西双版纳州人民政府办公室关于印发
西双版纳傣族自治州“十四五”
文化和旅游发展规划的通知
西政办发〔 2022 〕 15 号
各县、市人民政府，试验区、合作区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳傣族自治州“十四五”文化和旅游发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022 年 3 月 24 日
（此件公开发布）
西双版纳傣族自治州“十四五”
文化和旅游发展规划
2022 年3 月
目 录
前言 …………………………………………………………………… 5一、发展基础 …………………………………………………………… 6（一）“十三五”文化和旅游发展成效……………………………… 6（二）“十三五”文化和旅游发展存在的问题……………………… 16（三）“十四五”文化和旅游发展面临的形势……………………… 17二、发展思路 ………………………………………………………… 19（一）指导思想……………………………………………………… 19（二）发展原则……………………………………………………… 20（三）发展方向……………………………………………………… 22（四）发展目标……………………………………………………… 23（五）空间布局……………………………………………………… 25三、重点任务 ………………………………………………………… 27（一）构建文艺创作体系…………………………………………… 27（二）完善文化遗产保护传承利用体系…………………………… 29（三）健全现代文化旅游公共服务体系…………………………… 31（四）完善现代文化旅游产业体系………………………………… 35（五）完善现代文化旅游市场体系………………………………… 44四、保障措施 ………………………………………………………… 45（一）加强组织领导………………………………………………… 45（二）加大政策支持………………………………………………… 46（三）创新体制机制………………………………………………… 47（四）强化人才保障………………………………………………… 48（五）建立评价机制………………………………………………… 49附件 1 － 2 ：西双版纳州“十四五”文化和旅游发展重点项目
附件 3 － 22 ：西双版纳州“十四五”文化和旅游发展规划图
前言
“十四五”时期是我国实现精准脱贫、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程，并向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现 2035 年文化强国梦的筑基起点。“十四五”文化和旅游发展规划，以文化和旅游深度融合发展为基底，开启文化和旅游发展新征程。
“十四五”时期，是西双版纳文化旅游产业实现转型升级的关键时期，是把握重大战略机遇实现跨越式高质量发展的关键时期。西双版纳州自然生态优良、民族风情浓郁、历史文化厚重、区位条件优越，国际化、特色化突出，文化旅游产业发展潜力巨大，市场空间广阔。要始终扭住把资源优势、区位优势转化为经济优势这条路径，遵照融合发展、全域发展、高质量发展理念，按照“国际、生态、康养、智慧”的定位，努力将西双版纳建设成为世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，全域打造闻名世界的康养旅游名城。
现根据国家、省委、省政府、西双版纳州委、州政府对编制“十四五”发展规划的部署安排，结合西双版纳州文化和旅游发展的实际情况，依据文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》《西双版纳州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《西双版纳世界旅游名城发展总体规划（ 2020 － 2035 ）》等相关要求，特编制《西双版纳州“十四五”文化和旅游发展规划（ 2021 － 2025 ）》。
一、发展基础
（一）“十三五”文化和旅游发展成效
“十三五”期间，西双版纳州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕云南省“三张牌”发展战略，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命三部曲，走稳创建世界旅游名城的探索之路。文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用充分发挥，旅游对于国民经济和社会发展的综合带动功能更加突显，文化和旅游发展为全面建成小康社会提供了强有力的支撑，为“十四五”文化和旅游深度融合发展奠定了坚实的基础。
1. 改革工作顺利推进。一是深化行政管理体制改革。 2019年 2 月组建成立西双版纳州文化和旅游局，各县（市） 2019 年内全部组建成立文化和旅游局， 2019 年 12 月州文化市场综合执法支队和州旅游行政执法支队挂牌成立西双版纳州文化市场综合行政执法支队。新修订的《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例》自 2020 年 8 月 1 日起施行。二是推动“公共文化机构法人治理结构”改革， 2019 年成立州图书馆、州文化馆和州民族博物馆各馆理事会， 2020 年完成各县市图书馆、文化馆总分馆制改革。三是文化艺术人才培养取得新成效。“十三五”期间，引进了 5 名国家级艺术类专业人才，选派歌舞、器乐、美术等 53名“三区”文化服务工作者深入基层开展文化帮扶工作，邀请省级专家举办了全州文艺骨干、文物专题培训。
2. 繁荣发展文化艺术。一是艺术创作取得好成绩。《西双版纳的黎明》《排角姑娘》和美术作品《吊瓜花》荣获云南省 2016年大家乐群众文化“彩云奖”， 2018 年傣族章哈剧《西双版纳的黎明》在北京参加全国基层院团戏曲会演；傣族大型舞蹈诗《行走的贝叶》参加第十五届云南省新剧目展演获综合奖、导演（编导）奖及作曲奖三项大奖的好成绩。 2016 － 2020 年，全州先后有 40 余个剧（节）目、音乐、美术作品获奖，其中，《布朗情深》、《西双版纳的黎明》、《排角姑娘》获国家艺术资金资助项目。自2017 年参加“七彩云南民族赛装文化节”以来，先后荣获 23个不同奖项。二是重大艺术活动展现新风貌。圆满完成每年泼水节节庆演出活动，先后组织举办了“纪念红军长征胜利 80 周年文艺晚会”、庆祝改革开放 40 周年“追梦的春天”、庆祝中华人民共和国成立 70 周年“奋斗的岁月”等大型主题文艺晚会 30 余场。三是文化惠民演出惠及全州各族群众。每年开展送戏下乡290 场以上， 2016 年－ 2020 年全州各级文艺院团深入社区、乡镇、农场、军营、学校开展的演出 1719 场，观众达 150 万余人次，丰富了群众的精神文化生活。
3. 加快公共服务体系建设。一是抓好公共文化服务体系建设。制定了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》、《“十三五”时期西双版纳州贫困地区公共文化服务体系建设实施方案》等政策文件。全州有 2 个国有博物馆、 4 个公共图书馆、4 个公共文化馆、 44 个乡镇（街道、农场）文化站、 323 个村（社区、生产队）综合性文化服务中心。二是抓好群众文化服务。州美术馆、非物质文化遗产传习馆、州数字图书馆开馆，州图书馆2017 年被列入 25 家“云南省全民阅读示范基地”第一批阅读示范基地，州内县级以上公共图书馆（除勐海县）在第六次全国县级以上公共图书馆评估定级中均被评定为三级公共图书馆，中、老、缅、泰四国湄公河联合巡逻执法联合指挥部 2017 年“国门文化体育服务中心”建成使用。“十三五”期间，州图书馆共接待读者 554213 人次，文献流通 421660 册次，免费培训 27 期培训人数 1746 人，开展阅读推广活动 62 期 23262 人次。州文化馆共开展各类免费开放艺术培训班 250 期，培训 28474 人次。州博物馆接待参观人数 40 余万人次。积极推进文化志愿服务，全州选派农村文化志愿者 7 名，先后组织开展了群众文化活动、小讲解员培训、傣文培训、节庆文体活动及慰问演出等志愿服务。三是夯实旅游公共服务建设。实施旅游厕所革命，至 2019 年 3 月全州旅游景区内已全面消除旱厕， 2017 年到 2020 年度，新建、改建 175 座旅游厕所。建立和完善西双版纳旅游公共服务中心散客旅游交通体系，“版纳好行”平台实现了网上订票、景区电子码入园等“互联网 + ”元素。加快推进昆曼国际大通道、勐海县七子饼茶文化、热带雨林穿越之旅 3 条精品自驾旅游线路建设，线路沿线建成 1 个四星级旅游营地、 2 个三星级旅游营地、 11 座观景平台，完成勐海县七子饼茶文化自驾车旅游线路 128 公里线路的道路硬化工程建设，全州重点精品自驾车旅游线路和业态已初步建成。四是加快智慧旅游建设。提升全州旅游信息化水平，积极推进“一部手机游云南”建设，各类旅游资源要素全面上线，全州共完成上线 4 个城市名片和 20 个景区名片、 103 路慢直播、106 个景点扫码识景、 91 个智慧厕所、 14 个智慧停车场、 15 家旅行社、 5 家租车企业和 2 家旅游包车企业、 51 条精品线路、上线 2 个博物馆、传习馆 2 个、非遗 12 个。中国科学院西双版纳热带植物园已建设完成了中央控制室；曼听公园、花卉园景区试点完成了智慧灯杆建设；野象谷、原始森林公园景区与景洪市、西双版纳州气象局合作试点完成了大气负氧离子监测系统建设；告庄西双景完成了 2 个无感支付停车场建设。
4. 加强文物保护利用和非遗传承。一是抓好文物保护与传承。 2016 年以来，新增省级文物保护单位 1 处、县级文物保护单位 20 处，先后争取国家文物局、省文物局文物保护资金共 1300余万元，完成对国家级文物保护单位曼短佛寺、曼春满佛寺、景真八角亭，省级文物保护单位曼阁佛寺、易武白云摩崖洞修缮工作，省级文物保护单位曼宰龙佛寺消防“一项一策项目建设”。2019 年－ 2020 年投入 678 万元，启动实施茶马古道·勐腊段消防改造、勐海县国家级文物保护单位八角亭修缮项目。至 2020年底全州有不可移动文物 76 项，其中国家级文物保护单位 5 处、省级 7 处、州级 4 处、县级 54 处、一般不可移动文物 6 处。提升可移动文物保护利用水平，全州两级国有博物馆有馆藏文物1341 件（套），并已建立全州文物信息数据库。加强古籍保护，州图书馆藏有傣文古籍 3448 册，成功申报为第六批全国古籍重点保护单位。二是抓好非物质文化遗产保护与传承。完成“傣族泼水节”“傣族章哈”“傣族象脚鼓舞”“特懋克节” 4 个非遗项目的数字化采集、记录和分类、出版，完善了非物质文化遗产数字档案建设。全州共有非遗传习馆（所） 31 所、有国家级非遗项目 11 项、省级非遗项目 17 项（含保护区、传承基地）、州级非遗项目 34 项（含保护区、艺术之乡）、县级非遗项目 115 项；有国家级代表性传承人 9 名、省级代表性传承人 41 名、州级代表性传承人 187 名、县级代表性传承人 188 名。其中，“十三五”期间成功申报非遗项目国家级 1 项、省级 2 项、州级 2 项、县级64 项，国家级传承人 4 人、省级 7 人、州级 64 人、县（市）级155 人。
5. 推动文化旅游产业发展。一是一批重大项目建成投入运营。“十三五”期间，实施 49 个重大文旅建设项目，完成近 350余亿元投资。 2018 年启动实施“世界旅游名城”建设，投入近 2亿元资金在旅游公共服务设施、旅游产业扶持、旅游宣传、旅游扶贫等方面开展了一系列的工作，完成了《西双版纳州世界旅游名城规划》编制，组织举办了世界旅游名城建设区域合作研讨会、生态旅游国际研会等活动，组建成立西双版纳旅游投资开发有限公司，联合国世界旅游组织开展连续 2 年在我州开展旅游生态环境监测和可持续发展观测。二是加快旅游品牌目的地建设。融创旅游度假区于 2019 年 4 月获评省级旅游度假区，勐巴拉雨林小镇于 2019 年 9 月获评云南省特色小镇，望天树景区 2020 年通过省级 5A 级旅游景区景观、告庄西双景 2020 年通过省级旅游度假区评定验收。 2020 年底，全州有 1 个中国优秀旅游城市、 1 个国家级旅游度假区、 2 个省级旅游度假区、 18 个 A 级旅游景区，全州高端品牌高端酒店 8 家、三星级以上酒店 11 家、精品酒店和三星级以上旅游民宿近 100 家（待评定），省级旅游小镇 6 个、旅游特色村 15 个，有旅行社 86 家，星级导游 983 名，旅游产业成为了扶贫、固边、富民、强州的优势产业。全州共有评定等级的旅游特色村 15 个，农家乐 435 个。三是文化产业助推旅游产业快速发展。全州营业性演出单位达 27 家，傣秀、澜沧江·湄公河篝火晚会等一批高水准、高规格的旅游演艺产品年观众超200 万人次；泼水节、澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节等节庆旅游经济市场红火， 2019 年泼水节期间接待国内外游客103.43 万人次，实现旅游业总收入 7.23 亿元。积极发展夜间旅游经济， 2019 在景洪市泼水广场推出“月月在过节” 18 场文艺演出活动，为景洪市泼水广场周边商家带来超过 40 万人次以上的消费。告庄西双景 2019 年夜间经济突破 60 亿元，西双版纳热带植物园 2019 年接待夜游游客 1400 多批次 1.7 万余人。
6. 辐射功能不断加强。一是加强边境文化建设。举办边境网络文化展 6 期，开展边境文化网络征文赛 1 期、文物古迹网络展 4 期、文化资源网络展 1 期。举办中国磨憨—老挝磨丁边境文化旅游节、澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节等文化旅游活动，积极参与周边国家的文化活动，进一步扩大了西双版纳在南亚东南亚周边国家和地区的辐射力和影响力。二是加大市场营销和区域合作推广。加强区域旅游合作，充分挖掘区域旅游产业潜能，与松江、曲靖、鄂尔多斯、玉溪、杭州、武汉、成都、重新等地签订旅游合作协议 10 余个。加强媒体营销，与中央电视台合作，在《新闻联播》、《远方的家》、《朝闻天下》、《黄金线路》等栏目中播放西双版纳品牌宣传片，与云南卫视、湖南卫视、旅游卫视等国内电视台合作，吸引电视栏目和综艺节目到西双版纳拍摄。以节庆会展为平台加大宣传促销，“十三五”期间，年均参加各类文旅展会 10 余次，举办文旅推介会 40 余场。航旅结合，积极拓展客源市场，西双版纳机场 2020 年冬春航季计划航线 65 条（其中国际航线 5 条），航点 54 个，其中可直飞航点 40 个，经停到达航点 14 个， 2019 年西双版纳机场年旅客吞吐量突破 500 万人次。三是巩固中老缅泰边境地区合作机制。利用“四国九方”机制有利条件，通过与老挝、缅甸、泰国旅游部门开展旅游交流与合作，不断完善双边旅游产品，截至 2020 年初全州有边境旅游线路 6 条、边境旅游旅行社 9 家。
7. 市场秩序根本好转。一是做好“放、管、服”减政放权服务。按照属地管理原则，将各项旅游行业管理工作职责下放到各县市区旅游部门，做到权责统一、职责明确、简政放权。建立旅游行业“红黑榜”制度，强化守信激励和失信惩戒力度，自2017 年实施红黑榜以来到 2020 年底，发布红榜 44 个、黑榜 63个。二是全力推进州旅游行业协会、游客放心购物中心、综合交易结算监管中心、购物退（换）货监理中心、旅游商品品牌、全域旅游智慧交通 6 个平台的建设。组建成立了自驾车旅游行业协会，成立旅游购物退（换）货监理中心，自 2019 年西双版纳州游客购物退货监理中心自成立以来到 2020 年底，共受理退货诉求 2209 起，退货退款金额合计 1385.63 万元。三是加大旅游市场秩序整治。“十三五”期间，制定和实施史上最严的“旅游市场秩序整治 24 条工作措施”，推行“ 1 ＋ 3 ＋ N+1 ”旅游市场综合监管模式，通过“重拳”整治旅游市场秩序，不合理低价游基本得到遏制，游客市场乱象得到压倒性遏制，全州文化旅游市场环境得到极大改善。“十三五”期间，全州各级各部门共出动执法人员 47164 人次，检查各类经营单位 66586 家次、导游 20322 人次，立案涉旅案件 475 件，查处 475 件，下达行政处罚金 460.93万元；责令改正 281 家次，警告 141 家次。建立“一部手机游云南”旅游投诉平台，对游客投诉做到 5 分钟内响应， 24 小时办结，自 2018 年“一部手机游云南”投诉处理平台建立以来到 2020年底，全州共收到游客投诉 1783 件，舆情 307 条，均已回复、处理。
8. 超额完成规划指标。“十三五”期间，全州累计接待国内外旅游者 16728.2 万人次，是“十二五”期间 7462.27 万人次的2.24 倍；累计实现旅游总收入 2797.09 亿元，是“十二五”期间 926.59 亿元的 3.02 倍。其中， 2019 年为突破新高，旅游接待人数达 4853.21 万人次，实现旅游收入 827.95 亿元。 2020 年实现接待国内外游客达 1985.46 万人次，旅游总收入达到 369.97亿元， 2020 年末年游客人均消费达 1863.40 元，旅游产业增加值达 91.31 亿元，旅游产业增加值占全州 GDP 比重 15.1% 。
表 1 － 1 “十三五”文化和旅游发展主要指标表
“十二五”末 “十三五”发展指标主要指标
（ % ） 2020 年 同比增长
（ % ）综合接待游客人次（万） 2001.4 19.68 2519.95 25.91 3326.47 32.01 4043.11 21.54 4853.21 20.04 1985.46 -59.09国内游客接待人次（万） 1859.53 18.55 2350.38 26.40 3205.07 36.36 3914.28 22.13 4704 20.18 1977.97 -57.95国外游客接待人次（万） 33.24 10.59 47.26 42.18 60.59 28.18 58.72 -3.07 71.14 21.15 2.28 -96.80综合旅游收入（亿元） 286.7 29.13 420.28 46.59 507.75 20.81 671.14 32.18 827.95 23.36 369.97 -55.31国内旅游收入（亿元） 271.85 31.29 400.34 47.27 478.17 19.44 637.54 33.33 781.95 22.65 368.34 -52.89外汇收入（亿元） 2.4076 17.99 34.26 4.383 35.64 5.0755 15.80 6.657 31.16 0.23 -96.45旅游产业增加值（亿元） 53.70 - 59.70 11.17 66.52 11.42 87.92 32.17 105.15 19.60 91.31 -13.16年游客人均消费（元） 1432.50 7.99 1667.81 16.43 1526.39 -8.48 1659.96 8.75 1705.98 2.77 1863.40 9.23旅游业增加值占 GDP 比重 （ % ） 16.00 - 16.30 1.88 16.90 3.68 17.60 4.14 18.50 5.11 15.10 -18.38
（二）“十三五”文化和旅游发展存在的问题
1. 文化旅游基础设施与服务体系不完善。全州部分博物馆、图书馆、文化馆（站）等尚未达到国家和省级标准，公共文化服务设施建设投入力度不够，文化设施需求与供给不均衡，国际性、高规格节庆会展活动受限。旅游公共服务设施建设需加强，全州主干道、重要景区连接道路沿线的游客服务中心、游客服务点功能需提升。
2. 文化旅游产品结构性问题突出。一是文化和旅游发展不平衡比较明显，至 2019 年末旅游产业增加值占 GDP 的 18.5% ，文化产业增加值仅占 GDP 的 3% 左右。二是文化旅游产品供给不充分，文化遗产保护与开发利用程度较低，文艺创作扶持力度不够，文化产品供给能力较弱。文化旅游产品结构性问题突出，低端产品过剩，中高端产品占比不高，国际化精品较少，市场影响力较小。文化旅游业态模式趋同，旅游地产比重总体过高，文化旅游新业态新产品供给亟须丰富。游客综合消费水平较低，过重依赖“门票经济”“大旅游小税收”问题突出。
3. 文化旅游国际市场影响力偏低。“十三五”期间，全州接待国外游客人次年均占比仅 1.4% ，年均旅游外汇收入占综合旅游收入仅 0.8% 左右。 2019 年我州国际旅游人数占比远低于泰国清迈国际旅游人数的 28.3% 和老挝琅勃拉邦的 74.2% 。国际文化旅游品牌价值未能得到充分发挥，国际知名度和影响力远远不够，与西双版纳所拥有的资源品质和产品现状差距甚远。
4. 智慧文旅科技应用不充分。文化旅游产业与科技的融合不深入，高新科技应用人才、创意设计人才、文化旅游复合人才缺位。全州数字资源库建设、数字公共服务体系建设仍不完善，智慧化、数字化文化旅游仍处于“跟着走”阶段，创新驱动力与发展动能亟须加强。
5. 文化旅游人才体系不健全。文化旅游领域高端智库专家、高层次领导人才、管理人才、规划人才、运营人才等紧缺，文化旅游复合人才缺位；人才专业素养、创新能力有待提升，文艺创作及理论研究人才、非物质文化遗产人才等紧缺，文艺精品创作水平不高，重大文艺活动策划能力、创新能力不强。对外来人才的引进机制不健全，对本土人才的挖掘与培养重视度不够，培训制度还需进一步完善。
（三）“十四五”文化和旅游发展面临的形势
发展形势：“十四五”期间，疫情防控将成为常态，世界经济形势严峻，国内经济增速放缓，我国开始构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，文化旅游产业的供给侧和消费侧随之发生根本性变化，拓展海外客源市场、提高国际入境旅游规模成为挑战。“十四五”要调整发展思路，深耕全州特色文化旅游优势资源，充分研发全年候、全季候、全天候文化旅游产品的供给和服务，着重开拓高端文化旅游市场，立足强化国内市场，开拓以日韩、欧美为主的国际市场。文化旅游深度融合发展是“十四五”的核心要点与必然趋势，强化文化产业在文化旅游融合发展中的地位，推动文化旅游产业实现双向高质量融合发展，是“十四五”文化旅游发展面临的重大挑战。文化旅游与科技、体育、教育、娱乐、户外、康养、农业等相关产业的融合将形成文化旅游大消费产业，这加剧了文化旅游市场的竞争，尤其是将涌现文化旅游小镇、城市文旅综合体、文化旅游度假区等。加之随着文化旅游消费需求的升级、信息技术的迭代，迫切需要深化文化旅游供给侧结构性改革与需求侧管理，打造文化旅游新业态新产品。中老铁路的开通，首次实现昆明至万象间的直达运输，昆明至西双版纳的客运时间缩短为 3 个小时左右，西双版纳至老挝万象仅需 3 小时 41 分钟，标志着西双版纳正式进入铁路时代。随着旅游时间和交通成本的降低，西双版纳作为远程旅游目的地的劣势将得到一定程度的改善，文化旅游产业发展带来新的机遇，国内外旅游量与旅游收入将会迎来新的增长点。
比较优势：世界级的自然资源—拥有中国大陆唯一、世界其他地区少有的热带雨林，是全球北回归线沙漠带上罕有的“绿洲”，具有世界极佳的避寒气候。终年温暖湿润，年平均气温18.9 ℃－ 22.6 ℃之间，森林覆盖率 81.3% ，动植物、矿产、水资源丰富，整个西双版纳就是一个天然的生态大公园，是中国最大的天然氧吧，是最适合人类居住的地方之一。世界级的民族文化—拥有 13 种世居民族，民族文化风情浓郁，非遗文化悠久多样，在历史上被冠为“五景之首”，是东南亚贝叶文化中心、傣泐文化高地，具有国际性影响力。世界级的普洱茶文化—是新老六大茶山的坐落地，是大叶种茶的发源地、普洱茶的重要原料供应地、贡茶文化的泽源地，是茶马古道的起始地，茶山品牌在世界具有较高知名度。世界级的区位优势—与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国、越南、柬埔寨，具有水、陆、空、铁国际口岸优势，拥有勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区，是昆曼大通道、湄公河国际航线以及泛亚铁路中段的国际通道城市。已建立景洪、景栋、清莱、清迈、琅勃拉邦、暹粒六城跨境文化旅游联盟，是大滇西旅游环线面向中老缅泰越柬“黄金旅游圈”的首要门户和重要枢纽。
二、发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南提出的“三个定位”和云南省“三张牌”发展战略要求，坚持融合发展理念和全域旅游发展理念，立足建设世界旅游名城发展定位，坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，主动融入建设面向南亚东南亚辐射中心的国家战略，重点推进大滇西旅游环线西双版纳环线、沿边跨境旅游建设，实现国际康养旅居目的地、全季型国际旅游目的地、边境跨境旅游示范区“两地一区”的发展格局。以龙头项目为支撑，着力推进文艺精品创作体系、文化遗产保护传承利用体系、公共文化旅游服务体系、现代文化旅游产业体系构建，实现全州文化旅游的高质量发展，打造千亿级文化旅游产业，努力把西双版纳建设成为闻名世界的森林公园和闻名世界的康养旅游名城。
（二）发展原则
1. 坚持融合发展，形成文旅融合发展新机制。深入推进文化事业、文化产业与旅游产业的融合发展，推进文化旅游产业与相关产业的深度融合发展。充分挖掘全州特色文化旅游资源，注重资源整合，推进文化旅游组织机构、体制机制、人员人心等方面的深度融合。积极推动“文旅 + ”科技、金融、农业、工业、体育、医疗等领域的融合发展，充分发挥文化旅游全产业链和价值链的带动作用。
2. 坚持创新发展，形成文旅业态发展新动能。坚持科技引领，创新驱动，大力推进 5G 、大数据、云计算、物联网、虚拟现实、增强现实、人工智能、区块链等信息技术在文化旅游领域的应用，不断推动内容、技术、模式、业态和场景创新，积极推进全州“数字文旅”建设，打造文化旅游新业态新产品新服务，充分激发文化旅游内在活力，释放文化旅游产业发展潜力。坚持创新驱动，推进全州文化旅游产业实现数字化、信息化、智慧化。
3. 坚持协调发展，形成文旅繁荣发展新局面。坚持正确导向，始终坚持以社会主义核心价值观为引领，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为文化旅游发展的出发点和归宿点。正确处理政府与市场的关系，始终坚持政府的服务与监管职能，坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进文化旅游实现大繁荣大发展局面。
4. 坚持绿色发展，形成文旅健康发展新方式。紧紧围绕把云南建成生态文明建设排头兵战略定位，始终把生态文明建设放在突出地位，始终坚持保护优先，适度、科学、可持续开发原则，并严格将这一原则贯穿于文旅项目开发全过程。重大文旅项目建设须遵循国土空间规划和生态红线的总体要求来科学实施。努力把西双版纳建设成为具有世界影响的国际生态文化旅游试验示范区、国际知名的康养度假型健康生活目的地。
5. 坚持开放发展，形成文旅国际发展新格局。立足把云南建成面向南亚东南亚辐射中心战略定位，坚持互惠互利、合作共赢的发展理念，加快推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，创新文化旅游合作模式，推进对外文化旅游活动的持续开展，不断拓展边境旅游跨境旅游的市场空间，增强文化旅游品牌的国际传播力与影响力，使西双版纳辐射东南亚、南亚的窗口门户作用得到极大的发挥。
6. 坚持共享发展，形成文旅基础发展新体系。始终坚持以人民为中心，以满足人民群众对文化旅游基本公共服务的需求为出发点，坚持标准化、均等化、社会化、数字化、制度化原则，重点推进文化旅游基础设施和公共服务设施建设，加大构建公共文化服务体系的投入力度，注重提升文化和旅游产品和服务的供给能力和水平。
（三）发展方向
1. 聚焦国际化发展方向。重点依托国家“一带一路”建设倡议、中老中缅经济走廊建设及泛亚铁路、昆曼大通道等国际交通网线建设，充分发挥西双版纳作为东南亚联盟经济圈的窗口与门户的重要地位，加快推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，加快推动澜湄国际文化旅游廊道建设，加快打造中老缅泰边境地区“金四角旅游圈”等国际文化旅游合作项目，构建互利互惠、合作共赢的双边、多边合作新格局。
2. 聚焦高端化发展方向。充分发挥全州世界级优质文化旅游资源优势，挖掘文化内涵，细分文化旅游消费市场，针对不同消费群体的多元消费需求，深化文化旅游供给侧改革，着力打造一批高端化旅游目的地、旅游度假区、城市综合体、特色小镇，丰富文化旅游新业态新产品，重点推出高端康养度假酒店、半山酒店、自驾旅游精品线路、定制化文化旅游主题线路、个性化文化旅游产品，构建高端化文化旅游产品体系。
3. 聚焦特色化发展方向。重点突出全州文化旅游资源的特色优势，充分挖掘雨林文化、边地文化、知青文化、茶文化、芳香文化以及州境世居各民族等具有优势资源内涵，推进文化和旅游的深度融合发展，发挥“文旅 + ”科技、康养、农业、体育等多产业融合的联动作用，重点研发一批彰显西双版纳文化特色的旅游产品，重点打造文化旅游演艺精品、文艺精品、民族文化节庆品牌、文化旅游主题系列产品等。
4. 聚焦智慧化发展方向。积极推进互联网、物联网、大数据、云计算、 5G 技术、人工智能、区块链等高新技术在全州文化旅游领域中的创新应用，持续推进“一部手机游云南”平台建设，重点推进智慧旅游基础设施、公共文化数字化智能化平台建设，注重数字化资源的整合、开发，加快推进文化旅游智慧化管理服务体系构建，充分发挥文化旅游数字化智慧化效能。
（四）发展目标
总体定位：遵照全域发展理念，以“国际、生态、康养、智慧”为方向，以“一环、一核、两翼、四带”为总体布局，推动文化旅游深度融合发展、推进旅游业从观光游览向康养旅居型转变，全域打造闻名世界的旅游康养名城，实现“两地一区”发展格局。
到 2025 年，全州文化旅游基础设施和公共服务体系基本完善，打造一批具有西双版纳特色的文艺精品，基本形成以“生态旅游 + 旅居度假”为主，边境跨境、民族文化、茶文化、乡村旅游、户外运动、夜间旅游的多元产业格局，大滇西旅游环线西双版纳环线、“金四角旅游圈”国际旅游、民族节庆演艺旅游等品牌的知名度和品牌影响力显著提升，文化旅游产业规模不断壮大，市场消费环境更加优化，国际康养旅居目的地、全季型国际旅游目的地、边境跨境旅游示范区建设取得明显成效，积极创建以康养旅游为主题的旅游产品达 3 家以上，国际知名旅居品牌达5 家以上；国家全域旅游示范区达 1 家以上，国家级旅游度假区2 家以上，国家 5A 级旅游景区 5 家以上，国际品牌酒店 10 家以上，半山酒店 50 家以上，精品民宿 100 家以上；开通边境跨境旅游线路 10 条以上。力争全州文旅产业年均增长速度保持在 10%－ 15% ，力争到 2025 年全州文旅产业增加值占 GDP 的比重达 20%以上，力争文旅产业总收入突破 2000 亿元。
到 2035 年，全州文化旅游公共服务体系更加完善，文化旅游产品和服务供给更为丰富，以“生态旅游 + 旅居度假”为主的文化旅游业态格局形成，国际康养旅居目的地、全季型国际旅游目的地、边境跨境旅游示范区“两地一区”地位稳固，文化旅游产业规模持续壮大，全面实现把西双版纳建成世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区的目标，全面实现国际化、高端化、特色化、智慧化转型升级。力争突破万亿级产业，游客结构朝国际化方向优化，年均增速保持在 10% 以上，全州旅游接待总人数突破 2.2 亿人次，境外游客占比达到 10% 以上，旅游综合总收入年均增长率保持在 10% 以上。
表 2 － 1 “十四五”文化和旅游发展预计指标
“十三五”期间 “十四五”预计指标
年均增 长率 （ % ）
2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 年增长 率（ % ）
（基数）综合接待游客人次（万） 4853.21 24.88 1985.46 2666.47 3581.07 4809.38 6459.00 34.30综合旅游收入（亿元） 827.95 30.74 369.97 502.29 681.95 925.86 1257.00 35.77文化营业收入（亿元） - - 218.08 280.20 360.02 462.58 743.00 35.86文旅总收入（亿元） - - 588.05 782.49 1041.97 1388.43 2000.00 35.80旅游产业增加值（亿元） 105.15 183.59 52.85 71.76 97.42 132.27 179.57 9.33文化产业增加值（亿元） 17.78 - 29.35 37.71 48.46 62.26 80.00 28.49文旅产业增加值（亿元） 122.93 12.24 82.21 109.47 145.88 194.53 259.57 13.27文旅产业增加值占 GDP
21.63 - 12.30 14.81 17.85 21.52 25.96比重（ % ）
（五）空间布局
按照国家“一带一路”倡议、面向南亚东南亚辐射中心、全域旅游发展战略以及云南省打造世界一流健康生活目的地、建设国际康养旅游示范区、大滇西旅游环线、沿边沿江文化旅游带发展战略的决策部署，着力打造“一环、一核、两翼、四带”的总体布局和全域旅游发展新格局。
“一环”：大滇西旅游环线西双版纳环线，积极融入大滇西旅游环线建设，紧扣云南省文旅规划中提出的“中环线”布局，在滇西南澜沧江流域康养旅游线、滇西茶马古道文化旅游线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设中，充分发挥西双版纳的比较优势，开发多元化旅游新业态新产品，以重大旅游项目作支撑，构建大滇西旅游环线西双版纳环线，力争将西双版纳建设成为大滇西旅游环线上闻名世界的健康生活目的地。
“一核”：以景洪市作为西双版纳政治、经济和文化中心的优势为依托，开展以景洪市为核心的景城一体化休闲旅游示范区试点工程，以建设景洪市美丽中国雨林城市、世界旅游名城核心区为目标，依托澜沧江流域良好的生态资源优势，重点推进“两江一城”景城融合项目，积极构建“两廊三区”的空间结构和“景在城中、城在景中、城景交融、半城半景”景城融合的发展格局，构建康养旅居智慧化服务体系，打造“旅居一体”的综合式服务平台，培育国际化、高端化康养旅居产品，建设世界一流的国际康养旅居目的地，加快实现世界旅游名城建设。
“两翼”：充分发挥勐海县、勐腊县的普洱茶文化、热带雨林生态文化、国家高 A 级旅游景区、边境文化等资源优势，形成勐海县、勐腊县两大重点发展区域两翼齐飞，加快推进勐海县康养旅居示范县、康养旅居名城和勐腊县跨境旅游核心区、中老边境第一城建设，全面推进西双版纳全域争创国家全域旅游示范区，打造全季型、全域型国际旅游目的地。
“四带”：两纵两横文化旅游带，“两纵”即从大渡岗至磨憨的中国最美热带雨林绿色文化旅游带、从思茅港至关累港的澜沧江—湄公河国际文化旅游带，“两横”即从勐腊易武至勐海勐满的新老六大茶山·茶马古道文化旅游带、从打洛至磨憨的沿边跨境文化旅游带。以“两纵两横”的文化旅游带，联动大滇西旅游环线西双版纳环线，贯穿“澜沧江、流沙河城市沿岸主体景观廊道”、“雨林（亚洲象）国家公园”、“边境跨境旅游示范区”等重点项目，构成西双版纳州文化旅游全域发展新格局。
三、重点任务
（一）构建文艺创作体系
1. 坚持对文艺创作的正确引导。紧扣“文化强国”战略，始终坚持“繁荣文化事业和文化产业，提升文化软实力”在全州文化建设中的指导地位，强化社会主义核心价值观、习近平总书记生态文明观在精神文明建设、文化事业发展、文艺精品创作等全领域中的引领作用，坚持以人民为中心，坚持以精品奉献人民，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持创造性转化、创新性发展，加强文艺创作扶持力度，打造文艺精品力作，培育文艺创作人才，丰富文化产品服务供给，提升公共文化产品供给能力与服务质量。
2. 大力扶持文艺精品创作。深入实施文化精品创作工程，对接云南文化精品工作，坚持社会主义核心价值观的思想导向，聚焦民族团结题材、革命历史题材、边境文化题材、知青题材及现实题材等，讲好西双版纳改革发展故事。设立文艺创作专项扶持资金，鼓励舞台艺术、音乐、美术等文艺精品创作，也可以采用服务外包或人才引进等方式定向创作高品质高水平文艺作品。鼓励各县市积极申报国家艺术基金项目和云南省文艺创作项目，积极参与各种文艺类比赛活动。搭建文艺创作与交流平台，创建本土文艺作品刊物，创办文艺作品互动交流网站。深化国有文艺院团改革。强化国有文艺院团的“国家队”意识，担得住国家和当地重大主题性创作演出任务，做好服务基层群众任务。明确分类推进改革，强化保留事业单位性质的国有文艺院团的公益属性，完善转企改制国有文艺院团法人治理结构。着力提升国有文艺院团自身创作生产能力，鼓励设立艺术创作研究机构，加大对剧本创作的资助力度，尤其是基层文化机构创作人才。建立健全生产表演及演员激励机制，构建剧目生产内容多元化与现代化、表演形式多样化、传播渠道广泛化网络体系。
3. 推动优秀作品艺演展演。依托西双版纳国际泼水节、澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、水灯节等民族文化节庆活动，持续打造民族文化旅游演艺精品，开发多主题系列，形成西双版纳民族文化演艺产品体系。鼓励傣族、基诺族、哈尼族、布朗族等民族特色舞剧、舞蹈诗、章哈剧、布朗弹唱的创作、展演。推动线上线下多渠道展演、推广，构建文化作品传播推广体系，充分发挥全媒体、县级融媒体中心作用，营造浓郁的文艺创作展演氛围。
专栏 1 ：文艺精品创作项目
文旅艺术精品培育项目：争取打造 3 － 5 部艺术精品，力争获得国家和省级奖项。重点推进西双版纳州舞蹈《生命界碑》、小合唱《版纳章哈颂祖国》、歌曲《 僾 伲人的歌》、舞蹈《基诺鼓舞》、器乐《会唱歌的陶》、大型舞蹈诗《跟着阿舅走》、小型傣族章哈剧《最后的 竜 山》、大型舞剧《召树屯与喃木诺娜》等新剧目，勐海县大型音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》上演项目、“百团千队红色文艺轻骑兵”文艺演出等项目，勐腊县大型舞蹈诗《古道留香》等创作项目。旅游演艺重点项目：鼓励国有文艺院团市场化运作精品剧目，提升改造现有旅游演艺项目，培育打造 10 个文旅演艺项目。
培育“三个一批”文化节赛精品项目：培育西双版纳傣族泼水节、澜－湄流域国家文化艺术节、水灯节等一批民族文化节庆精品，提升民族文化节庆品牌知名度；培育摄影节、乡村文化节、美食节等一批特色文化节庆精品，扩大澜－湄文化艺术节的国际影响力；培育一批知名体育赛事精品，举办澜沧江·湄公河公开水域游泳抢渡赛、勐腊磨憨国际热带雨林摩托车穿越赛等国际性品牌赛事，打造国际知名的生态旅游户外运动线路与赛事品牌。
（二）完善文化遗产保护传承利用体系
深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示，加强文物保护工作，推进古籍普查登记、保护修复、数字化建设、整理出版和宣传推广等工作，重点推进“傣文古籍文献提供中心”项目建设，联合相邻州（市）、县构建“中国傣文文献中心”，积极申报建设“中国傣文古籍保护研究中心”。继续强化对国保省保重点文物的保护性修缮工作，重点加大考古、研究工作的扶持力度；强化对新发现遗迹的抢救性保护，划定保护范围，确立保护单位，积极逐级申报；加强文物普查工作，积极推进各级、各类文物保护单位保护和利用规划编制工作，推进文物资源数据库建设，建立文物资源普查与信息公布数字化系统；完善文物保护管理机制，强化不可移动文物保护管理措施，加大日常监测、保养维护等预防性保护力度，加强国有博物馆和非国有博物馆的登记备案管理制度建设，完善可移动文物动态监管、管理机制；加大对传统村落的保护与开发利用，推动文博机构文物资源开放，加大对重点历史文化线路的考古研究，重点推进我州两个史前文明重要遗址景哈洞穴遗址、回库岩画遗址的研究，适度合理推进文物、传统村落的旅游开发。
强化非物质文化遗产系统性保护，加紧建设非物质文化遗产保护传承示范基地、展示中心、传习所、工作站等，建设集传承、体验、教育、培训、旅游等功能于一体的传承体验设施体系。鼓励和支持非遗项目代表性传承人申报工作，积极推进非遗项目数据库建设，推动非遗传承人开展传习活动，加强对民族语言文字、民族歌舞、民族节庆习俗、民族服饰、民族传统工艺等民族文化资源的保护、传承与产业化开发。推进文化遗产旅游开发。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，大力推进文化遗产旅游创新开发，开发文化遗产旅游新业态新产品，立足全州各博物馆、文化馆（站）、国保省保单位、传统村落等文化遗产资源，结合全州东西线旅游，重点推出一批博物馆非遗旅游线路、普洱茶历史文化遗产、红色文化遗址等文化遗产旅游精品线路。充分利用 AR/VR/5G 等技术手段，对文物、非物质文化遗产进行数字化展现，打造沉浸式体验场景，增强文化旅游的参与性与体验性。打造西双版纳非遗文化 IP ，加强非遗文创产品开发，丰富非遗应用场景。
专栏 2 ：文化遗产保护项目
重点推进西双版纳重要历史文化建筑群重建、茶马古道保护性修复、关累回库岩画保护等文物保护项目建设。重点推进勐海县曼召傣族传统手工造纸保护传承展示中心、勐阿镇拉祜族传统文化传承示范基地、勐海县傣族章哈传唱传习所等非遗保护传承项目建设。至“十四五”末，争取国家级非遗代表性项目达 14项以上，国家级非遗代表性传承人达 11 名以上，省级非遗代表性项目达 23 项以上，省级非遗代表性传承人达 50 名以上，争取省级非物质文化遗产保护传承基地达 3 个以上，推出非遗、文博、乡村、文化体验旅游线路 10 条以上。
（三）健全现代文化旅游公共服务体系
1. 夯实文化旅游交通基础设施建设、景区景点基础设施建设。加快推进文化旅游基础交通设施建设，完善公路、铁路、航空、水运一体化客运服务体系，加快推进重点景区基础设施建设，推进完善重要景区景点基础设施建设，重点推进旅游公共标识系统建设，重点提升改造和新建一批符合景区星级标准的旅游厕所，打造景区景点观景廊道、沿江步道、特色旅游步道，做好接待中心、标识系统、旅游厕所、内外交通道路、保障系统及相关配套基础设施建设，加快完善各文化旅游景区基础设施系统工程建设。推进特色文化旅游线路公共服务设施建设，加强精品自驾游线路、自驾游营地、茶文化旅游环线、乡村旅游环线等公共服务设施建设。
2. 健全公共文化旅游服务网络。补短板、强弱项，重点推动尚不达标的公共图书馆、文化馆（站）达到国家建设标准，深入推进图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、非遗传习场所、文化交流中心、城市公园等公共文化服务中心建设，拓展综合服务功能。全州主干道、重要景区连接道路沿线层级化打造游客服务中心、游客服务点，重点提升高速公路、旅游公路服务区复合功能，打造集停车休息、餐饮购物、休闲娱乐、观光游览、旅游厕所、加油加气充电、免费 Wi-Fi 、卫生医疗等为一体的综合服务区。构建健康餐饮、住宿酒店、绿色生态、特色商品等文化旅游服务要素体系，重点打造以国际化、高端化品牌酒店、高星级商务酒店为主，重点打造特色化、智慧化半山酒店、民宿客栈、休闲山庄，突出高端化、个性化、定制化的服务供给能力，形成结构合理、类型多样的旅游住宿服务体系；塑造民族餐饮文化旅游品牌，加强乡村文化旅游餐饮供给水平与服务意识，整体提升文化旅游就餐环境，形成品牌化、特色化、层级化的文化旅游餐饮体系。
3. 构建公共数字文化旅游服务网络。积极推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等项目建设，建设文化信息资源共享工程的数字化网络平台，研发“云”系列多网、多终端应用软件，提供云阅读、云观展、云文化活动等“线上线下”交互形式，提高公共文化服务效能。加快推进智慧交通、智慧景区、智慧乡村、智慧酒店、智慧厕所、智慧导航、智慧管理等智慧旅游基础设施建设，全面推进机场、车站、酒店、景区（点）、乡村旅游点等主要旅游区域无线网络、 5G/4G 信号等基础设施的覆盖，加大触控屏幕、平板等旅游信息互动终端的布放，在国家 3A 级以上旅游景区、星级宾馆、游客集中区、州市级公共文化服务场所实现免费 Wi-Fi 、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务全覆盖，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用，提升旅游智慧旅游功能和服务水平。重点提升“一部手机游云南”智慧文化旅游平台建设，充分利用数据驱动智慧营销，积极推进旅游资源展示、游客资源分析、互动营销、精准营销、品牌推广等建设。整合文化和旅游、交通、气象、公安等部门的相关数据信息，实时显示游客量、道路出行、气象预警等信息，以便做好安全监测与防控应急。
4. 深入开展公共文化活动。始终把满足人民群众的多元文化需求作为公共文化活动开展与服务供给的出发点和归宿。深入推进文艺活动进社区、进农村、进校园等，在各大公共文化服务中心广泛开展全民阅读和全民艺术普及活动，开展系列惠民文化艺术活动，提供免费艺术教育和培训，提升全民文化水平和审美能力。塑造群众文化活动品牌，推动城市群众文化整体形象建设，积极开展民间文化艺术节庆活动，鼓励民间艺术团体、群众性业余文艺团体参与。引导各类文化服务向基层倾斜，持续加大对农村地区、偏远地区、直过民族等基层群众文化活动的支持力度。推动群众性文化活动对外交流，积极推动各县市间、省市间、边境国家间的群众文化交流，支持群众文化“走出去”，形成多层次的对外文化交流格局。
专栏 3 ：公共文化旅游服务设施建设
公共文化服务设施重点项目：重点推进西双版纳傣文典籍博物馆、西双版纳州文化馆改扩建、中国傣文古籍保护研究中心、勐海县民族民俗博物馆、勐阿镇纳京红色传承馆、贺开古茶园生物多样性博物馆等重点项目建设，推进公共图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，建设文化信息资源共享工程的数字化网络平台。
公共旅游基础设施重点项目：重点推进勐腊县城至望天树景区公路、勐海县县城道路至大益庄园旅游道路改建工程，改建、新建旅游厕所 100 座；加快推进智慧交通、智慧景区、智慧乡村、智慧酒店、智慧厕所、智慧导航、智慧管理等智慧旅游基础设施建设。
公共旅游服务设施重点项目：重点推进勐海七子饼茶文化旅游线路、西双版纳旅游公共服务中心、勐海县旅游公共服务中心、勐腊县磨憨镇旅游集散中心项目建设，重点推进勐海县智慧文化旅游调度指挥平台建设，提升智慧旅游功能和服务水平。
（四）完善现代文化旅游产业体系
1. 推动现代文化产业结构优化。鼓励文化内容生产，丰富文化产品供给，培育文化消费，推动以音乐、舞蹈、演艺、工艺美术等传统文化业态的提档升级，提高创意设计水平，推动创意、科技在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用，推进“上云用数赋智”，培育数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态新产品。策划推出沉浸式、体验式、场景式旅游演艺节目和小剧场节目，依托傣医药、慢轮陶艺、傣锦、傣纸、民族服饰、民族美食等，打造“技艺 + 旅游”的新业态模式，建立民族非遗生产、展示、传习、体验基地，打造一批文化旅游商品街区，实现文化旅游产品资源挖掘、创意设计、产品开发、营销推广、品牌塑造、实体销售、网点分销等产业链闭环。构建文化传承、非遗扶贫、文化创意、文化旅游等联动产业发展格局。
2. 推进国际康养旅居目的地建设。聚焦健康生活目的地，促进“景城、康养、旅居”融合发展。一是重点推进景洪市“两江一城”景城一体化试点工程，把澜沧江、流沙河沿岸景城融合作为打造世界旅游名城的突破口，以景洪主城区城市更新和两江沿岸景观廊道的规划、改造、提升、治理为抓手，以澜沧江、流沙河为轴线打造国际级城市岸线主体景观廊道，以中心城区更新改造、嘎洒片区提升、橄榄坝城市副中心优化，构建“两廊三区”空间结构，强化两江生态治理，完善沿岸景观建设，加大城市更新力度，丰富沿江文旅业态，做好“水、景、城、业”四篇文章，高标准打造世界旅游名城核心区。二是重点推进以生态康养为主题健康养生旅居目的地建设，高品质推进康养小镇建设，重点推进勐巴拉雨林小镇、勐远仙境雨林康养小镇、景洪国际医疗旅游示范区等一批重大项目建设，依托独具特色的雨林生态和地理环境，结合傣医傣药、热带温泉、森林富氧、温暖气候、绿色食品等资源，重点打造以生态养生、雨林体验、康体健身、养老度假、温泉康疗、温泉养生度假等为主的生态康养度假旅游新产品，塑造国际化康养度假品牌，构建特色康养旅游产品体系，打造国际康养旅游新地标。三是严管严控旅居产业规划审批，限制小而散、品质较低的产品开发，提升规划控制水平和发展质量，有序推进国际旅居产品建设，建立和提升西双版纳康养旅居智慧化服务体系和“旅居一体”的社区产品、短期康养度假产品，建立综合服务平台，培育高品质“分散养老”、康养社区、旅居社区、乡村康养度假等康养旅居产品，引导产业向国际化、高端化旅居产品转型，促进旅居产业可持续发展，建设高品质的国际旅居目的地。到 2025 年，景洪市景城融合发展取得初步成效，区域旅游城市形象和地位明显提升；以康养旅游为主题的旅游产品达 3 家以上，国际知名旅居品牌达 5 家以上，国际康养旅居目的地建设初显成效。
3. 推进全季型国际旅游目的地建设。一是加快推进传统旅游产品提档升级，加快推进野象谷、望天树、大益庄园等景区创建国家 5A 级旅游景区，全面推进西双版纳全域争创国家全域旅游示范区，告庄西双景、勐巴拉争创国家级旅游度假区，积极争创“西双版纳雨林（亚洲象）国家公园”，抓紧实施雨林和亚洲象保护、雨林修复、雨林回归项目，积极争创国家级文化产业示范园区、国家文化和旅游消费试点城市、国家级文化生态保护区、国家可持续发展议程创新示范区。二是重点推进特色文化旅游城市建设，开展云南省特色旅游城市、旅游强县品牌创建，推动旅游产业与城市建设融合发展，因地制宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型等不同主题的城市旅游业态集聚区，加快建设完善以告庄西双景、融创旅游度假区等为代表的旅游型城市综合体，积极应用 VR/AR/AI/5G 等现代网络高新技术，打造一批集休闲娱乐、文化游乐、数字体验、科普教育等于一体的文化旅游精品，形成旅游新亮点，提升城市品位和竞争力。三是大力培育夜间经济新业态，建设西双版纳州夜间经济发展“新高地”，充分利用市区公共区域、旅游景区、旅游度假区、澜沧江等主要游客游览区，围绕“夜游、夜购、夜娱、夜食、夜养、夜行、夜秀”等主题，重点打造一批特色夜市、夜间演艺、特色餐饮酒吧街、水上夜游、景区夜游、夜间光影秀等项目产品。重点扶持基础较好、市场认可度较高、品牌效应明显的告庄西双景、六国水上夜市、星光夜市、傣族风情特色美食酒吧街、勐海勐景来夜市、勐腊南腊河星光夜市等。四是大力发展户外研学旅游。以半山酒店、精品民宿、户外营地建设为重点，以引入和培育国际赛事、户外运动俱乐部、科普研学机构等运营主体着力点，促进户外旅游、研学旅游快速发展，形成国内独具特色的体验热带雨林风光、探寻动植物奇观、享受在地文化盛宴、挑战雨林穿越极限的户外运动、研学旅游最佳目的地。重点打造一批以山地运动、水上运动、航空极限运动和户外探险体育运动为主的生态文化体育旅游新产品，优选生态旅游区、旅游度假区和国家高 A 级旅游景区，建设一批以直升机、热气球、滑翔伞、三角翼等项目为主的航空运动旅游基地，重点推动户外探险旅游基地建设，打造一批户外越野、徒步、穿越、攀岩、皮划艇、定向运动、洞穴探险等旅游新产品，争创国际级体育旅游示范基地，开展多项体育赛事活动，发展澜沧江·湄公河公开水域游泳抢渡赛、勐腊磨憨国际热带雨林摩托车穿越赛等国际性品牌赛事，打造国际知名的生态旅游户外运动线路与赛事品牌。五是大力发展自驾旅游，优化热带雨林体验自驾游线路基础设施建设与文化旅游服务供给，不断完善自驾游信息管理、服务网点体系、应急救援体系、旅游指示标识系统，重点推进境内普洱茶古茶山体验自驾旅游线路、热带雨林与民族风情自驾旅游线路等境内自驾旅游线路建设，将曼昆自驾游线路打造成为中国最美热带雨林国际知名品牌自驾旅游线路。加快推进旅游营地项目建设，坚持景区化建设、生态化发展、精细化服务、智能化管理标准，强化旅游体验、综合服务等功能，重点打造一批汽车旅游营地，将西双版纳建设成为国内外一流精品自驾旅游目的地。六是大力发展休闲旅游，以澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设为抓手，促进景洪与勐罕镇融合发展，构建独具特色的沿江休闲旅游经济带。充分利用澜沧江独特的自然资源，以绿色发展为主线，因地制宜规划发展健康养生、休闲旅游产品，以告庄西双景为核心，合理布局旅游综合体、星光夜市、半山酒店（民宿）、健康游步道、观光小火车、水上文化娱乐等产品，形成澜沧江沿岸休闲旅游新地标。七是构建普洱茶康养旅游产品，充分挖掘普洱茶历史文化旅游资源，开发茶山和民俗旅游线路，促进茶旅融合。建设普洱茶中心暨普洱茶博物馆，推进易武古镇、大益小镇建设，打造普洱茶旅游名村和新老六大茶山半山酒店。实施景洪市大渡岗普洱茶一二三产融合示范项目，建设世界级“茶”综合旅游生态公园。建设 2 个万亩旅游观光茶园， 4个千亩秀美茶园。八是探索大旅游管理格局，以新发展理念为引领，不断推进旅游体制机制创新。整合旅游产品资源，以合作、控股等方式，探索建立省、州、市县融合发展平台管理公司，促进旅游产业提质增效。到 2025 年，力争国家全域旅游示范区达1 家以上，国家级旅游度假区 2 家以上，国家 5A 级旅游景区 5家以上，国际品牌酒店 10 家以上，半山酒店 50 家以上，精品民宿 100 家以上，旅游品牌建设取得实质进展。
4. 推进边境跨境旅游示范区建设。以中老铁路开通为契机，以建设国家边境旅游试验区和跨境旅游合作区为着力点，加快推进旅游对外开放，打造中老缅泰“金四角旅游圈”，构建面向东南亚重要旅游集散地和国际区域旅游目的地。一是争创国家级中老边境旅游试验区，重点推进中老边境旅游试验区建设，与老挝北部构建边境旅游合作机制，建立高铁旅游、边境自驾、水路航空等全方位边境旅游体系，推出自驾游、落地自驾游、自助游、游轮等国际文化旅游新业态，开发温泉康体游、运动探险游、热带特色美食游、休闲购物游、养生养老度假游等专项旅游产品，持续打造金四角边境旅游环线，构建边境跨境旅游产品体系，力争在边境旅游试验区建设取得新突破。二是加快推进与南亚东南亚各国在文化旅游、文博遗产、文化艺术、节庆活动等领域的交流与合作，积极构建“走出去、请进来”互动交流机制，深入推进西双版纳与大湄公河次区域国家交流互访，积极推进与日韩、欧美、港澳台等重点国家和地区开展文化艺术交流，扩大“澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节”“泼水节”等国际文化影响力，建立完善新闻媒体、教育机构、研究机构和社会团体广泛参与、形式多样的国际传播机制。三是依托“一江连六国”区位优势，进一步发挥中老缅泰边境地区“四国九方”合作机制，重点推进与老挝琅勃拉邦、泰国清迈、清莱、缅甸景栋、柬埔寨暹粒等共同构建国际旅游城市联盟，完善线路互连、景区互推、游客互送、信息互通、市场互融、九方互动等旅游发展机制，构筑澜湄命运共同体。积极打造“金四角旅游圈”跨境特色旅游产品线路，提升西双版纳区域国际城市的影响力和竞争力，积极构建面向东南亚开放的区域性国际旅游集散地。到 2025 年，力争中老边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设取得实质进展，开通边境跨境旅游线路 10 条以上，边境跨境旅游先行先试获得国家认可，区域国际旅游城市影响力明显提升。
专栏 4 ：现代文化旅游产业体系构建
现代文化产业结构优化项目：积极申报创建 2 － 3 个国家夜间文化和旅游消费集聚区建设，加快推进国家文化产业示范基地建设。重点推进西双版纳澜沧江沿岸休闲旅游示范区项目建设，打造西双版纳国际旅游商业中心。重点支持景洪、勐海等地发展以陶艺品、陶艺体验等为重点的陶艺品加工基地；支持景洪嘎洒等地发展织锦为重点的布艺染织工艺品加工基地；支持勐海曼召发展傣族传统造纸工艺品加工基地。
国际康养旅居重点项目：创建 1 个国家级旅游休闲城市，打造 2 个旅游休闲街区，加快推进景洪市创建国家级旅游休闲城市工作。建设 2 个国际康养旅游示范区，重点推进告庄西双景、勐巴拉国际旅游度假区项目；建设 2 个生态养生旅游项目，重点推进中林西双版纳康养旅游区、勐远仙境雨林康养小镇项目；建设2 个温泉康养旅游项目，重点推进嘎洒曼洒温泉康养中心项目、云茶温泉小镇项目；建设 4 个医疗养生旅游项目，重点推进景洪市国际医疗旅游先行区、勐海中医医院（医疗养老项目康养区建设项目）、拉斐尔国际医美中心项目建设。高 A 级旅游景区建设项目：建设 14 个高 A 级旅游景区，重点推进野象谷、望天树、大益庄园等景区创建 5A 级国家旅游景区；推进热带植物园、勐景来景区、傣族园景区提升改造。创建 2 个世界级国家旅游度假区，巩固提升西双版纳国家旅游度假区，创建告庄西双景、勐巴拉等国家级旅游度假区，争取 1 个国家级旅游度假区达到世界级旅游度假区水平。
特色文化旅游城市建设项目：创建 3 个国家级和省级全域旅游示范区，巩固提升勐海县省级全域旅游示范区建设，重点推进景洪市、勐腊县开展国家级全域旅游示范区创建工作。
文旅特色城镇、特色村项目：建设 5 个省级旅游名镇，重点推进勐仑旅游小镇、易武旅游小镇、打洛边境口岸特色小镇、勐巴拉普洱茶小镇、基诺风情小镇、大益小镇、西双版纳交通枢纽小镇等项目建设；创建 3 个乡村旅游重点村，重点推进大渡岗一二三产融合示范项目、小普希美丽乡村建设项目、勐仑乡村振兴文旅康养项目建设；建成 3 个乡村田园旅游综合体，重点推进东风知青文旅园、神石国际康养大观园、景咏古寨等项目建设。
星级酒店和特色酒店建设项目：建设 5 家以上高品质（ 5 星级）酒店、 10 家以上精品酒店、 50 家以上国家 3 星级以上的旅游民宿（客栈）， 50 家以上半山酒店。重点推进勐远仙境半山酒店、阿莲雅半山酒店、景洪童话文旅生态圈童话度假半山酒店、云茶温泉半山酒店、东风知青文旅园西双豪泰酒店、孔雀之眼半山酒店、草木间半山酒店、贝叶云舍半山酒店、陈升福元昌半山酒店、懒萌萌牧场半山酒店项目建设。
研学旅行项目：建设 5 个研学旅行示范基地，重点推进西双版纳热带植物园、野象谷大象学校、望天树雨林学校、勐远仙境自然教育基地、西双版纳热带花卉园等研学旅行示范基地建设。
跨境（边境）旅游建设提升项目：积极推进 1 个跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设及开发跨国旅游线路，重点推进边境跨境旅游示范区建设，推进勐腊县开展边境文化旅游城市建设工作，建设中国勐腊－老挝南塔跨境旅游合作区和边境旅游试验区，积极推动西双版纳与中老缅泰主要旅游城市的合作联盟，培育打造陆路、水路、航空等多条边境跨境国际旅游廊道：昆曼国际旅游廊道、中缅泰边境旅游廊道、中老柬越旅游廊道、昆万国际旅游廊道、景琅国际旅游廊道、航空国际旅游廊道，推出自驾游、落地自驾游、自助旅、游轮等国际文化旅游产品。文旅企业培育工程项目：培育 30 家以上文旅企业，培育打造 1 家资产规模10 亿元、营收 1 亿元的文旅“龙头”企业， 4 家资产规模 5 亿元、营收 1 亿元以上的文旅大型“骨干”企业；发展 10 家资产规模 1 亿元、营收 0.5 亿元以上的中型“骨干”企业；发展 15 家以上文旅中小企业。
（五）完善现代文化旅游市场体系
1. 拓展文化旅游市场空间。巩固国内核心客源市场，积极拓展新兴客源市场，重点拓展国外客源市场，精心培育潜在客源市场。加强西双版纳的特色化文化旅游品牌形象塑造，突出雨林、民族、边地等特色文化旅游资源优势，增强文化旅游吸引力。持续推进西双版纳在京津冀、长三角、东三省、粤港澳、川渝等地的营销推广，在客源地组织开展文化旅游主题推介活动，推进与国际航空公司的合作。积极拓展境外旅游营销中心和旅游形象店建设，加强西双版纳文化旅游品牌形象在主要客源市场的营销推广。
2. 创新文化旅游营销渠道。重点提升和优化“一部手机游云南”智慧文化旅游平台建设，加强文化旅游营销推广力度，创新文化旅游营销渠道，稳步推进广播、电视、广告等传统营销渠道，积极创新“互联网 + 文化旅游”营销推广模式，构建“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销新体系。加快推进文化旅游“传统营销”向“智慧营销”的转型，充分应用大数据、云计算等高新技术，对文化旅游大数据精准分析，建立智慧文旅营销新系统。积极运用门户网站、自媒体、社交媒体、融媒体等媒介，利用公众号、短视频、直播等网络媒体传播，打造“爆款”撬动万亿流量。加强与国内外知名旅游网站平台合作，拓展营销推广传播面，提升文化旅游品牌形象的大众认知度和知名度。
3. 加强文化旅游市场监管。持续推进全州文化旅游管理服务质量提升工程建设，参照国际旅游市场的通行规则和服务标准体系，重点推行旅游饭店、旅游景区、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准等，提升文化旅游服务的国际化水平。贯彻落实省旅游市场整治“八不准”、 22条和州 24 条工作措施，深入推进“整治乱象、智慧旅游、 30 天无理由退货”旅游革命“三部曲”，根除“不合理低价游”，积极加强文化旅游市场监管力度，不断创新智慧监管模式，探索多级监管、协同监管、大数据监管、信用监管等新型监管方式。
4. 构建文化旅游信用体系。督促和指导各县市不断完善由政府评价、专业评价、游客评价构成的旅游诚信评价体系，并按照“应评尽评”的原则，推进涉旅企业诚信评价全覆盖。完善信用评价机制，强化品质指数评价工作，鼓励各县市通过委托行业协会或第三方机构的方式开展品质指数评价工作，并逐步加大经费投入。建立完善《西双版纳州文化和旅游突发公共事件应急预案》，进一步细化分行业的旅游安全应急措施，探索建立跨境旅游应急预案和紧急救援机制，强化边境旅游和出境旅游安全保障。
四、保障措施
（一）加强组织领导
强化全州各级党委、政府领导班子对文化旅游发展的全域意识、融合意识，加强机构融合、体制机制融合、人员人心融合；围绕建设“世界旅游名城、国际避寒康养之都和贝叶文化传承创新基地”三大战略目标，切实把文化旅游产业作为全州经济的战略性支柱产业来抓，使其在国民经济和社会发展中发挥决定性作用；围绕建设民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识，党委、政府和各个职能部门加强统一领导、协调配合，形成大发展格局；围绕建设生态文明排头兵战略目标，紧抓绿色发展、和谐发展、可持续发展，强化各级政府的领导，强化社会公众认识。把文化旅游工作作为党委、政府的“一把手”工程，提到党委、政府的工作议程，并贯穿“十四五”全过程。建立强有力的组织领导体系，形成党委、政府、社会、民众的合力协调机制，统筹推进各级政府、相关部门的工作任务和职责，使政令更畅通、制度更完善、保障更有力。结合全州实际工作，加强统筹安排、协调推进，形成推动规划实施的合力，做好任务分配与项目分解，有序推进主要任务及工程项目建设，按时开展规划实施进展情况年度总结和中期评估报告，确保规划的顺利实施。
（二）加大政策支持
强化财政资金的支持力度，持续加大对公共文化服务体系、旅游基础服务设施、智慧文化旅游公共服务体系等建设的资金投入，全州各级财政要增加文化和旅游经费支出预算，加大对旅游产业的投入扶持力度，重点支持旅游项目前期工作、旅游公共服务设施建设和旅游宣传推介，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式，促进旅游转型升级。强化财政与金融的联动机制，加大金融信贷对文化旅游领域的支持力度，支持符合条件的文化旅游企业申请上市融资；加大对文化旅游企业的信贷支持，给予开发文化旅游新业态新产品项目新增贷款支持。强化投融资体系建设，加大投资引导支持力度，充实完善旅游项目招商推介库，拓宽招商引资渠道，加大文化旅游项目的招商引资规模，鼓励民营经济实体及个人对文旅项目投资，支持多种经济成分进行文旅项目开发建设、参与基础设施和公共服务设施建设和改造提升。着力培育大型龙头旅游企业，打造品牌旅游企业，培育上市旅游企业，建立健全市场主体培育激励机制。做好国土空间规划，强化文化旅游项目建设用地支持力度，推动实行文化旅游用地分类管理和差别化用地政策，坚持优先盘活存量、适度扩大增量原则，加强对文旅基础设施、公共服务设施项目，文旅融合、康养度假、半山酒店等新业态重大重点项目建设用地保障，鼓励支持采用点状供地方式建设文旅项目。
（三）创新体制机制
强化政府行政宏观管理、政策法规制定等职能，明确行政管理部门的职责，找准管理部门在市场发展中的角色定位，严格控制对文化旅游产业的直接行政干预，推动文旅管理部门向资源统筹、产业促进、发展协调和服务监管转变。做好统筹规划，适度调控，对文化产业与旅游产业原有的产业政策、法规条例、财政经费、信息资源等进行有效整合，针对性地制定切实有效的新政策、新制度、新法规、新条例以保障和助推产业持续有序、健康发展。强化法治精神，树立科学的政绩观，严格遵守国土空间规划三条控制线，对于破坏生态、占用土地的违法行为严抓严打，加强污染防治，建设完善文化旅游“两污”治理基础设施，严控超环境承载能力经营，发展生态旅游，确保全州文化旅游的可持续发展。强化公共文化服务体制创新，构建以群众需求管理为导向的基层公共文化服务体系，分析、总结、转化、挖掘群众的文化需求信息，发动社会力量和群众力量参与文化建设和文化服务，切实满足群众文化需求，提升服务效能，实现供给与需求的动态平衡。
（四）强化人才保障
强化文化旅游人才队伍建设，构建行政管理、企业经营、行业服务、高校智库相融合的文化旅游人才培养体系。突破人才封闭式圈层囚笼方式，构建人才自由流动、合理使用的新方式，给予人才充分发挥才能的条件，营造信能人、用能人的社会环境，让市场在人才资源配置中发挥决定性作用，坚持和突出市场导向，提高人才横向和纵向的流动性，确保人才能最大限度地发挥自身价值，做到人尽其能、才尽其用。转变政府人才管理职能，创新人才培养机制与模式，完善人才培养政策，加大对文化和旅游复合型人才的培养与扶持力度，健全高端人才的引进机制。构建产学研、校企合作等协同机制，重点培养具有国际视野的、更适应文化旅游产业发展的多层次、多领域人才，着重培养一批对政策与市场敏感、经验丰富、实操能力强的文化和旅游规划人才、运营人才、管理人才、数字技术人才。强化文化旅游智库建设，充分发挥本土人才，柔性引入国内外高水平专家和研究机构，打造西双版纳文化旅游智库平台，举办文化旅游融合发展高端论坛等活动，形成良好的文化旅游发展氛围，推动西双版纳文化旅游高质量发展。
（五）建立评价机制
完善规划实施评价机制，保障各部门职责与任务的顺利开展。根据“十四五”期间文化旅游重点任务和重点项目，将文旅规划任务纳入文旅部门目标管理考核，强化文旅项目建设督查机制，定期开展专项督查，及时跟踪了解文旅项目进展情况，及时发现项目进程中的问题并及时解决。完善文化旅游重点项目建设考核体系，制定科学的考核标准和考核机制，及时分析考核结果与反馈信息。完善项目推进机制，健全各县市重点项目责任制，明确分工、落实责任，完善重点项目目标任务和责任人信息，明确项目法人、主管部门、主管领导、承办部门、责任人等责任，全程推动，全程监督。完善考核评价奖罚机制，实行严格的奖惩制度，对规划实施效果进行评估和激励，探索实行群众满意度评价制度，对完成工作情况好的部门和地区给予表彰，对推进不力的部门和地区进行通报。
附件1
西双版纳州“十四五”文化和旅游发展重点项目一览表“十四五”期间，西双版纳州遵照全域旅游发展理念，围绕全域打造闻名世界的森林公园、闻名世界的康养旅游名城路径，以“一环、一核、两翼、四带”为总体布局，着力推进文艺精品创作体系、文化遗产保护传承利用体系、公共文化旅游服务体系、现代文化旅游产业体系、现代文化旅游市场体系构建，以龙头项目为支撑，重点推进大滇西旅游环线西双版纳环线、沿边跨境旅游建设，打造“两地一区”（国际康养旅居目的地、全季型国际旅游目的地、边境跨境旅游示范区）的发展格局，推进全州文化旅游业高质量发展。
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
建设 14 个高 A 级旅游景区。按照《国家 A 级旅游景区 评定标准》要求，“十四五”期间，重点推进野象谷、 望天树、大益庄园等景区创建 5A 级国家旅游景区；推 进热带植物园、勐景来景区、傣族园景区提升改造。 至“十四五”末，全州达到 5A 级国家旅游景区 4 个， 4A 级国家旅游景区 10 个。
主要采取市 场化方式融 资对相关景 区进行建设 和提升改造高 A 级旅 游景区项
相关景区
2021-2025 36.5
业主目建设
创建 2 个世界级国家旅游度假区。按照“建设高品质 度假酒店集群、完善高端化公共配套设施、搭建智慧 化信息服务系统、提供特色化度假业态产品”的要求， 巩固提升西双版纳国家旅游度假区，创建告庄西双景、 勐巴拉等国家级旅游度假区。至“十四五”末，全州 新增国家级旅游度假区 2 个，新增省级旅游度假区 1 个，争取 1 个国家级旅游度假区达到世界级旅游度假 区水平。
主要采取市 场化方式融 资对相关景 区进行建设 和提升改造世界级国 家旅游度 假区创建
州人民政
2021-2025 21
府项目
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
建设 2 个国际康养旅游示范区。根据《云南省国际康 养旅游实施方案》，按照构建“文、游、医、养、体、 学、智”为主的康养旅游产业链的总体要求，在滇西 南澜沧江流域康养旅游线、滇西茶马古道文化旅游线、 澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设中，充分发挥西双版 纳康养资源禀赋，大力开发气候康养、湖滨康养、运 动康养、森林康养、温泉康养、田园康养、文化康养、 中医药康养、康复康养、医疗美容康养等多元化业态。 “十四五”期间，重点推进以告庄西双景、勐巴拉国 际雨林度假区为主，“两江一城”工程为抓手，构建康 养旅居智慧化服务体系，打造“旅居一体”的综合式 服务平台，培育国际化、高端化康养旅居产品，建设 世界一流的国际康养旅游示范区。
项目区外部 交通基础设 施由项目业 主负责建 设。有关康 养业态产品 和设施采取 合作方式， 引入第三方 投资建设。国际康养 旅游示范 区建设项
景洪市人 民政府及 相关单位
州文化和
2021-2027 38.57
旅游局
目
建设 2 个生态养生旅游项目。依托西双版纳气候环境、 热带雨林、森林生态、山地湖泊等自然资源优势，积 极探索“森林浴场、健康疗法、山地运动、半山酒店、 绿色食品”等多元素多功能融一体的生态康养旅游发 展模式。“十四五”期间，加快建设中林西双版纳康养 旅游区、勐远仙境雨林康养小镇项目，至“十四五” 末，争取建成具有全省示范性的生态养生旅游项目。
主要采取市 场化方式融 资对相关旅 游区进行建 设和提升改 造生态养生 旅游建设
州人民政
2021-2031 232.5
府项目
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
建设 2 个温泉康养旅游项目。积极探索“温泉 + 旅游景
主要采取市 场化方式融 资对相关旅 游区进行建 设和提升改
区”“温泉 + 商务会议”“温泉 + 康养疗养”“温泉 + 运
动游乐”“温泉 + 生态农庄”“温泉 + 旅居地产”等开
州人民政
2021-2026 21.6
府
一体的多功能、复合型温泉康养旅游示范区。“十四
五”期间，重点推进嘎洒镇曼洒温泉康养中心、云茶
造
温泉小镇项目建设。
建设 4 个医疗养生旅游项目。 积极引进、运用国内国际
前沿医疗手段和设施设备，把优质的医疗技术、完善的服务
主要采取市
设施和优美的生态环境融合，打造以治疗、康复、保健为目
场化方式融医疗养生
州文化和
的，以休闲度假为辅助的医疗养生旅游产品。“十四五”期
资对相关旅
州人民政府
游区进行建
间，重点推进景洪市国际医疗旅游先行区、勐海中医医院（医
卫健委项目
设和提升改
疗养老项目康养区建设项目）、拉斐尔国际医美中心、西双
造
版纳傣御宫文旅康养产业基地项目建设，争取建成全省示范
性医疗养生旅游项目。
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
创建 1 个国家级旅游休闲城市，打造 2 条旅游休闲街
通过国家补
区。 根据《旅游休闲示范城市行业标准》《旅游休闲街区
助、政府财政
等级划分》规范，以及创建国家级文化和旅游消费示范、试
投入和招商
点城市和国家级夜间文化和旅游消费聚集区的要求，以“景
景洪市人民
2021-2025 15
政府
文环境优化，完善城市休闲设施、基础设施和服务设施，增
游休闲城市
强城市的生活满意度和休闲感受度，不断丰富城市消费业
和休闲街区
态、提升城市消费品质和消费水平，加快推进景洪市创建国
建设
家级旅游休闲城市工作。
建设 5 个省级旅游名镇。 聚焦和强化特色、产业、生态、
通过国家补
助、政府财政
州文化和
州人民政府
旅游局
进旅游名镇
建设
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
创建 3 个国家级和省级全域旅游示范区。根据《国家全域旅
通过国家补
游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全
助、政府财政
域旅游示范区验收标准（试行）》的要求，按照“产品业态
相关市县人
2021-2025 1.5
民政府
固提升现有景洪市、勐腊县 2 个省级全域旅游示范区。“十
进全域旅游
四五”期间，重点推进景洪市开展国家级全域旅游示范区创
示范区建设
建工作，推进勐海县开展省级全域旅游示范区创建工作。
通过国家补
助、政府财政乡村田园
州文化和
相关市县人
旅游局、州
民政府
农业农村局
目
旅游综合体
建设
通过国家补
州文化和
助、政府财政
相关市县人
投入和招商引
民政府
资方式推进文
局
旅特色村建设
责任 单位 备注
（年）
州文化和
相关市县人
2021-2025
民政府
局
建设 15 家以上半山酒店。按照“藏在山间、隐没林中、外
观古朴、内部高端、设施现代、服务一流”的要求，以“精
品酒店 + ”旅游目的地和小型旅游综合体为展现形式，打造
主要采取市
州文化和
相关市县人
旅游局及
民政府
相关单位
店进行建设
酒店 4 个在建项目，加快推进云茶温泉半山酒店、东风知青
文旅园西双豪泰酒店、孔雀之眼、草木间、贝叶云舍、陈升
福元昌、懒萌萌牧场半山酒店社区等 8 个储备项目建设。
建设 10 家以上精品酒店。根据国家精品旅游饭店行业标准，
主要采取市
突出个性化、集团化、连锁化、智慧化、扁平化特性，发展
相关市县人
2021-2025
民政府
度假型、浪漫主题型等多元化类型的精品酒店。“十四五”
店进行建设
期间，巩固提升现有 4 家精品酒店，增建 6 家精品酒店。
责任 单位 备注
（年）
建设 50 家以上国家 3 星级以上的旅游民宿（客栈）。根据
国家和云南省旅游民宿（客栈）规范和标准，推动现有存量
主要采取市旅游民宿
相关市县人
2021-2025
民政府设项目
店进行建设
宿 20 家以上，至“十四五”末，争取达到国家 3 星级以上
的民宿（客栈）达 100 家以上。
打造 10 场旅游演艺。根据《关于营造更好发展环境支持民
州人民政府
州文化和
及各县市人
旅游局
民政府
艺项目。
打造一批文旅艺术精品培育项目。“十四五”期间，争取打
州教育局、
州文化和
州文联、各县
旅游局
市人民政府
化创作、表演、运营、管理人才。
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
建设 1 个红色旅游景区。探索红色文化旅游建设模式，加大
州委宣传
勐海县人民
部、州文化
政府
和旅游局
纳红色旅游提质增效。
根据国家关于开展文化和旅游消费试点示范工作要求，因地
制宜、改革创新、特色发展，积极培育壮大文化和旅游消费文旅消费
新业态新模式，完成西双版纳州国家文化和旅游消费试点创
州委宣传
建申报工作，申报创建 2-3 个国家夜间文化和旅游消费集聚
州人民政府
区建设，加快推进国家文化产业示范基地建设，打造一批文
和旅游局
化创意业态精品项目。重点推进西双版纳澜沧江沿岸休闲旅建设项目
游示范区项目建设，打造西双版纳国际旅游商业中心，培育
国际化、沉浸式消费新体验。
建设一批文旅工艺品加工基地。支持鼓励各县市大力发展传
统手工技艺，策划研发一批文旅工艺品、文创伴手礼等新产
州委宣传
品。“十四五”期间，重点支持景洪、勐罕、勐海等地发展
州人民政府
以陶艺品、陶艺体验等为重点的陶艺品加工基地；支持景洪
和旅游局
嘎洒等地发展织锦为重点的布艺染织工艺品加工基地；支持
勐海曼召发展傣族传统造纸工艺品加工基地。
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任 单位 备注
（年）
培育一批节庆和知名赛事精品。“十四五”期间，培育西双
版纳傣族泼水节、澜－湄流域国家文化艺术节等一批民族文培育“三个
化节庆精品，提升民族文化节庆品牌知名度；培育、摄影节、
州文化和
水灯节、乡村文化节、美食节等一批特色文化节庆精品，扩
州人民政府
旅游局
精品，举办澜沧江·湄公河公开水域游泳抢渡赛、勐腊磨憨项目
国际热带雨林摩托车穿越赛等国际性品牌赛事，打造国际知
名的生态旅游户外运动线路与赛事品牌。
推进一批文化遗产保护与传承重点项目。“十四五”期间，
重点推进茶马古道、关累回库岩画保护性修复建设，中国傣
文古籍保护研究中心、非遗文化产品融合旅居康养体验中心
建设。巩固提升现有 6 个省级文化生态保护区，积极申报国文化遗产
家级文化生态保护区。加快建设非物质文化遗产保护传承示
州文化和
范基地、展示中心、传习所、工作站等，推进文化遗产旅游
州人民政府
旅游局
表性项目达 14 项以上，国家级非遗代表性传承人达 11 名以
目
上，省级非遗代表性项目达 15 项以上，省级非遗代表性传
承人达 50 名以上，争取省级非物质文化遗产保护传承基地
达 3 个以上，推出非遗、文博、乡村、文化体验旅游线路
10 条以上。
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
建设一批边境国门文化项目。“十四五”期间，重点推进勐
州人民政府
海县建设“文化睦邻示范区”；依托县级图书馆、文化馆，
州文化和
及各县市人
旅游局
“国门文化交流中心”；依托基层综合性文化服务中心，建
民政府
设“国门文化友谊广场”。
完善和提升公共文化设施。补短板、强弱项，“十四五”期公共文化
州人民政府
间，重点推进西双版纳傣文典籍博物馆、西双版纳州文化馆、设施建设
及各县市人
建设，提升改扩建州、县、乡、村各级不达标的公共文化设
民政府
施，构建完善的公共文化设施网络。
州发改委、
提升建设 1 个主题娱乐公园。“十四五”期间，重点提升西
州人民政府
双版纳融创主题乐园建设。
旅游局
建设 5 个研学旅行示范基地。按照“主题鲜明、课程精良、
运行规范”的要求，推出一批在国内外有影响力、竞争力、
州人民政府研学旅行
体验性强的研学旅游产品，重点推进西双版纳热带植物园、
及相关责任
景洪花卉植物园、野象谷大象学校、望天树雨林学校、勐远
单位
仙境自然教育基地等研学旅行示范基地建设，打造一批精品
研学旅行线路，丰富研学内容、增添研学趣味。
投资规模 （亿元） 投资方式 牵头单位 责任单位 备注
（年）
积极推进 1 个跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设及开
发跨国旅游线路。依托全州综合交通基础设施网、泛亚铁
路、昆曼大通道、出境航空线路等国际交通网线建设，整
合沿线旅游资源，“十四五”期间，重点推进边境跨境旅
游示范区建设，推进勐腊县开展边境文化旅游城市建设工
州人民政府
州文化和
及相关责任
旅游局
单位
合作联盟，培育打造陆路、水路、航空等多条边境跨境国
际旅游廊道：昆曼国际旅游廊道、中缅泰边境旅游廊道、
中老柬越旅游廊道、昆万国际旅游廊道、景琅国际旅游廊
道、航空国际旅游廊道，推出自驾游、落地自驾游、自助
旅、游轮等国际文化旅游产品。
建设 2 条旅游支线（断头）路。为完善旅游交通基础设施建
州交通局、
州县交通部
各县人民
门
政府
县县城至大益庄园旅游道路项目建设。
责任 单位 备注
（年）
建设 3 个以上游客（散客）服务中心项目。打造集旅游咨询
服务、导游导览、农特产品展示、阅读书舍、车辆租借服务、游客（散
自助服务、游客集散等于一体的旅游公共服务体系，完善基
各县人民政
2021-2025 2
府
服务中心、勐海县旅游公共服务中心、勐腊县磨憨镇旅游集
目
散中心项目建设，推进勐海七子饼茶文化线路配套旅游基础
设施建设。
推动“互联网 + 旅游”发展，积极推动智慧景区建设，打造智慧文旅
州文化和
智慧旅游示范景区和示范旅游度假区，扶持智慧旅游示范村
州人民政府
旅游局项目
设，智慧交通建设。
文旅基础设施智慧化建设。加快推进智慧交通、智慧景区、
智慧乡村、智慧酒店、智慧厕所、智慧导航、智慧管理等智
慧旅游基础设施建设，全面推进机场、车站、酒店、景区（点）、文旅基础
乡村旅游点等主要旅游区域无线网络、 5G/4G 信号等基础设
州文化和
州人民政府
旅游局
在国家 3A 级以上旅游景区、星级宾馆、游客集中区、州市化建设
级公共文化服务场所实现免费 Wi-Fi 、智能导游、电子讲解、
在线预订、信息推送等服务全覆盖，推动无人化、非接触式
基础设施普及与应用，提升旅游智慧旅游功能和服务水平。
责任 单位 备注
（年）
优化建设智慧旅游平台。进一步优化服务体验，持续优化“游 云南”平台建设，完善旅游投诉处置管理体系、涉旅企业诚 信评价管理体系、旅游团队综合监管体系，推进智慧文旅平 台建设。“十四五”期间，重点推进勐海县智慧文化旅游调 度指挥平台项目建设。
州文化和智慧旅游
州人民政
旅游局、勐
府、勐海县
海县文化
人民政府项目
和旅游局
推广“互联网 + 公共文化”，积极布局公共文化领域“新基 建”。推进公共图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，建设 全民阅读和全民艺术普及资源库，推进“互联网 + 群众文化 活动”，培育网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式 体验等新模式。建设文化信息资源共享工程的数字化网络平 台，研发“云”系列多网、多终端应用软件，提供云阅读、 云观展、云文化活动等“线上线下”交互形式，提高公共文 化服务效能。公共文化
州人民政
州文化和
府、各县市
旅游局
人民政府设项目
建立开放共享的文旅数字体系。培育数字创意、数字娱乐、 智慧购物、智慧餐饮等新模式，策划推出沉浸式、体验式、 场景式文化旅游新产品。完善提升“吃、住、行、游、购、 娱”旅游六大要素的智慧化水平，构建线上线下融合发展模 式，建立文旅数字旅游体系。“十四五”期间，重点推进贺 开古茶园生物多样性博物馆项目建设，建设大数据平台。文旅数字
州文化和
州人民政府
旅游局建设项目
培育 30 家以上文旅企业。到“十四五”末，培育打造 1 家 资产规模 10 亿元、营收 1 亿元的文旅“龙头”企业， 4 家 资产规模 5 亿元、营收 1 亿元以上的文旅大型“骨干”企业； 发展 10 家资产规模 1 亿元、营收 0.5 亿元以上的中型“骨 干”企业；发展 15 家文旅中小企业。文旅企业
州人民政
州文化和
府、各企业
旅游局
业主项目
附件2
西双版纳州“十四五”文化和旅游发展重点项目
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）一在建续建项目
建设国家级健康养生旅游特色小镇和
国家级旅游度假区，构建“三大主题”
项目总规划用
（生态自然圈、健康养生圈、旅游度
云南浩宇开
企业自筹、
发集团有限
其他
公司
健康养生园、国际健康疗养园、六国
400 亩。
风情水镇、金婚度假基地、普洱茶文
化主题园、文化博览园”七大园区）。
已获取约 600 亩建
项目规划用地
设用地， 2017 年 8
西双版纳勐
文旅
月《项目概念性规
泐王国旅游
划》已通过州人民
发展有限公
政府常务会议，确
城镇
司
定了一宫一街八寨
2500 亩。
的功能布局。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
投资
（亿元）
重点建设大金三角国际旅游集散中
云南景兰文
西双版纳
化旅游股份
州景洪市
有限公司
配套服务设施。
景洪市嘎洒
依托于嘎洒镇曼洒村民小组优质的温
镇曼洒温泉
-
农业旅游专
娱乐于一体的大型温泉旅游综合体。
业合作社
西双版纳美
文旅
好生活投资
-
开发有限公
村
司
现已基本完成站前
西双版纳美
广场、长途客运站主
好生活投资
开发有限公
二路和次纬三路主
司
体路面建设。
估算总
用地落实
项目业主 备注
情况
（亿元）
项目控规已通过，
环评、水保、压覆
建设“全球首个最具特色热带雨林”
矿产资源调查、文
中林集团云
物保护方案均已通
南投资有限
过评审；野生动物
公司
园综合区 28 亩土地
套工程。
已拍买成功并取得
土地证。
县政府已经成立创
37 亩建
西双版纳云
设用地，
茶壹号基地
53 亩非
旅游发展有
建设用
限公司
地
编制工作。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
投资
（亿元）
二期项目计划用地 300 亩，建设云南
西双版纳勐景来国家橄榄球俱乐部训
练基地，计划用地 500 亩，建设 5 星
项目立项、环评已
级个性化“营地”建设项目等。三期
2021 年
景区
供地计
提升
划
打洛江多民族文化体验区、香莲国际
完善。
康养会馆、香莲国际怡养中心等，通
过农业种植、度假和边境文化打造，
提升景区品质和市场竞争力。
中国科学院
景区
西双版纳热
提升
带植物园
西双版纳望
景区
天树旅游开
提升
发有限公司
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
已取得立项批复、水
保批复、环评、临时
岸线批复、广场选址
提升景区大门、游客接待中心、迎宾
景洪市城市
意见书等，泼水广场
广场、赶摆场旅游设施、道路等基础
已落实 159.75
投资开发有
亩
建设；实施龙得湖娱乐片区提升改造、
完成，供水厂已完工
限公司
风情傣寨体验区和滨江休闲度假区。
投产。现由于其余部
分土地问题及前期手
续问题，暂时停工。
云南金孔雀
景区
旅游集团有
提升
限公司
截至目前已完成投
建设南糯山傣药谷半山酒店，傣药南
西双版纳傣
2006-2023
御宫生物开
年
发有限公司
馆，傣医药康疗项目。
植 3800 亩。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
投资
（亿元）
已完成接待中心装
云南浩宇开
修，正在开展其他
发集团有限
区域装修和设备采
公司
购。二 新开工建设项目
已办理完成立项备 案、建设工程规划 许可证、建设用地 规划许可证、不动 产权证、施工许可
建设生物医学中心、院士疗养基地、
云南科盛康
企业自筹、
养产业发展
其他
有限公司
业。
证，并于 2020 年 9
月开工建设。
拟改建现有传统傣式民居 66 栋，规划
打造集南腊河漂流营地，龙舟竞技俱
乐部，灯火游船旅游项目，西丽园星
项目用地面积
文旅
光夜市，南腊河滨河酒吧街，傣家美
勐腊景兰旅
2020-2025 5 企业自筹 已立项
游有限公司
赶摆场，非物质文化体验中心，帐篷
城镇
平方米。
营地，星空客栈，特色民宿，民族体
育竞技中心为一体的南腊河国际旅游
度假项目。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
投资
（亿元）
文旅项目用地 面积 1182 亩， 含 800 亩基本 农田， 162 亩水 田。已取得文旅 部分产业用地 44.3 亩。
西双版纳百
2021-2024 30 企业自筹 已启动初期项目实
悦文旅发展
施。
有限公司
1. 完成供水供电 基、道路土方等； 2 完成观光农业种 植； 3. 景观绿化完 成 65% 。
810.3 亩观光
建设知青旧址、知青博物馆、橡胶种 植割胶体验园、热带水果园、种植科 普园、半山酒店、养生养老中心、观 光采摘、亲子活动、户外活动等内容。
正禾投资
2021-2023 2.65 企业自筹
有限公司
未落实
1. 截至 2021 年 6 月已完成《野象谷 曼景服务区改变用 地性质指标调整分 析报告》和《野象 谷曼景服务区地块 基础设施承载力分 析报告》的编制工 作。 2. 完成《野象谷曼 景服务区建设项目 选址地形图测绘》
建设野象谷曼景服务区游客中心、道
云南金孔雀
路、停车场、城子寨乡村旅游综合体、
旅游集团有
小象乐园、大象博物馆、演艺剧场等
限公司
内容。
的测绘工作。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
西双版纳灏
已完成项目前期工
创文化旅游
作，正在建设
开发公司
主要建设：旅游客运中心、旅游接待
建宏置业
文旅
（西双版
2021-2023 2 企业自筹 已提交规划报批
纳）有限公
村
司
等业态。三 招商引资项目
文旅
勐腊县人民
已完成规划 -
政府
城镇
建设游客服务中心、临街建筑风貌改
专项债券
已完成规划 147.73 招商引资
企业自筹
互联网 WIFI 全覆盖项目、配套管理平
台等内容。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
文旅
正在调规，申报调
整生态红线
城镇
项目建设规划思路
已经完成，县政府投
配套建设接待中心、精品民宿客栈、
入 300 万元在沿线26 勐海七子饼茶 文化旅游线路
100 招商引资
建设了旅游厕所、休
厕所等。
息亭、观景台等设施
和标识系统。
一期拟对曼空岱、曼空迈、曼峦嘎、
曼老、曼应讷、曼远、曼嘎俭进行特
色化改造，完善村寨基础设施，打造
西双版纳橄榄坝七彩傣 乡环坝游（一
勐罕镇人民
储备
政府期）
勐罕镇
养、农家乐、垂钓、采摘、夜游（灯
展）于一体的乡村田园特色黄金旅游
线路。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
景洪傣族文化特色茶山居（茶荟山居 ▪
皇冠）；勐海哈尼族文化特色茶山居
（茶荟山居 ▪ 勐海）；落地古六大茶山
部分项
（攸乐、蛮砖、革登、莽枝、倚邦、
目为改
易武）及七子饼旅游环线（南糯山－
建或产
西双版纳金茶荟集团西双 版纳茶文化生
格朗和－帕沙－贺开－老班章－新班
业装修
荟实业发展
费，不
章－老曼峨）对标建设各山头茶庄园；态链打造
有限公司
涉及新
实施易武古镇修缮茶文化博物馆、茶
增固定
马公园、海关总署、老电影院建设项
资产。
目，全新规划茶文化步行街，新建步
行街牌坊，入驻茶荟山居、茶荟茶楼、
茶荟茶仓、构建易武古镇文旅生态圈。
建设专业美术馆、教学楼、花卉园、
投资企业
已立项，正在调规 待调规 待定
出资
专家配套住宅等内容。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
奥盛摩天文
项目发改委已经备
前期
案立项，目前阶段
旅（西双版
关附属设施。 坐标申请已经递交
纳）有限公
资源局，正在等待
司
土地使用批复，然
后做规划及可研。
已完成项目立项，西双版纳亚泰
已落实用 241
在进一步完善项目
亩房车自驾营地
规划。
总面积 6.5 万亩，其中：核心区 1.5
万亩；辐射区 23.8 万亩。依托大渡岗
景洪市人民
乡万亩连片茶山、民族风情、国营大
已成立工作专班，
政府华侨城
渡岗茶厂历史积淀及现代茶叶产业融景洪市大渡岗
初步确定项目规划
（云南）投
合升级的发展目标，布局规划 6 万余普洱茶一二三
设计单位， 2021 年
资有限公司
8 月 11 日已到位省产融合示范项
亩带动发展区，通过打造科研开发中
云南艺丰旅
预算内前期经费
目
心、公共服务中心和康养公园，完善
游开发有限
500 万元。
茶叶一二三产基础设施建设，提升园
公司
区信息化管理水平，实现大渡岗茶叶
产业的转型升级。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）四 前期储备项目
西双版纳汇
西双版纳
思文旅开发
州勐腊县
有限公司
全长 10.303 公里，公路建设标准为二
勐腊县交通
2023-2026 3.16 政府投入 已立项
运输局
准。
勘察、图纸，文物“四有”工作（划茶马古道、关
定保护范围和建设控制地带，设立保
2022-2025 0.15 政府投入 已完成初步踏勘 -
护标识牌，确定管理单位、档案），护性修复
逐级申报，恢复原貌等。
旅游道路、给排水工程、桥涵工程、
已经完成项目立项
勐海县交通
-
运输局
报告
水泥混凝土路面，路基宽 24 米。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
规划占地面积 10 亩，配套建设接待中
项目已经完成立
心综合楼（含 1000 平方米接待区、 500
项、环评等工作，
勐海县文化
和旅游局
展项目规划设计和
区、 100 平方米体验区等）、停车场、
建设工作。
旅游厕所、户外休息区、标识系统等。
游客接待区、商品服务区、体验区等、
停车场、旅游厕所、户外休息区、标
2021-2025 1 政府投入 已完成规划设计 - 无
识系统等，住宿、餐厅、购物等于一
体的综合性集散中心。
包括业务用房、展厅、西双版纳州图
西双版纳州
已经做好项目规划 已落实用地
图书馆
藏等。
建设格朗和乡民俗博物馆、老班章、
新曼峨民族博物馆、曼召傣族传统手
勐海县文化
开展前期报批
和旅游局
祜族传统文化传承示范基地、傣族章
哈传唱传习所。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
西双版纳州
原址改扩建，已
公共 设施
文化和旅游
州
经落实用地
局
项目总建筑面积 16000 平方米，设阅
览座位 1000 个，可藏书 100 万册。
完成项目规划，完西双版纳州图
西双版纳州
公共
成项目选址及建设
设施
图书馆
目
用地 2254.80m ²
度为 6 度，耐火等级为二级，地下停
车场 2000 平方米。
依托西双版纳州图书馆古籍保护中心
馆藏、各分中心馆藏，建设集傣文典
西双版纳州
已经做好项目规划已经落实用地
图书馆
育、文化传承、文化休闲于一体保护
中心。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
依托高铁站互联互通的优势，创新推
出通借通还借阅新模式，同时融入智
能借还书柜、电子书借阅一体机等科
技元素，在全州境内与泛亚高铁串联
起科技与阅读，用科技创新给阅读搭
建一条便捷的绿色阅读通道。实现全
2022.3-202
0.2 未落实 完成项目规划
3.12
目、数据资源共享、推广阅读活动、
开展人才培训等方面实现协同合作，
互通有无。联合省图书馆，最终实现
泛亚高铁全程通借通还“一卡通”服
务，推进文旅融合发展，助推世界旅
游名城建设。
投入资金 68 万元，
勐海县文化
原址建设
和旅游局
工程。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
已完成聚匠非遗文
化交流中心展厅建
以景洪市嘎洒聚匠非遗文化传播交流
设，与傣药传承人
中心 3000 余平方米空间为平台，在传
共同研发产品 20 余
景洪市人民
政府
堂的建设并投入使
自然教育基地及非遗农耕文化的传播
用，完成“聚匠康
学堂，打造民俗文化旅拍基地。
养庄园”前期市场
调查。
与勐海县旅游公共
勐海县文化
-
和旅游局
设。
文旅
六大茶山勐
2021-2025 0.50 企业投入 -
海普洱茶厂
化
项目规划已经完
勐海县打洛
镇人民政府
招商引资工作。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
项目规
划建设
建设内容为游客集散中心、康养社区、
用地
控制性详细规划已
7700
经报审
亩，投
雨林秘境观光区、雨林探险区。
资概算
围绕“中国品牌、东方灵魂”的文化
内涵，结合大益集团在茶产业的全产
项目规
划建设
用地
云南大益茶
30000
业集团
亩，投
资概算
茶业 CRO 中心、“大益学堂”国际茶
学院等。
估算总
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
景洪浩宇房
建设规模约 1500 亩，建设内容为茶文
地产开发有
化小镇、六大古茶山寨、茶文化配套。
限公司
通过规划建设西双版纳文化艺术中心
（含州图书馆、州博物馆、州文化馆）
西双版纳州
等文化事业功能板块、景陇天街文旅
文化和旅游
体验游环线和西双版纳艺术家特色村
局
落三大功能板块，形成西双版纳城市
文化 CBD 。
建设内容包括景区服务中心、停车场、
旅游厕所、新娱乐购物商店、智慧景
目前已优化概念性
区系统、园林景观打造、步行道、观
详细规划，正在编
光小火车、溜索、威亚、康养医养项
制可行性研究报告
目、热带雨林馆、热带雨林野生动物
准备项目立项手
景洪市人民
续。计划于 2025 年
政府
完成创建国家 4A 旅
习馆、研学游学基地、大型文化演艺
游景区， 2027 年完
节目、国际电音节、国际雨林马拉松
成国家 5A 景区景观
等旅游、文化、教育和体育产业项目，
资源价值评价。
形成西双版纳民族文化、雨林文化和
休闲体育产业长廊。
估算总投
情况 前期工作推进情况 用地落实
情况 项目业主 备注
（亿元）
文旅
投资概
2021-2029 150 企业自筹
算 300
城镇
新建在建 4 个：勐远仙境、阿莲雅、
易武浮生若茶、布朗云溪茶院、菩提
部分已完成地形图
帕莎山院、小普希半山酒店、东风知
部分项目已取
已完成投
前期项
相关企业
目
元。
得用地指标等。
山酒店主题庄园集群孔雀之眼、草木
待完善相关规划。
间、贝叶云舍、陈升福元昌、懒萌萌
