玉政办发〔 2022 〕 8 号玉龙纳西族自治县人民政府办公室关于

印发《玉龙县生产安全事故应急预案》的通知各乡镇人民政府，县直有关部门：

《玉龙县生产安全事故应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行，结合实际，尽快修订完善乡

（镇）级、重点部位和有关单位应急预案。

2022 年 2 月 10 日玉龙县生产安全事故应急预案

目 录1.1 编制目的 ........................................................................ 11.2 编制依据 ........................................................................ 11.3 适用范围 .......................................................................... 11.4 工作原则 .......................................................................... 11.5 事故分级 .......................................................................... 12. 组织指挥体系与职责 ....................................................... 22.1 县生产安全事故应急指挥部及组成 ............................ 22.2 职责 .................................................................................. 33. 预警预防 ............................................................................. 53.1 重要信息报告 ................................................................ 53.2 预警信息发布 ................................................................ 63.3 预警信息处置 ................................................................ 64. 事故报告 ............................................................................. 74.1 报告时限 .......................................................................... 74.2 报告内容 .......................................................................... 75. 应急响应 ............................................................................. 75.1 响应分级 ........................................................................ 75.2 事发地乡镇人民政府先期响应 .................................. 85.3 县生产安全事故应急指挥部成员单位应急响应 … 85.4 4 县生产安全事故应急指挥部办公室应急响 应 … 95.5 5 专业应急机构应急响应 ...................................... 96. ． 指挥协调 ...................................................................... 106.1 1 抢险救援 ............................................................... 106.2 2 现场监控 ............................................................... 106.3 3 医疗救护 ............................................................... 106.4 4 安全警戒 ............................................................... 106.5 5 安全防护 ............................................................... 106.6 6 群众疏散 ............................................................... 106.7 7 工程抢险 ............................................................... 116.8 8 调集征用 ............................................................... 116.9 9 信息发布 ............................................................... 116.10 应急结束 .................................................................... 117. ． 后期处置 ...................................................................... 117.1 1 善后处置 ............................................................... 117.2 2 调查评估 ............................................................... 128. ． 保障措施 ...................................................................... 128.1 1 应急队伍保障 ...................................................... 128.2 2 应急资金保障 ...................................................... 128.3 3 应急医疗保障 ...................................................... 128.4 4 应急物资保障 ...................................................... 138.5 5 交通运输保障 ...................................................... 138.6 应急通信保障 .............................................................. 138.7 应急装备保障 .............................................................. 138.8 社会动员保障 .............................................................. 148.9 技术力量保障 .............................................................. 149. ． 其他事项 ...................................................................... 149.1 应急宣传 ....................................................................... 149.2 应急培训 ....................................................................... 149.3 应急演练 ....................................................................... 159.4 预案管理 ....................................................................... 159.5 责任追究 ....................................................................... 1510．附则 ................................................................................. 1510.1 术语说明 .................................................................... 1510.2 预案解释 .................................................................... 1510.3 预案实施时间 ........................................................... 1611. 附件： ............................................................................... 171. 玉龙县生产安全事故应急指挥部成员单位职责 ........ 172. 玉龙县生产安全事故应急响应流程图 ......................... 213. 玉龙县生产安全事故信息报告流程图 ......................... 224. 玉龙县生产安全事故应急现场指挥体系图 ................. 231.1 编制目的

为规范我县生产安全事故应急管理和响应程序，及时有效地组织事故救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保生产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件 应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家生产安全事故灾难应急预案》、《云南省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规。

1.3 适用范围

本预案适用于全县生产安全事故的应急救援工作。超出乡镇应急处置能力的事故、跨乡镇行政区域的事故和县政府认为有必要响应的事故也适用本预案。

1.4 工作原则

坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级负责，科学严谨、 依法规范，预防为主、平战结合，广泛动员、全民参与的原则。1.5 事故分级

特别重大生产安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上 重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失

的事故。

重大生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

较大生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以 上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失 的事故。

一般生产安全事故：造成3人以下死亡或者10人以下重伤，以及1000万元以下直接经济损失的事故。

2.1 县生产安全事故应急指挥部及组成

玉龙县辖区内一旦发生生产安全事故，县人民政府相应成立生产安全事故应急指挥部，县生产安全事故应急指挥部下设办公室在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。

2.1.1 发生一般生产安全事故，成立由县常务副县长任总指挥，副县长任副总指挥，县政府办、县委宣传部、县应急管理局、 县发改局、事发地乡（镇）主要负责人等有关部门负责同志为成员的县生产安全事故应急指挥部（成员单位及职责见附件1）。

2.1.2 发生较大生产安全事故，成立由县长任总指挥，常务副县长任副总指挥，县政府办、县委宣传部、县应急管理局、县 发改局、事发地乡（镇）主要负责人等有关部门负责同志为成员

的县生产安全事故应急指挥部（成员单位及职责见附件1）。2.1.3 发生重大以上生产安全事故，成立由县委书记任总指挥，县长任副总指挥，县政府办、县委宣传部、县应急管理局、 县发改局、事发地乡（镇）主要负责人等有关部门负责同志为成 员的县生产安全事故应急指挥部（成员单位及职责见附件1）。

2.2 职责

2.2.1 县生产安全事故应急指挥部： 负责贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于安全 生产工作的方针、政策；组织、指挥、协调全县一般生产安全事 故的应急救援工作；较大、重大、特别重大生产安全事故先期处 置和应急救援工作；负责对事故应急救援等重大事项作出决策； 事故等级发生变化时，及时请求启动相应的上级政府和部门的生 产安全事故应急预案。

2.2.2 总指挥： 负责重大决策和全面指挥。

2.2.3 副总指挥： 协助总指挥工作，负责指挥、协调各成员单位履行职责，协调工作，实施决策。

2.2.4 县生产安全事故应急指挥部办公室：负责生产安全事故应急处置工作情况上传和下达，组织协调一般生产安全事故应 急救援；指导乡（镇）政府做好生产安全事故应急救援工作；协 调联系自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急机构,相互 配合，共同做好事故发生区域相关安全保障工作；承办县生产安

全事故应急指挥部安排的其他工作。

2.2.5 生产安全事故应急指挥部工作小组及职责:

管理局、县司法局、事故发生地乡（镇）人民政府等部门组成， 负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等工作。

县人武部、县林业和草原局、县自然资源局、县住建局、县 交通运输局、县水务局、县农业农村局、县气象局、丽江市生态 环境局玉龙分局、玉龙供电局等部门组成，负责制定救援方案、 开展抢险救援等工作。

队伍、救治伤员等工作。

生地乡（镇）人民政府等部门组成，负责现场警戒、交通管制、 人员疏散、维护社会稳定等工作。

体中心等部门组成，负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及 宣传报道等工作。

公安局、县人社局、县民政局、县司法局、县财政局等部门组成，负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等工作。

管理局，县财政局等部门组成，负责事故现场抢险物资供应及 其他后勤保障工作。

根据事故性质类别和现场救援需要,还可设立环保气象组、通 信保障组等,分别负责环境监测监控、气象信息服务、现场通信保 障等工作。

2.2.6 事发地乡（镇)政府职责

事发地 乡（镇) 政府及时向县政府和县生产安全事故应急指挥部报告事故情况；第一时间采取应急处置措施,开展事故抢险救援；按照应急救援职责分工，切实抓好应急救援各项工作落实。2.2.7 应急队伍职责

全县生产安全事故应急救援力量在县生产安全事故应急指挥部的统一领导下开展工作，事故发生后，按照县生产安全事故应 急指挥部的指令立即组织救援人员和应急装备前往事故现场执行 应急救援任务。

3. 预警预防

3.1 重要信息报告

出现下列情形之一，相关乡镇、部门和生产经营单位必须及时向县生产安全事故应急指挥部办公室报告情况。

⑴地震、雷电、强降雨、冰雪、山体滑坡、泥石流等自然灾害危及安全生产，可能引发次生生产安全事故；

⑵重大危险源监控存在严重隐患，可能引发重大、特别重大生产安全事故；

⑶发生可能导致重大、特别重大生产安全事故的其他险情。3.2 预警信息发布

县生产安全事故应急指挥部办公室接到事故险情报告后，及时将有关情况上报县政府，并向相关乡镇和行业部门发出预警通知。

3.2.1 预警级别

依据生产安全事故等级划分标准，生产安全预警由低到高（一 般、较大、重大、特别重大）分别用蓝色、黄色、橙色、红色标 识。3.2.2 预警内容

预警区域(场所)、险情类别、预警级别、预警起始时间、影响范围、受损概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。3.3 预警信息处置

相关乡镇和行业部门接到县生产安全事故应急指挥部办公室的预警通知后，要及时采取处置措施，防止险情扩大和事故发生。蓝色、黄色、橙色、红色预警公告发布后,县生产安全事故应 急指挥部各成员单位要迅速进入应急状态,密切关注事态进展,并 按照预案做好应急响应准备。

县生产安全事故应急指挥部办公室要及时对事故险情进行跟踪监控，如发现险情扩大时,要立即酌情提升预警级别。

4.1 报告时限

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事发地乡镇和应急管理部门、行业主管部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员 可以直接向事发地乡（镇）人民政府和应急管理部门、行业主管 部门报告。应急管理部门和行业主管部门逐级向县委、县政府和 市级有关部门上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。较 大以上生产安全事故发生后30分钟内可先通过电话报告，1小时内 书面报告，涉密信息的报送应遵守相关保密规定。

4.2 报告内容

事故发生单位、时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等,并根据事故发展及救援情 况及时续报。

5.1 响应分级

生产安全事故应急响应依次分为Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）、Ⅳ级（一般事故）四个等级。

Ⅳ级应急响应由县生产安全事故应急指挥部组织实施,事发地乡镇及相关职能部门按照指挥部的要求，进行应急先期处置， 并及时将应急处置情况向县生产安全事故应急指挥部反馈。进入 Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应时，县生产安全事故应急指挥部积极配合 市、省、国务院安委会做好事故救援相关工作。

5.2 事发地乡（镇）人民政府先期响应

发生生产安全事故时，事发地乡（镇）人民政府按规定及时上报的同时,要在第一时间组织相关救援力量采取应急处置措施, 控制事态扩大，为后期救援创造有利条件。

⑴立即组织群众疏散和自救互救；

⑵根据救援需要，紧急调配应急资源；

⑶划定警戒区域，采取必要管制措施；

⑷初步查明事故原因，核实人员伤亡情况；

⑸当事态进一步扩大时，及时向社会发布信息；

⑹及时向县生产安全事故应急指挥部报告，并提出应急处置建议和支援请求。

5.3 县生产安全事故应急指挥部成员单位应急响应

发生一般以上生产安全事故时，各行业部门按照事故类别立即启动本部门应急预案，会同当地政府积极开展事故救援，并及 时向县生产安全事故应急指挥部报告救援工作进展情况。县生产 安全事故应急指挥部成员单位按照本预案职责划分，立即启动应 急响应程序。

5.4 县生产安全事故应急指挥部办公室应急响应

⑴向县委、县政府、市应急管理局报告事故基本情况、事态发展及救援进展情况；

⑵开通与事故发生地乡镇应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事故动态；

⑶根据有关部门和专家的建议，通知相关应急指挥机构随时待命，为地方或专业应急指挥机构提供技术支持；

⑷派出专家和工作人员赶赴事故现场参加、指导应急救援，协调专业应急力量开展处置，必要时按程序报请驻玉部队增援；⑸事故可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件时，及时将有关情况上报县政府，并通报相关的应急指挥机构；

⑹及时向社会通报事故情况，事故可能或已经波及相邻县区时，要向相邻县区及时通报有关情况；

⑺协调落实其他有关事项。

5.5 专业应急机构应急响应

发生较大以上生产安全事故时，相关专业应急救援机构按照县生产安全事故应急指挥部的要求，及时组织应急人员、应急装 备赶赴事故现场执行救援任务，其他应急救援机构进入应急响应 状态，随时待命。

6.1 抢险救援

现场指挥部组织相关专家和技术人员，尽快分析事故原因，查明伤亡情况，制定施救方案，组织专业应急救援队伍实施抢险救援，尽一切努力抢救遇险人员，减少人员伤亡和财产损失。6.2 现场监控

现场指挥部组织技术力量加强对事故现场的安全监控，及时采取处置措施，果断控制或切断事故链，防止次生事故发生。6.3 医疗救护

现场指挥部在组织医疗卫健部门开展伤员救治工作的同时，注意做好事故现场卫生防疫工作，防止生产安全事故引发其他疫情发生。

6.4 安全警戒

现场指挥部根据事故救援需要，组织公安部门对事故现场采取交通管制，加强事故现场安全警戒，维护现场秩序，为事故救援提供便利条件。

6.5 安全防护

现场指挥部对救援环境和作业条件进行科学评估，根据救援需要，采取必要的安全防护措施，确保救援人员的人身安全。6.6 群众疏散

事态严重需要组织群众疏散时，现场指挥部要会同当地政府及时确定应急避难场所，有序组织群众疏散、转移，并做好安置，同时要重点做好医疗救治、疾病预防和治安管理工作。

6.7 工程抢险

现场指挥部组织工程抢险力量，对事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力、通信等重要设施进行抢修，为事故救援和恢复当地 正常生产提供保障。

6.8 调集征用

现场指挥部根据事故救援需要，紧急调集人员、资金、物资、 交通工具和相关设施、设备。必要时，可以依照有关法律规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

6.9 信息发布

县生产安全事故应急指挥部协同县委宣传部向新闻媒体通报事故伤亡人数、救援进展等情况,涉及重大、复杂、敏感事项，由 县委、县政府新闻发布机构统一发布消息。

6.10 应急结束

通过应急处置，当突发生产安全事故的现场情况恢复稳定，按照有关规定可以恢复生产时，经现场指挥部确认和批准后，结束现场应急处置工作。

7.1 善后处置

县政府或县政府有关部门以及事发地乡（镇）政府负责一般生产安全事故的善后处置工作。

善后处置事项包括人员安置、事故赔偿、征用物资补偿、污染物处理、恢复重建等。应尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受 伤人员及遇难者家属,尽快恢复正常生产生活秩序。

7.2 调查评估

县生产安全事故应急指挥部指定有关部门负责对事故应急救援情况进行总结,根据事故现场检测、鉴定的数据,分析事故原因, 评估事故应急响应情况,检测与评估报告要及时报送县委、县政府 及有关部门。

8.1 应急队伍保障

依托国家和省级煤矿、非煤矿山、危险化学品应急救援基地及消防救援、医疗救护力量，加强企业应急救援机构建设。

8.2 应急资金保障

县级生产安全事故应急指挥体系和应急救援队伍建设所需资金，主要由县财政予以保障，同时要多渠道筹集资金，做到足额保障、及时拨付、专款专用。

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援和抢险所需资金由事故责任单位承担。

8.3 应急医疗保障

要加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、 技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对重特大生产安全事故的救治能力。卫健部门要准确掌握本行政区域内的医疗卫生资源 信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息。必要时，组织动员 红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

8.4 应急物资保障

县级政府及有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。

8.5 交通运输保障

公安、交通等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法建立紧急 情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员 能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实 行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的 顺利开展。

8.6 应急通信保障

县政府各部门的应急指挥机构负责本系统相关信息收集、分析和处理。各级各类专业应急指挥机构要掌握本系统所有应急机 构和相关部门的通信联系方式。工信部门负责组织、协调通信运 营企业保障事故救援的通信畅通。

8.7 应急装备保障

县政府、重点行业部门、专业应急救援队伍、大型企业要针对生产安全事故特点和应急救援需要，及时配置必要的应急救援 装备。县生产安全事故应急指挥部办公室要建立健全特种救援装 备数据库,组建重型机械应急救援队伍，确保发生生产安全事故时 能够实现资源共享，快速就近调用应急救援装备，为事故救援创 造便利条件。

8.8 社会动员保障

县政府根据需要动员和组织社会力量参与事故的应急救援。县应急管理局、玉龙公路分局、县交通运输局、县市场监督管理局、县民政局协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。8.9 技术力量保障

县应急管理局成立生产安全事故应急专家组,研究生产安全应急救援重大问题,提升应急技术和装备，为应急救援提供技术支 持和保障。

9.1 应急宣传

县委宣传部负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、 自救、互救常识的宣传活动,县应急管理局、县融媒体中心提供工作支持。

9.2 应急培训

县应急管理局、县卫健局、县红十字会、丽江众生安全职业培训服务有限公司结合实际做好应急救援队伍的培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救、互救能 力。9.3 应急演练

县应急管理局要指导全县生产安全事故应急救援演练工作。各专业应急救援机构每年至少组织一次联合演练。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织开展本单位的应急救援演练。

9.4 预案管理

县应急管理局负责在下列情况下及时修订完善本预案。

按规定上报县政府应急预案依据的法律法规发生变化；部门职责或应急资源发生变化;实施过程中发现存在问题或出现新的情况等。

9.5 责任追究

对生产安全事故应急救援工作中各类违纪违法问题依法依规追究相关责任人责任。

10.1 术语说明

本预案有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

10.2 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

10.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：

附件1:

玉龙县生产安全事故应急指挥部成员单位职责县委宣传部：负责生产安全事故应急救援信息发布工作。县委政法委：负责牵头生产安全事故善后处理工作，密切关注事故动态，维护社会稳定。

县人武部：根据请求，负责协调部队参与生产安全事故抢险救援等工作。

县发改局：参与生产安全事故应急救援所需物资、调配管理工作；组织协调粮油应急储备和供应加工企业参与救灾工作;根据 县级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，承担 救灾物资的收储、轮换和日常管理，配合县应急管理局动用指令 按程序组织调运。

县教育体育局：负责生产安全事故所在地学校、幼儿园学生疏散、安置、心理干预等工作。

县工信局：负责协调电信、移动、联通等通信单位提供生产安全事故应急救援通讯保障；发生通信、信息网络生产安全事故时，牵头组织应急救援。

县公安局：负责事故现场安全警戒、交通管制等工作；发生道路交通事故时，牵头组织事故救援。

县财政局：负责一般以上生产安全事故应急经费保障及资金监管。

县人社局：负责生产安全事故伤亡人员工伤保险理赔等工作。 县自然资源局：负责提供生产安全事故应急救援地质资料，加强地质监测、监控，防止生产安全事故引发次生地质灾害。县住建局：负责组织建筑工程和市政设施生产安全事故应急救援工作。

县交通运输局：负责调集、协调道路、水路运输力量，为事故救援人员、物资运输提供保障，发生公路建设等领域生产安全事故时，牵头组织事故的应急救援工作。

县水务局：负责生产安全事故应急救援河流、水库、堤坝水位监测工作，水库及水利工程建设领域发生生产安全事故时，牵头组织应急救援工作。

县农业农村局：牵头组织农机等农业生产安全事故应急救援。 县卫健局：负责应急救援医疗救治和卫生防疫工作。

县应急管理局：负责全县各类生产安全的综合应急救援指挥、 协调工作;承担生产安全综合研判并提出应对建议;拟订事故灾难和安全生产分级应对制度，负责安全生产应对、处置和信息上报: 建立应急协调联动机制，协调专业救援力量、社会救援力量参与生产安全事故应急救援工作;统筹全县应急预案体系建设，组织编制全县总体应急预案、生产安全类专项应急预案并负责各类应急预案衔接协调;推进指挥平台对接，健全生产安全信息资源共享机

制;组织开展综合防灾减灾知识宣传教育和应急救援技能培训。县市场监督管理局：负责协助有关部门，组织协调部分生活必需品的应急供应。

丽江市生态环境局玉龙分局：负责生产安全事故次生突发环保事件的调查和应急监测工作。

县文旅局：负责旅游生产安全事故的应急救援和协调处理；协助相关部门参与事故调查处理。

县气象局：负责事故应急救援气象监测预报等工作, 为事故救援提供气象保障。

县民宗局：负责组织民族宗教领域生产安全事故的应急救援工作。

县地震局：负责组织实施震情监测、趋势研判会商，开展灾害风险评估及隐患排查整治工作。

消防救援大队：负责组织开展消防知识宣传及演练;参加营救 受困人员、疏散群众、排除或控制险情、抢运重要物资等灾害救 援和抢险救灾工作，实施专业救援。

县园区办：负责组织园区企业生产安全事故的应急救援工作。 县司法局：指导律师、公证、基层法律服务工作，为生产经营单位提供安全生产法律服务和行政复议工作。

县林业和草原局：配合做好应急队伍（专业扑火队）调动工作。

县民政局：配合做好事故善后处理相关工作。

玉龙供电局：负责生产安全事故应急救援电力保障工作。其他有关部门和单位根据生产安全事故应急救援工作需要，按照县指挥部的统一安排，积极做好相关工作。

附件 2

玉龙县生产安全事故应急响应流程图

附件 3

玉龙县生产安全事故信息报告流程图

附件 4 玉龙县生产安全事故应急救援现场指挥体系图