腾冲市人民政府办公室关于印发
《 腾冲市现代化边境小康村项目库管理和资金
精准落实机制 》的通知
腾政办发〔 2022 〕 6 号
猴桥镇、明光镇、滇滩镇，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《腾冲市现代化边境小康村项目库管理和资金精准落实机制》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022 年 1 月 28 日
腾冲市现代化边境小康村项目库管理和资金
精准落实机制
根据《云南省现代化边境小康村资金统筹保障方案》（云财农〔 2021 〕 133 号）和《关于进一步强化现代化边境小康村建设项目资金统筹保障工作的通知》（云财农〔 2022 〕 9 号）要求，围绕《腾冲市现代化边境小康村建设实施方案》，为进一步深化腾冲市现代化边境小康村项目库管理和资金统筹保障机制，确保项目和资金精准落实落地，全面建成 “ 基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强 ” 的现代化边境小康村目标，全面促进腾冲边境地区高质量发展，特制定本机制。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕 “ 兴边富民排头兵 ” 目标定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦 “ 基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强 ”6 个方面 19 项指标，精准编制 6 个抵边社区现代化边境小康村建设项目库。
二、项目建设目标和时限
（一）建设目标。 以猴桥镇、明光镇、滇滩镇的 6 个抵边社区为范围，覆盖 105 个自然村，重点推进有国境线的 49 个抵边自然村建设，着力解决制约边境地区跨越发展的短板和弱项。到 2025 年，把猴桥社区、胆扎社区、联族社区、自治社区、麻栎社区、轮马社区等 6 个抵边社区建成基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的现代化边境小康村。通过建设，使沿边民族地区治理能力显著增强，让广大群众自觉地听党话、感党恩、跟党走，更加由衷地信任党、爱戴党、拥护党。到 2035 年，沿边地区基本实现经济发展、社会事业、基础设施、基层治理体系和治理能力、边境防控、边民思想观念的现代化，边民富、边疆美、边防固的良好局面不断巩固。
（二）建设时限。 2021 年全面启动 6 个现代化边境小康村建设， 2022 年在全省率先建成， 2023—2025 年进行巩固提升。
三、基本原则
（一）项目适应原则。 各乡镇、各抵边社区在编制镇村项目过程中，要紧紧围绕现代化边境小康村建设目标任务，坚持 “ 项目编制适应现实需要 ” 原则，重点补齐短板，统筹考虑产业发展，平衡环境类、生活类、稳边固边类和边疆党建类的项目。项目规划要切合地方发展需要，坚决杜绝 “ 盲目铺大摊子，上大项目 ”等假大空现象。
（二）资金统筹原则。 在编报过程中，各乡镇、各部门要认真研究《云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《腾冲市财政衔接乡村振兴补助资金管理办法（暂行）》《云南省财政厅云南省民族宗教事务委员会关于印发 < 云南省现代化边境小康村资金统筹保障方案 > 》（云农发〔 2021 〕 133 号）等文件，吃透文件精神，紧紧围绕现代化边境小康村项目需求，最大限度统筹各类符合投向的资金对应到具体项目，确保项目规划编制和资金投放的的精准性和科学性。
（三）突出特色原则。 在项目规划过程中，要结合实际，坚持 “ 扬长补短 ” 、 “ 一村一品 ” ，突出特色和亮点，杜绝 “ 照搬照抄、千篇一律 ” 的现象。
（四）公平性与兼顾性原则。 在项目规划过程中，各乡镇、各社区要突出重点区域，同时兼顾各村民小组、自然村之间的横向平衡。各行业主管部门在选取项目、安排资金的过程中，也要注重乡镇之间的平衡性和公平性，同时杜绝出现平均主义和 “ 撒胡椒面 ” 的现象。
四、组织领导
为推进工作落实，成立腾冲市现代化边境小康村项目资金协调工作领导小组，人员名单如下：
组 长： 杨艳龙 市长
常务副组长： 李 磊 副市长
副 组 长： 杨有志 市委常委、常务副市长
熊正杰 市委常委、组织部部长
刘志刚 市委常委、市纪委书记、监委主任
孟继早 市委常委、统战部部长
李青海 副市长
朱红毅 副市长、市公安局局长
谷绍权 副市长、市财政局局长
成 员： 杨发恩 市政府办主任
张 文 市发改局局长
杨怀自 市工信局局长
武 静 市教育体育局局长
蔡之学 市民宗局局长
彭 蕊 市民政局局长
李立刚 市司法局局长
李朝权 市人社局局长
胡本法 市自然资源局局长
薛 众 保山市生态环境局副局长（主持腾冲
分局工作）
杨永明 市住建局局长
尹晓斌 市交通运输局局长
李寿好 市农业农村局局长
段生乐 市水务局局长
赵明才 市商务局局长
陈艾兴 市文化和旅游局局长
李 艳 市卫健局局长
郑兴统 市应急局局长
刘术天 市审计局局长
刘国庄 市外事办主任
鲁孟浦 市林草局局长
马学勃 市乡村振兴局局长
宋媛媛 市医保局局长
黄宗金 市执法局局长
刘丹颖 市供销社主任
李强忠 市搬迁安置办主任
李有旭 猴桥镇党委书记
徐兆鸿 滇滩镇党委书记
刘建章 明光镇党委书记
领导小组下设办公室在市民宗局，由蔡之学同志兼任办公室主任，成员从相关部门抽调。负责牵头起草《腾冲市现代化边境小康村实施方案》和资金统筹保障方案；负责统筹组织每季度召开的情况汇报会，每半年召开的现场推进会，督促各责任单位对照考核指标开展项目建设；负责汇总项目建设资料，组织项目年度验收工作；完成领导小组交办的其他工作。
五、决策机制和程序
（一）村级申报。 各抵边社区根据项目建设和资金管理要求，结合自身实际，对标指标体系，逐项梳理需要建设的项目，通过“ 四议两公开 ” 等形式，形成 “ 一村一方案 ” 。
（二）镇级初审。 在村级形成 “ 一村一方案 ” 的基础上，由乡镇召集项目、产业、乡村振兴、自然资源等行业部门，召开项目规划编制评审会议，按照项目要素齐全、绩效目标明确、入库条件充分的原则对村级项目逐一逐项分析研究，形成镇级项目库。
（三）部门联审初定。 乡镇初审上报市人民政府后，由市人民政府分管领导召集财政、乡村振兴、民宗等涉及项目资金部门组成联合审查工作小组，对镇村级方案的项目可行性和资金配套合理性进行联审，并反馈镇村进行修改完善，形成全市现代化边境小康村项目建设方案上报领导小组审定。
（四）政府常务会审定。 经部门联审形成的全市现代化边境小康村项目建设和资金配套实施方案，由市民宗局报市政府常务会研究审定，最终形成腾冲市级项目库，项目库同时交由市乡村振兴局录入乡村振兴项目库。具体实施项目和资金，由市政府分管领导牵头组织项目主管单位围绕项目库择优选择项目进行安排，形成年度项目建设清单，制定《腾冲市年度项目建设和资金安排任务分解方案》，进一步细化项目建设时间表和任务数。
（五）资金安排下达。 由市财政局围绕《腾冲市年度项目建设和资金安排任务分解方案》，联合各责任部门将涉及的项目资金及时下达，确保项目如期建设。
（六）项目建设督促机制。 实行项目建设和资金支出的月通报制度，根据进度情况由市政府分管领导适时组织召开项目建设及资金支出调度会议，及时督促项目进度，确保项目按期完工。
（七）项目资金争取机制。 实行项目资金对口争取协调机制，各成员单位要按照《云南省现代化边境小康村资金统筹保障方案》（云财农〔 2021 〕 133 号）及时对接省、市部门，汇报工作开展情况和项目建设情况，最大限度争取省、市对现代化边境小康村项目资金的倾斜支持。
六、工作要求
（一）提高政治站位，切实增强现代化边境小康村建设的责任感和使命感。 各成员单位要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识建设现代化边境小康村的重要性、必要性和紧迫性。要在单位内部组建工作领导小组和制定工作方案，结合职能职责和目标任务制定具体措施，落细落实好各项工作任务，确保如期完成建设任务。
（二）做细做实项目库，确保项目建设和资金保障精准配套。各成员单位、各抵边社区要高度重视现代化边境小康村建设项目编制工作，紧紧围绕 “ 基础牢、产业兴、生活好、边疆稳、党建强 ” 的总体目标，科学合理建立项目库，做到不盲目提高建设标准、不搭车上马无关项目，切实细化实化项目内容，确保项目落地落实。
（三）强化责任落实，确保形成工作合力。 各成员单位、各各抵边社区要把职责摆进去，层层传导压力、层层落实责任，确保工作任务有人领、工作进度有人跟、存在问题有人盯、实际困难有人解，全力打通工作推进的盲点和堵点，全面完成现代化边境小康村建设各项任务。各成员单位要加强协调配合，强化横向纵向沟通汇报，形成上下左右联动、合力推动工作的良好局面。
（四）强化工作方法和效率意识，确保工作取得实效。 各成员单位要坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，牢固树立 “ 今天再晚也是早，明天再早也是晚 ” 的效率意识，深入 6 个抵边社区指导督促，发现问题及时整改，全面实现现代化边境小康村各项建设目标任务。
