腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市 2022 年 度地质灾害防灾减灾方案的通知

腾政办发〔 2022 〕 12 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），有关单位：

经市人民政府同意，现将《腾冲市 2022 年度地质灾害防灾减灾方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2022 年 3 月 15 日

腾冲市 2022 年度地质灾害防灾减灾方案

为切实做好全市地质灾害防灾减灾工作，保护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《保山市人为地质灾害管理办法》及《腾冲市地质灾害防治规划》等有关规定，结合腾冲实际，制定本方案。

一、地质灾害趋势预测

（一）预测依据

1. 地质环境背景条件 我市地貌多为中高山深切割陡坡地貌，大于 25° 的山地面积占 86% 左右，且地表风化严重，易发生地质灾害。在 5697.78 平方千米的国土面积中，地质灾害极高易发区占 1.16 ％，高易发区占 29.79 ％，中易发区占 52.31 ％，低易发区仅占 16.87 ％。全市矿山开发点多面广，因近年来市场低迷大多处于停产状态，压力稍轻，但城乡公路建设发展迅速，城镇、乡镇建设发展较快，水电站等开发项目较多，植被破坏相对严重，增加了高陡边坡和废渣弃土数量，乡村道路硬化率普遍提高但排水设施跟不上，可能出现新的地质灾害隐患。

2. 降雨情况预测分析根据气象部门预测， 2022 年全市降水总量正常略偏多，气温正常略偏高；大部地区雨季开始期接近常年；主汛期降水为正常略偏多，气温略偏高；秋季降水正常略偏少。综合研判， 2022 年全市属于温度条件较好、降水稍偏丰的气候年景。其中： 1—4 月全市降水量正常略少，气温正常略高，有阶段性低温天气； 5 月降水大部正常略偏少，雨季开始期接近正常；主汛期 6—8 月大部地区降水正常略多，气温正常略高；秋季 9—11 月降水正常略少，雨季结束期接近常年。预计全市进入雨季的时间与常年持平，汛期降水量较常年偏多 1—2 成，大雨、暴雨过程频繁，局部洪涝灾害可能较常年偏重，需重点关注区域性或单点性强降水引发的洪涝、山洪、滑坡、泥石流等灾害。

3. 地震因素近年来，全球板块地质构造处于活跃期，地震频繁。腾冲地处欧亚板块和印度洋板块冲撞带结合部，境内断裂构造发育，岩浆活动强烈，发生地震的机率和频度较高，很可能加剧原有地质 灾害隐患的危险性并产生新的隐患。

4. 2021 年地质灾害综合防治工作情况 2021 年，全市因降雨等因素诱发地质灾害灾情 12 起，全部为滑坡灾害，受灾群众 118人，共造成直接经济损失 142.4 万元，无人员伤亡。全年开展隐患点群测群防 355 个，处置隐患 37 处，巡查排查各类隐患点 3000余次。建设并联网运行普适（专业）型监测预警项目 40 个。累计开展地质灾害应急演练 22 次、参演群众 1864 人次，举办宣传培训 37 场、参训人数 2973 人。在各级各部门共同努力下，全市地质灾害防治能力进一步提升，全民防灾意识进一步增强，群测群防工作措施进一步加强，重点区域、重大灾害点的防治工作进一步推进，各级各部门监管职责进一步强化。

5. 地质灾害类型和危害特征据 2022 年汛前排查，全市纳入群测群防管理的地质灾害隐患点有 401 个，其中：自然村寨 327个、矿山 32 个、学校 12 所、旅游景区 11 个、公路 5 条（处）、水电设施 14 个。按灾害等级划分，属特大型的 1 个、大型 3 个、中型 58 个、小型 265 个。 327 个自然村寨隐患点威胁着 24889 人和 123339 万元财产安全。地质灾害类型有滑坡、泥石流、崩塌和地面塌陷，其中滑坡占总数的 84.71% ，泥石流占 11.31% ，崩塌占 3.06% ，地面塌陷占 0.92% 。从地域分布看，地质灾害隐患主要分布于南部五合乡、芒棒镇、蒲川乡、团田乡和新华乡，占总量的 43.43% ；其次是北部界头镇、明光镇、滇滩镇和西部猴桥镇、荷花镇，占总量的 33.64% 。根据近年地质灾害隐患动态监测和发生情况统计，地质灾害高发易发类型为滑坡，高发易发区域主要集中在南部芒棒镇、五合乡、新华乡、蒲川乡。

（二）预测结果

2022 年，全市地质灾害频度和危害程度较常年正常，灾害高发区主要分布在东部龙川江流域芒棒镇上营、窜龙社区，北海乡双坡、竹坝村；西部槟榔江流域猴桥镇永兴、箐口一带以及槟榔江三岔河电站区域；南部五合乡、新华乡、蒲川乡一带；中部大盈江流域腾越街道东南部，清水乡和荷花镇西部一带；固东镇北部，西沙河流域山寨、联族、河西社区，明光河流域白沙河、松园、中塘一带；蒲川乡米果至新华集镇公路、清水乡机场高速及其附属便道。

二、地质灾害重点防范区

（一）重点防范区的地理区域

1. 龙川江主流域区块：包括曲石镇、北海乡东部，芒棒镇、五合乡、蒲川乡、新华乡、团田乡东南部，该区因龙川江切割较深，地形陡峭，处于龙川江大断裂带上，地质结构破碎疏软，在暴雨天气、地震或农灌沟渠等地表水渗漏时极易产生滑坡崩塌灾害。

2. 大盈江流域区块：包括清水乡、荷花镇、北海乡西部、腾越街道东南部，该区地质结构多为火山岩风化带、花岗岩风化壳、第三系泥砂岩和第四系河流阶地，结构松散，侵蚀强烈，小冲沟众多，地下水径流和水热蚀变强烈，遇适当诱发因素即易成灾。

3. 龙川江支流区块：包括滇滩镇、明光镇、固东镇等乡镇，该区地形陡峭、地质结构复杂，境内矿山多、开发项目多，易发生滑坡、崩塌 — 泥石流复合灾害。

4. 槟榔江流域区块：主要为占全市国土面积近五分之一的猴桥镇，其中以永兴、箐口、黑泥塘一带和槟榔江三岔河电站建设区、腾密路沿线为甚。该区地形陡峭，地层破碎且风化程度高，区域降水偏多，易发生滑坡、崩塌和泥石流灾害。

（二）重点防范的矿山地质灾害

1. 滇滩镇云峰小龙河矿区由于植被破坏严重，地形陡峭，采空区较多，矿渣、弃石数量较多；无极山、长槽铅锌矿区采空面积大，有多处裂缝和局部塌陷，雨季仍有发生崩塌、陷落或滑坡的可能，且大量矿渣弃土易发生泥石流；恒益公司铜厂山弃土场，黄家山铁矿露天采掘区，一、二、三号尾矿库易发生泥石流灾害。

2. 明光镇茨竹坝铅锌矿边坡存在崩塌、滑坡隐患，遇地震、大雨、暴雨易形成泥石流灾害。夹谷山铅锌矿区虽属地下开采，但是采矿时间长，矿区开采规模大，采空区较多，植被破坏严重，土质结构疏松，矿区地形陡峭，雨季易发生崩塌、滑坡灾害。

3. 固东铁窑山、百合山矿区地形较陡，采空区较大，矿渣弃石量多，地表已出现弧形裂缝并伴有蠕动现象，雨季发生塌陷、滑坡 — 泥石流复合灾害的可能性大。

4. 曲石铁帽山矿区地貌和植被破坏较大，排土场位于沟谷内，如防范措施不到位，极易发生滑坡、泥石流等地质灾害。

（三）重点防范的公路地质灾害

1. 腾龙线多数地段为强风化的砂岩、花岗岩，结构松散，高边坡路段存在滑坡、崩塌的隐患点较多。

2. 保腾二级路沿线多数路段地形陡峭，地质结构复杂，岩层破碎，存在多处滑坡崩塌隐患。

3. 腾密路境内段高田至箐口段、杨家坡至猴桥段高陡边坡较多，雨季发生崩塌滑坡可能性较大。

4. 蒲川米果至新华集镇、机场高速及其附属便道多个路段高陡边坡较多，防护工程简陋，汛期产生滑坡、崩塌的可能性较大。

（四）重点防范的水电工程及设施地质灾害

1. 槟榔江三岔河电站建设区道路边坡陡直，岩石破碎，雨季极易产生滑坡、泥石流；苏家河、松山河电站进场道路高边坡易产生滑坡、崩塌灾害。

2. 龙川江曲石电站引水渠上边坡陡峭，有多处小型崩塌、滑坡隐患，遇较大降雨或地震灾害时易对水渠造成破坏。

3. 苏电龙江一、二级电站和等壳电站蒲川境内进场道路边坡高陡，结构松散，支护工程少，雨季发生滑坡、崩塌的可能性较大。

（五）重点防范的旅游景区地质灾害

1. 热海景区澡塘河峡谷地带地形陡峭，地质结构复杂，水热蚀变作用强烈，汛期易产生崩塌、滑坡，南面黄瓜箐峡谷存在多处滑坡隐患，遇大暴雨时易形成泥石流，对热海景区构成威胁。

2. 火山景区向阳桥至景区停车场路段边坡陡峭，岩石破碎，有沟水经过加上地下水渗透，发生滑坡的可能性较大；柱状节理岩壁陡峭，风化较强，易产生局部崩塌和落石掉块。

3. 樱花谷景区处于龙川江边，地形陡峭，地质结构破碎，大暴雨作用下产生滑坡的可能性较大。

（六）重点防范的学校地质灾害

猴桥镇民族中学、民族小学、东风完小，新华乡新山完小、大摆田完小，界头镇黄家寨完小，蒲川乡清河中学，腾越街道勐连完小，芒棒镇大田坡完小等学校因地处沟谷口且依山建设，需加强防范。

（七）重点防范期

根据全市气候特征和地质灾害发生历史，结合近年来的气候异常情况分析，确定地质灾害重点防范期为 6 月 15 日至 10 月 15日。市自然资源局及各有关部门要提前做好准备工作，认真执行汛期地质灾害防治各项工作制度，利用气象预警预报信息科学防御地质灾害，确保安全渡汛，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

近年来，全市因不合理工程建设活动等行为诱发的人为地质灾害日趋增多。同时，人为地质灾害的发生具有不确定性，无雨期也可能发生地质灾害，且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。因此，工程建设单位要严格履行基本建设程序，施工前必须开展地质灾害危险性评估（尤其是搬迁项目选址未开展地质灾害危险性评估的要尽快完善评估和做好地质灾害防治），施工过程中要规范施工行为，严防因违反施工操作程序而引发地质灾害。

三、地质灾害防治措施

（一）高度重视地质灾害防治工作

地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强、灾害链长等特点，防范难度大。近年来受气候异常、地震、工程建设加剧等因素影响，全市地质灾害防治工作面临的形势十分严峻，各乡镇（街道）、有关单位要坚决客服麻痹思想和懈怠情绪，以更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，按照 “ 政府领导、部门联动、分级负责、群防群治 ” 的严则，切实做好地质灾害防治工作，有效保障人民群众生命财产安全。

（二）严格落实地质灾害防治责任机制

根据《地质灾害防治条例》和《腾冲市地质灾害群测群防工作制度》，各乡镇（街道）、有关单位要严格按照中央、省、市关于地质灾害综合防治体系建设工作的安排部署，各司其职，密切协作，共同做好全市地质灾害防治工作。市自然资源局负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，全面做好地质灾害调查、隐患排查和治理等工作，特别要组织做好重要隐患点的地质灾害防治工作。市应急局负责监督、指导汛期安全工作，加强对水利水电工程、矿山、尾矿库、在建工程和其它重要工程设施的督促检查，协调各级各部门做好安全生产和应急救援工作。市发改局负责督促、监管好各在建水电站的地质灾害防治工作。市工信局负责督促、监管各工矿和生产企业站做好地质灾害防治工作。市水务局负责水库、灌溉渠道的防洪度汛安全和地质灾害防治工作。市交通运输局负责监管和组织防治干线公路，乡村公路和各在建公路工程地质灾害隐患，确保汛期交通干线安全畅通。市住建局负责监管和组织防治城市建设、农村集镇建设的地质灾害隐患，特别是城市建设项目的地质灾害防治。市教育体育局负责组织防治教育系统各学校地质灾害隐患，加强各学校地质灾害防治知识宣传培训。市文化和旅游局负责督促、监管和组织防治各旅游景区地质灾害隐患，确保旅游安全。市林草局负责组织防治中低产林改种、经济林木换种和各林场修建林区道路，水电设施的地质灾害隐患。市气象局负责及时向各乡镇（街道）、各部门提供雨情信息，特别是灾害性天气预报信息，做好地质灾害气象风险等级预报。市民政局负责做好应急物资储备，负责组织核查灾情，组织协调救助救济工作。市财政局负责保障应急抢险救灾资金及时到位。电信、移动、联通公司负责通讯设施安全维护，确保抢险救灾通讯畅通。电力公司负责汛期输变电工程安全维护，保证汛期安全供电。各乡镇（街道）要统筹做好防灾减灾各项工作，按照属地管理的原则，落实专人做好辖区内在建工程、矿山、学校、旅游景区、道路交通等地质灾害防范工作，严格值班值守和灾（险）情上报制度等。

（三）切实做好汛期地质灾害防治

各乡镇（街道）、有关单位和各地质灾害防治责任主体，要完善年度地质灾害防灾减灾方案和地质灾害应急预案，不断健全地质灾害群测群防体系建设，重点做好动态巡查，值班值守和应急处置工作。要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况；要做好汛期值班值守和信息报送工作，严格按照有关规定报送地质灾害灾（险）情；要做好应急处置，重点突出主动避灾。遇有灾（险）情要及时启动应急预案，高效、科学做好抢险救灾工作。自然资源主管部门和气象部门要加强合作，进一步做好地质灾害气象风险预警工作。

（四）有效防范人为因素引发地质灾害

各乡镇（街道）、有关单位要根据《地质灾害防治条例》（国务院第 394 号令）《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第 44 号令）和《保山市人为地质灾害管理办法》加强辖区内矿山、旅游景区、水电设施、道路交通和重要工程建设项目（特别是在建项目）监管，督促矿山、旅游景区、水电设施、道路交通等单位制定年度地质灾害防灾减灾方案和应急预案，成立应急机构，与腾冲市应急机制衔接。人为因素引发的地质灾害隐患按照 “ 谁引发、谁治理 ” 原则，责令限期治理和消除，对拒不治理和治理不及时造成人员伤亡或重大损失的，依照《地质灾害防治条例》进行处罚，情节严重的依法追究刑事责任。汛期来临之前，尚未治理完毕的隐患须进行严密监测并设置警示牌、隔离带或采取其他封闭措施。

各乡镇（街道）、有关单位要配合市自然资源局抓好地质灾害防治规划组织实施，积极配合做好治理工程和搬迁避让项目稳步推进；地质灾害防治成员单位要督促所辖部门做出防治规划，有力有序消除地质灾害隐患。

（五）安排必要的地质灾害防治经费

水利电力设施管理部门、旅游景区、矿山、公路交通管理部门等单位要协调加强地质灾害监测设施、报警器材和监测人员的经费投入。自然资源局对群测群防网络内的地质灾害监测员给予适当补助，根据资金到位情况向各乡镇（街道）适当安排地质灾害应急处置经费，各乡镇（街道）应统筹协调资金，在隐患点设立观测设施，配备报警器材等，确保地质灾害巡查排查和监测预警工作落实到位。未建立观测设施和配备报警器材，没有监测和巡查记录的隐患点，市级将取消相关补助并按规定进行批评处理。

（六）抓好地质灾害气象预警

自然资源局联合气象局通过腾冲电视台发布地质灾害气象风险等级预报并提示重点危险区域，遇有灾害性天气，以手机短信等方式发送给乡镇（街道）分管领导和相关防治人员。各乡镇（街道）、旅游景区、矿山、公路交通管理、水利电力设施管理等部门和单位要密切关注，加强监测。受滑坡泥石流威胁的地方要建立雨量自动站或简易观测站，探索确定泥石流爆发的雨量临界值，及时捕捉灾害天气并迅速预警。重点防范期内，各乡镇（街道）地质灾害信息应每天向自然资源局报告，按要求做好记录并妥善保管资料。

（七）加大地质灾害防治宣传和执法力度

各乡镇（街道）、有关单位要向群众和职工广泛宣传地质灾害防治知识，防灾避险常识，增强其防灾避灾意识，要严格控制破坏环境的开发项目，坚持项目建设用地地质灾害危险性评估制度。对村镇建设和在地质灾害易发区进行的有可能导致地质灾害发生的工程建设项目，在选址阶段、可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，将评估结果作为可研报告的组成部分。对经评估认为可能引发地质灾害或可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理防治工程，配套防治工程未经验收或验收不合格的，主体工程不得投入使用。各乡镇（街道）要督促村（社区）制定村规民约，禁止私自挖砂取土采石。

各乡镇（街道）、有关单位要组织辖区或责任区内受地质灾害威胁的群众、员工开展地质灾害应急避险等应急演练，确保干部群众熟悉预警信号、撤离路线和避险场所。

附件： 1. 腾冲市 2022 年地质灾害隐患及群测群防情况明细表

2. 腾冲市 2022 年地质灾害隐患及群测群防员情况汇

总表

3. 腾冲市 2022 年地质灾害隐患点基本情况表

4. 腾冲市 2022 年地质灾害隐患点核销情况表

5. 腾冲市 2022 年地质灾害隐患点新增情况表

6. 腾冲市 2022 年特大型大型地质灾害隐患点预防责

任人名单

7. 腾冲市 2022 年地质灾害防治管理人员联系方式表

8. 腾冲市 2022 年主要矿山地质灾害隐患及监测、预

防责任人情况表

9. 腾冲市 2022 年主要学校地质灾害隐患及监测、预

防责任人情况表

10. 腾冲市 2022 年主要旅游景区地质灾害隐患及监测

预防责任人情况表

11. 腾冲市 2022 年主要公路路线地质灾害隐患及监测

预防责任人情况表

12. 腾冲市 2022 年主要水电设施地质灾害隐患及监测