文山州人民政府办公室关于印发《文山州“十 四五”人力资源和社会保障事业发展规划》的 通知
文政办发〔 2022 〕 37 号
各县（市）人民政府，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《文山州“十四五”人力资源和 社会保障事业发展规划》印发给你们，请结合实际认真抓好贯 彻落实。
2022 年 3 月 23 日
（此件公开发布）
文山州“十四五”人力资源和社会
保障事业发展规划
文山州人力资源和社会保障局
2022 年 3 月
目 录第一章 发展基础和面临形势 ....................................................4
第一节 发展基础 ................................................................5
第二节 面临形势 ..............................................................11第二章 指导思想、基本原则和发展目标 ...............................14第三章 “十四五”期间重点工作任务 ...................................20
第一节 促进更充分更高质量就业 ...................................20
第二节 健全可持续多层次社会保障体系 .......................26
第三节 加快高层次专业技术人才队伍建设 ...................30
第四节 加快技能人才队伍建设 .......................................33
第五节 加强人力资源市场体系建设 ...............................36
第六节 完善事业单位管理体制机制 ...............................39
第七节 构建更加和谐稳定劳动关系 ...............................40
第八节 推动人社巩固拓展脱贫攻坚助力乡村振兴 .......44
第九节 全面提升人社公共服务能力和水平 ...................46第四章 重点项目计划 ..............................................................49第五章 保障措施 ......................................................................59
文山州“十四五”人力资源和社会保障
事业发展规划
为全面推进社会主义现代化建设，着力保障和改善民生，促进全州人力资源和社会保障事业科学发展，根据《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》、《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，编制《文山州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》。本规划的规划期为 2021-2025 年，主要阐明“十四五”时期文山州人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重点项目计划，是“十四五”时期全州人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。
第一章 发展基础和面临形势
“十三五”时期是我州人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得显著成效、发展最为迅速的五年。五年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全州人力资源和社会保障部门高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在州委、州人民政府坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持民生为本、人才优先的工作主线，坚持改革统领，统筹协调推进人力资源和社会保障事业发展，全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局作出了重要贡献。
第一节 发展基础
一、坚持实施就业优先战略，稳定就业成效显著
面对严峻的就业压力，全州人力资源和社会保障部门完善了更加积极的就业政策、拓展就业服务领域和以创业带动就业三项机制，采取了投资拉动就业、政策稳定就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业六大措施。全州就业规模持续扩大，就业结构更加优化，劳动者素质明显提升，就业创业能力明显增强。统筹疫情防控和稳就业工作，推进打好疫情防控和稳就业双线战役夺取双胜利，失业风险得到有效控制，就业局势继续保持稳定。“十三五”期间，全州城镇新增就业 10.83 万人，城镇失业人员再就业 1.82 万人，就业困难人员实现就业 1.68 万人；城镇登记失业率控制在 3.8%以内；农村劳动力转移就业人数逐年增加，到“十三五”期末转移就业人数达 120.05 万人；发放创业贷款 27.39 亿元，扶持2.16 万人实现自主创业，带动就业 6.49 万人。同时，在“中国创翼”创业创新大赛、云南省大学生“互联网 + ”创业大赛、“文山州青年梦·赢未来”、文山州“创业兴州·梦想启航”创业创新大赛等诸多赛事中脱颖而出，创业带动就业成效明显。
二、社会保障制度体系逐步完善，社会保障水平和能力明显提高
统筹城乡、多层次、可持续的社会保险制度体系基本建立，基本实现制度和法定人群全覆盖，充分发挥了社会保险对解决民生问题的保障作用，让最广大人民群众获得社会保障政策红利，为推动文山州经济社会快速发展做出积极贡献。机关事业单位养老保险制度改革落实落地，生育保险平稳有序划转，与职工医疗保险制度实现有机整合并整体划转医疗保障部门，社会保险征管体制进一步理顺，跨制度、跨地区社会保险关系转移接续工作有序推进，社会保险统筹层次逐步提高，基金保障能力显著增强，各项社会保险待遇水平稳步提高。“十三五”末，全州企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到 17.43万人、 11.49 万人、 207.80 万人、 10.12 万人、 24.73 万人，社保基金结余规模达 37.62 亿元，比“ 十二五” 期末增长24.57% 。企业退休人员基本养老金实现 16 年连增；城乡居民养老保险基础养老金最低标准从 900 元提高到 1296 元；工伤伤残津贴年人均达 36932 元，较 2015 年的 22332 元增加 14600 元，增长 65.38% ；失业保险金年均增长 7% 。归集城乡居民养老保险基金 10.48 亿元、职业年金 16.53 亿元委托投资运营，社会保险基金总体运行安全平稳。
三、优化人才培养工作机制，人才队伍建设成效突出
技能人才培养政策体系逐步完善，普惠制劳动力职业技能培训制度基本建立，技能提升和转岗技能培训不断加强，人才评价逐步向社会化、市场化推进；专业技术人才选拔培养机制进一步完善，人才成长环境不断改善。人才规模迅速扩大，人才结构进一步优化。职称评聘政策继续向基层倾斜，高层次、高技能人才培养引进成效显著，人才贡献率不断提高，人才服务经济社会发展、特别是基层经济社会发展的作用更加明显。“十三五”末，全州有专业技术人才 11.84 万人，其中：具有高级职称专业技术人才 2.25 万人，高层次人才（在人才队伍各个领域中层次比较高的优秀人才，或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才）占比达 19% ；全州有职业技能人才 26.8 万人（取得国家职业资格证和技能等级证人员、不含取得专项能力证人员），其中高技能人才 2.35 万人，高技能人才（技能劳动者中取得技师和高级技师职业资格及相应职级的人员）占比 8.77% 。
四、进一步深化人事制度改革，事业单位活力明显增强
事业单位岗位管理和人员聘用合同制度管理进一步规范，专业技术人员聘任制进一步健全和完善。竞争上岗、双向选择、择优聘用、能上能下的用人机制基本建立。事业单位公开招聘工作规范有序推进，基层人才缺乏、人员紧缺的问题逐步缓解。“十三五”期间，全州引进和聘用事业单位工作人员 11942 人，合同签订率达到 98.6% 。
五、深入推进工资制度改革，合理有序的收入分配机制基本建立
工资收入分配宏观调控体系进一步健全。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。工资集体协商、企业薪酬调查、工资指导线制度、欠薪保障机制进一步完善，职工工资收入水平稳步提高。事业单位收入分配制度改革稳步推进，绩效工资政策逐步完善，津贴补贴政策进一步规范。公立医院薪酬制度改革有序推进，以增加知识技术价值为导向的分配机制，以激励高层次人才创新创造活力的激励机制初步建立。
六、劳动关系协调机制逐步完善，有效维护劳动关系和谐稳定
协调劳动关系机制更加健全，劳动人事争议调解仲裁工作机制更加完善，协调劳动关系三方机制的作用逐步凸显，劳资纠纷得到有效控制，规范有序、公正均衡、和谐稳定的新型劳动关系逐步形成。劳动保障监察网全面覆盖，用人单位用工行为进一步规范。建立劳动人事争议仲裁案件分类审理机制，实现“快立、快调、快审、快结”，逐渐缩短依法处理群体性劳动人事争议案件时限。乡镇（街道）专业性劳动争议调解制度、裁审衔接制度、劳动人事争议法律援助服务制度进一步健全完善。“十三五”期间，企业劳动合同签订率及集体合同签订率保持 95% 以上，劳动人事争议仲裁结案率与劳动保障监察举报投诉案件结案率保持 98% 以上。
七、公共服务能力不断增强，服务水平明显提高
州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级人力资源社会保障公共服务体系全面形成，基层就业和社会保障基础设施建设进一步加强，公共服务均等化水平明显提升。十三五期间，共争取实施 8 县（市） 50 个乡镇的基层就业和社会保障服务平台建设项目，总投资 13350 万元。人力资源社会保障信息化建设加快，争取省人力资源社会保障厅补助及州级自筹资金近 200 万元，建成文山州智慧人社综合信息平台。人社基础业务系统管理顺利推进，人社网上服务能力与人社信息化运维服务质量不断提升。全州社会保障卡持卡人数达 362.9 万人，实现户籍人口全覆盖。
事业单位综合人事管理、“三支一扶”计划管理服务、创 业贷款发放、就业扶贫车间创建、乡村公益性岗位开发管理等 多项工作走在全省前列，先后荣获 2019 年文山州脱贫攻坚奖 “扶贫先进单位”表扬和 2020 年云南省脱贫攻坚奖“扶贫先 进集体”表彰，下属的州劳动保障监察支队、州公共就业和人 才服务局等集体和全系统 7 名个人获得国家人社部和省、州表 彰表扬，失业保险计划稳岗返还惠及职工人数、劳动人事争议 仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率、新增高技能人才人数等 5 项人社事 业指标在 2020 年度排名全省第一。“十三五”以来，政务信 息工作连续获得优秀，综合绩效考评连续被评为优秀，领导班 子考核连续被评为优秀。八、人社行业扶贫任务如期完成，助力打赢脱贫攻坚战成 效显著始终把农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力实现就业增 收，作为助推全州脱贫攻坚的重要抓手，不断健全政策支撑体 系，持续精准发力，有力推动农村劳动力技能素质提升和转移 就业，为促进建档立卡贫困人口持续增收和稳定脱贫发挥积极 作用。“十三五”期末，全州实现农村劳动力转移就业 120.05 万人。累计创建就业扶贫车间 450 个、吸纳农村劳动力就业 3 万人、发放吸纳就业补贴 640.53 万元。开发乡村公益性岗位 安置农村劳动力就业 4.31 万人，其中：农村贫困劳动力 4.06 万人，发放岗位补贴 4.75 亿元。为各类就业人群搭建“线上 线下”就业对接平台，帮助城镇登记失业人员、农村劳动力和高校毕业生等群体就业。“十三五”期间，全州共举办各类招 聘活动 2007 场次，提供就业岗位 113 万个次，发布招聘信息 5264 期，提供岗位 85.07 万个次。按照社保扶贫“三个 100% ” 要求，切实加强信息比对，建立明细台账，强化动态管理，确 保全州符合参保条件的 46 万贫困人口 100% 参保入网。对建档 立卡户（未脱贫）、低保户、特困户等 15 万“三类人员”实 施城乡居民养老保险费 100% 代缴，符合领取养老保险待遇条件 的 9.65 万建档立卡贫困老年人口享受养老金待遇全覆盖。基 础养老金年人均标准从 900 元提高到 1296 元，增幅 44% 。丧葬 费从 600 元提高到 1296 元，兑现 2.1 万人丧葬补助金 2246.66 万元。发放 2.1 万名失业人员失业保险金 13500 万元。
第二节 面临形势
“十四五”时期，经济结构和社会格局深刻变化，特别是新冠肺炎疫情对世界发展的冲击不断扩大和加深，世界经济下行压力持续加大，新兴市场国家经济增速放缓，国际贸易体系加快重构，产业结构和产业链重新调整，全球科技竞争日益加剧。我国经济社会发展进入新阶段，经济转为中高速增长，经济结构不断优化升级，发展动力转向创新驱动，工业化进入全新的人工智能制造期，城市化进入城乡人口双向流动期，人口老龄化进入凸显期，社会治理现代化进入全面推进期。 2021 年，开启了第二个百年目标 —— 建设社会主义现代化国家新征程，人力资源和社会保障工作在服务经济社会发展和改善民生实践中的重要作用将进一步凸显，人力资源和社会保障工作面临新机遇、新挑战。
一、发展机遇
——国家层面，蓝图绘就。 国家国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，为全国各族人民齐心协力全面建设社会主义现代化国家提供了行动指南。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，提出大力实施就业优先战略和人才优先发展战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置。
——全省层面，部署清晰。 习近平总书记考察云南重要讲话要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，这是站在国家战略层面，为云南“量身定制”的发展定位和行动纲领，是云南人力资源社会保障事业发展的根本遵循。云南既是大湄公河次区域合作区、长江经济带等多个国家战略的交汇点，又是南亚东南亚区域经济的中心点。这个经济区域内包括国家或地区涉及范围广，人力资源富集，发展潜力巨大，将给云南带来巨大发展机遇。云南提出重点培育“五个万亿级、八个千亿级”产业的发展思路和发展方向，也为各类人才提供施展才华的广阔舞台，更为人力资源社会保障事业改革创新、拓展空间、健全服务体系提供发展机遇。
——全州层面，目标明确。 按照把文山州建设成为“三个示范区”的发展定位。依托区位、人文优势，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，形成连接相邻州市、省区、周边国家的内联外通能力，构建全国面向南亚东南亚辐射重要枢纽。力争到“十四五”末，世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结示范区的建设取得显著成效，经济总量实现“两个 5 ”。围绕这一目标，文山州将发挥边贸口岸、大通道的优势，加快发展步伐，全力打好“六大战役”，抓好乡村振兴等十项重点工作。成为云南连接南亚东南亚、珠三角地区、粤港澳大湾区重要的人流、物流、资金流、信息流集散地。促进就业创业、农村劳动力融入城镇、人才集聚、公共服务承载能力的建设，为全州人力资源社会保障事业发展提供了不竭动力。
二、面临挑战
——就业创业方面。 稳就业形势严峻，就业质量不高、结构性矛盾等问题较为突出，供求渠道不够顺畅，劳动者素质结构与市场需求匹配度不高，就业服务保障投入不足，基层就业服务基础薄弱，对转移就业人员的培训、跟踪服务还需提升。
——社会保险方面。 面临城镇化、老龄化、经济下行和疫情影响叠加，民众社会保障诉求全面提升，社会保险扩面空间压缩，社保基金长期平衡和安全运行压力加大；灵活多样的就业方式，导致社保缴费监督存在困难，社会保障可持续性、多层次性难题亟待破解。
——人才工作方面。 人才支撑能力不足，现有人才规模和人才结构无法满足经济转型和社会快速发展需要，高层次人才特别是高技能人才匮乏，人才结构和分布不尽合理，人才流动体制机制存在障碍，人才培养体系不够完善，评价、激励、保障机制不够健全，制约和影响人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在。
——人事制度方面。 为适应国家治理体系和治理能力现代化要求，人事制度改革尚需进一步深化，事业单位聘用制度、岗位管理制度、晋升制度、收入分配制度尚不够完善，建立一套灵活高效的人事管理机制任重道远。
——劳动关系方面。 构建和谐劳动关系的体制机制不健全，劳动合同签订不够规范，影响劳动关系稳定因素增多，劳动执法队伍力量薄弱，劳动权益维护和“治欠保支”工作落实难度加大。
——人社公共服务体系建设方面。 服务体系不健全，就业、人才、社保等公共服务领域经办管理服务标准化、规范化、信息化程度不高，人力资源市场建设还不完善，市场化程度和整体服务水平有待改善。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
“十四五”时期是迈进新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全州人力资源社会保障部门要认真贯彻党中央国务院和省州的决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新形势，弘扬“老山精神”和“西畴精神”，“干在实处、走在前列”，推进人力资源和社会保障事业全面发展。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，庆祝中国共产党成立 100 周年重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，坚持民生为本、人才优先的工作主线，紧紧围绕文山“三个示范区”的发展定位，聚焦 “六大战役”和十项重点工作，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革，构建和谐劳动关系，抓实人社巩固拓展脱贫攻坚助力乡村振兴，提升基本公共服务能力和水平，推动全州人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家提供支撑和保障。
二、基本原则
——坚持民生为本。 强化民生保障，把维护和保障群众利益、促进人的全面发展置于工作中心地位。使全体城乡居民平等就业，体面劳动，劳有所得，老有所养，使发展成果惠及全体人民，实现社会公平正义与和谐发展。
——坚持服务大局。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉服从、服务于省人力资源和社会保障厅、州委州人民政府中心工作和改革发展稳定大局，紧紧围绕文山经济社会发展目标与“乡村振兴”战略实施，全面落实人力资源和社会保障部门承担的各项任务。
——坚持创新发展。 以问题为导向，破除制约高质量发展的体制机制障碍，设置合理预期。立足发展实际，科学确定发展目标和任务，推进公共服务均等化建设，把改革创新精神贯彻到人社工作的各个环节，激发社会创造活力。
——坚持法治建设。 全面推进人力资源和社会保障法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革发展。加强风险研判，建立健全风险防控机制，坚决防控就业创业、社会保险、收入分配、劳动关系等方面的风险，维护社会稳定和长治久安。
——坚持能力提升。 加强人力资源和社会保障管理服务能力建设，加强基础设施建设，加快信息化进程，提高干部队伍整体素质，深入持续推进作风建设，提高公共服务的普及化水平，为广大人民群众提供优质高效、普惠可及的服务。
三、发展目标
紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程目标，结合未来五年全州经济社会发展实际，坚持稳中求进，推动实现更加充分更高质量就业；坚持共建共享，健全完善覆盖全民的社会保障体系；坚持创新驱动，积极促进人才与经济社会融合发展；坚持长抓长治，着力构建更加和谐稳定的劳动关系；坚持优化结构，持续改善收入分配格局；坚持精准衔接，巩固深化脱贫攻坚成果服务乡村振兴；坚持标准引领，全面提升人社公共服务水平。
——实现更充分和更高质量的就业。 深入实施就业优先战略，稳定和扩大就业规模，缓解结构性就业矛盾，保持就业局势稳定。加大创业扶持力度，推进创业带动就业。就业环境更加公平，就业质量稳步提升，失业风险得到有效控制，覆盖城乡劳动者的就业创业服务体系更加健全。“十四五”期间，实现城镇新增就业 8.5 万人，城镇失业人员再就业 1.3 万人；农民工参加职业培训达到 6.1 万人次以上，发放创业担保贷款22.5 亿元以上，扶持自主创业及创业带动就业人数分别高于 1.8万人、 5 万人，帮助 1.25 万个就业困难人员就业，实现“零就业家庭”动态清零。
——健全多层次社会保障体系。 持续推进社会保障制度改革，进一步健全完善社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险筹资机制，建立社会保险待遇正常调整机制，稳步提高统筹层次和保障水平，实现基金的安全可持续运行。到“十四五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到 30 万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到 205 万人，基本养老保险参保率稳定在 99% 以上，失业保险参保人数达到 12 万人，工伤保险参保人数达到 25 万人。
——打造高质量专业技术人才和技能人才队伍。 深入实施人才优先发展战略和人才强州战略，围绕创新发展和经济转型升级，大力培育本土创新人才，积极引进海内外高层次创新创业人才，逐步形成规模宏大、结构优化、效能显著的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。实现人才发展政策体系更加完善，人才发展环境更加优化，人才公共服务体系更加健全。到“十四五”期末，专业技术人才总量达 15 万人，其中具有高级职称的专业技术人才 2.5 万人；新增专业技术人才总量达 1.3 万人，新增取得专业技术人员职业资格证书 0.4 万人；培养认定“七乡”系列人才 1500 名以上。高技能人才总量达到 3 万人，技能大师工作室不少于 5 个，七乡首席技师工作室不少于 20 个。技工院校累计招生 0.75 万人；开展补贴性职业技能培训累计 15万人次，其中开展新型学徒制培训达 1000 人以上。
——建立健全开放竞争有力的人力资源市场体系。 建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，完善人力资源市场管理制度，加强事中事后监管，规范人力资源市场秩序，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，维护劳动者平等就业权利，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业快速发展，促进人力资源市场体系功能更加完善、机制更加健全、运行更加有序、服务更加规范。到“十四五”期末，人力资源服务机构数量达 120 个，人力资源服务业年营业收入 3.6 亿元以上，人力资源服务业从业人数达1200 人以上。
——提高人事管理科学化水平。 进一步深化事业单位人事制度改革，构建符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。全面提升事业单位工作人员政治素养、专业水平和服务能力，努力打造一支敢担当、作风正、工作实的事业单位工作人员队伍；深化事业单位工资制度改革，事业单位工资正常增长机制进一步完善，工资结构更加优化，绩效核定、分配更加科学规范。
——构建新型和谐劳动关系。 劳动关系工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升，劳动关系总体和谐稳定。企业工资分配宏观调控体系更加健全，支付保障机制更加完善，工资收入稳步提高，最低工资标准调整更加合理，工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。到“十四五”期末，实现劳动人事争议仲裁结案率 95% 以上，劳动人事争议调解成功率 65% 以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率 96%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率 98% 以上。
——基本公共服务能力和水平显著提升。 统一规范的人力资源市场基本建成，基层人力资源社会保障公共服务体系进一步完善，基本公共服务清单全面建立，标准体系基本健全，服务流程更加规范，基层服务条件更加完善，服务水平显著提升。信息化建设加快推进，覆盖城乡、互联互通、业务协同的信息网络服务体系全面建成，服务群众满意度明显提升，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高，基本公共服务均等化基本实现。到 2025 年末，社会保障卡持卡人数达到 346 万人。
第三章 “十四五”期间重点工作任务
第一节 促进更充分更高质量就业
把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展优先目标，建立经济发展与扩大就业联动机制。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，全面完善就业创业体制机制，实施就业优先战略和更加积极、开放的就业政策，着力解决就业结构性矛盾，有效应对失业风险，实现更充分更高质量的就业，大幅提高中等收入群体比重。
一、实施更加积极的就业政策
一是强化政府促进就业责任。完善就业工作党政一把手负责制，坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。健全各级政府部门就业创业工作联席会议制度，建立就业和创业带动就业目标责任制考评体系，把稳定和扩大就业列入考核政府绩效重要指标内容，进一步落实政府促进就业的法律责任。二是加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接。财政公共投资向就业容量大的产业项目倾斜，加大创业就业税收优惠、金融扶持政策力度，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系；加强就业政策与教育、社会保障等政策的有机衔接，准确把握就业政策方向，完善职业指导、职业介绍、职业技能培训等公共就业服务的基础政策，促进就业政策的公平与公正；围绕“三个示范区”建设，研究制定促进边疆少数民族、生态绿色产业发展的就业扶持政策。
二、促进经济发展与扩大就业的良性互动
一是推动经济发展，拉动就业增长。结合全州产业转型升级、优势特色产业和通道经济发展，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。发挥政府公共投资、重大项目、产业园区对就业的拉动作用，扩充中小微企业、民营经济、现代服务业就业容量，鼓励和扶持中小微企业积极带动就业。二是大力支持灵活就业、新就业形态发展。促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。顺应现代社会服务需求，积极发展家庭服务业，促进其职业化、规范化、规模化和网络化发展。着力推动大数据、移动互联网、云计算等新一代信息技术应用到产业发展，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。
三、推动创业带动就业
一是持续推进“大众创业，万众创新”。健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，建设政策优惠、环境友好、生态宜居的创业创新环境。二是加大创业扶持和补贴力度。完善和落实好扶持创业各项优惠政策，加大创业贷款扶持、税收优惠、社保费减免等力度，激发社会创新创业活力。逐步扩大创业扶持对象范围，使更多的创业群体获得创业扶持。三是加强创业载体建设。推广新型孵化模式，建设一批创业带动就业孵化基地，为创业者提供项目开发、创业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。进一步加强创业服务体系建设，创新公共创业服务模式，充分利用“互联网 + ”创业服务，提升创新创业服务水平。四是深入实施大学生、返乡农民工创业引领计划。打造“青年梦·赢未来”创业大赛活动品牌，树立一批创业典型，营造良好的创业环境。优化完善扶持农民工、特别是返乡农民工创业政策措施，形成转移就业与返乡创业良性互动的工作格局。支持发展创业组织，推动成立创业协会、创业联盟，鼓励社会力量参与和扶持创业。
四、统筹做好各类重点群体就业
一是持续把高校毕业生就业摆在首位。以把文山建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区的发展定位为契机，通过全州打好“六大战役”、抓好“十项重点工作”任务，提供更多适合高校毕业生就业的岗位。健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制，引导更多高校毕业生到农村基层、中小企业就业和自主创业。实施高校毕业生就业促进计划，开展高校毕业生服务月、服务周、大中小企业联合招聘等活动。建立完善离校未就业高校毕业生实名信息数据库和衔接共享机制，提供职业咨询、岗位推荐、就业见习、职业培训、创业指导等服务，实施就业创业帮扶和个性化指导。二是完善就业援助机制。实施就业困难人员就业援助计划，通过大力开发城镇公益性岗位、乡村公益岗位、政府购买基本公共管理和社会服务岗位，帮助就业困难人员就近就地实现就业。实施失业人员再就业帮扶行动计划，配合供给侧结构性改革，加强失业人员职业指导和技能培训，采取适应性、订单式培训，提高技能水平，提升失业人员再就业竞争力，切实做好化解过剩产能中的职工安置工作。三是实施农村劳动力转移就业行动计划。完善转移劳动力就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，建立健全异地转移就业协调和就业跟踪服务机制，提高转移就业组织化、规范化水平，引导农村富余劳动力有序和稳定转移就业，稳定推动转移劳动力市民化发展。
五、健全公共就业创业服务体系
一是健全完善就业创业服务制度。加快推动村级就业创业服务站建设，明确州、县（市）、乡镇、村（社区）四级公共就业创业服务机构的职能定位，推进公共就业产业服务规范化和标准化建设；优化公共就业创业服务信息系统，加强企业用工需求信息平台建设，提供更加高效、便捷、优质的公共就业创业服务；充实基层公共就业创业服务力量，加强基层公共就业服务机构人员队伍培训；鼓励社会组织参与就业创业服务，创新公共就业创业服务提供方式。二是完善失业动态监测机制。充分利用“智慧人社”数据资源，做好就业失业动态分析监测，科学研判劳动力供求发展趋势。完善失业保险援企稳岗、稳定就业长效机制。建立失业动态监测与就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制，及时提供更加真实的失业信息数据，建立应对预案和工作机制。三是发挥职能作用推动人力资源服务业创新发展。建设集求职登记、信息发布、就业培训、人才交流、职业介绍等服务为一体的信息化、标准化人力资源市场。健全人力资源市场监管体系，规范就业中介服务。完善招工用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。培育和发展多层次、多元化人力资源服务机构。
六、加强职业能力提升培训
一是加强劳动者终身职业技能培训。强化覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，解决好“参训不积极”与“培训不精准”两大难题。二是加大职业培训力度与补贴投入。开展劳动者素质提升行动计划，对未升学初高中毕业生、贫困家庭子女、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人等人员，免费开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。三是充分发挥企业在职业培训、技能培养中的主体作用。实施企业职工职业技能轮训，提升在岗职工职业技能水平，增强就业稳定性。大力推行企业新型学徒制、校企合作、互联网+ 职业培训等培训模式，按需定向、定岗、定员开展培训，提高培训针对性和实用性。
第二节 健全可持续多层次社会保障体系
抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方式，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面深化社会保障体制机制改革，逐步提高社会保障统筹层次和水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，推进健康中国建设。
一、完善各项社会保障制度
一是完善城镇职工基本养老保险制度。积极发展企业年金和职业年金、商业养老保险，促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接，推动多层次、多支柱养老保险体系建设；逐步完善养老保险待遇合理调整机制，依据地方经济社会发展、物价上涨等因素，稳步提高退休人员基本养老金标准，逐步缩小不同制度间的待遇水平差距。二是完善城乡居民基本养老保险制度。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高待遇水平。适时调整缴费档次，提高最低缴费档次标准，调整完善多缴多得、长缴多得政策，形成正向激励机制。畅通城乡养老保险制度衔接通道，推进养老保险关系跨地区和跨制度无障碍转移接续。三是完善被征地农民养老保障制度。坚持“先保后征”原则，将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险制度，引导参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。四是完善失业保险政策制度。规范失业保险基金收支管理，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的功能；完善失业保险金标准正常调整机制，适度提高失业保险待遇水平，扩大失业保险覆盖面，事业单位全面参加失业保险。五是完善工伤保险制度。健全集预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设，探索适应灵活就业人员与新业态从业人员的工伤保险保障方式；探索工伤保险与商业保险的合作模式，形成多层次的保障体系；探索建立工伤病人长期护理保险制度，落实建筑业按项目参加工伤保险的长效机制；完善差别化、可浮动的工伤保险费率调整和正常待遇调整机制，逐步提高工伤保险待遇水平。
二、基本实现法定人员全覆盖
一是实施全民参保计划。织密扎牢社会保障“安全网”，强化社会保险普法宣传，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，为全民参保提供基础支持；重点做好中小微企业、灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保工作；继续实施“同舟计划”，推进建筑等高风险行业按项目参加工伤保险扩面行动计划。二是规范各项社会保险缴费政策。健全参保缴费激励约束机制，促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保、持续缴费，引导和鼓励各类中断缴费人员续保缴费，鼓励断保人员、缴费满十五年停缴人员继续参保缴费。
三、确保基金安全可持续运行
一是完善“四位一体”风险防控体系。建立健全内部控制制度措施，加强社会保险经办业务风险事前预警、事中控制、事后监督，完善社会保险基金运行风险评估和预警机制。二是落实社会保险基金监管制度。推进基金监督法制化、规范化、日常化，强化社会保险基金监管。加强社会保险基金专项监督检查，建立整改落实长效机制。健全社会保险欺诈、冒领案件查处和移送制度，建立基金监督行政执法与刑事司法衔接机制。健全基金投资运营监管、报告和信息披露制度。完善社会保险违法失信行为联合惩戒机制。三是完善社会保险基金筹资机制。探索建立划转部分国有资本充实社保基金机制，增强基金支撑能力。拓宽社会保险基金委托投资渠道，加强风险防控管理，提高投资回报率。
四、提升社会保险经办服务能力
依托省级社会保险公共服务平台，构建州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级集参保登记、待遇发放、资格确认、基金安全监管为一体的社会保险业务经办服务网络，推进“同城通办、异地协办、一窗全能”的业务模式，基本实现社会保险经办无纸化、参保档案电子化、清单打印自助化。有机整合县（市）社保经办机构，切实提升基层社会保险经办服务能力。推进基层就业和社会保障平台标准化建设。
第三节 加快高层次专业技术人才队伍建设
全面贯彻落实《中共文山州委 文山州人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（文发〔 2017 〕 20 号）精神，加快推进人才优先发展战略和人才强州战略，深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，切实发挥文山学院服务地方，提供人才支持和智力支撑的作用。努力造就规模适度、结构合理、素质优良、富有创新精神的专业技术人才队伍。
一、推进人才发展体制机制改革
一是创新人才教育培养模式。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式，大力培养支撑全州产业发展的专业技术人才队伍。保障和落实企事业单位、社会组织用人单位自主权，向用人主体放权，为人才松绑。二是健全人才考核评价机制。突出品德、能力和业绩评价，改进人才评价考核方式，建立培育人才评价市场化、社会化机制，积极引导、鼓励社会和市场专业中介力量参与评价。以品德、能力水平和业绩贡献为导向，进一步破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等“四唯”倾向，深化重点领域职称制度改革。三是健全人才激励惩戒机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，扩展知识、技术、技能和管理要素参与分配途径，完善科研人员收入分配政策，健全人才薪酬体系，提高科研人员和技术工人待遇；健全全流程科研诚信承诺和惩戒制度，完善专业技术人员诚信信息系统，设立严重失信行为清单，组织实施失信联合惩戒工作。
二、加强各类专业技术人才培养
一是加强本土高层次人才培养。围绕经济社会发展和“三个示范区”建设需要，加大新型城镇化建设、旅游业开发、高原特色农业、生物医药、新型冶金化工、新能源新材料、铝生产加工等人才培养力度，培养造就一支与全州经济社会发展相适应的规模适度、门类齐全、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。实施“七乡英才”特殊支持计划，配合遴选培育一批扎根文山的科技、教育、医疗、文化等领域的“七乡学者”、“七乡教学名师”、“七乡名医”、“七乡名优院长”、“七乡文化名家”，不断盘活本土人才资源。完善高层次人才培养与上级人才培养计划和项目相衔接的办法措施，加大推送文山人才进入省级甚至国家级人才培养项目力度。二是实施青年英才培养计划。建立青年英才举荐和扶持机制，着力培养高层次青年人才，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系，善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才，构建青年人才快速成长通道。三是加强基层专业技术人才队伍建设。制定符合基层专业人才特点和成长规律的政策措施，拓展职业发展空间。健全人才向基层、艰苦地区和岗位流动的激励政策。四是加强专业技术人才继续教育。深入实施专业技术人才知识更新工程，探索适合我州专业技术人才队伍的继续教育制度，推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接，切实推进我州的继续教育工作。
三、健全人才引进机制
一是加大人才引进力度。制定并实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，全面落实《文山州高层次人才绿色通道服务办法（试行）》、《文山州州级事业单位引进高层次人才专项事业编制及直聘办法（试行）》，继续加大引进急需紧缺人才力度。健全完善人才引进办法措施，营造良好的引才环境，以文山籍人才回引为重点，加大各类人才引进力度。二是加快引才平台建设。全面落实《文山州柔性引进人才办法（试行）》，以顾问指导、兼职服务、项目合作、服务外包、技术入股、对口支持、挂职锻炼、人才租赁、互派培养等方式汇聚各类优秀人才。三是拓宽人才引进渠道。依托院士专家工作站、专家基层科研工作站等平台，大力实施引才项目；围绕面向南亚东南亚辐射中心建设，探索建立国际人才合作机制；建立招商引资与招才引智相结合机制，鼓励企事业单位、中介组织、用人主体和其他社会力量参与引才；探索设立海外引智工作站，做好出国留学人员赴文就业创业服务工作，引进的高层次和急需紧缺人才经评审认定后可享受州内同类人才优惠待遇。四是完善人才配套服务。关心关爱引进人才，在人才公共服务机构设立高层次人才引进“一站式”服务窗口。加快专业技术人才管理服务信息化建设，实现专业技术人才管理服务事项电子化、网络化和无纸化，提供规范便捷的专业技术管理服务。
第四节 加快技能人才队伍建设
围绕“技能云南”行动，深入开展“技能文山”行动计划。全面落实省级《关于创新型技能人才培养的指导意见》、《关于开展企业新型学徒制的通知》、《加强技工院校与技能人才队伍建设的实施意见》等相关文件，加强技能人才队伍建设，推动人才工作与经济社会发展高度对接和深度融合。
一、强化高技能人才培养与引进机制
一是推行终身职业技能培训制度。构建覆盖所有城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。二是提升技工院校办学水平。突出培养高技能人才，支持技工学校积极改善办学条件，申报技师学院，提升技工教育发展质量，不断壮大技能人才队伍。三是创新技能人才培养模式。充分发挥企业和职业学校、技工学校培养技术技能人才的“双主体作用”，建立校企合作、产教融合培养模式，推行现代学徒制和企业新型学徒制。用好信息化手段进行人才培训。四是积极组织开展职业技能大赛。加强国内外、省内外优质职业教育资源引进和合作，积极组织我州各行业广泛开展技能竞赛、岗位练兵、技能比武等活动，鼓励优秀技能人才参加省级及以上职业技能大赛，进一步发挥职业技能竞赛发现和选拔优秀技能人才的作用。五是加强高技能人才培养培训力度。积极组织企业一线职工和相关从业人员开展职业技能提升培训，努力提高高技能人才在技能劳动者的占比。实施省高层次人才“首席技师”和“七乡首席技师”人才培养工程，发挥高端引领导向作用，选拔培养和不断壮大我州高层次技能人才队伍。六是加大人才引进力度。实施更加积极的高技能人才引进政策，加强人才引进的资金支持，注重解决其配偶及子女的学习、工作等问题，促进人才引进后的稳定发展。
二、完善技能人才评价与激励机制
一是推行职业技能等级制度。坚持客观、公正、科学、规范原则，充分发挥企业在技能人才培养、评价方面的主体作用，由用人单位和社会培训评价组织按规定开展职业技能等级认定。二是完善高技能人才激励办法。完善现行各种奖励政策，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度；支持在职劳动者参加职业技术继续教育，落实在公务员招录、企事业单位招聘等方面技工院校毕业取得高级工、预备技师职业资格证书的毕业生报名时其学历比照大专、本科；取得中级职业资格证书的毕业生，其学历比照中专（高中）毕业生执行。组织开展高技能人才评选表彰工作，进一步提高文山州技能人才经济待遇和社会地位。
三、围绕产业发展需求壮大技能人才队伍
积极组织开展职业技能提升行动，围绕打造世界一流“中国铝谷”核心区，实现绿色铝产业总产值 3000 亿元以上；打造现代农业示范区，现代农业综合产值 1000 亿元以上；打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地，旅游总收入达到 1000亿元以上；打造世界“三七之都”，推动三七从种植到制药、保健、康养的全产业链发展，实现以三七为重点的中医药产业综合产值达 1000 亿元以上。开展技能人才培训专项计划，解决工学矛盾突出问题，为企业技能人才实现量身定做。重点以提高专业水平和创新能力为核心，着力培养产业发展急需和紧缺的技能人才特别是高技能人才，对参加急需紧缺行业（领域）技能人才培训人员给予培训补贴。探索建立企业首席技师制度，试行年薪制、股权制、期权制等激励办法。
第五节 加强人力资源市场体系建设
建立健全政策完备、制度统一、规范有序的人力资源市场体系，推动人力资源服务业快速、高质量发展，促进人才顺畅有序流动。
一、健全人力资源市场体制机制建设
一是持续推进制度机制建设。全面贯彻实施《人力资源市场暂行条例》，进一步健全人力资源市场体系，充分发挥市场在实现人才流动中的主渠道作用，促进人力资源顺畅有序流动。二是明确服务管理职能职责。落实县级以上人民政府培育和发展人力资源市场的责任，持续深化政府人才公共服务管理体制改革，进一步理顺政府与市场的关系，推动公共服务与经营性服务分离。三是健全统一规范的人力资源市场体系。打破城乡、地区、行业分割，消除身份、性别歧视，统一市场运行规则，加强市场培育、活动规范和监督管理。四是健全财政支持机制。将公共人力资源服务经费纳入政府预算，不断加大投入，加快文山州及县级人力资源市场建设进程。五是规范人力资源市场秩序。完善诚信建设制度，依法规范人力资源市场活动。加大劳动保障执法力度，依法依规查处违法违规行为，确保市场主体活动规范落实到位。建立和畅通举报投诉渠道，健全投诉举报事项协调处理机制。
二、大力发展人力资源服务业
一是畅通人才流通渠道。支持人力资源服务业围绕重点行业、重点人群、重大战略，创新服务模式，广泛开展联合招聘、灵活就业、就业创业指导、培训、劳务协作等服务，激发人力资源市场促进人力资源高效配置的活力。二是促进人力资源服务业智能化、信息化发展。鼓励人力资源服务企业运用大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，建立健全人力资源服务机构统计、人力资源市场信息收集、发布、监测等制度，促进人力资源服务业创新发展。三是实施人力资源服务业发展行动计划。积极培育各类人力资源服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能；鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，为人才流动配置提供精准化、专业化服务；鼓励行业组织和各类人力资源服务机构搭建展示、交流、合作平台，创新人力资源服务产品，为更好促进人才流动和优化配置提供服务。四是加强对人力资源服务业的监管。落实年度报告公示制度，促进人力资源服务机构切实依法公开生产经营活动有关信息，加强社会监督和协同共治。支持人力资源服务行业协会依法进行行业自律规范，促进平等竞争。
第六节 完善事业单位管理体制机制
深化事业单位人事制度改革，完善事业单位工资制度，建设高素质的事业单位工作人员队伍，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度，有效促进公共服务发展。
一、持续推进事业单位选人用人机制
以完善公开招聘制度和聘用合同制度为重点，健全事业单位人事管理配套政策，抓好各项人事管理制度的贯彻落实。支持事业单位通过特设岗位、直聘等方式引进急需高层次人才，建立更加开放灵活的新型用人机制。稳步推进岗位管理制度，健全岗位结构动态调整机制，加大对事业单位工作人员聘用的支持力度，拓宽事业人员的成长通道。指导落实事业单位工作人员奖励工作，积极探索符合各行业特点和需求的考核机制。落实事业单位工作人员回避、处分等规定，健全事业单位工作人员培训机制，进一步实现事业单位人事管理法制化、规范化、科学化。落实县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度实施工作。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员按规定创新创业并取得合法报酬。落实国家支持和鼓励农业科技人员按规定入乡兼职兼薪和离岗创办企业的政策。
二、完善事业单位工资制度
一是推动建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，落实基本工资标准正常调整机制和艰苦边远地区津贴正常调整机制。二是贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策。完善高层次人才工资分配激励政策，落实高层次人才集中、知识技术密集、国家战略发展重点扶持、承担重大工作任务的单位绩效工资核定倾斜办法，支持鼓励事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式。落实科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。三是深化公立医院薪酬制度改革。完善公立医院绩效工资总量核定办法，推进公立医院主要负责人薪酬改革。四是健全完善其他事业单位绩效工资管理办法。推进科研院所薪酬制度改革，完善优化其他事业单位绩效工资水平动态调整机制，合理确定绩效工资水平。五是完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度。全面落实带薪休假制度和表彰奖励制度。
第七节 构建更加和谐稳定劳动关系
坚持促进企业发展、维护职工权益，健全劳动关系协调机制，落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度，完善工资支付办法，规范企业工资行为，探索建立欠薪保障金制度，规范劳务派遣用工管理，提高劳动监察执法效能，完善劳动争议调解仲裁制度，构建新型和谐劳动关系。
一、完善劳动关系协调机制
一是全面落实劳动合同制度。加强对用人单位劳动合同用工的指导和服务力度，完善劳动用工备案制度，巩固劳动合同签订率，提高劳动合同履行质量。推进集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面，提高集体协商的时效性。二是健全协调劳动关系三方机制。充分发挥政府、工会、企业代表在制定劳动合同标准、调节收入分配、集体协商等方面的作用。三是规范劳动用工制度。引导用人单位不断改善劳动条件，规范用工制度，落实带薪年休假制度。四是深化企业工资收入分配制度改革。合理调节企业收入分配差距，稳慎调整最低工资标准，健全企业工资调整机制，完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。五是建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。加强劳动关系形势分析，建立劳动关系风险监测点，完善监测指标和监测方式，加强劳动关系风险防范和矛盾化解。六是探索新业态劳动用工服务新模式。探索建立劳动合同电子化管理制度，全面推行电子劳动合同，指导共享用工规范健康发展。探索新业态劳动权益维护机制，维护劳动者劳动权益。提升劳动关系公共服务能力和水平，深入开展和谐劳动关系创建活动。全面推进深化构建和谐劳动关系综合实验区配套改革试点建设。
二、提升劳动保障监察执法效能
一是提升监察执法质量和效率。畅通投诉举报和维权渠道，加强劳动保障监察日常巡查和专项检查力度。坚持预防宣传与督查整治相结合，对重点地区、重点行业、重点企业实施重点监管，推进劳动保障监察信息化。二是加强劳动保障监察执法队伍建设。实现监察机构标准化，执法规范化、人员专业化。三是建立风险预警信息采集机制、预警分析机制。完善欠薪群体性事件和突发性事件应急处置预案和工作手段，提高应对紧急重大风险的能力。四是加大劳动保障监察执法力度。推进劳动保障守法诚信制度建设，完善重大劳动保障违法行为社会公布制度。强化联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为联席会议机制，加强多部门联动执法，对企业的违法行为依法查处，高效稳妥化解矛盾，形成有效震慑。
三、加强劳动人事争议调解仲裁效能
一是完善劳动人事争议调解仲裁制度。以乡镇（街道）劳动争议调解组织为重点，健全多层次、多渠道、广覆盖的调解网络，加快基层调解组织建设和仲裁机构的实体化建设步伐；加强仲裁员职业保障，推进仲裁职业化发展进程。二是创新仲裁办案方式。简化优化仲裁办案程序，逐步提高终局裁决比例，提高仲裁效能和办案质量；加大培训力度，提升调解仲裁队伍专业化水平和服务能力。加强信息化建设，推进“互联网 + 调解仲裁”新模式。三是完善劳动人事权利争议多元化解机制。健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，完善仲裁机构与法院联席会议制度和裁审衔接机制，健全劳动人事争议调解仲裁法律援助工作机制与重大集体劳动争议的协同应急处理机制。
四、做好农民工服务保障工作
一是加强对农民工的技能培训与就业指导工作。以培养技能实用型和技术熟练型农民工为重点，进一步健全农民工职业技能培训体系，提高农民工的稳定增收能力；在农民工集中就业地建立服务站，切实加强外出农民工就业指导服务工作。二是推进农民工劳务品牌基地建设。引导、扶持、培育一批具有特色和较高知名度、美誉度、影响力的农民工务工品牌。三是规范农民工工资支付行为。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，推进农民工工资支付保障法制化建设，依法维护农民工劳动保障权益，全面治理拖欠农民工工资问题。
第八节 推动人社巩固拓展脱贫攻坚助力乡村振兴
做好人社巩固拓展脱贫攻坚助力乡村振兴统筹工作，坚持外出转移就业和就近就地就业共同发力，促进人才扶贫和技能扶贫提质增效，推动社保扶贫政策动态全覆盖，落实特殊倾斜政策，开启减贫事业与乡村振兴战略同步推进协同联动的新时代。
一、全面实施就业创业促进行动
一是发展特色产业带动就业。坚持“两型三化”的产业发展方向，大力发展绿色铝产业、以三七为主的中医药产业、以康养为特色的旅游产业、以绿色食品为代表的现代农业以及现代服务业等，持续打造就业新增长点。二是促进农村劳动力安全有序转移就业。加强与主要输出地间的劳务精准对接，积极开展劳务输出。做好农村劳动力“点对点、一站式”返岗就业服务，实施“动员、培训、转移、服务、维权”等全链条就业帮扶。三是支持农村劳动力就地就近就业。组织暂时无法外出就业的农村劳动力，从事种养殖业、现代农产品加工流通业和旅游产业、文化体验、健康养生、特色手工业、餐饮业、家政服务业等行业。开发一批乡村公益岗位兜底安置无法外出就业、无产业扶持的脱贫劳动力和边缘易致贫户劳动力。
二、社会保险助力乡村振兴
一是促进城乡居民基本养老保险应保尽保。落实国家代缴政策，完善与低保等其他社会保障的衔接，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。二是发挥失业保险作用助力防贫减贫。不断加大参保扩面工作力度，织密失业保险扶贫政策保障网，发挥失业保险“保生活、促就业、防失业”的作用。三是推动工伤保险防贫减贫政策落地生效。紧紧围绕“防止因伤致贫返贫”这条主线，严格工伤保险参保缴费、社保经办、待遇发放环节，完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，积极发挥工伤保险在乡村振兴中预防和减少贫困的作用。
三、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
一是实施乡村振兴战略。加快补齐农村民生短板，拓宽转移就业渠道，加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑。加强农村社会保障体系建设，健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等。二是做好高校毕业生服务基层项目。多渠道开发高校毕业生到基层就业岗位，引导毕业生投身防贫开发及农业现代化建设。落实基层服务项目的工作生活补贴标准和社会保险等相关政策，为高校毕业生到基层就业服务提供有力保障。三是积极支持高层次人才到基层开展智力防贫服务活动。动员组织各类专家深入基层一线，围绕重点区域、重点领域、重点行业、特色产业等发展及人才队伍建设需要，按照长期服务与短期派驻相结合的原则，引导和支持各类专家开展多种形式的服务活动。
四、增强技能巩固拓展脱贫攻坚功能
一是落实技工院校招收贫困学生优惠政策。对家庭贫困的学生给予学费减免，生活补助等优惠政策。开辟招生绿色通道，落实职业技能鉴定补贴政策，为建档立卡贫困学生免费鉴定、免费发证，实现技能就业。二是开展免费技能培训服务。由公共服务机构针对脱贫劳动力组织开展免费职业技能培训基础上，依托企业与文山重点产业针对不同年龄层次的脱贫群众分类逐户开展农村实用技术教育培训，让更多脱贫群众掌握实用技术和致富技能，所需资金实行全额支付，并给予适度补贴。
第九节 全面提升人社公共服务能力和水平
建立健全基本公共服务制度，提升基本公共服务能力，加快实现人社数字化、信息化转型，为群众提供更加方便快捷、优质高效的人力资源和社会保障基本公共服务。
一、推进公共服务信息化
一是加快推进人社信息化建设工程。推进工伤联网结算、社保关系转移接续、公共就业信息服务、就业信息监测等重点建设，打造“互联网 + 人社”升级版，有机整合就业、社保、劳动监察、工伤认定、人事人才等多个网络服务体系，建立一体化公共服务信息平台，逐步实现线上线下服务渠道的有机衔接，形成跨领域、跨部门、跨层级的联动服务能力，真正实现多模块数据共享和网上公开、网上咨询、网上查询、网上办事“一网通办”目标。二是完善人社大数据平台建设。依托政府数据共享交换平台，实现与部门间的协同共享，逐步拓展基于互联网等社会化途径的信息资源获取途径。三是提升信息与数据安全管理水平。运用云计算技术，提升信息化基础设施的支撑保障能力。严格执行《密码法》，启动“文山智慧人社综合信息平台”国产商用密码应用项目建设，逐步建成全网安全监测系统，提升信息安全保障能力。
二、推进公共服务均等化
一是健全覆盖城乡劳动者的劳动就业公共服务体系。完善公共就业创业服务制度，创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。二是建立更加高效便捷的管理服务体系。整合社会保险经办管理服务资源，合理配备经办管理服务人员；健全人才公共服务体系，加强高层次、高技能人才服务平台建设，构建一体化的人才公共服务网络。三是梳理统一的公共服务事项。依据《国家基本公共服务标准（ 2021 年版）》，规范公开人力资源和社会保障公共服务项目清单，优化公共服务流程，简化办事环节和手续，提升公共服务可及性。
三、推进公共服务标准化
一是持续推进“清、减、压”。抓好事项清单和办事指南的落实落地、动态调整，加大对同类或相近事项整合力度，简化优化服务流程，持续推进“减证便民”，落实取消证明事项，推动人社领域政策“看得懂算得清”。二是开展人社政务服务事项“一网通办”标准化试点工作。按照“对标国家”、“五级十二同”标准，推进人力资源和社会保障国家标准的贯彻落实，逐步在全州范围内实现服务范围、服务内容、服务流程、服务质量统一，各项服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等实现标准配置，加快推进名称统一、标识统一、机构统一、柜台统一、服装统一的窗口服务品牌建设。三是健全动态调整机制。制定人社系统权力清单、公共服务清单和办事指南动态管理办法，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学、便捷高效的服务体系，促进人社服务水平和能力大幅提升。
四、加强基本公共服务能力建设
继续推进县（市）、乡镇（街道）、村（社区）基层就业和社会保障服务设施建设，加强州县（市）人力资源市场、公共实训基地建设，建设州级人事考试基地、社会保障服务中心等设施，全面提升人社保障硬件水平和综合服务保障能力。
五、加强人社干部队伍建设
一是扩充人社队伍。通过实施事业单位公开招聘、三支一扶招募等项目，吸纳高校毕业生充实到基层就业和社会保障公共服务队伍，有效解决基层服务人员不足难题。二是加强人社干部的教育、培训工作。以思想政治建设为统领，切实加强全州人社系统干部队伍建设，统筹抓好系统干部教育培训、评比表彰和窗口单位作风建设。持续深入开展“人社服务标兵”主题教育，分级分类开展系统干部教育培训，打造政治坚定、服务为民、严明务实、业务精湛的高素质系统队伍。三是健全监督考评机制。建设基层服务型党组织，加强作风建设，建立机关作风建设长效机制，强化系统廉政风险防控，从严监督管理干部。
第四章 重点项目计划
按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则。全力抓好重点项目建设，强化对改善民生福祉的支撑保障作用。
一、稳就业保就业项目计划
以实现更充分更高质量就业为目标，实施村级就业创业服务站、大学生创业园及创业孵化基地、广南县创业示范一条街建设重点项目计划。
（一）村级就业创业服务站项目
根据《云南省人民政府关于印发云南省加快补齐全面建成小康社会短板行动计划的通知》（云政发〔 2020 〕 1 号）要求，针对防贫减贫和基层就业创业服务工作实际需要，实施村级就业创业服务站建设，主要围绕人力资源和社会保障法律法规及就业、社保政策开展宣传、咨询，负责人力资源统计调查、就业信息收集发布、开展职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业，收集发布培训需求和培训信息、组织劳动者参加培训和劳务输出。项目采取政府引导、市场运作的方式运转。为创业者提供创业帮扶、协助办理各项创业贷款、办理社会保险参保登记、资格认证、技能培训等工作。
（二）文山州大学生创业园及创业孵化基地建设项目
围绕文山州大学生创业园及孵化基地的总体布局，继续推进创业创新平台建设，补齐创业平台短板。进一步优化创业环境，完善和落实鼓励创业各项扶持政策，提高创业孵化的硬件支撑，努力提高大学生的创业比例，激励更多劳动者走上创业之路，更好地推进创业带动就业工作的开展。在砚山、西畴、马关、丘北、广南等五个县，建设文山州大学生创业园及创业孵化基地。
（三）广南县创业示范一条街建设
为了优化创新创业环境，拓展创业空间，形成以创业带动就业、以就业促进创业的良好局面，实现创业促进就业的良好互动，推动广南创业工作健康稳定发展。充分发挥广南县邻接广西壮族自治区，位于滇、桂、黔三省（区）交界处的地理优势。出台有利于加快示范街发展的相关优惠和扶持政策，积极引导符合条件的人员入驻示范街，充分发挥创业示范一条街的引领和带动作用。
二、社会保障体系建设项目计划
以全面提升社会保障经办服务水平为目标，建设文山州社会保险服务大厅、文山州社会保险公共服务平台（社会保险待遇发放认证智能化服务平台）、乡镇就业和社会保障公共服务平台等重大项目计划。
（一）文山州社会保险服务大厅建设
根据《云南省人力资源和社会保障厅关于推行社会保险统一经办服务的通知》（云人社发〔 2017 〕 109 号）要求，提出整合养老、失业、工伤保险经办机构参保登记、缴费工资申报、信息变更和查询等公共业务，大力推行综合柜员制，建立综合服务窗口和“线下一门办”办事大厅，推行“进一门、一窗办”，着力打造名称统一、标识统一、柜台统一的窗口服务品牌。建成集参保登记、待遇发放、资格确认等服务一体化、规范化、标准化、智能化的社会保险服务大厅，满足州本级社会保险业务经办需求。
（二）文山州社会保险公共服务平台（社会保险待遇发放认证智能化服务平台）建设
按照党的十九大关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的决策部署及《人力资源社会保障部关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》（人社部发〔 2019 〕 103号）、《云南省人力资源和社会保障厅关于印发〈云南省人力资源和社会保障厅关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的实施意见〉的通知》（云人社通〔 2019 〕 196 号）要求，加快全省统一的社会保险公共服务平台的建设进程。依托省级社会保险公共服务平台，构建省、州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）五级，集参保登记、待遇发放、资格确认、基金安全监管为一体的智能化社会保险公共服务平台。通过“线上一网通”服务平台建设，实现同一服务事项“五级十二同”标准，为参保单位和人员提供全网式、全流程、无差别的方便快捷服务。
（三）乡镇就业和社会保障公共服务平台建设
根据《云南省人民政府关于进一步加强基层就业和社会保障公共服务体系建设的意见》（云政发〔 2011 〕 210 号）和《云南省人民政府关于印发云南省加快补齐全面建成小康社会短板行动计划的通知》（云政发〔 2020 〕 1 号），建设全省乡镇就业和社会保障服务平台。针对文山实际情况，计划在文山州8 县（市）建设乡镇就业和社会保障公共服务平台。项目建成将全面改善基层就业和社会保障服务环境，提升基层服务能力和水平。
三、人才培训考试基地建设项目计划
按照《事业单位工作人员培训规定》（人社部规〔 2019 〕 4号）及实际工作需要。建设全州事业人员、专业技术人才培养培训考试专业化基地，承担全州事业单位工作人员、技术人才的岗前培训、在岗培训、转岗培训和其他专项培训，满足全州人才选拔、职称资格等人事考试需求。规划占地 30 亩，总建筑面积 10000 平方米，总投资 9400 万元，建设人才培训、实训、计算机室和标准化考场，配备远程培训、视频监控等一体化设备设施，为事业单位工作人员和技术人才的培训及能力提升提供全方位服务。
四、职业技能公共实训基地建设项目计划
以提升技能人才特别是高技能领军人才培养能力为核心，提高全州劳动者职业技能素质，进一步加强高技能人才队伍建设。开展文山州公共实训基地建设、文山州县级公共实训基地建设项目。建立一批功能齐全、设施先进、利用率高、适应产业发展需要的多层次的职业技能公共实训基地。
（一）文山州公共实训基地建设
根据《云南省人民政府关于印发云南省加快补齐全面建成小康社会短板行动计划的通知》（云政发〔 2020 〕 1 号）、《国家发展改革委关印发〈公共实训基地建设中央预算内投资专项管理办法〉的通知》（发改就业规〔 2017 〕 1937 号）、《云南省职业技能提升行动实施方案（ 2019—2021 年）》、《云南省人力资源和社会保障厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于贯彻落实开展深度贫困地区技能扶贫行动文件精神的通知》（云人社发〔 2018 〕 72 号）、《文山州人民政府办公室关于做好文山州公共实训基地项目申报有关工作的通知》（文府办电〔 2016 〕 87 号）。构建面向全州社会培训机构、大中专院校、企业免费开放、无偿使用、功能齐全、技术先进的公共实训基地。文山州公共实训基地依托技工学校资源建设，配套相应设施设备。项目建成后，有利于增强全州职业技能实训能力，提高劳动力转移培训水平，不断满足各类企业对技能人才、特别是中高型技能人才的需求，对加快推进全州职教园区建设步伐，扩大中职教育招生规模，加强职业技能型人才培养力度，解决技能型人才短缺问题，推动构建多层次、广覆盖的公共实训体系。同时，满足全州创业创新大赛、技能大赛、大型人才招聘会服务场所需求，解决场地缺乏、活动场所不固定带来的困难问题。
（二）文山州县（市）级公共实训基地建设
依托文山州公共实训基地建设，在州内有条件的 7 县（市）建成面向城乡各类劳动者的包含技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化等服务的公共性、公益性、示范性、综合性的县级公共实训基地。为城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、退役士兵等城乡各类劳动者提供不同技能等级的就业技能训练和创业培训。为企业新录用职工提供职业技能培训、为在职职工提供技能提升和高技能人才培训。
五、高级技工学校申办技师学院项目计划
《云南省技能强省行动计划（ 2017-2020 年）》提出，鼓励技工院校改善办学条件，提升办学层次，申报技师学院；《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》明确“一流技工院校”建设项目被列为技能人才队伍建设重点项目计划之一，并提出“五年内新建 2—3 所技师学院”。目前，云南省已建成 11 所技师学院。文山州素有“滇桂走廊”美称，是云南省经济社会发展的新增长极。但文山没有一所技师学院，技工教育层次较低，与文山经济社会在全省所处地位和发展需求还不匹配。申办文山技师学院，提升办学层次，将有助于云南省技能强省行动计划顺利推进，为文山实现跨越式发展提供高技能人才。
在文山州高级技工学校基础上申办文山技师学院，紧密围绕文山全产业链和产业集群发展要求，以产业转型为核心，为发展绿色制造业，改造提升传统产业，打造三大千亿级重点产业，统筹战略性新兴产业，推进现代服务业融合发展提供高素质技术技能人才。将人才培养与文山“四大产业”紧密结合，立足文山战略定位培养能工巧匠、大国工匠。打破文山没有一所技师学院的局面，优化全省技工教育发展布局，健全文山现代职业教育体系，深入开展产教融合、校企合作、工学交替，实现“入校即入企、毕业即就业”的人才培养模式，做到校企无缝对接，满足产业转型升级，实现经济社会跨越发展的内在要求，实现产业、教育和城市融合发展的未来需求。
六、人力资源市场建设项目计划
为加快推进专业性、行业性、区域性的人力资源市场建设，助推人力资源服务业更好、更快发展，实施文山州人力资源中心市场建设、文山州县级人力资源市场建设重大项目。
（一）文山州人力资源中心市场建设
依据《人力资源市场暂行条例》、《云南省人力资源和社会保障厅关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见》（云人社发〔 2019 〕 44 号）。在文山市建成规模较大、功能齐全、层次较高的人力资源中心市场。同时，对文山市劳动力市场服务点进行提质改造，配备多媒体设备、室外宣传点子显示屏及相应服务设备设施。
（二）文山州县级人力资源市场建设
针对州内各县公共就业和人才服务机构功能单一，场地较小，无法适应人力资源有效配置的要求。新建 7 个县级人力资源市场，以满足各县级用工单位和求职者的需要，实现就业市场化，提高劳动者市场就业率。
七、文山州人力资源社会保障信息化建设项目计划
以“智慧人社”建设为核心，围绕标准化、信息化、均等化、法治化等要求，牢牢把握云南数字经济发展契机，促进各项人力资源和社会保障业务与互联网深度融合。争取国家、省、州项目资金实施文山州人力资源社会保障信息化建设项目，促进人社公共服务能力全面增强，服务质量和水平全力提升。
依据“互联网 + 政务服务”的便民服务及放管服改革要求，为促进新时代人力资源与社会保障事业的信息化建设，提高人力资源和社会保障工作的工作效率与服务质量，依托文山智慧人社综合信息平台及全省统一的社会保险公共服务平台、劳动人事争议仲裁裁审平台及劳动用工、劳动保障监察等信息系统，进一步完善文山州智慧人社、文山州人社局微信公众号功能，从电脑端延伸到手机端，部分业务实现个人自助办理、自助查询，开展文山州人力资源社会保障信息化建设。同时，基于平台建设，利用人才挖掘技术为企业、用人单位提供定制化、个性化的决策系统。以文山州智慧人社大数据中心为节点，开展州、县（市）、乡（镇）业务经办网络扩容改造工程建设，建立数字人社服务新模式。
第五章 保障措施
“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，要广泛动员各方力量，完善保障措施，突出重点、统揽全局，努力实现本规划确定的各项目标任务。
一、加强组织领导
加强规划实施组织领导，坚持“一把手”亲自抓、亲自推、亲自督。加强跨部门工作协调推进，统一认识，凝聚合力。积极争取上级党委、政府和发改、财政等部门的支持。制定规划目标任务分解落实方案和项目实施管理办法，加强年度计划编制实施，明确责任分工，细化组织实施。加大宣传工作力度，营造有利于规划实施的良好氛围。
二、加大财政投入
一是完善财政投入机制。完善政府对人力资源和社会保障事业的正常投入机制和分担机制，积极争取上级相关部门加大对人力资源和社会保障事业的资金支持力度，保障人力资源和社会保障重点项目计划的实施。
二是优先安排就业创业资金投入。加强基本公共就业服务体系硬软件建设。加大在职培训、再就业培训、技能培训、创业培训等财政补贴力度，确保促进就业创业、就业援助扶持等政策落到实处。
三是优先保证人才工作资金投入。根据全州产业结构调整，全面开展劳动力技能提升培训，拓展务工人员技能培训的广度和深度。加大高层次人才、创新型人才、高技能人才的引进、培养、使用、激励等财政投入。引导人力资源服务业规范快速发展。
四是强化对社会保障的支持。加大对社会保险基金的财政补贴力度，多渠道充实社会保险基金，确保养老、工伤、失业保险基金安全平稳运行。
三、强化队伍建设
一是着力优化机构设置。优化基层社保经办机构设置，整合基层社保经办机构人员力量，切实提升基层社保经办服务能力。
二是着力优化人员配置。分级分批开展系统干部全员培训，着力提升干部队伍整体素质和业务能力。加强基层经办人员业务培训，积极提升基层经办服务水平。完善激励机制，优化绩效考核机制，发挥激励作用，有效激发系统干部干事创业热情。建立窗口经办容错免责机制，及时为受到不实投诉举报的工作人员澄清正名，消除顾虑。
三是着力规范窗口服务。加快窗口服务建设，实现服务事项标准化、服务场所便民化、服务行为规范化、服务方式多样化、服务队伍专业化。积极参与人社系统常态化业务技能练兵比武，学政策、钻业务、练技能、强服务。
四是着力加强作风建设。加强党风廉政建设，完善作风建设长效机制，作风建设与业务工作部署、推进、检查“三同步”。加强监督检查和执纪问责。畅通监督渠道，广泛接受社会各界监督。
四、推进监督落实
一是严格规划监督实施。建立健全规划实施的监测、评估、考评机制，强化重点指标和重点任务定期检查和动态监测，确保规划有序推进实施。
二是推进重大项目实施。根据人社公共服务领域的关键部位和薄弱环节，因地制宜实施一批基础性和示范性项目，推进实施重大政策与重大项目有机结合。加强项目实施的组织领导，明确项目实施主体，规范项目审批、资金筹措、项目实施、竣工验收等程序，推进项目顺利实施。
