、文山通用机场、广南通用机场、富宁通用机场为支点，形成“ 1 个中心 4 个支点”的航空网布局，打造口岸机场，打通国内国际航空运输通道。文山砚山机场和丘北民用机场主要满足文山州经济社会发展中的中远程便捷快速出行需要。文山通用机场、文山兴街通用机场、富宁通用机场、马关通用机场等项目主要满足文山州通用航空消费需求，服务于农业、工业、旅游、体育、金融等产业发展需要，满足短途运输、抢险救灾、应急救援等公共服务需要。
（ 4 ）三出海：通过富宁港黄金水道、沿边铁路、关岭—安龙—西林—西畴—麻栗坡—天保铁路、沿边高速公路的建成，打通云南通往越南海防的出海口，打通广州湾、融入“粤港澳大湾区”发展的出海口，打通通往广西防城港的出海口，实现公、铁、水多种运输方式的无缝对接。
（ 5 ）一枢纽：增强文山市中心城市对全州的辐射带动作用，强化丘北县客运为主的枢纽一体化衔接，完善富宁县以货运为主的枢纽集疏运功能。加快建设一核心（文山市）三支点（砚山县、丘北县、富宁县）的综合交通枢纽。加快推进百色水利枢纽过船设施和富宁港二期工程，构建联通云南与粤港澳等沿海地区的水运交通枢纽。
专栏 14 综合交通重点建设工程
（四）餐饮服务业
1. 目标定位
强化基础设施建设，大力推进餐饮企业规范经营，提高服务质量，加快餐饮业品牌化、特色化、规模化、多样化步伐，促进餐饮业优化升级和全面发展。到 2025 年，全州餐饮业零售总额占社会消费品零售总额的 24% 。力争 80% 以上的餐饮从业人员取得职业技能资格证书，形成具有民族和地方特色的滇菜品种 300个、核心滇菜菜品 5 个，使餐饮业成为我州商贸服务业的支柱产业之一。
2. 发展重点
（ 1 ）科学制定行业发展规划。按照“合理布局、突出特色、适度超前”的要求，科学制定和实施我州餐饮业发展规划。根据城市总体规划，将餐饮网点布局纳入城市商业网点规划。从餐饮业的经营方式、经营业态、网点建设等方面进行规划和布局，优化餐饮业空间结构，促进餐饮业的集聚、提高和可持续发展。加快美食街区等餐饮业集聚区的规划建设，结合城区改造，规划建设市中心餐饮集中区、特色餐饮街区；结合旅游景区景点开发，规划建设美食街区和发展“农家乐”。各县要结合地方经济发展和区域特色，制定本地餐饮业发展规划，形成一地一品一特色。
（ 2 ）打造特色餐饮街区，创建餐饮品牌。鼓励各县围绕商贸集聚区和居民生活的市场需求，做好餐饮街区的规划布局，采取拆旧建新、修旧如新、整治创新等方法，推动特色餐饮街区建设，集聚商业资源扩大市场规模，增强市场活力，推动餐饮集聚消费；开展美食名店、名厨、名吃、名点、新菜的评选活动，在现有的基础上再培育一批餐饮名店，培育一批本地名厨，打造一批特色名菜，增强文山州餐饮业的品牌效应。
（ 3 ）注重餐饮文化的提升。一方面，改造餐厅的装修、文化氛围的营造，将地域、民族文化元素融入到餐饮的整个过程中，包括餐饮的介绍，菜单的设计、餐饮服务人员的服饰等，从这些方面增强文化内涵，提高餐饮服务、菜肴制作的观赏性和体验性。让文山的饮食文化更加形象化、深化；另一方面，可专门制作文山饮食文化视频、刊物，对文山州的饮食文化有一个系统而整体的介绍，进行文山州饮食的宣传。
（ 4 ）开发特色餐饮，多渠道推广文山美食。参加具有知名度的美食文化展览；与知名的电视频道、节目合作，提升文山餐饮的知名度；利用知名的餐饮集团进行文山美食的推广；政府引导餐饮企业积极参加滇菜进京、入沪、下南洋等云南饮食推广活动，开辟土特名优产品推广渠道，走出去与市场磨合；政府主导文山餐饮企业与一线和二线城市的餐饮企业和酒店餐饮进行战略合作，帮助文山餐饮企业在一二线城市做大做强。
专栏 15 餐饮业重点支撑项目
（五）住宿服务业
1. 目标定位
加快住宿业科学发展，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，以满足顾客需求为导向，以提升饭店服务质量为核心，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，加快促进住宿业转型升级，优化行业结构，提高行业集中度，全面提升住宿业服务水平和国际竞争力，力争到 2025 年实现住宿业营业额年均增长 10% 以上，全行业节水节电 20% ；大力发展经济型酒店，创建“绿色饭店”，逐步形成一批高星级饭店企业和一批客栈、民宿、半山酒店等特色饭店企业；住宿业服务环境更加和谐，顾客满意度稳步提升。
2. 发展重点
（ 1 ）科学规划，优化住宿业结构。科学制定住宿业发展规划，及时发布住宿业市场信息和行业发展报告，引导住宿业结构不断调整优化。将住宿业发展纳入城市及服务业发展总体规划，明确发展重点，优化酒店布局，引导住宿业有序发展。坚持以市场为导向，大力支持大众化产品开发，积极发展度假酒店、半山酒店、经济型酒店、商务酒店、民宿、客栈等，更好地满足各种档次住宿需求。依托本地住宿行业协会组织建立住宿业景气指数发布制度，内容包括企业总数、房间总数、房间入住率、客房平均销售价格等，引导住宿行业结构调整。
（ 2 ）引进国内外的知名酒店集团，提升管理经营水平和服务质量。在中国发展得相对较好的国际知名酒店集团有：洲际酒店集团（拥有洲际、皇冠假日、假日酒店等多个国际知名品牌和超过 60 年国际管理经验），万豪国际集团（旗下有丽斯卡尔顿、万豪、万丽、万怡等国际知名品牌），希尔顿国际（该酒店集团拥有不同层次的品牌，旗下拥有希尔顿、华尔道夫酒店等已经入驻中国的品牌），喜达屋国际酒店集团（又名喜达屋饭店及度假村国际集团，旗下有饭店和度假村独特组合成的豪华精选酒店），上海锦江国际酒店（集团）（酒店业务涵盖经典酒店、豪华酒店、商务酒店和经济型旅馆，品牌包括锦江、锦江之星等系列）等，根据地方拟建的酒店特点引进相应的酒店集团，促进文山州住宿业管理经营水平和服务质量的提升。
（ 3 ）高标准规划设计、高质量建设半山酒店。按照省委、省政府决策部署，在保护好生态环境、严守“三条红线”的前提下，按照“野奢酒店”定位，“自然、生态、小体量和低密度”的风格，“连锁经营、成线路布局”的格局和“高位推动、市场化建设”的路径，建设“藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流”的半山酒店。从半山酒店项目选址、规划、招商、建设推进、运营管理等多个层面，推进半山酒店高标准建设、高品质运营，助推文山州住宿业和文旅产业转型升级。
（ 4 ）创建“绿色饭店”，推进住宿业节能环保。按照《绿色饭店》国家标准新建或改造提升一批绿色饭店，引导住宿企业把节水、节电、节气、安全、环保作为重要发展途径，大力强化内部管理和挖潜，广泛运用安全系数高、应用效果好、质量可靠的节能减排技术，提高新能源、新材料和新节能设备的采用率和推广度，特别要做好节能潜力较大的空调、电梯、照明等设备的更新换代。积极发展循环经济，实施高效照明改造，减少温室气体排放，实现垃圾、污水减量化和无害化处理，引导行业走低碳化发展之路。
（ 5 ）针对旅游的发展状况和特点协调住宿业建设方向。文山市城市化发展相对超前，拥有基本的生活系统，集商业、餐饮、休闲、娱乐、会所于一体，建设城市综合体；丘北、广南的旅游住宿需求相对来说占比较大，发展度假酒店、商务酒店、经济型酒店、民宿客栈等各种档次的住宿设施，以满足大量的住宿需求；麻栗坡、西畴、马关、富宁、砚山等可结合旅游扶贫，旅游富民和农业复合开发，发展乡村旅游、民居客栈。鼓励和支持本地人开设民居客栈，直接和间接增加当地居民收入。
专栏 16 住宿业重点支撑项目
（六）教育服务业
1. 目标定位
以推进教育现代化为主线，以促进教育公平为重点，以提升质量为核心，以补齐短板弱项为抓手，推进各级各类教育高水平普及、高质量发展，提速教育理念、体系、制度、内容、方法、治理能力现代化。到 2025 年，学前教育毛入园率达到 92% 以上；九年义务教育巩固率保持在 98% 以上， 1-2 个县（市）实现县域义务教育优质均衡；高水平普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到 92% 以上；高等教育全日制在校生规模达到 30000 人以上，文山学院成为具有一定影响力的区域性应用型国门大学，文山职业技术学院组建完成。特殊儿童少年就学保障能力进一步增强，残疾儿童少年入学率达 98% 以上。成人教育、社区教育、老年教育健康发展，终身学习教育体系基本完善。主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11.5 年，新增劳动力平均受教育年限提高到 13.5 年。
2. 发展重点
（ 1 ）推进各级各类教育高质量发展。普及普惠发展学前教育。完善学前教育发展机制，大力发展公办幼儿园，确保 2025年公办幼儿园占比达 50% 以上，支持普惠性民办幼儿园发展，多途径扩大学前教育资源；优质均衡发展义务教育。推进义务教育学校标准化建设，到 2025 年，义务教育学校资源配置综合差异系数基本达到国家“义务教育发展优质均衡县”认定要求，扩大优质教育资源覆盖面，狠抓义务教育质量提高，保障所有适龄儿童平等接受义务教育；多样化有特色发展普通高中教育。扩大普通高中优质教育资源，推进州一中和 8 县（市）一中（民中）改革发展，在办学理念、教育管理、教学质量等方面取得重大突破。优化资源配置，重点支持州一中和 8 县（市）一中（民中）实现升等晋级，进一步激发普通高中学校办学活力。文山市、砚山县、丘北县、广南县、富宁县至少建成 1 所一级二等、 1 所一级三等以上优质高中，西畴县、麻栗坡县、马关县至少建成 1 所一级三等以上优质高中；扩大资源内涵发展高等教育，推进文山职业技术学院和文山技师学院筹建工作，支持文山学院建设发展，支持三鑫职业技术学院提升办学水平，继续办好云南开放大学文山开放学院；协调发展其他各类教育，构建全民终身学习体系。
（ 2 ）全面落实教育高质量发展任务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深入贯彻落实习近平总书记云南重要讲话精神；全面落实立德树人根本任务，完善立德树人工作机制，强化理想信念教育，提升学生综合素养，加强学校思想政治工作；深化教育领域综合改革，推进人才培养模式创新，深化办学体制和教育管理改革，推进考试招生制度改革，完善民办教育分类管理；全面加强教师队伍建设，加强师德师风建设，坚定终身从教信念，提升教师专业化水平，完善教师管理制度，提高教师社会地位，完善教师奖惩激励机制；全力促进教育公平，巩固拓展教育脱贫攻坚成果，建立控辍保学长效机制，保障适龄儿童少年接受义务教育权利，进一步完善资助体系，协同推进教育乡村振兴；全力建设发展智慧教育，积极应对技术革命驱动教育改革，建设智慧校园，构建新型育人方式，创新教育服务业态，推动教育治理方式变革。
专栏 17 教育服务业重点项目
（七）金融保险业
1. 目标定位
完善金融保险机构监管考核和内部激励机制，把银行保险等业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题；加快企业信用评价体系建设，努力提高企业的诚信度和竞争力，增强企业自身融资能力。引导业绩好、信誉高、管理优的企业上市融资。积极搭建平台，建立银企对接长效机制，着力解决民营企业融资信息不对称问题。加大金融机构和投融资担保公司引进力度，扩充投融资平台，增加贷款投放量。建立健全企业贷款及担保风险补偿机制，积极探索企业数户联保方式，加强民间金融监管力度，防范企业民间融资风险；健全专项风险补偿基金管理和使用机制，支持地方实体经济发展状态，小微企业健康成长；落实加快民营经济发展政策措施，通过财政补贴、资金扶持等方式，加大升规纳限工作。积极发展创新创业基地、创业孵化器等创业载体，吸引更多的社会资本转化为创业资本，培育扶持小微企业的创办。到 2035 年，全州金融机构存款余额突破 1600 亿元，贷款余额突破 1700 亿元。
2. 发展重点
（ 1 ）发展普惠金融普惠保险服务业态，服务好“三农”巩固脱贫攻坚成果。大力发展普惠金融是全面建成小康社会的必然要求，也是金融业持续均衡发展的现实选择。保险作为最贴近民生、最具保障作用的金融主体，天然具有普惠的基因。从科技的角度看，大数据、云计算、区块链、人工智能技术在推动保险业向智能化、便捷化转型升级，有助于保险业推进保险产品和商业模式创新，最终实现保险服务惠及千家万户。并积极尝试保险业能拓展农业保险，服务乡村振兴战略，为脱贫攻坚发挥作用。同时，保险业要积极参与医疗服务、医药产业和健康产业发展，服务“健康中国，健康文山”战略。
（ 2 ）提升金融服务水平和保障能力，加大对乡村振兴的支持力度。积极发展银行、保险、信托、基金、债券等现代金融，做大金融业规模，提升金融服务水平和保障能力。积极引进和培育股权投资基金公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构，推进融资担保公司、小额贷款公司增质减量，规范发展，鼓励各类金融机构在开设分支机构，推进农商行改制，加大金融对乡村振兴战略的支持。
（ 3 ）强化创新创业的金融服务支持，加大金融服务创新力度。探索推动金融机构在条件成熟的情况下设立科技支行，围绕科技创新型企业融资需求，鼓励开发和完善新型授信模式。发展互联网供应链金融，支持电商平台商户小微融资。引导金融机构创新金融服务产品，提供专利、科技成果、品牌、商标、版权等质押贷款。强化对符合条件的城乡初次创业者创业担保贴息贷款支持。设立金融支持创业发展基金，鼓励推广科协与邮储银行建立的“银会”合作模式，建立中小微企业贷款风险补偿金，强化对创业初期、成长期中小微企业基金支持。创新设计“青年创业”贷款，落实小额担保贷款政策，加大对创业青年的金融支持力度。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，通过债券市场筹集资金，鼓励众筹融资平台规范发展。积极鼓励和支持风险投资和创新创业投资。同时，各金融机构要结合国家宏观政策导向和地区经济发展实际，积极探索“银行 + 基金 + 企业”“基金 + 项目”“ PPP+ 地方政府专项债券”等多种融资模式，推动金融服务的特色化、差异化。根据文山州不同产业、不同行业、不同产品的生产经营方式和资金周转特点，围绕特定的资产，在机器设备、库存材料、产品订单等方面，为中小企业量身定做灵活多样的金融产品，找到帮助中小企业发展的渠道。各保险机构也要积极探索保险资金服务实体经济的新模式、新路径，为重大基础设施、脱贫攻坚等民生建设和重点工程提供长期资金支持。市本级正筹备设立赤峰市工业发展基金，以市场化方式进行募集、投放、管理及退出，吸引社会资本投入到我市工业园区的重点基础设施、园区重点项目及企业，为工业发展注入金融血液，各金融机构可根据自身战略定位和发展重点，积极踊跃参与基金投入。
（ 4 ）推进现代财税金融体制改革，营造现代金融业发展的良好环境，加大金融招商引资力度。以服务实体经济为导向，以金融体系结构调整优化为重点，改革优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系。支持有条件的法人金融机构发起设立金融租赁公司、基金管理公司、保险公司和消费金融公司等非银行业金融机构，探索综合化经营模式，为企业提供打通信贷、债券、货币、证券、基金、资本市场的综合金融服务，增强对创新创业企业的服务能力；加大金融招商引资力度。积极引进保险、证券、期货、信托、基金等非银行金融机构入驻我州发展，提高金融服务水平；完善投融资体系。进一步发挥金融对基础设施建设的支持作用，创新基础设施和公共服务项目的投融资机制；加强中小微企业金融服务，发展小微金融特色服务机构。加强金融市场监管服务和风险防范，稳步推进政府债务风险防范和化解工作，守住不发生系统性风险底线。
（ 5 ）积极践行绿色发展理念，大力发展绿色金融。实现碳中和需要巨量投资，要以市场化的方式，引导金融体系提供所需要的投融资支持。对于实现碳达峰和碳中和的资金需求，各方面有不少测算，规模级别都是百万亿人民币。规模级别都是百万亿人民币，政府资金无法覆盖巨大的资金需求，缺口要靠市场资金弥补。加强文山州金融体系在支持绿色转型、管理气候相关风险上发挥积极作用。更加积极主动作为，落实新发展理念，支持经济绿色、低碳、高质量发展，服务实现碳达峰、碳中和目标。
（八）政府公共管理和服务
1. 目标定位
到 2025 年，全面建成城乡一体、方便可及、公平高效、均衡普惠、高质量发展的基本公共服务体系，构建新型政务服务管理体系。
2. 发展重点
（ 1 ）强化政府服务理念。一要牢固树立为人民服务思想。全州各级政府及其工作人员要进一步加强自身思想建设，牢固树立为人民服务、对人民负责的思想。二要树立以人为本的意识。新时代服务型政府的价值理念是以人为本、以服务为本。因此在服务型政府的推进过程中，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。三要强化廉洁高效意识。新时代服务型政府建设的一个重要目标是要建立人民需要的、作风廉洁、工作高效的政府。
（ 2 ）切实转变政府职能。一要突出政府公共服务的职能。将政府职能重心转移到公共服务领域。二要充分发挥政府的调控职能。充分发挥政府的调控职能，提高行政效能，在文山州经济的发展中充当助推手的角色。
（ 3 ）健全政府服务体系建设。一要健全政府服务中心的建设，不仅要做到各级政府全覆盖，也要覆盖更多的政府部门业务，使人民群众办理事务实现“最多跑一次”。二是要构建服务型政府绩效管理体系，首先健全和规范服务型政府绩效管理组织的组织办法，使规范高效的服务型政府绩效管理组织尽快得以建立健全；其次，引入合理有效的评估标准，建立科学有效的评估程序和办法；最后，建立科学有效的奖惩制度，最大程度调动政府工作人员工作积极性。三是要加强和完善公共服务监督机制，一方面充分发挥各级人大对同级政府在服务型政府建设进程中的监督作用，同时加强政府体系中上级政府对下级政府的督促指导作用，另一方面要发挥人民群众对服务型政府建设进程中的监督作用。
（ 4 ）全面构建基本公共服务体系。一是优化基本公共服务资源布局，更好服务人口和城市发展。完善文山市公共服务功能，整体提升公共服务能级，加强农村公共服务内涵建设，推进公共服务区域协调发展；二是夯实基本公共服务兜底保障，织牢织密民生底线。加强困难人群保障力度，持续完善社会保险和优抚制度，织牢城市公共安全底线；三是提升基本公共服务质量水平，持续增强市民感受度；四是推进基本公共服务延伸覆盖，健全家门口服务体系，加强家门口服务设施规划建设，做实家门口服务功能，促进社区服务与社区治理相结合；五要强化基本公共服务模式创新，推动实现数字化转型。拓展基本公共服务数字共享，推进基本公共服务网上办理，着力解决部分人群运用智能技术困难问题。
（ 5 ）构建公共服务管理实施保障体系。完善基本公共服务管理制度，深化基本公共服务标准体系建设，强化对基本公共服务设施建设的政策支持，深化推进基本公共服务多元供给，加强基本公共服务人才队伍建设。
第五章 空间布局
一、总体空间布局
根据区位条件、自然资源、产业基础等因素，围绕重点产业发展，依托综合交通体系，结合全省服务业规划布局，整合区域资源，促进服务要素跨区域流动，推动服务业集聚发展，构建“一核两带三圈”服务业发展格局，突出各区域特色优势，推动区域间协调互补发展，提升全州服务业整体发展水平。
（一）一核引领
——“一核”即文砚平商贸核心区。在“文砚平”半小时经济圈建设成果基础上，以“七张文化牌”为代表的文山文化引领带动全州服务业发展，形成文山文化核心引领，多点支撑的文砚平文化商贸核心区。以做强“七张文化牌”为核心，挖掘文化价值，增强文化的软实力和硬支撑；市区做大做强文化产业，实施文山文化精品“五个一批”工程（即推出一批新时代精品力作，创作一批文艺精品剧目，培育一批红色文化精品，开发一批文博精品，打造一批非遗文化精品），有血有肉地展示文山文化；依托中心城区，以新型城镇化引领商贸服务业集聚发展，打造区域文旅商业消费聚集区；大力发展以三七为主的中医药产业、商贸物流业及其他现代服务业 , 加快推动文山高新技术开发区升格为国家级开发区，推动现代服务业集聚发展，打造信息大数据、科教服务等协同发展的创新引领区和高端服务业发展新区；完善基础设施、公共服务设施和智慧化应用，提升教育、医疗、养老、金融、创新等基本公共服务供给水平，引领全州现代服务业发展。
（二）两带示范
——积极培育中部现代服务经济带。以文山市、砚山县、广南县、富宁县为支点，沿线乡镇为节点，依托文砚高速、广昆高速规划建设的货运铁路，围绕沿线以绿色铝和三七产业为代表的各产业示范园区，规划建设物流园商贸产业集群，构建商贸物流东西大通道，以专业化、信息化、标准化为重点提升物流业现代化水平，调整运输结构，降低物流成本，促进多种交通方式之间的有机衔接，基本建立货畅其流、经济便捷、服务高效、安全可靠、绿色环保的现代物流服务体系，打造云南省辐射南亚东南亚、服务粤港澳大湾区的商贸物流枢纽，并带动沿线现代服务业快速发展。
——积极培育南部沿边创新服务示范带。以马关县、麻栗坡县、富宁县，西畴县为重点，依托沿边高速公路和沿边铁路，通过推进云南麻栗坡边境经济合作区、都龙、天保、田蓬口岸联动发展，建设功能完善、环境优良、交通便捷、综合服务功能齐全，集贸货物贸易、加工贸易、跨境贸易、跨境电商、转口贸易和服务贸易的对外贸易产业聚集区，辐射带动沿边服务业快速发展；积极融入中越经济走廊建设，增强边境经济合作区产业集聚和辐射带动作用，加快综合保税区、中国（云南）自由贸易区文山片区等申报工作，深化国际产能合作，在跨境产业发展基础上，打造全州跨境服务业核心板块，做强金融、科技、文化、旅游、电子商务等领域跨境服务业；以“三光石漠化治理”为示范 , 创新发展环保服务业，成为打造全国石漠化地区生态文明建设创新示范区的重要着力点；大力弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”，扶持跨境旅游、红色旅游，并着力发展边境乡村服务业，把边境乡村建设成为高质量小康村和民族团结进步示范村，形成生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的沿边创新发展示范带。
（三）三圈联动
建设西部产城一体综合服务圈，融入中国—东盟自由贸易区，打造高质量现代服务供应链。以文山市为核心，文砚、文马、平文、砚平高速为承载轴，打造“文砚马半小时交通服务圈”，并以“半小时交通圈”为基础，构建产城一体服务圈，突出高质量发展内涵，推动圈内现代服务业提质增效，着力培育以三七为主的中医药康养产业、商贸服务业等优势产业，推动特色赛事和体育培训业、文化产业等特色服务业发展，鼓励发展平台经济、分享经济、数字经济等新兴产业，加快圈内城市更新步伐，推动房地产业、社区服务业、科教服务业、医疗卫生服务业等生活服务业高质量发展，提高滇东南城市群综合承载能力。
建设东部产城融合服务圈，融入粤港澳大湾区，打通物流链。以文山市、砚山县、富宁县为中心发展以绿色铝为核心发展物流业和富宁特色农业为基础的商贸物流业，并推动电子商务与制造业、服务业融合发展，依托富宁港和各类产业发展平台，推动富（宁）八（宝）、富（宁）板（仑）融合发展、一体化发展，强化城市反哺乡村、工业反哺农业的力度，积极发展为产业配套型服务业产业集群，增强城乡之间联合协作，建设产城融合、适宜人居、商业发达的新型城镇，使之成为全省融入粤港澳大湾区和海南自由贸易港的重要节点和特色服务业基地。强化与百色、那坡等毗邻地区开展经贸交流，在综合交通、文旅融合、商贸会展、环境保护等领域，开展双边多边合作，加快互联互通。
建设北部现代农文旅融合服务圈，融入成渝双城经济圈，延伸特色产品消费链。以砚山、丘北、广南部分乡镇为主，依托独特的喀斯特山水风光、优质的高原特色农业和丰富多彩的乡村民族文化，充分利用文山历史文化、民族文化、节日文化、美食文化、红色文化、生态文化和名人文化，以乡村农业为基底，以文化为魂、以旅游为载体，在文化审美、历史追忆、美景欣赏、情操熏陶、美食享受、民俗体验、休闲养身等方面找准农业、文化和旅游融合发展的最佳契合点，培育一批农文旅融合服务新业态。逐步建成地域特色鲜明、配套服务完善、主导产业突出、产业体系建全、综合效益明显、示范效应显著的集乡村休闲、生态度假、康体养生、体育运动等功能于一体的农文旅服务业集群。重点打造以普者黑、坝美为代表的喀斯特山水田园康养旅游大环线和以民族文化为代表的精品民俗文化体验路线，统筹生态建设和人文展示，沿云桂高铁文山段打造一批风景带。到 2025 年，实现圈内旅游业收入达到全州的 60% 以上。
二、县市发展引导
围绕服务业整体发展格局，积极引导各县市把握自身优势，在全州范围内形成优势互补、各具特色、统筹协调的服务业产业发展格局。
三、建设“多极共兴”的服务业集聚区
围绕服务业发展重点领域和主要方向，按照产业融合、突出重点、区域兼顾的规划思路，依托产业基地、产业园区、城市功能区等特定区域，引导全州服务业集聚发展，科学规划、合理布局、高标准建设集聚区。着力推动康养服务、文化与旅游服务、现代物流、电子商务、信息服务等重点行业集聚发展，打造形成多个现代服务业重要增长极，多极共兴，辐射带动全州服务业体系全面发展。“十四五”期间，规划全州重点打造一批现代服务业集聚区。
（一）文山三七产业与中医药健康服务业产业集聚区
规划范围： 三七产业园区及周边区域。
目标定位： 以三七种植业为基础、加工业为核心、科技创新与综合服务为支撑、市场需求为导向，着力抓好市场建设、品质提升、品牌打造、企业培育、园区建设、招商引资，打造以种植加工为基础，集康养服务、旅游商务会展、仓储物流、数字经济等为一体的三次产业深度融合发展的特色产业集聚区。
发展指引：
1. 推进中国文山三七智慧药谷、文山三七创新科技示范园、文山高新技术产业开发区登高片区二期基础设施建设。
2. 紧抓大健康产业发展战略新机遇，规划建设中国文山国际医养小镇，小镇重点建设心脑血管康复基地、康复医院、基因检测中心、社区服务中心、科研中心、医学睡眠诊疗中心、医养大数据中心、机构养老、商业中心、睡眠主题酒店、社区康养公园、人才保障社区、全龄化医养社区等服务设施。
3. 培育发展中医药大健康产品，支持发展三七特色食品、保健品、中药功能日化产品开发项目，挖掘开发民族民间医药，促进中医药向大健康产业转型升级。
4. 加快物联网、云计算、大数据、区块链等技术集成应用，提高农业生产中的智能生产、 5G+ 智慧数字工厂，建设基于区块链底层技术的中医药产业存证与产地溯源链体系。
5. 积极推动中医药与康养旅游有效融合，建设中药炮制博物馆、中医药健康养生馆等。
6. 强化中医药科技研发创新体系，加大中药材在食品大健康产业及“治未病”方面的开发应用研究。
7. 构建中医药产业文化宣传体系，打造一批中医药文化精品，建设中医药文化传播平台，以多个主体、多种形式宣传普及中医药文化。
（二）文砚绿色铝生产性服务业集聚区
规划范围： 云南砚山产业园区马塘片区、云南绿色铝创新产业园及周边。
目标定位： 建设以总部办公、研发孵化、产业发展、商贸服务等为一体的生产性服务业聚集区，打造文山绿色铝产业的核心区、配套区、示范区，建成城市副中心、经济发展新兴增长极，将文山州打造成为独具特色的“中国绿色铝谷”和具有全球影响力的绿色铝产业基地。
发展指引：
1. 完善绿色铝产业园区水、电、路、气、标准厂房、仓储物流、污染防治等硬件设施，完善金融、政务、法律、商务、餐饮休闲、生活、医疗、教育、文化等配套服务设施，全面提升园区服务能力。
2. 加快物流枢纽建设。围绕“两横两纵三核多点”物流枢纽体系，重点推进文砚平物流核心区物流枢纽建设，力争打造国家重点发展的生产服务型物流枢纽。
3. 立足绿色铝产业优势，促进产业有机融合、互动发展，着力引进“种子级”龙头企业和重大项目，快速打造优势品牌，并起到示范带头作用，发挥对产业链上下游行业的带动和产业集聚效应，健全产业发展体系。
4. 推进创新驱动，加大政府引导力度，强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，组织实施一批科技创新重大项目，推进产学研深度融合，全面增强产业创新能力。
5. 强化人才培养与引进机制，不断增强人才吸纳能力，努力培养和引进各类高端人才，为绿色铝产业发展提供高素质的人才保障。
（三）丘北普者黑喀斯特康养旅游综合体
规划范围： 丘北县，以普者黑旅游区为核心。
目标定位： 以普者黑喀斯特山水田园资源为核心，融合乡村民族文化和中医药等资源，打造旅游、文化、医疗、养生养老等深度融合的康养旅游综合体，助推文山州建成云南旅游文化产业新高地、全省旅游文化产业转型升级示范区、粤港澳大湾区的“后花园”和国际著名康养旅游胜地。
发展指引：
1. 依托喀斯特山水田园景观资源和乡村民族文化资源大力开发一批集观光、康体、休闲、度假等为一体的特色旅游文化产品，努力把普者黑建成“国际知名、国内一流”的旅游文化休闲度假基地和国家湿地公园，打造国家旅游名片。
2. 全力推进民族文化与旅游的融合发展，重点推出家庭作坊、民宿、美食等具有浓厚乡村气息的文化旅游项目，彰显“一村一品”的乡村文化特色，并倾力打造“花脸文化”，使之成为普者黑旅游业的文化品牌。
3. 努力打造一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型骨干文化旅游企业，使文化旅游企业在新一轮的文化旅游产业发展进程中抢占制高点，实现新跨越。
4. 重视并加强基础设施建设，紧紧围绕铁路、公路、机场等重大交通基础设施，积极做好各项协调服务工作，为实现旅游产业大发展、大跨越创造良好条件。
5. 坚持“生态优先、绿色发展”的战略导向，保护优先、适度开发、高品质、可持续发展，禁止在自然保护区和湿地公园范围内高强度开发，优先保护水质及生态环境质量。
（四）砚山绿色食品生产性服务业产业集聚区
规划范围： 以云南省高原特色蔬菜产业集群县砚山为核心，辐射全州的农产品产区。
目标定位： 文山州以绿色食品为代表的现代农业发展成为云南省打造世界一流绿色食品牌生产基地核心区，成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“后花园”，全国优质绿色现代农产品生产示范基地和食品加工基地，面向“一带一路”沿线国家的区域性农产品和食品集散中心。
发展指引：
1. 完善城乡一体化配送体系。支持商贸流通企业积极发展面向工商企业和城乡消费者的电子商务，开展网上订购、物流配送等业务，促进流通现代化。推广“农超对接”工程，建立农产品进城快捷通道，形成生产超市化、经营连锁化、加工链条化的农产品物流网络体系。
2. 引导信息服务业与现代农业的融合发展，改造传统生产方式，加快物联网、云计算、大数据、区块链等技术集成应用，推广标准化、绿色化生产技术，推广生态种养模式，发展生态循环农业，提高农业生产中的智能生产、精准作业、全程溯源等水平。
3. 以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。
4. 大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业，打造以乡村体验、自然观光、养生度假为一体的参与式综合旅游泛景区，丰富乡村旅游业态，完善乡村旅游产品体系。
5. 创新利益联结机制，培育分享农业、定制农业、创意农业、功能农业、养生农业等新产业、新业态，拓展农民增收空间，激活乡村发展新动能，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合发展。
（五）云南麻栗坡边境经济合作区
规划范围： 麻栗坡边境经济合作区，包括天保核心区、西畴片区、马关片区、富宁片区。
目标定位： 努力将边境经济合作区建设成为沿边经济带的重要支点 ; 成为利用周边国家资源，承接产业转移的进出口加工基地；成为贯彻睦邻友好、务实合作、互利共赢的区域经济合作典范；成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。
发展指引：
1. 提升边境经济合作区服务水平，将云南麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，建成集边境贸易、加工制造、生产服务、展示采购、仓储物流、跨境旅游于一体的高水平沿边开放平台。
2. 进一步完善天保、都龙、田蓬口岸基础设施建设，提高通关便利化水平，加快推进边境陆地国门形象工程提升行动。
3. 加大对边民互市市场和重点边民互市点、边境集贸市场的道路、检验、检查、交易设施建设。
4. 扩大边境进出口商品品种和类别，着力推进边民互市进口商品落地加工。
（六）广南乡村旅游产业集聚区
规划范围： 以广南坝美为代表的乡村旅游资源集聚区。
目标定位： 以全域旅游为发展方向，打造以原生态少数民族田园度假为吸引力、以农旅融合为助力，集山水田园度假、少数民族民俗体验、喀斯特山水观光、特色乡村休闲等产品功能为一体的原生态壮乡国际田园度假目的地，成为滇东南旅游发展增长极、云南省旅游转型示范县和滇黔桂跨省合作旅游目的地。
发展指引：
1. 旅游跨越式发展与传承保护并举。立足于广南保存较好的原生态人文资源和生态田园资源，以旅游市场为导向，以跨越式发展为思路推进广南旅游发展，并要以合理有效的文化保护规划、生态保护规划为指导，开发保护并重，做到开发有序，传承有道。
2. 壮族文化引领与特色文化补充。以项目为载体，主打壮族文化牌，做特做优壮族文化旅游，同时，以其他少数民族文化以及红色文化等文化为补充，整体形成一个文化多元、体验深入、异彩纷呈的文化旅游大格局。
3. 多引擎带动与微小组团嵌入。以优质的乡村民族文化资源为依托，以市场为导向，构筑符合大众需求的重大项目，与坝美景区共同形成旅游带动的多个引擎，同时，捆绑多个一般性资源，以打造乡村旅游、田园度假、现代农业等相对较小易实施的微小产品组团，使整个广南旅游格局形成大项目带动、微小组团嵌入、全域联动的发展模式。
4. 县域自身发展与跨省区域联动。充分发挥广南特殊的区位特点，在大力发展全域旅游的同时，考虑东与富宁、广西百色，北与贵州兴义、西与文山州其他县市区、甚至南与越南等地形成产品互补，发挥区域交通带动优势，以组合型产品群共同形成区域旅游合作中心，助力广南旅游大发展。
5. 旅游产业主导与农业产业融合。依托广南丰富的乡村农业资源和民族文化资源，积极推动农游融合发展，打造集旅游观光、教育科普和乡村生活体验等于一体的“农旅融合”综合体，辐射带动农业增效、农民增收，为农村发展注入新活力，助力乡村振兴。
（七）富宁港现代物流枢纽
规划范围： 富宁县，以富宁港为核心。
目标定位： 围绕“两横两纵三核多点”物流枢纽体系，依托百色水利枢纽开工建设珠江航运云南富宁港工程，建设富宁港区物流枢纽，力争打造成国家重点培育的港口型物流枢纽。
发展指引：
1. 着力打通物流大通道，形成快捷高效、绿色降本，铁路、公路、空运与富宁港有效衔接的物流通道网络。
2. 转变现代物流产业发展方式。推动富宁港物流枢纽与州内制造业和商贸流通业更好融合，支持、鼓励州内生产、销售企业与物流企业融合发展，打造物流采购链和供应链。
3. 培育和发展现代物流企业。鼓励多元化投资主体投资、入驻，支持龙头物流企业通过多种融资渠道壮大规模，形成物流企业集团，引导中小企业联盟，创新物流服务模式，与第三方物流企业开展联合与合作，提升扩展业务能力、服务范围与业务领域。
4. 推进对内对外物流合作。积极融入国家“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心及粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设，密切与沿海港口、滇中、周边国家和地区、重要原材料基地、大宗产品主销地、制造业基地、贸易物流中心等在物流通道、设施等重大基础设施的协调发展和功能衔接，以及信息、资源、物流业务、结算等方面的沟通和合作，推进区域物流一体化建设。
（八）富宁产业集聚区生产性服务业集聚区
规划范围： 云南富宁绿色铝材一体化产业示范园及周边。
目标定位： 建设以总部办公、研发孵化、产业发展、商贸服务等为一体的生产性服务业聚集区，打造文山绿色铝产业的核心区、配套区、示范区，建成文山州经济发展新兴增长极。
发展指引：
1. 立足绿色铝产业优势，发挥对产业链上下游行业的带动和产业集聚效应，完善金融、政务、法律、商务等生产性服务业，健全产业发展体系。
2. 完善餐饮、住宿、休闲、生活、医疗、教育、文化等配套服务设施，全面提升园区生活服务能力。
3. 加快物流枢纽建设。围绕“两横两纵三核多点”物流枢纽体系，重点推进物流枢纽建设，力争打造国家重点发展的生产服务型物流枢纽。
4. 推进创新驱动，加大政府引导力度，强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，组织实施一批科技创新重大项目，推进产学研深度融合，全面增强产业创新能力。
5. 强化人才培养与引进机制，不断增强人才吸纳能力，努力培养和引进各类高端人才，为绿色铝产业发展提供高素质的人才保障。
（九）富麻西马红色旅游带
规划范围： 文山州以左右江革命老区为核心的红色旅游资源富集区，包括富宁左右江革命根据地、麻栗坡老山、西畴大江东等区域。
目标定位： 立足麻栗坡县、西畴县和马关县的沿边区位优势，深挖以左右江革命老区、“老山精神”和“西畴精神”为代表的独具特色的红色文化内涵，以点线引领发展、空间集聚发展为导向，突出核心品牌带动、重点项目引领，力争将其打造成为全国知名的红色旅游融合发展示范区，并打造千里睦邻安邻富邻的友好合作示范带和边境跨境旅游发展带。
发展指引：
1. 推进滇桂黔边区革命纪念园、“英雄老山圣地”国家 AAAA级旅游景区、西畴县三光国家石漠化公园、马关马洒乡村旅游度假区等重大重点项目的建设。
2. 重点立足文山州作为左右江革命老区重要组成部分的历史地位和“老山精神”、“西畴精神”具备的突出优势，以左右江革命根据地、老山、三光、洒戛 竜 等特色红色旅游资源为依托，高质量推进红色文化与科技、演艺、文创、教育、体育、乡村、生态等的融合发展，开发一批体验性强、参与性高、意义深刻、内涵丰富的红色旅游产品，重点培育特色小镇、博物馆、纪念馆、展览馆等新产品新业态。
3. 并策划推出“走边关忆峥嵘岁月，看英雄蓄精神力量”红色旅游经典线路和系列红色旅游主题线路，并加强与黔桂左右江革命老区 3 州 4 市的交流，强化红色旅游合作。
第六章 重点工程支撑现代服务业发展
一、基础设施建设工程
积极融入云南“面向南亚东南亚辐射中心”综合交通体系和滇东南城镇群总体交通格局，多向对接周边省州市，构建公铁水空多式联运的立体交通网络，打造内外互联、区域互通、高效衔接、辐射区域的开放门户、综合交通枢纽和物流中心。
——交通基础设施建设。以公路、铁路、民航、水运构成综合交通网络骨架，进一步加密路网、航空网，构建高效经济的水、陆、空现代综合交通体系。调整运输结构，促进多种交通方式之间的有机衔接，打造云南省辐射南亚东南亚、服务粤港澳大湾区的客、货转运综合交通枢纽。提升交通运输服务水平，深入实施县乡公路提级改造，构建城乡基础交通网络和交通运输应急体系。至 2035 年，综合交通布局形成“三横两纵一中心三出海一枢纽”格局。
——枢纽建设。增强文山市中心城市对全州的辐射带动作用，提升砚山机场客货运输运能力，打造口岸机场，打通国内国际航空运输通道，强化丘北铁路客运为主的枢纽一体化衔接，完善富宁县以港口货运为主的枢纽集疏运功能。加快建设一核心（文山市）三支点（砚山县、丘北县、富宁县）的综合交通枢纽。
——物流园区建设。加快物流枢纽、重要节点和集散中心建设，围绕“两横两纵三核多点”物流枢纽体系，重点推进文砚平物流核心区、富宁港区和麻栗坡边合区物流枢纽建设，力争打造 1个国家重点发展的生产服务型物流枢纽和 1 至 2 个国家重点培育的港口型（陆地口岸型）物流枢纽和 2 至 3 个省级重点培育的物流枢纽。积极推进一批重要节点物流园区和县城及较大乡镇综合或专业物流园区、集散中心、分拨配送中心建设。
——综合保税区建设。加快推进文山综合保税区海关监管等基础设施建设，完善保税仓储、物流和贸易功能，增强货物的运输、换装和通关能力。充分发挥综合保税区出口退税、进口保税、交易免税、转口贸易、保税仓储、集装箱服务等服务功能。立足中医药、绿色铝、绿色食品等特色加工业，积极引进保税物流产业，以跨境电商、进口商品展示交易、总部结算为主的三大保税服务贸易产业，将文山综合保税区打造成为云南省对外开放重要枢纽和开放型经济示范窗口。
——边境经济合作区优化提升。将云南麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，建成集边境贸易、加工制造、生产服务、展示采购、仓储物流于一体的高水平沿边开放平台。
——口岸功能提升。加强天保、都龙、田蓬口岸通关基础设施项目建设，重点建设天保、都龙、田蓬口岸客货通道、查验货场、物流枢纽、冷链仓库等口岸功能性基础设施。
二、文旅新高地建设工程
坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，大力实施全域旅游发展战略、社会文明促进和提升工程、新时代艺术精品创作工程、文化遗产保护传承利用工程、现代公共文化服务建设工程、现代旅游产业体系建设工程、现代文化和旅游市场体系建设工程，打造文山文旅融合升级版，成为云南文旅新高地，为全省打造世界一流“三张牌”做出贡献。
——全域旅游发展新格局构建。依托全州较好的自然环境、独特的中医药资源、缤纷的民族文化、多样的红色文化、丰富的农特产品等发展高端康养产业的综合资源优势，按照“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”的新思路，重点打造文山市旅游综合发展中心、千里绿道网云桂高铁（汕昆高速）民族文化旅游发展带、沿边边境跨境生态文化旅游发展带、文砚丘喀斯特山水田园与中医药康养旅游区、广富诗意田园度假与民族文化体验旅游区、麻西马红色旅游与边境跨境旅游区，形成“一心、一网、两带、三区”的全域旅游发展新格局，以真正实现把整个文山打造成为一个开放“ 5A 级景区”的发展目标。
——“文明文山”提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观，推动全州革命传统、优秀历史文化、民族传统文化创造性转化、创新性发展，加强对中华文明“文山内容”的发掘研究，提高全州人民群众的文明素养和审美水平，坚定文化自信，增强民族自豪感，加快促进移风易俗，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。
——“文山精品”文化艺术创作。全面加强对艺术创作的引导，提高文艺团体发展能力，持续创作一批大众喜闻乐见的优秀文艺作品，着力打造一批具有较大影响力的文艺精品，大力培育打造主题鲜明的红色文化精品，积极参加并举办具有影响力的特色展会与活动，讲好“文山故事”，宣传好“文山文化”，传承好“文山精神”。
——“文山遗产”保护利用。加强文物保护，打造一批特色文博精品，推进文化遗产有效保护和科学利用，促进重要历史文化空间与文化旅游融合发展；强化非遗传承保护，加强非遗与旅游的深度融合，积极推动非遗文化“入馆、进景区、进校园、进社区、进酒店、进餐厅”。
——“康养文山”现代旅游新体系构建。着力培育中医药康养、山水田园康养、生态康养、避寒避暑、乡村养老等康养度假新产品新业态。
——“开放文山”区域旅游合作。提升区域外文旅合作水平，主动融入全省全域旅游布局，服务和融入“粤港澳大湾区”，加强同东南亚南亚文旅交流与合作，推动跨境旅游合作区试点，并加大文山文旅对外宣传推广力度。
——“美丽文山”建设工程。重点推进美丽县城、美丽乡村、美丽田园、美丽公路建设，突出文山特色，传承文山文脉，筑成景观优美、体验性强、设施完善的“美丽文山”文旅产业基底。
——“精彩文山”文旅高质量发展。提升公共文化服务供给能力，形成“一馆一特色”、“一县一节庆”、“一乡一品牌”、“一村一队伍”格局，加强交通、信息化等旅游基础设施建设，提升餐饮、住宿、购物等旅游要素服务设施水平，积极发展夜经济，打造文山本土文化特色浓郁的夜间消费精品产品。
三、商贸中心建设工程
实施商贸产业提质、商贸品牌化营销、市场商品服务丰富行动计划，构建商品消费、文化消费等多元一体的综合消费环境，将文山建成滇东南乃至辐射东南亚南亚具有区域影响力的商贸中心。
——繁荣商圈打造。将文山市打造成区域性国际贸易中心城市，优化核心商圈空间布局，建设集潮流购物、时尚消费、休闲娱乐、餐饮美食等功能于一体的现代化时尚消费场所，加快智慧商圈建设，打造高端化、多元化、品质化的标志性商圈、高档商务休闲文化区。策划包装一批重大商贸项目，引进规划设计、建设运营、产品服务采购、创意策划等专业服务机构，打造各县（市）“一场景一示范”的商贸群。
——特色小镇建设。着力推进丘北普者黑水乡、文山市古木三七小镇、广南坝美世外桃源等特色小镇建设，加快培育一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的商贸特色镇，丰富商贸设施类型。
——优化城乡商业网点布局。加快规划建设“一刻钟”便民生活服务圈和城市社区邻里中心，完善农村社区综合性服务网点，畅通城乡消费渠道，优化城乡商贸服务网。
——商贸品牌化营销。借势中国三七之乡、中国祖母绿都、中国草果之乡、中国八宝米之乡、中国辣椒之乡等名片，积极传播和打造文山州中医药、绿色食品名片，加大品牌宣传力度，提升文山州商贸品牌形象。逐步推动国际化生活、国际化旅游、国际化购物的友好环境建设。
——积极拓展夜间经济、假日经济。着力打造夜市街区、夜间经济集聚区，升级夜间经济商圈，做大做强旅游夜间经济，提升夜间经济消费品质，辐射热点地区消费者；打造一批高品位文旅特色休闲街区，充分利用商业街、景区的开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、民族节日集会花街等假日消费场所，组织开展节假日特色促消费活动。
四、电子商务提速工程
加快发展电子商务产业，提升电子商务规模实力和质量水平，努力把文山打造成为产业集群集聚、发展特色鲜明、竞争优势明显的国家电子商务示范城市。
——文山跨境电子商务试点示范。依托国家开放口岸和综合保税区保税功能，力争纳入云南跨境电子商务试点。引入一批知名跨境电商企业，培育一批跨境电商平台，加强跨境电商服务体系建设，结合文山州主导产业，推进食品医药、新材料、装备制造等行业性跨境电子商务发展。
——电子商务产业园建设。加快推进三七电子商务产业园和东盟（天保）跨境电子商务产业园等电子商务产业园规划建设，完善配套体系，健全孵化模式，精心打造好公共服务、人才信息、场地政策“三大平台”，为入驻企业提供标准化、集成化的便捷服务，推动电子商务与传统特色优势产业联动发展、集聚发展，努力把电子商务产业园打造成为文山州产业升级的促进园、创新创业的孵化园、协同发展的示范园。
——深入推进农村电商发展。持续推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，积极培育农村电商市场主体，借助第三方电子商务平台开展网上直销，加快培育一批农村电子商务示范村，积极培育一批农村电子商务带头人，加快推进农产品“三品一标”认证，打造“文品出山”区域公共品牌，在知名第三方电子商务平台培育一批有影响力的示范网店，大力推进旅游观光、农业体验、农业庄园、乡村生态休闲等乡村旅游电子商务，延伸发展“互联网 + ”农村服务业。
五、“数字文山”现代信息服务工程
以“三化一枢纽”统领文山州数字经济发展，促进新一代信息技术同实体经济深度融合，加快经济社会重点领域数字化进程，着力发展新模式、培育新动能，推动文山数字经济高质量跨越式发展。
——加快 5G 融合应用示范建设。推广打造“ 5G+ 智能制造、远程医疗、远程教育、智慧政府、智慧交通、智慧旅游”等民生服务和社会治理 5G 应用。
——加快数据中心建设。包括文山州大数据中心、旅游大数据中心、政务大数据中心、产业大数据中心、智慧城市大数据中心、先进计算中心、容灾备份中心等。
——深化区块链技术重点应用示范。探索人工智能与各领域的融合发展，包括中医药产业和农特产品溯源、农业物联网应用，金融、税务、物流、跨境贸易等重点领域的行业基础应用体系，人工智能与制造业、出口加工业融合，工业互联网集成创新应用试点，工业设备联网上云、业务系统云化迁移等。
——推动传统基建数字化升级改造。提升交通、能源、物流、水利等数字化水平建设。
——政务服务数字化应用。实现政务服务“一网通办”，推进智慧教育普惠提质，探索新基建在社会治理、公共服务、智慧城市、智慧旅游、数字乡村建设等方面的应用。
六、标准化品牌化建设工程
创新服务质量管理，着力提升重点领域服务质量，积极推进服务标准化、规范化和品牌化。
——服务质量提升。实施服务标杆引领计划，遴选一批服务业质量标杆单位，组织一批服务质量升级试点。加强服务业质量监测标准化和规范化，加强重点行业服务质量监测，建立分析报告制度。深化企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，引导企业诚信守信经营。畅通消费者质量投诉举报渠道，支持行业协会商会加强质量自律，加快推进检验检测认证等质量服务市场化发展。
——服务标准化提升。加强服务业品牌标准创建，主动对接国际国内品质认证机制和先进标准体系，鼓励高端服务业自愿认证，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，培育一批代表文山服务优质形象的企业与品牌。开展生产性服务业标准制定工作，鼓励龙头企业、行业组织参与标准制定修订。
——服务品牌建设。实施服务品牌发展战略，以“高效服务、优质服务”为主题，在物流仓储、科技信息、旅游等领域，形成培育、发展、宣传和保护品牌的氛围，积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌，培育一批“文山服务名牌”企业，形成一批国家级服务名牌（企业）、省级服务名牌（企业）。
七、优质服务企业培育工程
培育若干龙头服务业企业集团，扶持一批中小服务业企业，加快孵化一批小微服务业企业，到 2025 年，营业收入超百亿元的服务业企业超过 1 家，超过 10 亿元的企业达 3 家，中小微服务业企业蓬勃发展。
——龙头企业培育。充分发挥龙头企业、重点项目的示范引领作用，以点带面，带动服务业的全面发展。在服务业的每个重点领域中，遴选 3-5 家规模大、业态新、创新能力强、示范带动作用大的龙头企业，作为行业的标杆，引领全行业的发展。推动服务业企业的改革、改制和重组，鼓励资产质量优、管理水平高、经济效益好的大型服务业企业利用市场手段外引内联，实现资产的优化组合和投资的多元化，形成具有较强市场竞争能力的龙头服务业企业集团。积极培育上市后备企业， 2025 年现代服务业上市挂牌企业达到 1 家。
——中小企业扶持。设立服务业专项扶持资金，培育 100 户有较大发展潜力的中小企业。按照“缺什么补什么”原则，采取“一户一策”方式，在企业固定资产投资、科技研发、人才引进、新聘员工、贷款等方面给予支持，帮助企业开拓市场、加强管理、提升核心竞争力和扩大生产经营规模。
——服务业创业孵化。加快孵化器、孵化园、众创空间等“双创”服务平台建设，打造一批面向科技型中小企业的公共创新服务平台，到 2025 年，科技创业孵化服务平台达 20 家以上，孵化服务场地达 10 万 ㎡ 以上。
八、招商引资强化工程
优化现代服务业发展环境，创新招商体制和引资方式，倾力吸引大型优质高端服务业企业来文山兴业投资，到 2025 年 , 现代服务业累计利用区外资金 500 亿元。
——积极承接现代服务业转移。依托文山的工业园区、边合区、物流园区、中央商务区等重点开放平台，积极引进区域性研发、物流服务中心、商务总部基地，重点面向沿海先进地区，加大引技引智力度，吸引市外、区外企业来文山投资兴业。拓展服务业开放领域，简化外资企业准入程序，完善“一次性申报、全程式互认”大通关机制，营造法治化、市场化的营商环境。
——招商体制机制创新。组织召开文山州现代服务业发展大会，抓紧出台服务业招商管理办法，成立各专项工作小组，精选派驻商务代表，重点开展现代物流、现代商贸、文化旅游及康养、科技服务、商务服务、服务贸易等现代服务业招商。研究成立文山州现代服务业专业投资公司，统筹协调现代服务业招商工作。
——招商引资方式创新。编制《文山州现代服务业招商引资项目库》，编印《文山州现代服务业招商引资政策汇编手册》，推动精准招商选资。建立招商引资投资客商信息库、项目档案库、落户项目库。规范招商引资工作流程和决策程序，聘请律师事务所等专业机构对拟引进项目开展尽职调查，提高项目引进科学性。
第七章 保障措施与规划实施
一、强化领导统筹
进一步强化服务业发展地位，加强部门联动，构建以文山州委州政府领导、州发改委统筹、区相关部门落实的现代服务业发展组织管理体系，统一部署，合力推进现代服务业发展。建立现代服务业加快发展统筹协调工作机制，全面统筹协调和推进落实省、州“十四五”现代服务业发展规划各项工作，研究审议重大政策，部署全局性重大任务。落实工作责任制，建立规划实施督查制度，对规划期内重大事项进行监督检查。各功能区要根据本规划，结合实际制定实施方案，采取有力措施，确保规划目标实现。
二、强化规划落地实施
加强规划编制、实施和管理的制度建设，建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。以本规划为统领，落实规划实施责任制，及时分解规划确定的目标和战略任务，明确部门分工。审定现代服务业年度目标任务、重点工作和重大项目，纳入州委州政府年度目标考核体系，确保现代服务业规划实施平稳推进。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，跟踪分析规划实施情况，自觉接受州人大的监督检查。
三、创新政策要素保障
一是健全财政政策。逐步加大财政对服务业发展的投入力度，逐年壮大，增加三产发展资金，全面落实有关扶持服务业发展的财政支持政策。根据不同行业、企业、项目的特点，对现实基础好、发展潜力大的服务业以及服务业集聚区予以重点支持。
二是做好用地保障。合理调整用地结构，加大服务业土地保证和倾斜，对规模较大、带动力较强的服务产业及示范服务业集聚区等优先供地，试点推进闲置房屋流转，探索点式供地方式，鼓励租让结合方式供应项目建设用地，多途径保障服务企业发展、示范服务业集聚区用地，挖掘盘活城镇存量建设用地，用好城乡建设用地增减挂钩结余指标，推动退出后的工业用地优先用于发展服务业。
三是创新投融资模式。制定和完善服务业创新发展政策，创新政府投资和市场投资的合作方式，鼓励支持各县市政府建立服务业发展资金、服务业发展产业投资基金。建立多元化融资平台，搭建平台载体，着力推动服务业平台建设，搭建投资贸易促进平台，强化对服务业项目和企业的融资支持，加大招商引资力度，引导社会资本进入服务业领域，促进金融服务业产业升级、消费升级融合创新。
四是建立完善服务业民营企业现代企业制度。组建由律师事务所、会计师事务所、券商等机构专业人员构成的专家团队，从产权清晰、权责明确、管理科学等方面为民营企业建立完善的现代企业制度。发挥企业主体作用，促进企业做大做强，提升企业抵抗风险，参与市场竞争的整体素质和能力。
四、加强人才培育引进
强化服务业人才队伍建设 , 采用引进、借用、培育等多渠道构建人才高地，大力引进国内外高素质、复合型服务业人才，同时联合可用资源培养服务业高层次应用型人才。一是“引”，大力吸引国内外服务业高端领军人才，同时引进服务业高级应用人才，制定吸引各类专业人才的优惠政策，引进一批行业权威、懂管理的核心人才，造就一支善经营、现代化的服务队伍；二是“借”，建立服务业发展智库，与国内外知名的科研机构，各服务行业领域的资深专家建立深度合作关系，为服务业发展借智借力。三是“培”，立足文山“教育强州”“人才强州”工程，制定服务业人才培养计划，创新服务业人才培养模式。建立技能人才产教融合、校企合作培养制度，鼓励高校、中等职业学校及民办职业培训学校向服务业集聚区培养输送技能人才，建立多渠道的人才培养机制，鼓励各类教育培训机构开展高技能人才、专业技术人才再培养、再教育，加快培养本土化的服务业高层次人才，形成服务业应用型人才梯队。
五、营造良好发展环境
着力改善服务业发展的营商环境，完善社会诚信体系，服务业主管部门和执法部门要提高为全州服务业保驾护航的意识，营造公平公正、平等竞争、开放包容、宽松和谐的发展软环境；着力营造高效廉洁的政务环境，优化审批流程，公开办事指南、办证条件、承诺办理时限，积极推动服务业领域简政放权和简易注销登记改革试点等工作。整顿市场经济秩序，坚决打击扰乱市场经济的行为，促进公平竞争，营造公平的市场环境。努力营造良好的舆论氛围，充分发挥新闻媒体作用，加强对服务业的宣传，以典型示范、重点带动、表彰先进等方式，动员全社会共同关心和支持服务业发展，营造良好舆论氛围。整合监管资源，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，扩大政务公开，推动监管信息共享，积极广泛地组织好服务业规划宣传，及时披露相关政策和信息，完善综合监管和专业监管协同机制。
六、强化产业政策激励
抓住《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP) 的签定，“一带一路”倡议、西部陆海新通道、新一轮西部大开发、长江经济带、成渝双城经济圈、自由贸易试验区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等新时代国家战略深入推进，以及新时代支持革命老区振兴发展、乡村振兴等一系列重大政策叠加实施的机遇，加强与国家、区域重大政策的对接和协调，制定和完善产业指导和扶持政策，在发展服务业的过程中用好、用足、用活政策，强化产业政策激励发展服务业。一是“定方向”，深入研究服务业发展方向。结合产业发展实际，研究制订、细化发布州、县（市）服务业发展产业目录，指引社会投资，促使服务业有序发展。二是“强引导”，强化政府对服务业的引导支持作用。根据不同行业、企业、项目的特点，研究制定服务业招商引资政策，对现实基础好、发展潜力大的服务业以及服务业集聚区予以重点支持，引导服务业有序发展，重点发展五大优势服务业，培育发展六大新兴服务业，提升发展七大基础服务业。三是“大扶持”，加大对服务业的产业政策扶持力度。制定和完善服务业创新发展政策，鼓励企业、行业积极运用信息、电子商务等先进技术，开展业态创新、商业模式创新；扶持服务企业加快技术改造和技术进步，加快推进产业结构调整和优化升级。
七、构建开放合作机制
加强服务业发展的区域合作和协同发展。加强州内资源整合，推动同一片区的旅游景区、服务业集聚区、服务业发展带等实施联合开发、合作运营、整体打造，实现全州现代服务业集聚集群发展、连点成线发展、全域协同发展。积极融入云南省全域旅游发展，深化与周边广西、贵州及东南亚等地旅游合作，充分发挥区域旅游联盟作用，鼓励和引导旅游强强联合，合作开发，共同发展。建立健全与周边州市及粤港澳大湾区的双向合作机制，建立互联互通的旅游、交通、信息和服务网络，加强区域性商贸互通、客源互送，构建务实高效、互惠互利的服务业区域合作体系。
八、服务业市场化改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过服务业体制创新和供给创新，扩大服务业发展空间。着力从放宽市场准入，加强服务业分类管理，深化行政审批改革，加大公共服务改革力度，推进后勤服务社会化、市场化改革，推进社会组织社会化、行业协会市场化改革，改善服务消费环境，加大公共服务供给，加快推进城镇化步伐，扩大服务需求，推进服务业标准化和规范化，建立完善统计制度，推动服务业对外直接投资，促进服务业区域协调发展等方面推进服务业市场化改革。坚持生活性服务业和生产性服务业并举，提升传统服务业，扩展新兴服务业，实现数量扩张和质量提高。
九、强化落实执行评估
做好衔接规划。做好文山州现代服务业规划与州国土空间规划、县（市）国土空间规划、相关控制性详细规划、专项规划的衔接，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序。
以工程的办法推进规划执行。围绕规划设计的重点项目以及全区相关重大项目，建设重大项目库，建立重大项目动态调整机制，实施项目清退和补充制度，确保优质项目入库。加强项目管理，明确项目责任人，对项目引进、项目推进、项目建设、项目服务等全过程实施上墙监管、公开监管，让项目进度人人可见，保障重大项目顺利实施。
强化评估考核。建立考核监督机制，重点督查服务业增加值增速、服务业增加值占 GDP 比重两项指标完成情况和服务业重大项目开工数和竣工数等完成情况。建立健全服务业发展绩效考核奖励制度，制定和完善服务业发展绩效考核办法和考核评价体系，弱化比重指标，强化人均服务产品和服务密度指标，针对不同类别服务业实行分类考核。
