玉溪市 “ 十四五 ” 绿色食品制造业
发展规划
（ 2021-2025 年）
2021 年12 月
目 录
前言 ............................................................................................ 1
一、 “ 十三五 ” 发展回顾 ...............................................................2
（一）“十三五”期间产业发展情况 ..............................2
（二）“十三五”期间产业发展主要成就 ......................2
1. 产业规模平稳增长 .................................................2
2. 区域特色更加突出 .................................................2
3. 品牌创建效果明显 .................................................3
4. 企业培育成效显著 .................................................3
5. 创新能力优化提升 .................................................4
6. 出口创汇大幅增加 .................................................4
7. 产业带动效应突出 .................................................5
（三）“十三五”期间产业发展存在问题 ......................5
1. 产业规模总量不大 .................................................5
2. 龙头企业占比较小 .................................................5
3. 高附加值产品较少 .................................................6
4. 企业创新能力不足 .................................................6
5. 优质原料基地建设滞后 .........................................7二、 “ 十四五 ” 绿色食品制造业发展的机遇和挑战 ..................7
（一）面临的机遇 ..............................................................7
（二）面临的挑战 ..............................................................9
三、总体思路 ............................................................................ 10
（一）指导思想 ................................................................ 10
（二）基本原则 ................................................................ 11
（三）发展目标 ................................................................ 12
（四）远景目标 ................................................................ 13
四、发展重点 ............................................................................ 13
（一）做强传统优势产业 ................................................14
1. 粮油制品加工 .......................................................14
2. 果蔬加工 ...............................................................15
（二）做精名特优产业 ....................................................16
1. 酒及饮料制造 .......................................................16
2. 肉类食品加工 .......................................................17
3. 酱菜调味品及食品添加剂 ...................................17
（三）做大时尚消费产业 ................................................18
1. 烘焙食品与制糖 ...................................................18
2. 营养及保健食品制造 ...........................................19
（四）积极开拓关联产业 ................................................19
1. 原材料基地建设 ...................................................19
2. 冷链物流产业 .......................................................20
3. 包装印刷产业 .......................................................20
4. 工业旅游产业 .......................................................20五、主要任务 ............................................................................ 21
（一）加大招商力度，强化项目支撑 ............................21
1. 强化产业招商 .......................................................21
2. 推进项目建设 .......................................................21
（二）注重企业培育，促进协调发展 ............................22
1. 培育壮大龙头骨干企业 .......................................22
2. 促进大中小企业协调发展 ...................................22
（三）加快技术创新，推动产业升级 ............................23
1. 突破一批关键技术 ...............................................23
2. 完善产业创新体系 ...............................................23
（四）注重集群发展，形成产业集聚 ............................24
1. 规划建设一批产业发展集聚区 ...........................24
2. 提高集聚区的配套服务能力 ...............................24六、重点工程 ............................................................................ 25
（一） “ 三品 ” 战略工程 .................................................... 25
（二）数字经济工程 ........................................................26
（三）食品安全工程 ........................................................27
（四）市场拓展工程 ........................................................28
七、保障措施 ............................................................................ 29
（一）强化组织领导 ........................................................29
（二）营造良好环境 ........................................................29
（三）拓宽融资渠道 ........................................................30
（四）加强人才引培 ........................................................30
（五）加强食品安全监管 ................................................31
前 言
绿色食品制造业事关人类生命健康，产业链长、波动性小、景气周期长，可实现百姓富与生态美的有机统一，是我省致力打造的重点产业。加快发展绿色食品制造业是贯彻落实我省关于促进经济高质量跨越式发展和打造世界一流“绿色食品牌”的精神，用工业化理念推动我市食品产业高质量发展的具体体现。玉溪市绿色食品制造业具有悠久的发展历史，良好的发展基础，以及坚实的的原料资源保障。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我国将进入新发展阶段以及国内大循环、国际国内双循环大背景，对绿色食品制造业提出了新要求，绿色食品制造业将朝引领消费，品质和结构提升的方向发展，要求我市绿色食品制造业在“十四五”期间上一个新台阶。《玉溪市“十四五”绿色食品制造业发展规划》的制定，将有助于推动产业实现“产品 + 品牌 + 企业 + 基地”的有机结合，引导我市食品企业瞄准国际国内高端市场，做精特色、做大存量、做好增量、做优效益，强力推进绿色食品制造业向绿色化、优质化、差异化、品牌化方向发展，不断提升绿色食品制造业整体竞争力，实现更加稳定、更有效益、更可持续的发展。本规划期限为 2021—2025 年。
一、 “ 十三五 ” 发展回顾
（一）“十三五”期间产业发展情况
2016 年、 2017 年、 2018 年、 2019 年绿色食品制造业实现工业总产值分别为 141.0 亿元、 178.8 亿元、 165.0 亿元、 174.0 亿元，年均增速 7.2% 。 2020 年因疫情影响实现工业总产值 131.5亿元、同比下降 19.7% 。
2016 年、 2017 年、 2018 年、 2019 年绿色食品制造业实现工业增加值分别为 25.8 亿元、 32.6 亿元、 31.8 亿元、 32.6 亿元，年均增速 8.1% 。 2020 年因疫情影响实现工业增加值 23.2 亿元、同比下降 23.6% 。详见附表 1 。
（二）“十三五”期间产业发展主要成就
1. 产业规模平稳增长
五年来，我市绿色食品制造业保持平稳增长。 2020 年，全市年销售收入 100 万元以上绿色食品制造业企业共计 135 户，规模以上企业 72 户，实现规模以上工业总产值 131.5 亿元。
2. 区域特色更加突出
“十三五”期间，形成了 3 大类、 17 个中类、 47 个小类多种绿色食品制造业加工类别，产品结构逐渐向多元化发展。全市形成了红塔区、通海县为主的糖果糕点和粮油加工业；红塔区、易门县为主的饮料加工业；通海县、江川区、易门县、新平县为主的酱咸菜调味品加工业；通海县、江川区、澄江市为主的蔬菜加工业；新平县、元江县、华宁县为主的水果加工业；峨山县、易门县为主的酿酒业；华宁县、红塔区为主的肉蛋制品加工业；澄江市、红塔区为主的休闲保健绿色食品制造业；易门县、峨山县为主的野生菌类绿色食品制造业；新平县、元江县为主的制糖业的绿色食品制造业格局。
3. 品牌创建效果明显
2016 年实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动以来，品牌培育成效明显。“猫哆哩”“宏斌” 2 件商标入列中国驰名商标；“玉林泉”“大龙口”“德春”“丫眯乐”等 66 件商标入列云南省著名商标；“菜家村”“万绿”“甜馨”“云曲坊”等 87 件商标入列玉溪市知名商标；“磨浆”“云冠”“高原王子”“丛山”等 10 个产品获云南名牌产品。“猫哆哩”“斯贝佳”“调鼎斋”“通海牌”“滇雪”“马老表”“玉林泉”“丛山”等品牌已成为云南绿色食品制造业“名片”。
4. 企业培育成效显著
截止 2020 年底，全市绿色食品制造企业销售收入过亿企业40 家。云南滇雪粮油有限公司自 2014 年起连续蝉联中国食用油料加工企业 50 强、自 2017 年开始，连续荣登中国油菜籽加工企业 10 强榜。 2018 年云南省开展绿色食品“ 10 强企业”和“ 20佳创新企业”评选活动以来，云南达利食品有限公司连续三年进入 “ 云南省绿色食品 10 强企业 ” ，位列前三，其中 2019 年排名第一；云南磨浆农业股份有限公司、云南万绿生物股份有限公司、云南猫哆哩集团食品有限责任公司、云南宏斌绿色食品集团有限公司、玉溪丫眯绿色休闲食品有限公司、通海高原农产品有限公司、云南省通海斯贝佳食品有限公司等 7 户企业进入 “ 云南省绿色食品 20 佳创新企业 ” ，其中 2019 年我市共有 5 家企业获得 “ 云南省绿色食品 20 佳创新企业 ” ，占云南省 1/4 ，龙头企业培育成效明显。
5. 创新能力优化提升
全市绿色食品制造业企业共有创新型试点企业 39 户，创新型企业 21 户，云南阳光食品有限公司、通海锦程蔬菜有限公司等 19 户企业入列高新技术企业。云南省玉溪市甜馨食品有限责任公司等 4 户企业技术中心通过省级认定；云南省通海斯贝佳食品有限公司等 13 户企业技术中心通过市级认定。云南贡润祥茶产业开发有限公司、云南江川卓一食品有限公司、云南磨浆农业股份有限公司、云南快大多畜牧科技有限公司 4 户企业建立了院士工作站，云南猫哆哩集团食品有限责任公司、玉溪滇雪粮油有限公司、新平褚氏农业有限公司 3 户企业建立了专家工作站。
6. 出口创汇大幅增加
通过积极融入“一带一路”建设，我市绿色食品制造业对外贸易工作取得较大进展。蔬菜、水产加工制品、核果类温带水果、肉制品、粮油加工产品等成为绿色食品制造业中出省、出口的外向型主流产品，已建成中国重要的外销出口蔬菜基地和备案登记地。通海县蔬菜除了销往北京、广州等城市外，还出口到柬埔寨、泰国、越南、老挝、马来西亚、韩国、日本等国家，出口品种及出口数量明显增加，出口质量明显提高。野生菌罐头、脱水蔬菜、生态泡菜等逐步获得日本、韩国、中国台湾等市场青睐。
7. 产业带动效应突出
采用“公司 + 基地 + 合作社 + 农户”的模式发展，我市在带动种植基地建设、高原特色农业发展和助力脱贫攻坚等方面作用明显，产业带动效应突出。 5 年来绿色食品制造业共带动玉溪市内建设蔬菜、水果、花卉种植基地上万亩，带动农户增收和就业，缓解了就业压力。部分企业“走出去”到市外建设种植基地， 20家企业建立市外农产品生产基地 40 余万亩， 云南宏斌绿色食品集团有限公司、云南阳光食品有限公司等企业在楚雄州建立了小米辣种植基地，云南德春绿色食品有限公司在武汉建立了莲藕种植基地。
（三）“十三五”期间产业发展存在问题
我市绿色食品制造业虽然有一定基础，但仍存在着一些突出的矛盾和问题，与国内大循环、国际国内双循环要求和高质量发展要求还有较大差距，与我省打造世界一流绿色食品牌的要求存在一定差距。
1. 产业规模总量不大
2020 年我市规模以上绿色食品制造业总产值仅占全市规模以上工业总产值的 7.1% 、增加值占 3.3% ，比重较小。
2. 龙头企业占比较小
我市龙头企业占比较小，辐射带动能力不强。全市年销售收入 100 万元以上绿色食品制造业企业共计 135 户，规模以上企业只有 72 户，年销售收入 10 亿元以上的仅有玉溪滇雪粮油有限公司、云南达利食品有限公司、云南云菜集团 3 户。与国内主要食品产业集聚地相比，我市不仅缺少著名食品企业，在省内拥有很高知名度和市场占有率的大型绿色食品制造企业也较少。
3. 高附加值产品较少
我市绿色食品制造业产业链短、产品结构不优，原料型产品多，精深加工和高附加值产品少，初加工低附加值产品多，绿色、有机特色产品少。产品品种花色少、档次低、包装差，更新换代慢。蔬菜、水果等产品大多数只经过初级分拣后即进行销售，未进行精深加工，产业链不长，低端产品较多。一些具有比较优势或特色的产品，未能转化为产业优势。 2020 年全市农产品加工业产值 934.46 亿元，其中农产品加工现价产值 426.16 亿元、比上年增 3.5% ，农产品加工产值与农业总产值之比 2.8:1 ，位于全省前列。但远低于全国水平。我市绿色食品制造资源利用效率和技术含量不高，农产品初加工、精深加工和综合利用加工发展不充分不平衡。
4. 企业创新能力不足
我市大多数食品企业投入新产品、新技术、新工艺开发的意愿不迫切，造成行业生产技术水平低下，生产设备落后，自动化水平较低、物耗能耗偏高、创新能力不足等问题。同时企业缺乏高级经营管理人才、技术人才和高级技术工人，人才培养投入较少。全市仅有 4 户食品企业获得省级企业技术中心认定，占全部食品企业的 3% ； 19 户高新技术企业，占全部食品企业的 14% ，创新型企业较少，导致整个行业的技术创新水平较低。大多数产品包装创新不足，很难吸引消费者眼球，新产品开发不足，缺乏引领消费的新产品，整个行业呈现产品种类少、产品雷同、档次偏低、技术含量不高、竞争力弱的现象。
5. 优质原料基地建设滞后
优质原料基地建设进展缓慢，玉溪滇雪粮油有限公司等粮油加工企业建设原料基地的规模较小，大部分原料需要外购。蔬菜加工企业几乎无蔬菜种植基地，原料大多来源于农户种植蔬菜，企业无法把控原材料的质量。绝大多数绿色食品制造企业缺乏配套的原料生产基地，缺乏必要的仓储和物流设施，原料价格和质量不稳定，供应保障程度低，原料供求结构性失衡问题突出，优质化、专用化、多元化原料发展相对滞后。
二、 “ 十四五 ” 绿色食品制造业发展的机遇和挑战
（一）面临的机遇
一是“双循环”及 RCEP 协定带来的机遇。中央政治局会议提出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新格局有利于激活高质量发展的强劲内生动力。国内拥有超大市场规模优势，把巨大市场潜力转化为实际需求，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内大循环，有利于国内市场需求持续升级和供给能力不断提升。当今世界各国经济社会发展联系日益密切，RCEP 的签订加速市场壁垒消除和国际合作渠道畅通，为区域和全球经济增长注入强劲动力，有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。《滇中城市群发展规划》提出到 2025 年玉溪、楚雄升为中等城市，并构建“一主四副、点轴联动、通道对接”的空间战略结构，促进区域协同发展。一系列战略的实施将为玉溪市发展绿色食品制造业带来较大机遇。
二是消费升级带来的机遇。全球食品产业高新技术的不断发展，催生了绿色有机精深加工食品、功能保健食品和营养方便食品等新业态，推动食品消费从生存型消费加速向健康型、享受型消费方向转变，食品消费市场将从保障供给逐渐转向个性化、功能化、时尚化的方向发展；不断促进食品产业向着标准化、系统化、规范化、产业化方向发展。受益于国家扩大内需政策的推进、城乡居民收入水平持续增加、食品需求刚性、供给侧结构性改革红利的逐步释放，食品市场需求逐步增加。随着消费结构升级，消费者对食品的方便性、营养化和安全水平提出更高的要求，愈发注重品质价值与营养生态、口味需求与新鲜感、高品质生活方式，高端食品、保健食品、功能食品、进口食品成为新趋向，从而为食品产业发展提供了更大的市场空间。
三是云南省现代产业体系构建带来的机遇。十九大报告强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在持续打造八大重点产业和世界一流 “ 三张牌 ” 的基础上，提出了构建现代化产业体系的战略部署，《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》提出重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等为重点的万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等为重点的千亿级优势产业。玉溪市具有丰富的农作物资源，发展绿色食品制造业具有坚实的原辅材料保障，云南省“绿色食品牌”及构建现代化产业体系战略部署为玉溪市绿色食品制造业的发展带来了政策红利。
（二）面临的挑战
一是逆全球化发展趋势，对外向型食品产业的增长形成制约。近年来，随着世界经济低迷以及“逆全球化”趋势的出现，自由贸易理念被更多的国家所抛弃，取而代之的是不断升级的贸易保护主义，自由贸易理念边缘化，多边贸易体制短期内实现实质性突破较难。全球大型食品企业不断向多领域、全链条、深层次、低能耗、高效益和可持续方向发展。跨国食品集团通过资本重组，利用专利技术战略和人才资源优势，通过新产品开发和质量安全保障取得了市场优势，进一步提升了产业的竞争优势。欧美经济复苏动力不强、消费不振、需求疲软，对外向型食品企业的生存压力持续加大。
二是高质量发展及新模式下，市场竞争更加激烈。我国进入高质量发展阶段，需求结构随之进行调整，同时对产品的质量和品质提升也提出了更高的要求，使得企业竞争加剧。数字经济时代， 90 后、 00 后已经慢慢成为消费的主战场，创新营销、精准营销成为食品行业转型升级的一大难题。随着“ 7fresh ”“盒马”“超级物种”“便利蜂”等新零售模式的崛起，拼多多等传统电商通过分流渗入市场，创新的营销模式吸引了一大批的顾客。 “互联网 + ”加速应用，对企业生产、营销、管理都带来了严峻挑战。
三是日益严格的政策环境下，企业面临较大生存压力。我国“史上最严”的食品安全法实施条例正式实施，党和政府将以更大力度推进实施食品安全战略，“严密监管 + 社会共治”将深入推行，确保“四个最严”落到实处。消费者对食品质量安全更加关注，质量标准要求更高，但食品产业链的全球化导致食品安全保障的难度较大。当前，国家大力推进土地流转和农业规模化的生产，严格防止土地变成非农化，保护耕地的数量和土地的质量，工业用地越来越紧张，企业扩张受限，土地使用成本加大，面临较大生存压力。随着经济和工业化的发展，环境污染愈加严重，人们的意识也逐渐回升，越来越重视生存环境，绿色食品制造业发展面临更大的环保压力。
三、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，贯彻落实国家“三品”战略和云南省打好“绿色食品牌”要求，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥我市资源优势和交通优势，坚持一二三产业融合发展，紧密围绕打造“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”，按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展模式和“ 7+4+4 ”发展思路（ 7 个重点方向， 4 个任务， 4 大工程），做精特色、做大存量、做好增量、做优效益，强力推进绿色食品制造业向绿色化、优质化、差异化、品牌化方向发展，不断提升绿色食品制造业整体竞争力，持续打造一流玉溪 “ 绿色食品牌 ” 。
（二）基本原则
坚持市场主导。坚持市场导向原则，强化企业主体地位，发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体活力和竞争力。尊重产业发展规律，加强规划引导、设施建设和政策扶持，营造公平竞争营商环境，着力为行业发展树导向、打基础、创环境。
坚持创新驱动。实施创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革和高质量发展。坚持把科技创新作为引领行业发展的第一动力，巩固企业技术创新主体地位，支持企业加大研发投入，加强产学研用结合，加快新产品开发与应用进程，推进智能制造，增强自主创新对行业发展的支撑能力。
坚持改革开放。加强国际交流，统筹国内国际“两种资源、两个市场”，围绕行业发展重点方向，谋划引进一批国内外成长性好，拉动效应强的企业和项目，支持企业参与国际并购和重组，提升国际化经营能力，形成优进优出，内外联动的开放性产业格局。
注重食品安全。坚持以质量为本，围绕原料基地建设、原材料采购控制、产品加工、储存、运输、销售全过程，实施覆盖产品全生命周期的质量管理和质量追溯制度，建立与行业发展相适应的检测监管体系，切实保障食品安全。
（三）发展目标
产业规模目标。到 2025 年，玉溪市绿色食品制造业力争实现工业总产值 250 亿元，年均增长 13.7% ；实现增加值 45 亿元，年均增长 14.2% 。详见附表 2 。
企业培育目标。培育一批具有较强竞争力的企业集团，形成一批市场认可度高、美誉度好的知名品牌。到 2025 年，新增主营业务收入超亿元企业 8 户，超 10 亿元企业 1 户。
技术创新目标。鼓励企业加大科技研发费用投入，健全技术创新体系。新增省级企业技术中心 4 户，院士专家工作站 3 个。
食品安全目标。到 2025 年，力争规模以上食品企业全部建立食品安全全程追溯体系，规模以上企业基本建立质量管理认证体系及诚信管理体系，食品安全监管实现规范化、常态化和法制化。食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量达到或优于有关法律法规及食品安全标准的规定。
（四）远景目标
到 2035 年，我市绿色食品制造业产业规模有较大提升，产品市场进一步扩大，产业集群集聚发展，形成种植、加工、配送等为一体的产业链体系，产品结构更趋合理，绿色、有机、健康产品占主导，包装设计更时尚，拥有国内知名的具有代表性的引领市场消费产品。
四、发展重点
依托我市丰富的原材料优势以及发展基础，做强粮油制品加工、果蔬加工两大传统优势产业，做精酒及饮料制造、肉类食品加工、酱菜调味品及食品添加剂三大名特优产业，做大烘焙食品与制糖、营养及保健食品制造两大时尚消费产业，根据市场需求开发新产品。积极开拓原材料基地建设、冷链物流、包装印刷、工业旅游四大关联产业，为绿色食品制造业发展提供保障。
（一）做强传统优势产业
1. 粮油制品加工
以红塔区、峨山县、通海县、易门县为重点，建设云南省重要的粮油加工基地。
食用油：鼓励企业开发低脂高营养食用油，提高产品品质。大力发展豆油、菜籽油、玉米油、棕榈油、花生油、芝麻油等受消费者欢迎的普通食用油。积极开发核桃油、茶油、橄榄油、滇红花籽油、美藤果油、紫苏油、亚麻油、沙棘籽油等高端营养油，并向小包装食用油发展。
粮食制品：重点开发面条、米线等系列产品。同时，充分利用米糠、油脂资源，积极开发米蛋白、米糠营养油、卵磷脂、甘油、脂肪酸等高附加值产品，加快产业向深加工和综合利用方向发展，快速扩大产业规模。
2. 果蔬加工
蔬菜加工：以通海县、江川区为重点，布局建设面向省内外及南亚东南亚市场的绿色、有机、无公害优质蔬菜基地、蔬菜良种繁育中心和蔬菜工厂化育苗中心及蔬菜加工基地。重点培育云南云菜集团、通海高原农产品有限公司等龙头企业，加强蔬菜加工产业链建设，提高市场份额。健全和完善质量监测体系及质量追溯制度，制定和完善无公害蔬菜的生产标准。加快发展脱水菜、保鲜菜、速冻蔬菜、冻干野生菌，逐步提高冻干蔬菜、速冻蔬菜的比例，大力推行蔬菜小包装。开发方便食品配料包、蔬菜汤料包、蔬菜粒、蔬菜粉、魔芋米、魔芋代餐粉、食用菌汤包、食用菌方便食品、食用菌功能营养品等高附加值时尚产品。脱水蔬菜方面，重点开发联合干燥技术、节能干燥技术等，促进脱水设备向先进、高效、节能方向发展。加强蔬菜加工产业链建设，提高市场份额。
水果加工：充分利用丰富的水果资源，以新平县、元江县、华宁县为重点建设水果加工基地，培育玉溪实建果业有限公司、云南猫哆哩集团食品有限责任公司、云南望天树饮料有限公司等水果加工企业。鼓励发展以 “ 褚橙 ” 为代表的特、精水果初加工和深加工，重点发展保鲜水果、冻干水果、果脯、果干、果粉、果酱、果泥、果醋、果汁、水果罐头等产品。
（二）做精名特优产业
1. 酒及饮料制造
酒：注重发挥玉林泉酒业作为中国小曲清香型白酒典型代表的特色优势和示范带动作用，巩固提升玉林泉酒知名品牌地位。培育江川古滇彝家酒业有限公司、云南褚酒庄园酒业有限公司等龙头企业，重点开发优质、中高档、生态化白酒产品，积极开发生啤、白啤等各类高档产品，以及果酒、露酒、保健酒等大众产品。引导企业适应消费结构升级趋势，构建品牌强大、品类优化、品质优良的产品体系。引导中小型酒企业、小作坊酒厂为龙头企业协作配套，形成龙头企业引领带动、产品品牌高度集中、品质保障度高、市场竞争规范有序的产业生态链。充分发挥具有悠久历史的通海曲陀关甜白酒优势，建设 “ 云南甜白酒之乡 ” 。打造玉溪市地域性品牌，注入地域特色文化，打造云南省白酒核心主产区。
饮料制造：依托当地丰富的原材料资源优势，培育云南达利食品有限公司、云南望天树饮料有限公司、云南元江大有为食品有限公司等龙头企业，重点发展果汁及果汁饮料、蔬菜汁及蔬菜汁饮料、植物蛋白饮料、茶饮料等低热量高端健康营养饮品，积极发展即饮咖啡、运动功能性饮料等产品。重点支持企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新、引领创意，支持企业采用新工艺、新技术、先进设备延长产业链，开发设计高附加值时尚产品，促进我市饮料制造品质优化、质量提升。
2. 肉类食品加工
以红塔区、峨山县、新平县为重点建设畜禽加工基地，以市场为导向，稳定发展猪肉、鱼肉生产，加快发展牛羊肉生产，培育云南玉溪凤凰生态食品有限责任公司、玉溪市新秀禽业有限公司、云南玉溪华宁宁州香食品有限责任公司等龙头企业，重点发展精品分割肉制品、低温肉制品、生鲜调理肉制品、速冻调理肉制品、即食熟肉精制品、传统特色肉制品等高附加值产品，引导澄江抗浪鱼、江川大头鱼、大营街烤鸭等地方传统的肉类特产产业化发展。鲜肉制品向预冻肉、小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展。
3. 酱菜调味品及食品添加剂
酱菜调味品：培育云南宏斌绿色食品集团有限公司、云南阳光食品有限公司等龙头企业，重点发展酱腌菜系列产品、辣椒系列产品、洋芋系列产品、食用菌系列产品，构建产地、贮运发酵蔬菜原材料处理体系；建设云南自有蔬菜发酵菌种库；建立国内先进水平的发酵工艺精准控制生产技术体系；研发系列发酵蔬菜产品，提高产品口感和健康度。培育云南江川卓一食品有限公司、云南妈姆调味品开发有限公司等龙头企业，重点发展复合香辛料、方便即食汤料、风味菜肴底料、骨素、糖醇类产品等，实现天然香辛料与传统酿造调味品制造的融合。积极推广高端餐饮调味料、礼品调味品，提高产品附加值，提升调味品优势产品规模与核心竞争力。
食品添加剂：加强发展具有地方特色的天然、功能性食品添加剂，重点开发以鲜花、果蔬为原料的色素、香料等天然食品添加剂；开发高活力新型酶制剂、营养强化剂、天然防腐剂、品质改良剂、乳化增稠剂等天然系列产品。
（三）做大时尚消费产业
1. 烘焙食品与制糖
烘焙食品：培育云南达利食品有限公司、玉溪市张记皇冠食品有限公司、云南猫哆哩集团食品有限责任公司、云南省通海斯贝佳食品有限公司、玉溪丫眯绿色休闲食品有限公司等一批糕点、糖果生产企业，提高新产品研发能力、企业生产效益和资源综合利用率。重点发展低脂肪、低糖、低盐、高蛋白烘焙食品以及以鲜花为主的系列烘焙食品。创新推广以地方农产品为原料的零食类食品；研发推广以谷物为原料的早餐麦片、玉米片、糕点等即食系列产品，拓展针对旅游、航空、高铁等细分市场的膨化类、烘焙类食品，加快发展薯片薯条、山药片等休闲零食。
制糖：大力发展新型制糖、食糖深加工、糖生物工程产品加工制造，加快以蔗糖为原料的高附加值产品的研发和生产，发展低聚果糖、甘露醇、结晶果糖等蔗糖深加工产品，拓展蔗糖在医药、化工领域的应用。加大甘蔗渣的资源综合利用，发展造纸及食用菌种植辅料等。
2. 营养及保健食品制造
培育云南德春绿色食品有限公司、云南易门山里香食品有限责任公司、云南万绿生物股份有限公司等龙头企业，加快发展提高免疫功能的多糖、低聚糖类食品；发展改善记忆、延缓衰老、调节血脂血压、抗疲劳功能食品；重点开发藕粉系列产品、芦荟系列产品、金耳露系列产品、菊芋系列产品。依托我市丰富的药食同源或可用于保健食品的中药材资源，借助中药材加工及中药饮片制造企业，大力发展药食同源营养及保健食品制造业。
（四）积极开拓关联产业
1. 原材料基地建设
在原材料基地建设上，针对玉溪人多地少的实际情况，立足本省，放眼全国乃至南亚东南亚地区，坚持“种外面的土地，做自己的品牌、销全球的市场”，进一步强化优质种养殖基地建设，实现原料生产基地化、规模化、良种化、专用化，保证绿色食品制造业的原料需求。加快企业从单纯加工生产为主的 “ 橄榄型 ”向以原料及市场为主的 “ 哑铃型 ” 转变，实现以绿色食品制造业为龙头，融合、衔接和畅通的 “ 农业生产 - 农产品 - 绿色食品制造生产- 流通 - 消费市场 ” 的食品产业链，加强农工结合、行业联合、产销融合，促进区域板块经济整合发展，不断强化食品产业的聚集核心作用。采用先进种植、养殖技术，加大加工专用品种、市场需求大品种的引进、选育和推广力度，加强农民技术培训，发展绿色农业、有机农业。以产业化经营为基础，形成种养殖规模化、标准化，集中度与可控性较高的原材料供应系统，为食品安全提供原料保障。
2. 冷链物流产业
发展冷链物流产业，建设覆盖主产地和销地的农产品加工和冷链物流基础设施，不断扩大冷库、冷藏车数量规模，持续提升自动化、智能化与节能水平，鼓励企业从运输型、仓储型、配送型向综合型、供应链型等经营模式转变，努力建设集生产、仓储、运输、销售、配送于一体的食品安全温控供应链体系，打造面向南亚东南亚农产品出口中心。
3. 包装印刷产业
加快研发延长食品保质期、方便携带、款式新颖、绿色健康的食品包装技术和材料，研发提高生产率、自动化、单机多功能的食品机械，积极拓展与食品相关的专用工具容器、洗涤剂、消毒剂等领域，为玉溪市绿色食品制造业发展提供配套服务和支撑条件。
4. 工业旅游产业
鼓励企业树立生态、绿色、环保的发展理念，充分挖掘食品文化内涵，促进绿色食品制造业与现代都市观光旅游相互融合、协同发展。鼓励企业争创国家工业旅游示范点，推动绿色食品制造业旅游产业快速发展。
五、主要任务
（一）加大招商力度，强化项目支撑
1. 强化产业招商
锁定长三角、泛珠三角、京津冀、港澳台等目标区域以及世界农业、农产品加工业发达国家和地区，瞄准绿色食品行业的世界 500 强企业、国际知名企业、国民营 500 强企业，以及国内外农业产业化龙头企业、农产品加工领军企业、关联企业、配套企业和研发机构，围绕粮油制品加工、果蔬加工、酒及饮料制造、酱菜调味品与食品添加剂等 7 个重点方向，着眼强链、延链、补链的需要，谋划一批产业关联度高、投资规模大的项目（详见附表 3 ）。提高招商引资的针对性，通过专业化招商、以商招商等多种手段，引进一批带动性强、品牌附加值高的重大项目，培育玉溪市绿色食品制造业的新增长点。
2. 推进项目建设
坚持“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，按照“签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度”原则，建立重点项目全程服务保障工作机制，对重点项目从信息获取、洽谈、签约、落地、建设经营等各个环节实施全程跟踪服务。全程协助企业办理项目审批、核准或备案、用地预审、环境影响评价等各类审批手续，提高效率，强化保障，做好重点项目的跟踪协调与服务工作，着力解决项目建设中的困难和问题，确保项目按时间节点顺利推进。加快推进云南滇雪粮油有限公司 400 吨 / 日食植物精炼项目、云南猫哆哩集团食品有限责任公司云南特色农产品深加工产业园建设项目、云南宏斌绿色食品集团有限公司发酵蔬菜加工关键共性技术研究与产业化示范项目等项目建设，重点推进正大集团项目落地，在通海曲陀关片区投资建设玉溪果蔬产后处理与精深加工中心，在易门县投资建设 100 万头规模的生猪养殖屠宰加工场，打造全国一流的规模化、标准化示范基地，形成养殖、屠宰、精深加工全产业链。
（二）注重企业培育，促进协调发展
1. 培育壮大龙头骨干企业
加大对重点企业的扶持力度，重点培育一批小巨人企业和单项冠军企业。支持大型企业集团开展资源和产业链整合，通过兼并和股权、资产收购等多种形式，积极实施重组整合，加强并购和投资合作，促进企业规模化、集约化、平台化运营，力争形成若干拥有核心技术、完整产业链、带动力强的企业集团。实施集团化经营和总部经济模式，引导同行业企业强强联合，促进国企与民企互补互促，引进战略投资者，推进企业战略重组与整合，推动要素、资源向优势产业、龙头企业集中，形成产业发展的核心驱动力。
2. 促进大中小企业协调发展
增强大型企业集团的辐射带动力，推动大型企业集团与中小企业开展产业链接，积极引导龙头企业由产品制造商向解决方案提供商转型，整合产业链，致力于发展核心环节，积极发展业务外包，向中小企业延伸产业链和资本链，为配套或协作中小企业提供设计、技术、管理、市场等各种形式的援助和支持，带动中小企业提高专业化配套能力。发挥龙头带动作用、联动作用，鼓励中小企业专注于特定细分产品市场、技术领域和客户需求，持续提升技术和工艺水平，鼓励大中小企业开展更深入的分工协作，实现互利共赢发展，带动中小型企业做大做精，形成各类企业协调发展的良好发展格局。
（三）加快技术创新，推动产业升级
1. 突破一批关键技术
着眼产业发展需要，整合科技创新资源，加快冷杀菌、压膨化、超微粉碎、超临界流体、电磁波、欧姆加热、脉冲、食品原料风险因子筛查预警与控制等一批行业关键共性技术的研发和产业化；推广应用肉制品在线检测、油料低温脱脂、果蔬天然保鲜等一批重大关键技术，加快应用先进节能环保技术、新能源技术设施清洁生产，全面提高产业发展水平。
2. 完善产业创新体系
推进以企业为主体，市场为导向，产学研用相结合的绿色食品制造业创新体系建设。鼓励和支持企业加强与省内外高等院校、科研院所开展多层次的科研合作，联合设立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。鼓励企业设立技术中心、重点实验室、工业设计中心等创新平台，培育一批国家级、省级技术创新示范企业。支持企业在省外绿色食品制造业技术先进地区设立研发中心，鼓励暂不具备研发能力的企业开展委托研发，提升整体产品开发能力和产品技术含量。
（四）注重集群发展，形成产业集聚
1. 规划建设一批产业发展集聚区
按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，建设一批有示范性、有特色的绿色食品制造集聚区，着力建设和打造生态食品、民族食品、休闲食品集群，力争各县（市、区）建设一个农产品加工中心。以红塔区、峨山县为重点建设粮油加工基地，以红塔区、江川区为重点建设花卉加工基地，以新平县、华宁县、元江县为重点建设水果加工基地，以通海县为重点建设蔬菜加工基地，以红塔区、峨山县为重点建设畜禽加工基地，以易门县为重点建设食用菌、核桃加工基地，以澄江市、新平县为重点建设休闲旅游绿色食品制造基地。加强农产品加工园区规划引导，有条件的县（市、区）尽快启动建设农产品加工园区，暂不具备条件的在工业园区中以“园中园”的方式设立农产品加工园区，重点建设玉溪高新区九龙、澄江九村、通海杨广、易门曾所（六街、梅营）等农产品加工基地，吸引农产品加工企业向基地集聚，培育壮大一批特色鲜明、结构优化、产业链完整、服务体系健全和市场竞争力强的产业集群。
2. 提高集聚区的配套服务能力
加强产业集聚区公共基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，提升项目承载能力。着力完善配套交通、供排水、供电、供气、治污、环境保护、通信等基础设施。不断提升和完善集聚区生活配套设施建设，做好绿化、亮化和美化工程。以企业为主体、以土地为核心、以政策为导向、以项目为抓手，对集聚区资源进行项目化运作、市场化经营，千方百计撬动社会资金、民间资金投向集聚区，激发发展动力，增强发展活力。建立完善公共服务平台，吸引社会资本投资公共服务平台，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系。汇集加工、仓储、物流、信息等企业聚集发展，提高集聚区的综合配套服务能力。
六、重点工程
（一） “ 三品 ” 战略工程
支持企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级新趋势，在产品开发、创意设计、产品包装、用户体验、市场营销等方面加强创新、引领创意，积极开展个性化定制、柔性化生产，丰富和细化产品种类，支持企业采用新工艺、新技术、先进设备，延长产业链，开发设计高附加值时尚产品。引导企业增强质量、品牌和营销意识，弘扬企业家精神和工匠精神，实施精细化质量管理。引导企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程，构建品牌管理体系，明确品牌定位，采用合理定价、差异发展等策略，整合渠道资源，提高品牌产品性价比。
专栏 1 “三品”战略重点工程
（二）数字经济工程
积极推动绿色食品制造企业贯彻国家“两化”融合管理体系标准，整体提升“两化”融合水平。推广应用自动识别、人机智能交互等先进制造技术，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全周期的智能制造模式。加快智能制造软硬件产品应用，推进数字化车间、智能工厂的集成创新与应用示范。深入实施云南省“万企上云上平台”行动，支持有一定基础的工业企业开展上云工作，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业部署应用，促进企业利用平台云化资源。鼓励本地企业开展协同制造、个性化定制等新型制造模式发展，实现本地制造业向智能化和“制造 + 服务”转型升级。
专栏 2 数字经济重点工程
（三）食品安全工程
建立产地环境质量、生产技术标准、最终产品标准、包装与标签标准、贮藏运输标准和其他相关标准构成的绿色食品标准链条，规范 “ 从土地到餐桌 ” 全过程质量控制标准，构建绿色食品生产质量安全保障体系和农产品安全可追溯体系。建立玉溪市食品安全公共追溯监控平台，实现与重点绿色食品制造、流通企业可追溯系统的互联，提高食品安全监管水平。引导企业开展绿色食品制造业诚信体系评价，认真开展绿色食品制造业企业诚信管理体系认证工作，增强诚信意识和社会责任感。
专栏 3 食品安全重点工程
（四）市场拓展工程
主动融入全省“云品出滇”部署，加快我市食品走出去步伐。国内深耕北京、上海、广东、深圳等高端市场以及港澳台市场，以一线城市为重点开通农产品和特色食品直通车，拓展中东部市场，开拓西北市场。国外要巩固和深度挖掘东盟、欧盟等传统市场，开拓中东市场，拓展欧洲、北美、澳洲等市场。支持食品企业建立特色食品线上、线下专卖店，在省内外设立分支机构、商务平台、专卖店，与大中型商超开展直采供应。鼓励企业与电商销售商合作，推动食品企业参与全省“云品”连锁专卖店、“云品荟”电商平台和“一部手机游云南”平台建设。
专栏 4 市场拓展重点工程
七、保障措施
（一）强化组织领导
充分发挥高原特色农业、绿色食品牌领导小组的职能作用，根据“突出重点、职能定责、形成合力”的原则，研究统筹产业布局、集群集聚、链条完善等重大事项，协调解决产业转型升级、龙头企业培育、重大项目建设、企业生产经营中出现的问题。市委、市政府各职能部门，要主动作为，加强合作，形成产业发展的强大合力。建立市、区两级联动工作机制，市政府有关部门重点抓龙头企业、重点项目，县（市、区）政府重点抓基地、抓特色，协调联动，强力推进。
（二）营造良好环境
大力营造绿色食品制造发展环境，实行 “ 政府统筹规划、财政支持引导、优势项目支撑、园区聚集发展 ” 策略，切实落实国家、云南省各项减负政策，减轻企业负担。县（市、区）政府除积极争取国家、省的政策、项目和资金支持外，对市内重点食品企业比照省级农业产业化龙头企业，给予享受相关优惠政策，并协调土地、环保、银行、市场监管、农业等有关部门，提高食品项目审批效率，加强融资筹资、原料供给、生产技术、质量保障、产品认证、企业管理、市场开拓等方面的指导、支持和帮助，为食品企业开通绿色服务通道，形成全市推动绿色食品制造业加速发展的强大合力，进一步营造绿色食品制造业发展的良好政策环境和经营环境。
（三）拓宽融资渠道
协调金融机构进一步开发适合食品企业的多元化金融产品和金融服务，充分发挥“民营企业专项贷款风险代偿资金池”的引导带动作用，帮助有市场的中小食品企业降低融资成本，增强融资能力。依托县（市、区）融资担保机构，积极为中小型食品企业提供贷款担保。鼓励和引导食品企业建立互助资金和联保制度，依法开展多种形式的互助性融资担保。引进风险投资资金，引导社会资本对食品企业进行投资。积极开展中小企业上市宣传培训工作，鼓励企业采取股权融资、项目融资等形式实现直接融资。
（四）加强人才引培
加大对能够推动绿色食品制造业重大技术突破、带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的引进力度，鼓励企业引进急需紧缺人才、创新团队和职业经理人。协助企业引进高级管理人员，对贡献较大的高级管理人员给予个人所得税部分返还优惠，建立企业家队伍培养和保护机制，培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。支持企业与高等院校合作，加强食品学科建设，培养一批科研骨干和创新人才团队。加强产业技术工人培养和职工培训，采用校企联合、订单培训、定向招生等形式提高职工技能水平，扩大高级技工比重。对校企合作开展的 “ 订单式 ” 工业人才培养，给予企业一定培训经费补助。鼓励社会力量参与绿色食品制造业职业教育培训，加强企业实训基地建设，为玉溪市绿色食品制造业发展提供强大的人才支撑。
（五）加强食品安全监管
加强食品原料和辅料的采购、贮存和投料管理，对生产加工、产品包装、贮存销售等关键环节进行风险控制。执行从业人员健康管理制度和小作坊食品生产卫生规范，保证生产环境卫生、生产设备清洁、生产管理合规。严格要求食品生产企业不使用非食品原料，不使用回收食品作为原料，不滥用食品添加剂，保证所生产的食品卫生、无毒无害，自觉接受社会监督，并在生产经营场所明示食品安全承诺。
附表：
附表 1 “十三五”期间主要经济指标执行情况表
附表 2 玉溪市“十四五”绿色食品制造业预期主要经济指标表
附表 3 玉溪市“十四五”绿色食品制造业重点项目库
附表 4 玉溪市“十四五”绿色食品制造业需要国家、省支持的项目清单
附表 5 配套政策目录
附表 1 “十三五”期间主要经济指标执行情况表
附表 2 玉溪市“十四五”绿色食品制造业预期主要
经济指标表
附表 3 玉溪市“十四五”绿色食品制造业重点项目库
附表 4 玉溪市“十四五”绿色食品制造业需要国家、省支持的项目清单
附表 5 配套政策目录玉溪市 “ 十四五 ” 生物医药及医疗器械
制造业发展规划
（ 2021-2025 年）
2021 年 12 月
目 录
前 言
健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。生物医药及医疗器械制造业是关系人民群众对美好生活和生命健康向往的重要民生产业，是国家重点扶持的战略性新兴产业，在实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史进程中，与 “ 健康中国 ” 战略紧密衔接，发挥着难以替代的重要支撑作用。随着人民对健康生活的要求不断提升，尤其是今年新冠肺炎的爆发和流行，生物医药在国民经济发展中的重要性更加凸显。
玉溪市发展生物医药及医疗器械制造业具有优越的自然禀赋、良好的产业基础及坚实的政策支撑。编制和实施《玉溪市生物医药及医疗器械制造业 “ 十四五 ” 发展规划》是提升玉溪市生物医药及医疗器械制造业竞争力，占据全省生物医药领先地位的重要手段，是贯彻落实国家发展战略，推动经济高质量发展，构建现代产业体系、打造世界一流健康生活目的地的重要举措。
本规划期限为 2021-2025 年，编制主要依据为《 “ 健康中国2030” 规划纲要》《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》《云南省人民政府关于加快生物医药及医疗器械制造业高质量发展的若干意见》《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《玉溪市人民政府关于加快生物医药及医疗器械制造业高质量发展实施意见》等重要文件。一、 “ 十三五 ” 发展回顾
（一） “ 十三五 ” 期间产业发展情况
1. 产值
“ 十三五 ” 期间，全市生物医药及医疗器械制造业产值分别为18.7 亿元、 26.9 亿元、 29.7 亿元、 34.7 亿元、 54.4 亿元，年均增速 30.6% 。
2. 增加值
“ 十三五 ” 期间，全市生物医药及医疗器械制造业增加值分别为 6.1 亿元、 8.9 亿元、 9.8 亿元、 12.1 亿元、 22.3 亿元，年均增速 38.3% 。
（二） “ 十三五 ” 发展成效
1. 产业发展态势良好
“ 十三五 ” 期间，玉溪市生物医药及医疗器械制造业总体保持良好发展态势并呈现快速增长势头。 2020 年以来，尽管受新冠肺炎疫情影响，全市生物医药及医疗器械制造业仍呈现逆势走强态势，实现工业总产值 54.4 亿元、增长 59.3% ；增加值 22.3 亿元、增长 81.8% 。增幅高于全省平均水平。
2. 特色优势明显
“ 十三五 ” 以来，玉溪市生物医药及医疗器械制造业围绕 “ 打造生物医药及医疗器械制造业核心区、开发中成药和原料药新品种 ” ，初步形成以玉溪高新区为核心、各县区协同发展的产业格局。构筑了以生物疫苗、单抗为代表的生物技术药，以民族药、特色药为代表的中成药两个特色产业体系。整个生物医药及医疗器械制造业覆盖了包括生物制品、中成药及中药饮片、化学原料药及制剂、植物提取在内的四大类生产领域。
沃森生物 13 价肺炎疫苗获批上市，标志着玉溪生物医药及医疗器械制造业在生物制品领域取得了突破性发展。全市除已获批上市销售的 7 个品种（ 9 个品规）疫苗外，正在研发的英夫利昔单抗、可普妥单抗已进注册报批阶段。玉溪高新区已成为全省疫苗产业的重要集聚区，以疫苗、单抗为代表的玉溪生物技术药逐步成为省、市生物医药产业增长的支撑力量。
“ 十三五 ” 期间，全市各药企拥有药品批准文号 254 个。中成药药品批准文号 150 个中，全国独家品种 16 个，国家中药保护品种 1 个，民族药品种 10 个。单品种销售额达到 100-500 万的10 个，达到 500-1000 万的 6 个，达到 1000 万以上的 16 个。
3. 龙头企业带动作用明显
截至 2020 年，全市生物医药规模以上企业 19 户，形成玉溪沃森生物、赛灵集团、维和制药、林缘香料、鸿翔中药科技等一批龙头企业。成功引进嘉和、泽润、九洲等生物制品企业，形成国内较具特色的生物制品产业集群。玉溪沃森生物入选 “2019 年度中国生物医药企业 20 强 ” ；国内首个 mRNA 新冠疫苗生产车间建设项目 2020 年 12 月 21 日开工建设；赛灵集团的 “ 恒古骨伤愈合剂 ” 被收载入《中华人民共和国药典》 2015 版和 2020 版，2016 年以来销售收入年均增幅 30% ；林缘香料冰片（原料药）产销量连续六年位列全国第一，全国单品种市场占有率达 40%以上；鸿翔科技获得云南省工业和信息化厅、省药监局 318 个配方颗粒质量标准备案批件。
4. 产业化提速步伐加快
“ 十三五 ” 期间，玉溪生物医药及医疗器械制造业围绕 “ 建设国内一流、国际先进的疫苗、单抗药物、免疫球 Pr 药物生产基地，建设全国重要的三七提取物及衍生产品产业基地，建设国内外知名的芦荟、维生素等保健品生产基地 ” 发展规划目标，加快推进产业化进程。截至目前，全市现已形成 27 亿片口服片剂、100 亿粒软硬胶囊剂、 4 万吨原料提取、 1 亿支人用疫苗、近万吨合剂口服液、 15 吨辅酶 Q10 、 50 吨茄尼醇的年产能规模，加工制造能力呈快速提升态势。
5. 创新能力不断增强
“ 十三五 ” 期间，玉溪生物医药及医疗器械制造业在创新平台建设、新产品开发和产业化方面取得新进展。创新药物临床研究、医药临床研究、实验动物、医药测试仪器、新药安全评价、医药信息、医药专利等方面的研发投入力度不断加大。全市各药企通过构建产学研科技创新体系，建成了 2 个院士工作站、 14 个省市级企业技术中心、 8 个省市级工程技术研究中心， 11 户企业入列高新技术企业。
玉溪沃森生物 13 价肺炎结合疫苗打破美国疫苗巨头在婴幼儿肺炎疫苗领域 10 余年的垄断，填补了国内市场空白；玉溪嘉和生物杰诺利单抗有望成为中国首款用于治疗外周 T 细胞淋巴瘤的 1 类 PD-1 单抗；赛灵集团 “ 恒古骨伤愈合剂 ” 相关研究荣获中华中医药学会科学技术一等奖、国际科学技术进步一等奖，产品远销中亚五国及俄罗斯、土耳其、美国、奥地利、匈牙利等国家和地区；泽润 2 价 HPV 疫苗完成 3 期临床揭盲， 9 价 HPV 疫苗、重组 EV71 疫苗取得技术突破；九洲生物马破伤风免疫球蛋白将完成 III 临床试验并申报生产。
（三）存在问题
1. 距成为支柱产业差距较大
全市生物医药及医疗器械制造企业大多为中、小型企业，缺少发展成为龙头企业的后备力量，作为产业发展中坚力量的中型企业较少，更是缺乏引领发展的大型骨干企业。 2020 年，全市生物医药及医疗器械制造业规模以上企业 19 户，仅占全市规模以上企业总量的 4.2% ；增加值占全市 GDP 的 1.1 ％，距成为支柱产业还有较大差距。
2. 支撑政策不足
基于生物医药及医疗器械制造业所占比重较小，玉溪市对将生物医药及医疗器械制造业作为支柱产业培育发展的信心不足，支撑不够。与相交临近的楚雄州相比，在政策制定、基础配套、产业投入等方面均存在差距。楚雄州前后出台 11 个生物医药及医疗器械制造业相关政策文件，投入产业基础设施建设等相关资金 15.6 亿，形成生物医药 4 大发展片区，每年财政预算 5000 万元支持产业发展。玉溪市近几年仅出台了 3 个政策文件，《玉溪市人民政府关于加快生物医药及医疗器械制造业高质量发展实施意见》进一步明确了产业发展方向和 16 条有针对性的保障措施，但由于产业发展空间规划滞后，缺乏专业的生物医药及医疗器械制造业园区，制约了产业发展壮大。
3. 要素保障不足
一是土地保障不足。受城市规划、资源环境承载力等影响，土地成为制约玉溪市生物医药及医疗器械制造业产业发展的首要因素，严重影响新项目的引进和落地。沃森生物、维和制药、红云制药、赛灵集团等企业均存在现有土地难以满足企业扩产增效的问题，企业扩展受限。二是资金保障不足。受宏观市场影响，部分企业业绩下滑，原材料劳动力成本上升，利润空间被挤压，资金短缺现象严重，企业难贷款和银行贷款难 “ 两难矛盾 ” 突出。部分招商引资优惠政策和产业发展扶持政策因地方财政紧张兑现困难，部分县区存在欠拨项目补助专款问题，导致企业投入强度降低，加剧企业发展困难，动摇企业发展信心。三是人才保障不足。现有人力资源与产业发展要求不相匹配，支撑产业快速健康发展的领军人才不多，质量保障体系、生产技术研发、项目管理等方面的高端人才缺乏，且人才流失较大。
二、面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
一是一系列新政策的出台，为发展生物医药及医疗器械制造业带来政策红利。我国医药政策红利不断释放，推出仿制药一致性评价、加速审批等一系列新政，鼓励发展中国自己的创新药、仿制药，扶持各种国产化医疗器械和治疗及服务手段，政策利好推进国内生物医药及医疗器械制造业化水平不断升级，产业迎来发展新契机。 2016 年 10 月，《 “ 健康中国 2030” 规划纲要》正式发布； 2019 年 7 月，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，把预防和控制疾病放在首位，我国健康需求由医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变，更加重视 “ 治未病 ” 。云南省提出打造世界一流 “ 绿色能源牌 ”“ 绿色食品牌 ”“ 健康生活目的地牌 ” 三张牌，发展生物医药及医疗器械制造业将为 “ 健康生活目的地 ” 的打造提供基础保障。《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》提出未来 15 年我省将重点培育 5 个万亿级支柱产业和 8 个千亿级产业，生物医药及医疗器械制造业作为 8 个千亿级产业之一重点培育发展。《云南省人民政府关于加快生物医药及医疗器械制造业高质量发展的若干意见》《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》 《云南省生物医药及医疗器械制造业发展专项资金管理办法》《玉溪市人民政府关于加快生物医药及医疗器械制造业高质量发展的实施意见》等政策文件的出台，为玉溪市发展生物医药及医疗器械制造业提供了政策支撑，玉溪市将抢抓政策红利，加大生物医药及医疗器械制造业发展力度。
二是行业战略价值提升及技术进步，为生物医药及医疗器械制造业发展提供支撑。生物医药及医疗器械制造业是 21 世纪世界各国优先发展的战略性产业，是当今经济效益最显著、最具活力的新兴技术产业，最具产业竞争的前沿焦点，全球各国纷纷加大生物医药及医疗器械制造业发展力度。特别是在席卷全球的新冠肺炎疫情中，其更加彰显了维护人类健康和生命安全的战略价值，生物医药及医疗器械制造业战略价值得到了更大的提升，世界各国更加重视发展生物医药及医疗器械制造业。近年来，我国生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，全基因组检测与基因治疗、干细胞治疗、 3D 细胞打印技术等有望率先实现产业化，并将为新阶段人类生命健康需求提供新手段、新途径。随着生物技术与信息技术相互渗透融合、体制机制不断创新突破，基因检测、远程医疗、个体化治疗等新业态和新模式层出不穷。我国支撑医疗行业崛起的基础技术及产业配套已初步成熟，医疗行业即将迎来爆发。海外人才的回归，为中国生物医药技术研发提供强大的专业人才保障，生物医药技术将迎来突破契机。
三是消费群体增多以及消费能力提高，带来生物医药及医疗器械市场的明显扩容。我国城乡居民基本医保财政补助和人均基本公共卫生服务经费补助标准不断提高，基本养老、医疗、低保等保障水平提高。 2019 年，我国居民人均可支配收入超过 3 万元，中产阶级人数也保持高速增长，预测到 2030 年国内中产阶级人数可能还会翻一倍，达到接近 10 亿人。中产阶级对健康消费升级需求的提升，以及更强的支付意愿和能力，为生物医药市场扩容提供有力的支撑。我国人口老龄化加速，未来 20 年内我国老龄人口会接近 5 亿，此外，中国居民的疾病患病率和死亡率也保持在较高水平，循环系统、内分泌系统、恶性肿瘤等主要疾病发病率呈上升趋势，意味着国内居民对医药及医疗服务的需求仍将持续上升。 2016 年以来，我国生物医药市场总体规模从 1836亿元增加到 3951.8 亿元，年均复合增长率超 20% ，预计 2025 年，我国生物药市场总体规模将达到 8332 亿元。消费群体的增多以及消费能力的提升，扩大了生物医药及医疗器械制造业的市场容量，玉溪市可利用生物医药及医疗器械制造业市场容量扩大的契机，加快研发新产品，提高产品质量和规模，以满足市场需求。
四是 “ 双循环 ” 新发展格局，释放出更多的市场机遇。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我国提出了构建 “ 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” ，充分发挥国内超大规模市场优势，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。《滇中城市群发展规划》提出到 2025 年昆明将升为特大城市，蒙自、曲靖紧随其后升为大城市，成为云南第二城，玉溪、楚雄则升为中等城市，并构建 “ 一主四副、点轴联动、通道对接 ” 的空间战略结构，促进区域协同发展，玉溪作为滇中城市四大副中心之一， 是 “ 一带一路 ” 建设的重要节点和面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽 ，在国内国际双循环中具有较大区位优势。后疫情时代，我市生物医药及医疗器械要把握以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强新形势下的机遇意识，通过加强医药技术创新和药品安全监管，提升产业发展水平，促进医药产业健康发展。
（二）面临的挑战
一是竞争激烈。生物医药及医疗器械制造业是全国各地发展的重点产业，为推动产业经济水平不断提升，生物医药及医疗器械制造业园区在全国各区域落地生花，国家高新区中，涉及生物医药及医疗器械制造业的高新区占比达 83% ；将生物医药及医疗器械制造业作为主导产业的国家级产业园区有 67 个；省级以上的生物产业园有近 500 个，生物医药及医疗器械制造业集群研发实力强，产业规模大，发展潜力足，普遍成为所在高新区支柱产业之一，成为各个高新区转型升级和实现高质量发展的重要抓手。各类园区的生物医药竞争激烈，同时玉溪生物医药及医疗器械企业规模偏小，研发力量薄弱，发展层次和水平不高，整体创新能力不强。
二是技术风险大。生物医药及医疗器械制造业具有很高的资金壁垒和技术壁垒，企业需要较高的制药技术水平和药物创新能力。生物医药根据药物特点和研究目的，研究内容包括临床药理学研究、探索性临床试验、确证性临床试验和上市后研究，一个新类型的药品从研制到投入生产使用一般要经过 Ⅰ 期临床试验、 Ⅱ期临床试验、 Ⅲ 期临床试验、 Ⅳ 期临床试验以及生物等效性试验等过程，研究周期较长，新药研发的成功率很低，只要其中任何一个环节出现问题，就有可能前功尽弃，技术风险较大。玉溪市企业规模和资金实力薄弱，研发能力较低，不可能全部向创新药研发生产企业转型，导致产品种类较少，缺乏竞争力。
三是政策影响大。一致性评价、优先审评制度、 “ 两票制 ”等政策的实施，临床、生产、营销等环节合规要求日益提高，企业发展综合成本提高；药品监管、中药辅助用药目录、新版医保目录以及财税环保等一系列国家医药政策密集调整，监管力度日趋严格，整个行业面临结构性调整。医保和医疗机构控费力度不断加大，从抗癌药谈判降价、 “4+7” 城市带量采购试点、 DRGs付费试点以及拟制定全国辅助用药目录，都对终端市场需求增长产生了一定制约影响。
三、发展思路、基本原则与主要目标
（一）发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻省委省政府玉溪现场办公会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展总导向，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足玉溪生物医药及医疗器械制造业发展实际，以增加优质品种、提升制造能力、补齐平台短板、优化产业布局为抓手，做强做优生物医药及医疗器械产业：一是要做大做强疫苗产业，二是要大力发展中药、民族药，三是要大力发展天然健康产品和原料药，四是要加快医药产业平台建设，全力打造玉溪生物医药产业高地。
（二）基本原则
坚持政策引领。加强与国土空间规划、外向型经济发展规划等规划的衔接，加强与玉溪市生物医药及医疗器械制造业相关政策的衔接。进一步完善产业引入退出机制，完善产业优惠政策，完善产业土地支撑等要素保障，为构建玉溪市生物医药及医疗器械制造业支柱提供支撑。
坚持特色发展。准确把握生物医药及医疗器械制造业产业发展方向，立足玉溪的区位、生态、环境、资源、民族和文化等优势，聚焦重点领域，强化产品质量和标准，打造特色鲜明的优势产业集群。
坚持集群发展。统筹全市生物医药及医疗器械制造业资源，以产业园区为抓手，聚焦重点、突破短板、完善生态，突出 “ 要素集聚 + 空间集聚 ” ，统筹布局项目招引落地，推动产业链关键环节的贯通和延伸，加快形成竞争力强的产业集群。
坚持协同发展。积极探索昆玉同城发展新模式，推动医药制造联动昆明市错位发展、协同发展，强化科研合作、产业配套。主动融入全省、全国生物医药大市场，推动医学、医疗、医药、医政 “ 四医结合 ” ，医保、医药、医疗 “ 三医联动 ” ，促进药品研发生产、医疗服务及医药体制改革协同发展。
（三）主要目标
到 2025 年，产值达到 500 亿元，年均增长 56% ；实现增加值 183 亿元，年均增长 52.5% 。产值超百亿元企业 1 户。
（四）远景目标
到 2035 年，玉溪市生物医药及医疗器械制造业产业规模大幅提升，产业结构不断优化，科技创新实力明显增强，建成配套完善、营商环境良好的国家（玉溪）疫苗产业园及特色化专业园区，形成以生物技术药、中成药及医疗器械三大重点产业集群，打造国际一流生物技术药疫苗生产基地和面向南亚东南亚的精准医疗数据中心。
四、重点领域
（一）生物技术药
1. 发展重点
重点发展疫苗、单抗、免疫球蛋白制品等。加快多联多价疫苗、基因工程疫苗关键技术攻关。助力 13 价肺炎球菌多糖结合疫苗拓展国际国内市场，推进二价 HPV 疫苗、九价 HPV 疫苗、英夫利昔单抗、可普妥单抗、杰诺利单抗、马破伤风免疫球蛋白、马抗狂犬病免疫球蛋白、 mRNA 新冠疫苗等产品的研发和产业化进程。大力引进疫苗产业链辅料、试剂、包材等配套产业。积极发展兽用疫苗和生物兽药。
2. 实施路径
坚持以玉溪高新区为核心，以沃森为龙头，加快推进在研产品的研发和产业化进程，抢占疫苗领域技术制高点，做特做强全市现代生物技术药。加快淘汰占地面积大、附加值低、生产能力低效的企业，短期内为沃森生物动物实验中心建设、现有大品种产能扩建留出空间，长期为疫苗产业发展壮大、相关配套服务企业落地预留空间。
立足现有和储备疫苗品种，集中优势资源，全力推进国内一流、国际先进的疫苗中试基地和生产基地建设。重点培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群，大力推进生物疫苗产品国际化认证，构建符合国际质量标准的疫苗生产供应基地和国内领先的单抗药物产业基地。积极引进和培育兽用疫苗和生物兽药生产企业。稳定疫苗生产安全链，加强疫苗和疫苗原料生产安全，加强原辅材料供应链、产能信息链、库存物流监测链，保障疫苗生产供应链。引进疫苗相关服务企业，确保疫苗规范化配送，建设现代化生物制品冷藏仓储、物流中心。
支持生物医药企业积极开拓国内国际市场。鼓励企业依托中国（云南）自由贸易试验区搭建贸易平台，实现产品出口关税减免或优惠，简化出口检验检疫流程，推动疫苗出口。鼓励企业进行 WHO （世界卫生组织）预认证，鼓励企业到国外进行新型疫苗产品注册，推进产品国际化。跟踪国外生物技术药研发、生产技术动态，结合玉溪市实际情况，引进我国急需的技术、装备和材料，进行消化吸收、再开发。鼓励企业与国外开展临床试验、产品销售代理、生产代工等合作。
到 2025 年，力争生物技术药产值突破 370 亿元，培育产值100 亿企业 1 户（玉溪沃森生物技术有限公司）。
（二）中药、民族药
1. 发展重点
重点发展中成药、中药饮片及民族药，大力发展大品种、独家品种、特色品种，加快推进中药国际化进程。盘活现有中成药批文资源，支持围绕新增适应症、循证医学研究等方面的中药二次开发，支持以名老中医经方为基础的院内制剂、经典名方和民族民间医方开发，支持开展中药优势品种再评价。扶持发展优质饮片、配方颗粒。针对心脑血管疾病、自身免疫性疾病、妇儿科疾病、消化科疾病等中医优势病种，开发复方、有效部位及有效成分中药新药，加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药的研发和产业化。对市场占有率、科技含量较高的中成药大品种进行二次开发。挖掘民族药配方，与现代医学结合进行创新研发。
2. 实施路径
以三七总皂苷为重点，加快有效成分的精准提取分离技术、标准化技术及现代制剂技术的开发和研究，做强做大以血塞通等优势系列产品。加快恒古骨伤愈合剂等独家品种的深度开发、临床研究与安全性拓展性再评价，扩大产品规模。支持国家药典及云南省级标准收载的中药饮片、中药配方颗粒纳入国家和省级医保药品目录，促进优质饮片、配方颗粒快速发展。加强中药标准化服务支撑体系和信息化追溯体系建设，鼓励中药企业进行核心关键技术开发，与国内外龙头研究机构，与周边国家、丝绸之路沿线国家开展中医药交流与合作，努力将本土品牌药、特色药打入国际市场。
到 2025 年，力争中药、民族药产值达 80 亿元，培育产值50 亿元企业 1 户（赛灵药业科技集团股份有限公司）、产值 5亿元企业 4 户（云南维和制药股份有限公司、华宁鸿翔中药科技有限公司、云南海沣药业有限公司、云南佑生药业有限责任公司）。
（三）天然健康产品、原料药
1. 发展重点
重点发展保健食品、特殊用途化妆品、药食同源产品的健康类产品和原料药提取。围绕云南特色中药材，发展增强免疫力、抗衰老、心脑血管疾病、糖尿病患者功能性食品、饮品和药膳、减肥食品、儿童益智食品。基于品牌和资源优势，开发具有云南特色的高质量天然养颜护肤产品、养生保健精油及药用日化产品等衍生产品。支持芦荟系列化妆品、保健食品开发生产。支持以大麻二酚提取、加工、后端产品开发为主的相关产业发展。依托玉溪市除虫菊种植资源，发展除虫菊提取物及生物杀虫剂。推进三七、灯盏花、芦荟、辅酶 Q10 、冰片、食用色素、工业大麻、天然精油、香料等天然健康产品和原料药的提取加工。
2. 实施路径
结合玉溪市资源优势和消费升级需求，鼓励生产企业创新中药健康产业模式，构建中药健康产业研发平台，培育维和维甘片等中药保健品品牌。加快发展 “ 互联网 + 中药 + 中医药健康服务 ”平台经济，建设医学大数据、前沿检测技术、创新治疗技术研发板块，建设连接国内外的生物医药和大健康产品流通基地，加强国际产业合作，积极开拓国内外天然健康产品和原料药市场。
到 2025 年，力争产值达 40 亿元。
（四）医疗器械
1. 发展重点
重点发展血压计、血糖仪等可移动家庭护理设备和医用口罩、手术服等其他卫生材料及医药用品制造。围绕澄江市打造 “ 国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市 ” 需求，发展高压氧舱、便携式供氧设备、康复设备等。拓展发展高端医学影像、植入介入产品和医用材料、智能医疗器械及康健器材等。
2. 实施路径
打造医疗器械产业聚集区，以市场为导向，以政策为引导，坚持自主创新与引进发展并重，积极引进医疗器械生产企业，支持世界 500 强、上市企业在玉溪市设立生产基地，培育壮大龙头企业和拳头品种，推动我市医疗器械产业实现快速发展。建立服务于产业发展的医疗器械公共研发平台、完善的公共检测平台及医疗器械展示和交易的线上和线下采购平台。
到 2025 年，力争产值达 10 亿元。
五、主要任务
（一）产业集聚发展工程
推动玉溪市生物医药及医疗器械制造业高质量发展，要围绕现有生物技术药和中成药两大特色体系，加强规划设计，优化产业布局，拓展发展空间，推动产业集聚发展。
打造生物技术药产业集聚区。以疫苗产业园为核心，在高新区南片区打造生物技术药产业集聚区。以沃森、嘉和、泽润、九洲 4 户企业为依托，积极支持沃森加快释放产能，带动疫苗产业快速发展。鼓励企业不断加大研发创新驱动投入，不断开发新产品，深挖产业发展潜力，打造国家（玉溪）疫苗产业园。大力引进以疫苗产业链配套产业，做大、做长产业链，实现集聚发展。
打造特色化专业园区。按照 “ 企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建 ” 的原则，在九龙片区规划生物医药产业新园区；依托九龙片区现有标准厂房，完善硬件配套，积极引进医疗器械生产企业，打造医疗器械产业集聚区，补齐玉溪医疗器械板块缺口，完善产业链建设；在易门工业园区规划建设生物医药特色化专业园区。以林缘、佑生、海沣为依托，重点发展以冰片为主的原料药，延伸发展中药、民族药，打造玉溪市重要的中药、原料药生产基地。通过业态的扩充和产业链的完善，不断提升玉溪生物医药及医疗器械制造业发展的量级和能级。
（二）创新驱动发展工程
一是加强政府引导。充分发挥政府在创新发展中的引导作用，营造公平市场环境，释放创新创业活力。持续开展科技型中小企业、高新技术企业培育，新增一批生物医药及医疗器械制造业科技型中小企业和高新技术企业。二是加强企业创新主体地位。鼓励生物医药及医疗器械制造企业加大研发经费投入，逐步提高研发经费在主营业务收入中的占比，提高企业的技术研发能力。支持生物医药及医疗器械制造企业在相关产业技术先进地区设立研发中心，鼓励暂不具备研发能力的企业开展委托研发，提升企业创新能力。三是加强科技创新。加强原始创新、融通创新和引进消化吸收再创新，着力破解限制生物医药及医疗器械制造业发展的 “ 卡脖子 ” 技术问题，加快产业发展。四是加强平台建设。以企业为主体，围绕生物技术药、中药、民族药、天然健康产品、原料药及医疗器械等重点产业，聚集产业关键共性技术和短板，联合国内外知名专家团队、科研机构，建设一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心以及产业技术创新平台等研发和服务平台。构建涵盖科研设备、科学数据、科技文献、实验材料等的科技资源共享服务平台体系。
（三）重点企业培育工程
按照分层次、分重点，要主动对接、主动服务原则，认真落实《玉溪市人民政府关于加快生物医药及医疗器械制造业高质量发展的实施意见》相关产业科技创新、企业培育政策，着力抓好龙头骨干企业和成长型中小企业培育工作，不断壮大生物医药及医疗器械制造产业发展主体力量。
龙头企业培育。加大对优质企业的扶持力度。充分发挥政策引导和市场配置资源的主要作用，促进土地、技术、资金、渠道、人才等资源向优势企业集中，形成产业发展的核心驱动力。支持大型企业集团开展资源和产业链整合，鼓励国内外知名企业和省内优势企业采取联合、重组、兼并或合资等多种形式实现资源高效整合，快速壮大企业规模，打造具有地方特色和国际竞争力的品牌企业，带动和引领产业发展。围绕特色优势领域有实力、有潜力、排名前十的企业和品种，实施大企业大品种培育工程，推进业务和产品上下游延伸，引领一二三产交互发展，打造百亿级生物医药龙头企业集团，构建本市生物医药及医疗器械制造业的重要支撑。
成长型中小企业培育。加大对成长型企业的培育力度。坚持政府引导、市场化运作，完善促进中小企业发展的政策体系，重点培育和发展一批成长性好、竞争力强、技术优势明显，具有较强自主创新能力和发展潜力的生物医药及医疗器械制造产业中小企业，进一步夯实我市生物医药发展基础。鼓励成长型中小企业强化项目投入，扩大生产规模，提升发展质量。鼓励成长型中小企业通过兼并重组、增资扩股等方式促进其做大规模。同时，增强大型企业集团的辐射带动力，推动大型企业集团与中小企业开展产业链接，为配套或协作中小企业提供设计、技术、管理、市场等各种形式的援助和支持，带动中小企业提高专业化配套能力。发挥龙头带动作用、联动作用，鼓励中小企业专注于特定细分产品市场、技术领域和客户需求，持续提升技术和工艺水平，鼓励大中小企业开展更深入的分工协作，实现互利共赢发展，带动中小型企业做大做精，形成各类企业协调发展的良好发展格局。
（四）质量品牌提升工程
确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责，坚持始终把人民群众的身体健康放在首位原则，全面加强质量管控和风险控制，坚决守住生物医药产品安全底线。通过不断完善质量体系，推动质量提升，培育质量品牌。
完善质量体系。强化企业质量主体责任，全面实施并严格执行 GAP 、 GMP 及 GSP 等标准化认证。采用先进的质量管理方法和质量控制技术，建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系和全产业链质量追溯体系，提升全过程质量管理水平。规范企业生产经营行为，加强基本药物质量监管，支持有条件的企业建立与国际先进水平接轨的生产质量体系。加强药材的基原、产地、种植养殖、采收加工、包装贮藏等生产全过程的质量控制，推进药材原材料全程可追溯，从源头保障质量安全。完善中药质量标准体系，提升中药全产业链质量控制水平，提高产品质量均一性和可控性。落实仿制药质量和疗效一致性评价要求。鼓励医疗器械生产企业进行 ISO13485 管理体系认证，进一步与国际标准对标，提高质量标准，提升医疗设备的稳定性和可靠性。推动企业建立完善测量管理体系，促进提质增效。
培育优势品牌。针对玉溪市药品批准文号及全国独家品种优势，建立品种培育目录，实行动态管理。围绕优势品种，实施大品牌战略，引导企业增强品牌意识，进一步加强 “ 沃森 13 价肺炎球菌多糖结合疫苗 ”“ 赛灵集团恒古骨伤愈合剂 ”“ 林缘香料冰片 ”“ 维和药业血塞通系列 ” 等现有名牌产品品牌建设，加大海外宣传和营销力度。围绕生物技术药、中药、仿制药及医疗器械产业，做强一批大品种，做大一批独家品种、特色品种，做活一批闲置品种，培育和打造一批单品种亿元以上大品种，打造 “ 沃森13 价肺炎球菌多糖结合疫苗 ” 百亿级单品。鼓励中药企业积极发展独家品种和国家中药保护品种，加快恢复一批安全有效的老牌经典药品，培育新兴特色品牌。鼓励企业开发精深加工系列产品，创新品牌运作和营销推介模式，铸造独具云南特色的药材产品及品牌。
（五）产业数字融合工程
推动互联网、物联网、大数据等与生物医药及医疗器械制造业深度融合，加快信息技术在生物医药研发设计、生产制造、流通消费方面的智能化应用。大力推动生物医药骨干企业实施两化改造工程，推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，为我市生物医药及医疗器械制造业注入新动能、塑造新生态。推进智能制造单元应用、装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享等智能化改造，提升企业智能化水平。加强生产过程自动化控制、在线监测和质量控制技术应用。鼓励开展产业链质量传递评价、指纹图谱质量控制等关键技术研究。建立生产质量信息实时监控系统，实现质量数据的自动采集、管理和可追溯，保证数据的真实性和完整性。推进企业节能减排、绿色化生产，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。围绕生物医药及医疗器械制造行业领域，组织开展 “ 数字生产线 ”“ 数字车间 ”“ 智能工厂 ”“ 绿色厂区 ” 示范工程，打造行业企业示范标杆。
（六）融资渠道拓展工程
强化政府产业资金引导力度，以后补助等形式支持新药研发、技术改造、重点产品产业化，积极利用省内设立的新兴产业创投基金、科技成果转化与创业投资引导基金，加大生物医药及医疗器械制造业支持引导力度。引进风险投资机构，探索设立生物医药及医疗器械制造业发展基金。加强信用担保机制、风险补偿机制建设，推动商业银行设立生物医药及医疗器械制造业专贷业务，解决企业贷款难问题。支持符合条件的生物医药企业发行企业债券、短期融资券、中期票据等金融产品。培育上市资源，拓宽上市渠道，推动一批主业突出、成长性好、带动力强的企业通过多层次资本市场直接融资。建立产业金融服务平台，利用大数据、区块链人工智能、物联网等现代金融科技手段，帮助企业、金融机构建立对接机制，智能匹配金融产品，诊断企业融资问题，提出综合融资解决方案。帮助企业进行信用培育与修复，提升企业综合融资能力，让中小微企业融资不再难。
（七）人才培养引进工程
全面实施人才优先战略，大力引育产业人才，建设一支知识型、技能型、创新型产业工人队伍，加快建设生物医药及医疗器械制造业实训基地。采取直接引进与柔性引进相结合、智力引进与项目引进并重等方式，推行 “ 人才 + 项目 ” 的引才模式，对高端人才带项目落户玉溪市的，给予资金扶持及项目资助，推动 “ 人才 + 项目 + 产业 ” 协同发展，促进生物医药及医疗器械制造业迈入高质量发展 “ 快车道 ” 。鼓励企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进科技领军人才及其团队来玉溪开展项目合作和成果转化。定期开展生物医药及医疗器械制造业人才及项目需求调查，建立需求目录，按照产业需求进行人才及项目引进。着力改善软硬环境，吸引高校到企业建立实习、实训基地或企业在高校设立人才教育培训基地；在骨干企业建立院士工作站。
六、保障措施
（一）建立联动机制
健全组织机构。理顺省、市、县（市、区）三级产业推进组对应关系，畅通沟通联络渠道。建立产业推进工作机制。建立生物医药及医疗器械制造业发展推进联席会议制度，负责政策制定、重点工作推进、重大项目遴选、重点企业培育、招商引资、产业统计和分析等工作。建立市生物医药及医疗器械制造业统计监测和信息报送机制。及时跟进掌握产业重大项目建设、固定资产投资、招商引资等重要信息，每月向市生物医药及医疗器械制造业推进组办公室提供相关数据。组建链长工作专班，统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，协调产业链各环节涉及企业、政府部门、高校院所、中介服务等构建全产业链生态，针对不同产业链形成政策、资源、服务体系。
（二）强化招商引资
围绕我市生物医药及医疗器械制造业发展的核心技术和关键节点，建链、补链、延链、强链式招商。绘制产业招商路线图，确定重点招商项目和企业，建立招商信息库并定时更新，聚焦疫苗、单抗、分子医学应用、医疗器械等领域，引进一批国内外知名生物医药企业（详见附表 3 ）。对重大生物医药及医疗器械制造业项目，采取 “ 一事一议 ” 、 “ 一企一策 ” 办法给予重点支持。按照 “ 策划一批、签约一批、在建一批、投产一批 ” 的要求，各级各部门联动，形成合力，抓好招商项目实施推进的全过程，提供包括工商注册、税务登记、项目核准或备案、土地、环评等一站式、一条龙服务，提高项目推进效率，确保招商项目落地。在招商团队中合理配备各行业人员，大力开展多种形式的招商知识和招商技巧的培训，培养一批能适应现代市场经济需要的招商专业人才。树立诚实守信的招商理念，形成系统完整的招商工作体系和流程体系，加强招商承诺的兑现力度。
（三）完善要素保障
全面强化《玉溪市人民政府关于加快生物医药及医疗器械制造业高质量发展的实施意见》落地生根，全力以赴强化产业发展要素保障。一是加强用地保障。坚持规划引领，在市县级国土空间总体规划中统筹布局生物医药及医疗器械制造业用地，年度新增建设用地计划指标优先支持项目用地。鼓励以长期租赁、先租后让等方式供应生物医药及医疗器械制造业项目建设用地。二是完善园区配套保障。加大生物医药园区基础设施投入力度，着力打造极具吸引力的生物医药及医疗器械制造业集中区，不断提升园区的承载能力，为入驻企业提供完善的配套基础设施保障。三是畅通融资渠道，积极拓宽和创新融资渠道，加大各级财政对工业发展的投入，扩大社会融资规模，切实解决工业经济发展中的资金瓶颈问题。四是加强产业人才保障。深化人才发展体制机制改革，强化创业支持、科研经费、职称评审、签证、户籍、居住等方面政策支持，满足生物医药及医疗器械制造业发展所需人才。
（四）加大政策支持
积极争取国家和省级政策资金支持，整合各部门财政扶持资金，支持破解产业发展瓶颈和延伸产业链的技术创新。落实国家、省和我市关于生物医药及医疗器械制造业发展相关政策，整合优化现有各项政策扶持渠道和方式，在资源要素、技术改造、关键技术攻关、创新载体建设、公共服务平台建设、企业培育、质量品牌培育等方面给予重点支持。支持及鼓励企业争取更多药品纳入国家医保目录。积极落实《玉溪市重点产业投资促进优惠政策（试行）》，对生物医药类单体项目固定资产投资 2000 万元以上，大健康类单体项目固定资产投资 1 亿元以上（其中医疗服务机构单体项目固定资产投资 5000 万元以上）给予补助；实施差异化的工业用地区域政策和奖励政策；加大奖扶力度，强化产业培育；实行重大项目 “ 一事一议 ” 等政策（详见附表 4 、附表 5 ）。
（五）优化发展环境
大力营造生物医药及医疗器械制造业发展环境，严格执行国家和云南省各项相关政策，切实降低企业用地、用工、用能、物流、税费等成本，千方百计减轻企业负担。重点建立一批具有较好科技成果示范、技术服务、检验检测等功能的技术支撑平台和批签发检验资质机构，推进与生物医药及医疗器械制造业发展相关的专业化服务建设，为新药申报、专利申请、商标注册、技术交易等提供优质服务，促进技术和产品产业化、规模化。充分利用各类展会平台和推介平台，策划举办学术交流活动。加强市属医疗机构对本地药品、医疗器械质量和疗效的了解。加强与国外医疗机构合作，结合周边国家用药习惯扩展南亚东南亚发展空间，鼓励支持我市生物医药及医疗器械产品走向国际。
玉溪市 “ 十四五 ” 卷烟及配套
产业发展规划
（ 2021-2025 年）
2021 年 12 月
目录
前言 ............................................................................................ 1
一、 “ 十三五 ” 回顾 .......................................................................2
（一）“十三五”期间产业发展情况 ......................................2
（二）取得成效 .......................................................................... 2
（三）存在问题 .......................................................................... 5
二、产业面临形势 ...................................................................... 6
（一）控烟力度加强，竞争更加激烈 ......................................6
（二）新型烟草迅速扩张 ..........................................................7
（三）消费结构变化 .................................................................. 8
（四）配套产业倒逼效应显现 ..................................................9
三、 “ 十四五 ” 发展思路及目标 .................................................. 9
（一）发展思路 .......................................................................... 9
（二）发展目标 .......................................................................... 9
四、 “ 十四五 ” 发展方向 .............................................................10
（一）加快卷烟业优化升级 ....................................................10
（二）推动配套业提质增效 ....................................................12
五、 “ 十四五 ” 重点任务 .............................................................16
（一）着力打造数字烟草 ........................................................16
（二）重塑品牌竞争力 ............................................................17
（三）不断优化供给结构 ........................................................19
（四）持续加大创新研发 ........................................................20
（五）加快产业转型升级 ........................................................21
（六）积极拓展国内外市场 ....................................................24
六、保障措施 ............................................................................ 24
（一）优化发展环境 ................................................................ 24
（二）深化体制改革 ................................................................ 25
（三）加强原料保障 ................................................................ 26
（四）加强统筹协调 ................................................................ 28
（五）加大政策支持 ................................................................ 29
（六）加快人才培引 ................................................................ 30
前 言
卷烟及配套产业作为玉溪市的传统特色支柱产业，经过
多年的发展，形成产业集中度高、配套产品齐全、装备技术
领先，具有地方特色的支撑性产业，在全省全国乃至亚洲具
有重要地位。
“ 十四五 ” 时期，面对烟草行业整合重组及日趋激烈的卷
烟配套市场竞争局面，玉溪卷烟及配套产业必须找准高质量
发展发力点，充分发挥比较优势，加快创新步伐，优化产品
结构，提升品牌影响力，强化配套能力，争取在关键技术突
破、新兴产品研发、产业发展质量方面取得新突破、新跨越，
进一步发挥玉溪卷烟及配套产业对玉溪经济社会发展重要
支撑作用，进一步巩固在国内外的地位和影响力。
《玉溪市卷烟及配套产业 “ 十四五 ” 规划》在充分分析玉
溪市卷烟及配套产业发展现状和存在问题的基础上，结合产
业面临形势，围绕国家 “ 卷烟上水平 ” 的战略要求和云南省培
育千亿级烟草产业发展目标，研究提出 “ 十四五 ” 时期产业发
展思路、发展目标、重点任务和保障措施，强化对全市卷烟
及配套产业高质量发展的指导作用。
一、“十三五”回顾
（一）“十三五”期间产业发展情况
1. 产值完成情况
“ 十三五 ” 期间，卷烟及配套产业规模以上工业总产值分别为523.2 亿元、 527.1 亿元、 538.4 亿元、 548.1 亿元、 544.0 亿元，年均增速 1.0% 。详见附表 1 。
2. 增加值完成情况
“ 十三五 ” 期间，卷烟及配套产业规模以上工业增加值分别为401.2 亿元、 403.9 亿元、 396.9 亿元、 405.8 亿元、 406.7 亿元，年均增长 0.3% 。详见附表 1 。
（二）取得成效
2020 年，卷烟及配套产业规模以上工业总产值 544.0 亿元，占全市规模以上工业总产值的 29.5% ；实现规模以上工业增加值406.7 亿元， 2016 年 -2020 年期间，规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重分别为： 67.2% 、 64.8% 、 62.8% 、 60.0% 、57.9% 。
1. 卷烟业
（ 1 ）卷烟产业支柱地位依然稳固
“十三五”期间，卷烟产业实现平稳发展。 2020 年，卷烟产业实现规模以上工业总产值 513.5 亿元，同比增长 0.8% ，比 2016年增加 31.3 亿元，年均增长 1.3% ；实现规模以上工业增加值 398.4亿元，同比增长 0.3% ，比 2016 年增加 10.9 亿元，年均增长 0.6% 。规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达56.7% ，占 GDP 的比重达 19.36% 。
（ 2 ）产业发展基础进一步夯实
云南烟草在全国烟草行业处于主力军和领头羊地位，长期保持国内市场规模、国际市场规模、税利总额、一类烟规模、优质烟叶规模五个第一。红塔集团作为云南烟草的重要支撑点， “ 十三五 ” 期间，围绕 “ 做好传统烟草新突围、 ‘ 中短细爆 ’ 新布局、新型烟草新破局、基因工程新引领和质量管理新进位 ” ，积极推进卷烟产品结构调整和销售。 2020 年， “ 玉溪 ” 品牌实现商业销量 141.31 万箱，排名全国一类烟第 4 位，品牌税利贡献 348.26 亿元，占云南中烟税利总额比重 29.03% ； “ 红塔山 ” 品牌实现商业销量 256.18 万箱，排名全国卷烟品牌销量第 4 位，品牌税利贡献 160.60 亿元，占云南中烟税利总额比重 13.41% 。
（ 3 ）新型烟草取得新进展
红塔集团承担的云南中烟加热不燃烧卷烟科技项目被推荐为中烟 2019 年度科技进步特等奖，完成行业首条加热不燃烧卷烟高速卷包成型生产线布局， “MC” 品牌加热不燃烧烟打入日韩市场，2020 年实现出口 7760 件（ 1552 箱），在行业占比超过 42.36% ，为集团成为行业新型烟草主力军企业打下良好基础。
（ 4 ）卷烟技术水平进一步提升
“ 十三五 ” 以来，红塔集团积极配合云南中烟技术中心、营销中心，推进新品研发及老品改造工作，累计上市新品 27 个。集团新品商业销量由 2015 年的 0.4 万箱上升至 2020 年的 19.1 万箱，年均增幅 116.7% 。围绕数字化发展要求，运用先进的 IT/CT/OT（信息技术、通信技术、运营技术）等技术，探索打造 “ 智慧红塔 ” ，将已经沉淀的近 20 亿条数据资产充分利用，形成了 “ 互联网大数据引擎 ” ，以消费端数字化驱动卷烟产业链数字化，形成 “ 智能 + 烟草 ” 体系，进一步提升了企业信息化水平。
2. 配套业
（ 1 ）产品门类齐全，部分产品市场竞争优势明显
玉溪市共有卷烟配套企业 36 户，含商标印刷、纸箱（纸板）、BOPP 薄膜等包装印刷企业 15 户；再造烟叶、滤嘴棒、电化铝（镭射电化铝）、铝箔纸、滤嘴棒成型纸、水松纸、防伪标志、拉线等辅料企业 11 户；香精香料、增塑剂、卷烟用胶、卷烟胶带、烟用葡萄糖、油墨等生物化工企业 10 户，共涉及 20 多个领域、 63个种类，占全省 110 户企业卷烟配套企业（不含烟草机械）的 33% ，资产总额 55 亿元，企业员工 5593 人； 2020 年，规模以上卷烟配套产业实现工业产值 30.5 亿元。为国内卷烟配套产业门类最齐全、配套能力最强的聚集地之一。 “ 思源 ” 牌水松纸被评为 “ 中国驰名商标 ” ，国内市场占有率 10% ；玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂滤嘴棒国内市场占有率 30% ，居南亚东南亚第一。
（ 2 ）产业基础扎实，产业化能力强劲
卷烟配套企业坚持 “ 专、精、特、新 ” 发展之路，持续不断地引进意大利、美国、日本等国家先进设备，对企业生产技术、生产工艺进行升级改造，在水松纸、 BOPP 膜等生产装备上成为行业领跑者。玉溪水松纸厂是全国首个拥有万吨水松纸产能规模的企业；云南省玉溪市溶剂厂有限公司三乙酸甘油酯系列产品产销量占据国内市场半壁江山；玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂产能规模居国内同行业前列；中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司拥有产能规模亚洲第一、单线产能全球第一的再造烟叶生产线。
（三）存在问题
1. 卷烟业
（ 1 ）卷烟业稳市场份额压力进一步加大
受行业经济下行、提税顺价、行业控总量、调结构以及相关控烟政策影响，集团品牌商业销量逐年下滑，截至 2020 年集团品牌商业销量 419.2 万箱，较 2015 年的 551 万箱年均降幅 5.3% ；受集团品牌销量下滑影响，集团品牌商业销售额从 “ 十二五 ” 末的1429.61 亿元降至 2020 年的 1245.11 亿元，年均降幅 2.73% 。地方烟草专卖逐渐固化， “ 玉溪 ” 自初心系列的高开低走之后，有掉队的风险，红塔集团市场份额从 2015 年的 11.07% 降至 2020 年的8.74% ，未来稳销量稳份额压力进一步加大。
（ 2 ）产品供给结构不能有效满足市场需求
尽管行业发展呈现顶板效应，但随着自主消费、安全消费、绿色消费、文明消费成为主流，烟草消费迎来新生态，一、二类卷烟销售比重呈逐年上升趋势，三类以下卷烟销售比重持续收窄。红塔集团二类烟占比低于 2% ，三类烟占比高达 57% ，创新品类短、中、细、爆也不能较好地满足市场需求。 2015 年，全国卷烟单箱批发销售额为 28575 元，红塔集团单箱批发销售额为 25933 元；2020 年，全国卷烟单箱批发销售额为 33986 元，红塔集团单箱批发销售额为 29700 元；与行业差距从 2015 年的 2642 元扩大到 4286元，集团结构提升速度远低于行业平均水平，品牌结构提升难度加大。
2. 配套业
（ 1 ）竞争力提升缓慢，产业增长乏力
配套企业产品结构单一，收入来源单一，跨行业渗透性不强，对卷烟企业依赖程度较高，抵御风险能力较差。相较于广东等省外企业，我市部分配套企业受体制、人才、管理和智能化程度、规模效益等影响，生产经营成本居高，缺乏进一步拓展市场的竞争力。加之卷烟辅料招标采购政策变化影响，配套企业利润空间不断缩小，行业发展陷入瓶颈期，配套市场占有率呈现萎缩态势。2020 年，卷烟配套业实现规模以上工业总产值 30.5 亿元，同比减少 20.9% ，比 2016 年减少 11.2 亿元，年均减少 6% ；工业增加值8.3 亿元，比 2016 年减少 7.1 亿元。
（ 2 ）创新能力不足
多数卷烟配套企业缺乏危机意识，对加强研发、积极创新、主动配套、服务市场未能提前布局，对新技术、新产品的研究开发重视不够，造成技术落后、产品老化，在卷烟新产品和新包装日新月异的市场潮流中，适应市场变化、满足市场需求的能力逐渐减弱，不能有效满足红塔集团传统卷烟创新品类和新型烟草制品需要。据相关部门和配套企业测算，目前我市配套产业仅占红塔集团烟用物资的 20% 左右，且呈逐年下降趋势。配套企业普遍缺乏中高端人才，设计、调香、造纸、机械自动化等专业人才较为欠缺，普通技术工人招不到、留不住，制约产业进一步发展。
二、产业面临形势
（一）控烟力度加强，竞争更加激烈
随着人们健康意识的不断增强、控烟力度不断加强、以及提税顺价等综合性因素影响，烟草市场的发展正受到越来越大的限制。《健康中国 2030 规划》明确提出了禁烟、控烟方面的具体发展目标，要求在 2030 年把我国目前 27% 的吸烟人群降低到 20% ，按照 14.1 亿人口算，即要控制在 3 亿人以下。 2020 年 5 月，中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中明确 “ 完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制 ” ，对烟草行业提出了新要求。中国共产党第十九届五中全会提出到2035 年建成体育强国、健康中国等，将对中国烟草行业的发展产生长期影响。卷烟产业发展规模进一步受限，中国规模以上烟草企业数量从 2015 年的 129 家降至 2018 年的 116 家，未来烟草企业数量将继续减少，现有存量规模将持续降低，烟草企业间的竞争将更加激烈。由于烟草行业的重要地位和作用，同时受经济调整和下行及疫情影响，短期对烟草进行较大禁烟改革可能性不大，但从长远来看，卷烟产业挑战大于机遇。
（二）新型烟草迅速扩张
自 2003 年《中国卷烟科技发展纲要》发布以来，中国卷烟的发展方向一直以中式卷烟为主。中国烟草产品 98% 以上销往国内市场。但随着电子烟和加热不燃烧烟草制品等新兴烟草产品的兴起，将可能带来烟草行业的第三次重大变革。一方面，新型烟草市场规模不断扩大，给中式卷烟带来了较大冲击。据欧睿国际统计数据显示，全球新型烟草市场规模以 46% 的年复合增长率从2013 年的 42 亿美元迅速增加至 2018 年的 277 亿美元，约占全球烟草市场的 3% ，且预期将以年复合增长率 25% 进一步增长至 2023年的 840 亿美元。据国家烟草专卖局烟草经济研究所发布的《 2020年世界烟草发展报告》， 2020 年全球加热卷烟销量 169.7 万箱，同比增长 19.2% ，实现销售额 1155 亿元人民币，同比增长 15.8% 。传统烟草国际巨头菲莫国际 2020 年卷烟出货量下降 11.1% ，新型烟草出货量增长 27.6% ，营收增长 15.3% ，加热卷烟收入贡献达到23.8% 。另一方面，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布的相关政策，在一定程度上限制了国内电子烟的发展，为中式卷烟赢得部分发展空间。如果政策法规的设立上可以平衡政府、烟草公司、烟民三方的利益诉求，中长期新型烟草有望逐步实现对传统烟草产品的延伸和替代，若不提前布局，将可能在新型烟草市场放开后，在日趋激烈的竞争中逐渐被挤压，甚至被淘汰。
（三）消费结构变化
随着烟草企业寻求并购机会以保持市场地位并提高其盈利能力，烟草行业品牌集中度将进一步提升。大品牌价值效应所形成的价格护城河将推动其市场份额的增加，未来可能只有几个或者十几个卷烟品牌得到消费者的认可，小品牌终将成为展示架上的陪衬所在。从全国来看，继 2017 年首次突破千万箱以来，一类烟保持了不低于 6% 的持续增长，市场份额在 2019 年已经超过 25% ，并且提供了超过半数以上的收入贡献。简单说，就是一类烟 =1/4销量 +1/2 收入。从百万箱一类烟品牌到百万箱一类烟品规，以 “ 芙蓉王 ” 、 “ 玉溪 ” 、 “ 中华 ” 、 “ 黄鹤楼 ” 、 “ 利群 ” 等为代表的强势品牌在做大市场中，也实现了自身的加速成长。 2020 年行业一、二类烟比重超过 50% ，四、五类烟比重低于 5% 。随着人均可支配收入及人民生活水平的逐步提升，卷烟行业向高端化、年轻化迈进的趋势愈发明显，县域市场也越来越强烈地呈现出个性化、多样化的消费特征。鉴于对高档烟需求的逐步增长和品牌的不断集中，卷烟业需努力做好 “ 卷烟上水平 ” 这篇大文章，深耕细作县域市场，促进品牌卷烟结构不断优化、档次持续提升。
（四）配套产业倒逼效应显现
随着卷烟业顶板效应显现，部分配套企业面对日趋突出的配套份额缩减，经营利润下降，且对主业依赖度偏高，改造提升投入巨大的矛盾，转型升级积极性不高，竞争力减弱，生存发展日趋艰难。加之省外地方保护主义、云南中烟招投标政策变化，进一步压缩了配套企业生存空间。卷烟主业发展变化带来的影响，势必推动配套企业加快转型升级步伐，迫使相对弱势企业向大企业、大品牌靠拢，加速配套行业整合重组，迫使配套企业加强研发投入、加快生产工艺和产品创新、强化主动配套，迫使配套企业加快向非烟领域拓展，方能在日新月异的市场潮流中生存发展。
三、 “ 十四五 ” 发展思路及目标
（一）发展思路
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委省政府玉溪现场办公会精神要求，拿出玉溪老一辈领导干部抓烟草工业的气魄和胆识，全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势，推动传统烟草优化升级、新型烟草抢占先机、配套产业 “ 二次创业 ” 、全产业链条数字化发展，坚定实施 “ 大品牌、大市场、大企业 ” 战略，全力以赴打造玉溪烟草产业升级版，不断巩固和提升玉溪烟草产业在国内外的地位和影响力。
（二）发展目标
到 2025 年，卷烟及配套产业实现工业总产值 1000 亿元，年均增长 13.0% ；实现工业增加值 700 亿元，年均增长 11.5% 。
——卷烟业实现工业总产值 680 亿元，年均增长 5.8% ，实现工业增加值 545.8 亿元，年均增长 6.5% ，在国内外市场占有率进一步提升（详见附表 2 ）。卷烟产业产品结构进一步优化，单箱批发销售额与全国单箱批发销售额逐渐缩小， “ 二类烟 ” 达到 6% ，“ 三类烟 ” 销售占比显著降低，达到 45% 。确保 “ 玉溪 ” 品牌在行业一类烟规模中 “ 稳二争一 ” ， “ 红塔山 ” 品牌跻身二类烟市场规模前五名。
——争做新型烟草的开拓者、引领者， 2025 年新型烟草产业实现工业总产值 220 亿元，实现工业增加值 128.2 亿元。
——推动卷烟配套企业 “ 二次创业 ” 、转型发展，卷烟配套产业实现工业总产值 100 亿元，年均增长 26.8% ，实现工业增加值26 亿元，年均增长 25.7% 。卷烟配套产业紧扣 “ 一年有明显变化、两年有量的巨变、三年有质的飞跃、五年处于行业领先 ” 工作要求，全市卷烟配套产业占红塔集团配套产品市场的比重不低于 37% ，努力达到 50% 以上，成为国内最大的烟草配套产业基地。
——推动全链条数字化，在技术创新上有突破，完成玉溪卷烟厂数字改造项目，接入工业互联网标识解析二级节点。
四、 “ 十四五 ” 发展方向
（一）加快卷烟业优化升级
1. 中式卷烟
卷烟上水平。着力做好品牌内功，进一步强化品牌文化建设，提升营销策略，弥补品牌发展短板，强化社交属性，推动价值不断提升。 “ 玉溪 ” （庄园）系列定位于高端市场，树立形象品牌； “ 玉溪 ” 定位于高档市场，成为结构效益型品牌； “ 红塔山 ” 定位于中高档市场，归属规模效益型品牌；立足集团卷烟 “ 三长三短 ” 的产品线架构，即 “ 高价烟、普一类烟、三类烟长，高端烟、二类烟、特色烟短 ” 。一方面 “ 扬长 ” ，以保障集团卷烟大盘稳中有升，另一方面 “ 补短 ” ，全力打造创新产品，力争形成新的增长点；聚焦烟草行业 “136” 、 “345” 品牌发展目标，按照云产品牌高质量发展规划，到 2025 年， “ 玉溪 ” 品牌商业批发销售额超过 1000 亿元，实现 “ 双占位 ” ； “ 红塔山 ” 品牌商业批发销售额力争达到 600 亿元以上，有力支撑云南中烟形成规模与效益兼具的品牌集群。
低焦减害卷烟。突出产品研发和储备，着重在中式特色、降焦减害上寻求新突破。重点研究卷烟烟气有害成分及卷烟危害性机理，从卷烟配方、添加剂、烟叶种植生产等重点流程探索源头降焦，进一步深化研究卷烟烟气危害性评价体系，开发降低卷烟烟气焦油量、一氧化碳、酚类、稠环芳烃、烟草特有亚硝胺等有害成分的减害技术，与 “ 卷烟增香保润 ” 紧密结合，研究开发卷烟香味补偿及风格特征保持技术，并形成降低卷烟烟气危害性的集成技术等。加强对卷烟危害性的基础研究，健全完善危害评价方法和标准，提高产品评价的科学性和可靠性。
2. 新型烟草
加热不燃烧卷烟。加快以加热不燃烧卷烟为主攻方向的新型烟草产业基地建设，重点发展加热不燃烧烟草制品，依托 “MC”品牌加热不燃烧烟，扩充规格，提升品牌知名度。发展电加热型、理化反应加热型（如化学反应、物理结晶等）、燃料加热型（如气态、液态、固态燃料）等不同类型的加热不燃烧烟，丰富产品种类，努力将红塔打造成为烟草行业加热卷烟新型烟草制品加工制造标杆企业；加快推进加热不燃烧烟草制品技术、产品、装备研发创新，做好集成产品定型工作，推动加热不燃烧烟草制品定型化、产业化、品牌化发展。积极强化与加热不燃烧电子烟充电器、加热元器件及烟弹等配件企业合作关系；加强加热不燃烧烟草制品标准研究与布局，深化行业加热不燃烧烟草制品创新体系建设。加快企业加热不燃烧烟草制品研究所建设和发展，加强与电子、材料、机械、法律等领域国际顶尖机构高端合作。开拓国际市场投放渠道，推进加热不燃烧烟草制品产品国际市场投放试销，并开展配套政策研究。
“4 个基地 ” 建设。积极谋划好新型烟草产业发展布局，将玉溪打造成新型烟草产业先行先试区，建设新型烟草 “ 四基地 ” 。一是建设加热卷烟专用再造烟叶生产基地。全力支持红塔集团开展加热卷烟专用烟叶原料生产开发，打造具有行业领先地位的加热卷烟薄片芯基材生产基地，解决 “ 卡脖子 ” 问题。二是建设加热卷烟加工制造基地。全力支持红塔集团建设云南中烟加热卷烟加工制造基地，服务好凤凰老厂区改造项目，保证项目顺利推进。三是建设电子烟原料生产基地。依托玉溪丰富的原料优势和高原低压灌装优势，发展以电子烟核心添加剂为主的原料生产基地。四是建设新型烟草创新孵化基地。在玉溪红塔工业园区布局新型烟草产业园，加大技术创新和招商引资，建设国内一流的新型烟草企业聚集地。
（二）推动配套业提质增效
深入实施创新驱动和高质量发展战略，加快发展满足传统卷烟优势产品、创新品类和新型烟草制品发展需要的配套产品，推动卷烟配套企业“二次创业”，努力完成产业升级和二次腾飞，打造卷烟配套产业集群。
1. 辅料类
重点发展滤嘴棒、卷烟用纸、水松纸、成形纸、防伪标识、拉线、卷烟专用胶、油墨、增塑剂等。加强滤嘴棒、卷烟纸等烟草配套企业进行技术改造，发展满足优势产品、创新品类和新型烟草制品发展需要的配套产品。
烟用滤嘴棒。积极开发既能有效截留焦油和烟气有害成分，又能保持和提高卷烟吸食品质，满足减害和环保要求的生物滤嘴、保健滤嘴、活性炭滤嘴等新型滤嘴棒及压花滤嘴棒。
卷烟用纸。在生产、工艺、配方等方面采取有效措施，开展功能性卷烟用纸、环保型铝箔纸的研究与开发，满足降焦减害、低碳环保的要求。重点发展真空镀铝转移金银纸、真空镀铝激光全息金银卡纸、真空镀铝内衬纸、真空镀铝激光全息金银内衬纸、BOPP 镭射彩虹复膜卡纸、全息镭射金属覆膜印刷复合纸、 PET镭射彩虹复膜卡纸、各种花版镭射电化铝、可热塑纸张、烟用无铝内衬纸、多彩镭射转移纸、彩色定位印刷框架纸、烟用高光接装纸等。
水松纸。积极开发具备高防伪性、高精度的健康环保型水松纸。重点发展抗菌水松纸、环保压纹细支接装纸、加香金珠光中支接装纸、加味转移型中支接装纸、蝶影光变防伪接装纸、高光镭射烫印接装纸、透明接装纸、镂空开窗型接装纸、旋转接装纸、防粘唇接装纸、二元接装纸等。同时加快已开发成功的具有多项科技成果和自主知识产权的薄型基材高精度分切设备、薄型基材激光打孔机、薄型基材多单元电子打孔设备、水松纸多色烫金机等 “ 光机电一体化 ” 产业化步伐。
防伪标识。积极开发防伪性能更高的 OVD 卷烟防伪膜、光学防伪箔、二维码防伪箔、射频防伪技术、镭射烫印箔、镭射转印碳带、定位烫印标签等防伪新产品，大力拓展医药、酒类、化妆品等非烟领域的市场。
拉线。扩大全息激光防伪收缩金拉线卷烟配套市场，加大医药、食品、化妆品等市场开拓力度。
卷烟专用胶。顺应行业安全、环保、高性能发展方向，满足高速卷接设备及其使用要求，突破淀粉胶关键技术，积极发展乙酸乙烯酯均聚乳液调配水基胶、乙烯 - 乙酸乙烯酯共聚乳液调配胶，适度发展卷烟搭口胶，热熔胶。
油墨。按照符合器材高质系列化的要求和高速、多色、快干、无污染、低消耗、标准化的发展方向，提高生产无菌水松纸油墨、水性油墨、醇性油墨、纳米级抗菌油墨、防伪油墨和柔性版印刷油墨等高科技油墨产品的水平，重点发展内衬纸专用清漆、水性金凹印油墨、水性柔版油墨、低乙醇新水性凹印油墨、水性银墨、凹印 UV 光油、绒面光油、 PVC 缩膜油墨等。
增塑剂。进一步发展无毒增塑剂，继续研制、开发新种、新剂型，加强瞬间二醋纤维增塑剂、 CA 粒子增塑剂、三乙酸甘油酯等系列产品质量，重点抓好纳米滤嘴棒增塑剂开发生产，保持玉溪溶剂厂技术上国内领先水平。
2. 生物类
重点发展香精香料。以天然生物提取香精香料为主，大力发展香精、香料、芳香油和芳香化学品等产品，积极扶持天宏香精香料等企业做大做强，采用生物工程与高新技术，强化现有产品的深度开发；积极研发安全、环保的新型高级烟用香精香料，重点发展初级原料、烟用香精、烟用香精香料、植物提取物、烟草浸膏、烟草提取物、烟草精油、植物精油等，大力开发天然的日用、食用、药用等香精香料。
3. 烟标
加快培育设计服务能力强、印刷工艺水平高、防伪性强、符合节能环保理念、竞争力强的烟标企业。顺应低碳环保印刷方向，加快水性油墨、柔性版印刷、电子标签推广使用，运用联线多工艺组合技术提高生产效率及印刷质量，使印品具有胶印的柔和色彩、凸印的清晰、凹印的墨层厚实和高光泽。运用多色胶印、高速凹印、烫金模切压凸、软包连线卷盘烫印等先进印刷技术发展定位激光刻蚀防伪无菌包装盒、高阻隔激光刻蚀镀铝膜保鲜包装盒、高信息化防伪、环保型包装盒、全息防伪标签定位印刷与立体烫印包装盒等。加快优秀烟标企业向消费类电子产品、精品烟酒、高档化妆品等中高端包装转型升级。
4. 包装类
以绿色化、智能化为发展方向，重点发展 BOPP 薄膜、烟用瓦楞纸箱等，积极扶持恩捷新材料、红塔塑胶、华宁裕丰纸业等企业做大规模和加强技术改造，推动包装行业向节能环保、绿色高效方向发展。
BOPP 薄膜。顺应行业绿色化、功能化、专用化、差异定制化及智能化发展方向，重点发展热封型双向拉伸聚丙烯薄膜、普通型双向拉伸聚丙烯薄膜、低温收缩包装膜、超薄高消光膜、镭射膜、应用于高速上胶设备的胶粘带基膜、超厚低雾度包装膜、膜带拉线产品、低成本热封膜、具有保湿和阻隔作用的内衬包装膜、双拉线基膜、无声胶粘带基膜、定位包装印刷烟膜等。
烟用瓦楞纸箱。全面推进绿色包装、安全包装、智能包装一体化发展，加强瓦楞纸板原辅材料质量、瓦楞楞型、层合结构和包装结构等方面研究，重点发展高强度低定量、可再生、环保型瓦楞纸包装材料，如烟用纸箱牛皮箱板纸、高强瓦楞原纸等。发挥现有凹印、丝印、胶印等技术装备优势，在提升配套能力的基础上，加快调整产品结构，大力拓展出版、娱乐、医药、食品、日用品等非烟领域中高档印刷市场，不断提高设备利用效率。
5. 资源综合利用类
加快发展再造烟叶。积极扶持中烟施伟策做大做强，发展满足混合型、烤烟型、白肋烟型、香料烟型等多种产品需求的再造烟叶，加大造纸法再造烟叶工艺技术研究、重组烟草关键技术研究，加强功能型再造烟叶产品、加热不燃烧卷烟芯材及再造烟叶的材料化拓展应用。
五、 “ 十四五 ” 重点任务
（一）着力打造数字烟草
1. 卷烟业
推进全过程数字化。建设智慧烟草农业应用体系及服务平台，支持烟叶种植全过程数据采集、智能化烤烟设施等关键技术和设备的研发推广，推动烟叶育种、种植、收购、调拨、复烤加工、物流、营销全过程数字化。建设现代烟草经济体系，推动数字技术与产业深度融合，利用新技术新应用对传统烟草进行全方位、全角度、全链条改造，释放数字对产业发展的放大、叠加、倍增作用，提升全产业链整体水平和竞争力。
推进互联网平台建设应用。依托烟草工业互联网平台，深化卷烟生产全过程数据采集集成，着力推进 “ 云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能 ” 等新一代数字通信技术在研发、生产、销售、经营管理等价值链关键环节的创新应用。建设烟草商业卷烟营销大数据平台，分析掌握消费需求和产品市场表现，实现精准卷烟营销、智能专卖管理和高效工商市场信息互通。
2. 配套业
推动数字化改造。支持配套产业企业数字化改造，建设 “ 数字生产线 ” 、 “ 数字车间 ” 、 “ 数字工厂 ” ；推动卷烟配套产品生产、研发、营销、物流全过程数字化和云化部署，发展智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，建立完善信息化质量追溯体系。
推进数字化管理。推进设备全生命周期管理，集成融合信息处理、机器视觉、移动计算、人工智能等技术手段，推进智慧设备管理，提升设备的智能化水平与生产保障能力。加快构建现代信息技术支撑体系，运用新一代信息技术推动业务管理变革，以技术进步赋能效率提升、管理提升和机制优化，不断推进企业信息化建设与业务管理相结合，实现业务管理融合价值创新。
（二）重塑品牌竞争力
1. 卷烟业
打造优强品牌体系。坚持做精 “ 玉溪 ” 、做稳 “ 红塔山 ” ，重点抓好“玉溪品牌千亿工程”。 “ 玉溪 ” 品牌坚持产品创新、提质升级，做稳普一类优势，优化高端产品的梯次化布局，聚焦品牌价值提升，打造行业高档烟领先品牌。 “ 红塔山 ” 品牌坚持二类扩容和基座升级并重，以创新产品为主线，加快推进品牌 “ 低三转高三 ”“ 三类转二类、突破一类 ” ，聚焦提档升级，恢复品牌形象，努力成为行业中高档主流品牌。完善品牌布局、品系布局、品类布局，推动规模品牌提结构，效益品牌上规模。加快构建以品牌为核心的资源配置模式，以品牌引领技术进步、以品牌促进结构提升、以品牌带动行业发展。聚焦市场布局、资源优势，在技术、研发、营销上同步发力，全面提升品牌形象，重塑烟草产业新辉煌。
着力提升品牌价值。引导品牌价值认知，增强感官品质、文化内涵、技术特色、经营利差四个价值支撑，带动品牌结构上移、价值提升、形象升级，提高消费者对品牌价值的认同感。实施品牌形象塑造工程，持续凸显品牌文化的厚重感、时代感和鲜活感；强化消费引导，持续固化消费者心中的独有品牌标签和特有符号。加强对品牌管理和维护力度，做到新品设计理念应与品牌文化一脉相承。加大品牌传播力度，稳步提升品牌影响力和价值感。
加强品牌评价。定期按照评价体系对所有品牌终端产品进行综合评价，建立动态测评体系，按综合得分对卷烟经营品牌终端产品采取提升、保持或退出策略。
2. 配套业
加快品牌培育。牢固树立品牌经营观念，从企业实际出发，开发同类产品的异质性，开发显著性、独创性品牌，在全国同行业中建立知名度、信誉度，扩大市场占有率。
加快品牌发展。依托现代信息收集技术及平台，利用自媒体和渠道终端等方式，进行精准传播和产品体验宣传，有效对接市场，传递产品价值，树立品牌良好的口碑效应。做好发展品牌和保护品牌的工作，建立产品品牌愿景，做好品牌在现有领域的发展和相关领域及细分市场的延伸。
（三）不断优化供给结构
1. 卷烟业
进一步优化卷烟产品结构，充分尊重市场、尊重需求、尊重客观规律，优化产品线布局，维护核心、主导规格，聚焦高端烟、一类烟和二类烟，推动产品结构整体上移。确立各价位段的主导规格、潜力规格和整合规格，减少云产卷烟品牌的相互冲突。迎合消费趋势、捕捉消费需求，适应个性化、多样化和不断升级的消费趋势，保持创新产品健康发展，持续增强烟草产品供给结构对需求变化的适应性和灵活性。加大烟叶非烟用途开发。积极利用现代信息技术，实时监测消费趋势与市场动态，准确系统地捕捉真实的消费者需求，针对性地打造新品类、培育新产品，赋予品类构建新内涵，激发新的消费动能，牵引出新的增量，培育出新的消费群体，有效缓解 “ 需求拐点 ” 到来的影响，有效解决 “ 供大于求 ” 的矛盾和压力。
2. 配套业
优化配套业供给结构，提高供给质量，从保产量向提质量、提效益转变，构建市场化去产能长效机制，强化产业准入标准约束，形成通过市场竞争促进优胜劣汰的新格局。立足于做大做强增量、带动存量优化，加大行业去产能、补短板力度，减少低水平供给与无效供给，提高供给质量，提升供给体系整体效率。优化投资结构、加大先进技术和先进设备投资，提升技术装备水平。加大物质资本和人力资本积累，形成卷烟配套业经济发展新的比较优势与增长潜力，促进供给结构得到长期优化。
（四）持续加大创新研发
1. 卷烟业
加强中短细研发。努力提高细支卷烟质量稳定性和工艺控制水平，充分体现减耗降本、减害提质的整体竞争优势；持续关注个性消费趋势的变化，不断提升中支短支卷烟产品的技术水平。
加强减害低焦研发。做好适应市场的低焦油卷烟，特别是低焦高端卷烟，着重加强感官组学、数字化调香、特征层次调香方法等技术在低焦油卷烟增香补香中的应用，进一步增强低焦油卷烟的香气量和满足感，为消费者提供满足需求的低焦油产品。
优化创新成果研发及评价机制。深入落实 “ 一切围绕市场转，一切围绕市场干 ” 的研发方针，建立由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制，大幅提高创新效率。深化工艺保障技术研究和应用，积极开展新品类卷烟关键制造技术研究和过程工艺控制研究，持续深化质量风险管理，持续提升卷烟加工工艺保障水平。
2. 配套业
扩大卷烟配套产品种类，大力发展高端产品和新型配套产品。从卷烟配方、加香加料、原料有效利用、降焦减害、质量安全等环节入手，不断加强新工艺、新技术、新材料的研究、转化、验证、评价和应用工作。聚焦产品创新力提升，系统提升技术创新能力，加快产品设计结构化、模块化研究步伐。加强叶组配方、调香、工艺和辅材的系统攻关与集成应用；创新设计思路，选用新材料和新工艺，延续品牌元素、品牌文化；重视卷烟烟标对卷烟吸味的影响研究，加强卷烟纸加香、内衬纸加香、异形嘴棒、特色水松纸、保湿包装等新工艺、新材料的应用研究。推广清洁生产技术、资源综合利用技术、新型节能技术、再制造技术，促进资源循环利用。加强数字化印刷技术等的推广和应用，降低资源浪费，提升劳动生产率。鼓励企业建设绿色工厂、开发绿色产品。
（五）加快产业转型升级
1. 前瞻布局发展新型烟草
聚焦新型烟草制品发展战略任务，以加热不燃烧卷烟和电子烟为重点，加快技术、产品研发创新和技术储备，推进全产业链布局，争取加热卷烟专用再造烟叶研发生产基地、加热卷烟烟支生产基地、行业烟碱生产基地落户玉溪，推动新型烟草超常规发展。按总体规划、分步实施原则，规划建设加热不燃烧卷烟加工制造基地和加热不燃烧卷烟用薄片生产线形成 25 万箱 / 年加热卷烟卷包成型产能。时刻关注国家新型烟草相关政策动向，积极稳妥地推进新型烟草制品与中式卷烟的协调发展。加强新型烟草制品技术体系和材料等关键技术研究，系统推进技术、产品、装备、产销体系全产业链创新，推动新型烟草制品实体化、产业化、品牌化、市场化发展，为行业未来发展做好铺垫，将玉溪烟草工业打造成为新型烟草制品领域的国际市场开拓者和国内企业领先者。
2. 加快配套企业“二次创业”
锻造长板，巩固优势企业地位。一是紧跟烟草制品企业发展步伐，依托玉溪市溶剂厂三乙酸甘油酯系列产品的名牌效应，鼓励支持企业进行研发创新，继续保持滤嘴棒成型专用增塑剂领域的领头羊位置。二是鼓励玉溪市红塔塑胶公司等企业不断提升产品工艺技术，以市场为导向，提高产品供给质量，保持烟用 BOPP膜行业领先位置。三是依托中烟施伟策再造烟叶生产线、玉溪市水松纸厂和玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂的领先技术、装备水平和产能规模，持续做优做强再造烟叶、水松纸和滤嘴棒等优势产品，以高质量供给满足日益升级的市场需求，不断提高市场占比。
补齐短板，着力弥补薄弱环节。一是做好烟标设计营销。鼓励烟标印刷企业在不断开发新工艺的同时，广泛使用新材料，进一步提升玉溪印刷厂、华玉彩印等烟标生产和设计能力，引入设计创新人员，做强做精玉溪烟标产品。二是积极打造内衬纸集群。依托大营街铝箔纸公司、德新纸业等内衬纸生产企业，加强与中烟公司的对接和联系，及时了解行业动态，积极研究解决方案，努力成为国内内衬纸市场的主要供应商。三是雪茄配套实现新突破。积极参与国内四大雪茄生产厂配套产品的供应，以雪茄包装盒、烟标、雪茄剪、保湿器、雪茄套为重点，在雪茄烟配套市场中实现新突破。四是补齐原料端和其他配套产品。在配套企业所需的原材料如印刷油墨、烟标印刷用纸、瓦楞原纸等原料端下功夫，积极延伸原料端链条，通过补链降低配套企业生产成本。
培育新品，抢抓新烟发展契机。一是努力研发新型烟草部件。积极开拓创新，加强加热不燃烧卷烟中的烟弹、香精香料、烟具和电子烟雾化器等新型烟草部件的研究与开发，争取新型烟草部件配套份额，形成新的增长点。二是拓展传统产品在新型烟草市场份额。积极优化产品结构，引导配套企业大力拓展烟标等传统配套产品在新型烟草市场的份额。进一步研发适用于新型烟草制品的再造烟叶，不断提升中烟施伟策的烟用薄片供货份额，成为行业新型烟草制品原料发展的开拓者和引领者。三是新型烟草核心添加剂作为电子烟突破口。发挥资源丰富和低压灌装优势，迈出新型烟草核心添加剂规模化生产第一步，引入电子烟头部制造企业，吸引更多的配套企业入驻，全力抢占电子烟配套市场。
拓展非烟，促进产业转型发展。一是发挥优势拓展非烟市场。充分利用产品的比较优势，增强产品跨行业渗透性。彩印包装方面，大力拓展出版、娱乐、医药、食品、日用品等非烟领域中高档印刷市场；自粘金拉线方面，加大向医药、食品、化妆品等市场的开拓力度；香精香料方面，推动生物化工大力开发天然的日用、食用、药用等香精香料；防伪标识方面，积极拓展医药、酒类、化妆品、农产品等市场。二是加快企业转型升级步伐。全力支持恩捷股份锂电池隔膜项目，鼓励其他配套企业跨界融合发展，不断创新发展领域，加快多元发展，跳出“鸡蛋放在同一个篮子”困局，形成“多条腿走路”有利局面。三是推动行业重组。依托合和集团强大资本，对配套企业进行整合提质和深度挖掘，系统构建烟草配套服务保障体系，助力烟草全产业链建设，全面提升配套企业对主业产品安全和产品质量的保障能力。
（六）积极拓展国内外市场
1. 卷烟业
拓展国内市场。按照 “ 提结构、补短板 ” 工作思路，加强红塔集团卷烟全国市场拓展力度，稳步扩大规模，优化市场结构，强化板块联动。着力激发零售积极性，保持适度合理的溢价水平，重视零售盈利，打牢市场基础。
拓展国外市场。完善国际市场营销布局，统筹配置和优化整合产销资源。围绕国家 “ 一带一路 ” 倡议和孟中印缅经济走廊建设的深入推进，加强与沿线国家和南亚东南亚国家合作，积极推动境外办厂、资本输出、企业合作、境外产销、卷烟出口、烟叶出口等合作。提升企业设计、制造、技术、质量、标准和运营服务水平，推动企业在境外开展并购和股权投资、创业投资、联合经营、设立分支机构和研发中心、实验基地和全球营销及服务体系。
2. 配套业
积极关注省外中烟工业公司物资招标和卷烟配套企业需求情况，提高产品核心竞争力，拓展省外烟草配套市场，加强管理，努力降低产品成本，提升对国内外卷烟企业的配套能力。进一步进行市场细分，逐步巩固国内外重点市场，加强市场联动，在各企业间实现差异化协同发展。
六、保障措施
（一）优化发展环境
加强随机监管。全面推进 “ 一件事 ” 全流程、 “ 最多跑一次 ” 、政务服务 “ 好差评 ” 、营商环境 “ 红黑榜 ” 等改革，推广运用一体化政务服务平台。进一步加强专卖监管各业务系统与 “ 互联网 + 监管 ”系统的数据对接管理，全面推广电子营业执照系统与烟草专卖零售许可证系统的对接应用，深入推进物流寄递专项治理，有效提升联合执法效能。切实组织做好 “ 双随机、一公开 ” 监管工作，切实维护产业持续健康稳定发展。
加强联动监管。落实打击涉烟违法犯罪工作责任制，深入推进跨国、跨省、跨区域大市场、大专卖联动监管模式，严查重点区域、重点场所，重点打击跨地区、集团化、网络化犯罪团伙，严厉打击明摆暗卖 “ 假私非 ” 卷烟行为，构建良好市场环境。
营造良好政策制度环境。营造稳定、透明、可预期的政策制度环境，鼓励企业进行长期投资，优化资本配置结构，减少因政策性因素导致企业挣快钱的短视行为。建立政府主导、烟农主体、烟草参与、市场运作的烟叶治理工作机制，从源头上禁止烟叶非法流通。
加强招投标市场监管。确立招标采购等环节权利平等、机会平等、规则平等的市场竞争环境，优化招投标政策，适当调低价格因素在招标评分中的权重，避免 “ 价格战 ” ，使考核对应分值更科学合理，考虑成本控制线实际、原材料涨幅现实及企业可持续发展需求，在满足中烟招投标要求的同时，严格执行国家相关招投标法规，防止出现成本倒挂、质量下降现象。
（二）深化体制改革
推动产业体制变革。围绕机制体制、税利目标、合作生产、营销体系、科技创新、规范管理、多元化经营和队伍建设等重点领域，实施好品牌管理机制改革、技术创新机制改革、原料管理机制改革、营销管理机制改革、物流管理机制改革和绩效管理机制改革等改革工程，推动行业质量变革、效率变革、动力变革、差异化发展。理顺历史遗留问题，轻装上阵，明晰产权，改革过程中，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产。加快构建市场机制有效、工商企业有活力、行政调控有度的经济运行体制。
深化企业体制改革。立足资源现状，持续推进精益质量管理。围绕安全、质量、生产、设备、成本、人事、环境等方面开展改善活动，注重活动的成果转化，引导各级职能完善，建立标准化、流程化、规范化、数据化的管理理念和工作程序，综合提升管理效能。
（三）加强原料保障
进一步优化烟田布局。以“三湖”流域为重点，加快实施土地流转，打造规模化、标准化、智慧化的“第一车间”，确保种植的优质烟叶供应红塔集团，打造玉溪优质特色雪茄烟叶生产基地。稳定核心烟区和田烟面积，夯实优质烟叶生产基础，推动烟叶计划指标、扶持政策、重点技术、烟田设施建设等资源向核心烟区集中、规模连片集中。以工业品牌需求为导向，综合考虑品种特性、生态条件、技术要求等因素，优化烤烟品种种植结构，满足不同卷烟工业对烟叶原料的差异化需求。
加强原料基地建设。全市基本烟田保护面积不低于 133.56 万亩，年度可植烟面积保持在 60 万亩左右。按照 “ 总量保障、区域保障、结构保障、品种保障、加工保障 ” 的原则，推动红塔集团深度参与烟叶基地建设，深度介入烟叶生产、收购、调拨全过程，把工业的质量需求传导并转化到烟叶全生命周期，通过做优做强烟叶支撑推动玉溪烟草全产业链发展。加大产权投入，稳定云南中烟工业有限责任公司原料基地，规划布点烤烟基地建设。
加强特种烟种植。加大对集团特需品种 K326 的引导、种植力度，年度维持 60 万担以上种植规模，继续实施 “2260” 优质烟叶工程，建构 83 级工业分级体系，持续推进 “ 翡翠工坊 ” 建设，落实特色品种、优势品种及地方名优晾晒烟种植面积，支持新品种试验、推广和生产，积极争取增加进口烟叶分配比例，确保红塔集团烟叶总量、产区和结构需求。优化核心烟区产业结构，合理发展与烟叶协调互补、相得益彰的高原特色产业，建立烤烟和非烟作物轮作规划的发展机制，最大程度稳定烟叶质量。
大力发展绿色烟叶。整合农业综合开发、农田水利建设、农业产业示范园区建设等项目，推进绿色生态烟叶生产示范区建设，打造绿色生态特色优质烟叶品牌。加大对烟农烟叶生产技术培训和指导力度，提高烟农种植烘烤技术水平，大力推广生物燃料烘烤、电能热衷烤房烘烤，促进烟叶生产提质增效和烟农增收。贯彻落实以农业防治为基础、以生物防治为重点、以物理防治为辅助、以化学防治为补充的烟草有害生物综合防治体系，促进烟叶生产由化学防治为主向绿色防控的转变。大力推广商品有机肥、客土垫塘、增施农家等土壤培肥措施，促进烟叶生产由化肥施用为主向土壤保育转变；推行清洁生产，全面推进烟田废弃地膜回收、农药瓶袋、病叶病株残体、打除的烟花烟杈和不适用鲜烟叶集中收集、统一处理。
加强烟田基础配套设施建设。将《玉溪市烤烟种植区域（基本烟田）规划（ 2020-2025 ）》规划的基本烟田地块划分为已达标、不宜建、暂不规划、高标准基本烟田、急需完善设施五类。对规划为高标准基本烟田地块和急需完善设施地块进行烟水、田间道路、土地整理、烟草农用机械购置、存放设施、育苗设施、配套设备和烟叶调制设施等基础设施布局配置，完成烟草援建水源项目建设。大力支持烟叶种植全过程数据采集、智能化烤烟设施等关键技术和设备的研发推广。
健全烟叶种植风险保障机制。持续加强与地方气象、保险等部门的密切联系，健全烟叶种植风险保障机制，开展好烤烟气象服务预测及灾害预警，有效增强烟叶生产抵御自然灾害的能力，进一步完善烟区防雹网络，根据极端天气情况及时精准实施人工防雹作业，将灾害损失降到最低。
（四）加强统筹协调
建立产业发展协调机制。成立促进产业发展的协调工作组，充分整合本市相关部门在支持烟草及配套产业发展方面的各类资源，集中协调和解决烟草及配套企业在土地、环保、能源、财税、人才、证件办理等方面遇到的重大问题。加大与云南中烟工业有限责任公司的联系、沟通、协调力度，及时对接玉溪卷烟配套企业科技创新、产品研发、经营发展等企业发展动态。建立统筹联动平台、交流共享平台、创新协作平台、国有全资平台、企业服务平台、重点项目平台，打造卷烟配套全产业链“ 1+5 ”平台。
整合资源、联动发展。加强行业发展监测分析，积极关注国内外卷烟及配套产业发展形势，充分调动各县（市、区）政府、各职能部门和各涉烟单位工作积极性，形成推动卷烟及配套产业高质量发展的合力。整合技术创新资源，加强卷烟辅料联合实验室建设，强化对接联动，发挥各自优势，实现资源互补共享。引导卷烟及配套企业在制定营销策略、品牌布局规划时将竞争对手、竞争品牌定位为省外卷烟配套企业、省外卷烟品牌，避免内耗。鼓励和引导卷烟配套企业整合资源、生产要素、资金、技术，协同组建行业融资担保公司，对会员配套企业加大技术创新、拓展非烟市场等资金需求提供融资担保。
加强重大项目服务。落实领导干部联系帮扶企业项目制度，实施重大项目（单体项目固定资产投资 2000 万元以上） “ 一个项目、一名领导、一套班子、一个工作方案 ” 的 “ 保姆式 ”“ 全过程 ” 工作机制，做到事事有人抓，件件有人管，形成上下结合、全面覆盖的责任体系。结合卷烟配套业实际，精心谋划一批战略性、前瞻性的项目，建立 “ 十四五 ” 重大项目库（详见附表 3 ），加强重大项目前期工作组织力度，加快规划项目前期论证进度。协调解决项目审批、资金渠道、土地计划等方面的问题，积极做好勘探、论证和建设条件落实等工作。
（五）加大政策支持
优化投入方式。用好用足用活中央和省、市相关政策，进一步强化财政科技投入的导向性、聚焦性、前瞻性和公共性作用，优化财政投入方式，着力放大财政资金的引导效应和产出效益。按照扶优抚强的原则，以重大建设项目（详见附表 4 ）为载体，在政策、信贷、担保、税收、贴息、上市融资等方面，加大扶持力度，推进企业快速发展。完善企业退出与补偿机制，协调落实退出企业人员去向安排。积极探索中长期激励机制，引导企业可持续发展。
加大扶持力度。在全市配套企业中，按照销售收入规模、技术装备实力等标准对企业进行重点培育，扶持企业做大做强，加大对企业新产品研发、技术改造、重点产品产业化等扶持力度。落实《玉溪市重点产业投资促进优惠政策》，综合考虑项目投资强度、增加值、税收等因素，实施工业用地奖励政策，项目投资强度 ≥300 万元 / 亩的，最高可奖励基础地价的 25% ；新投资及现有转型升级技改工业企业，以实际缴纳的税收玉溪地方财政留成部分为标准，每年按照 100% 、 80% 、 60% 、 40% 、 20% 额度最高给予 5 年扶持；固定资产投资额 2000 万元以上新项目或现有企业新增投资，按照固定资产投资额 2.9‰-7‰ 最高不超过 1000 万元予以奖扶；鼓励优势企业上市融资发展，针对成功上市主板予以一次性 1600 万元奖励，针对成功上市 “ 新三板 ”“ 科创板 ” 予以一次性200 万元奖励，针对成功进行股权挂牌交易或发行债券的企业予以一次性 30 万元奖励。
（六）加快人才培引
拓宽人才引进渠道。从创新机制入手，不断完善人才引进政策，建立柔性引才机制，完善外来人才管理办法，用好用活院士专家工作站、企业研发中心等平台，通过鼓励各类高层次人才到我市从事兼职、咨询、讲学、科研技术合作和技术指导等方式，引进急需紧缺人才。精心筛选一批急需紧缺岗位，将企业急需紧缺高层次人才需求纳入全市引才计划，给予大力扶持，探索出一条因岗选人才、看本事定薪酬的引才之路。
优化人才结构。促进企业人才队伍建设从 “ 增量扩张 ” 向 “ 结构优化 ” 转变，把握好人力资本规模收益递增的特点，全面促进人力资本积累，加强中高端人才培养，打破低收入群体人力资本的代际传递，提高人力资本投入的总体回报。通过 “ 退、养、留、训、转 ” 多措并举来加快卷烟配套富余人员转岗分流。建立一支适合企业高质量发展战略需要的人才队伍，培养具有技术、产品、工艺、模式创新等综合素质的知识型、创新型的人才队伍。
完善人才激励机制。通过设立特殊贡献基金、政府特殊津贴，奖励有突出贡献的人才，增强各类人才的荣誉感、获得感和幸福感。进一步改善各类人才的生活待遇，帮助解决工作、学习、生活和配偶就业、子女就学、住房等方面的困难和问题，保障工作条件和生活条件。制定科学合理、便于操作的人才考核细则，做到奖罚分明，激发人才干事创业激情和活力。
强化人才培训提高。坚持 “ 学用一致，按需施教 ” 的原则，采取多种形式，抓好人才继续教育培训工作。不断创新培育方式，积极拓宽锻炼渠道，主动搭建发展平台，让储备人才在实践中成长成才。有计划地选送重点人才到高等院校、科研院所深造，培养领军人才、高层次人才。加强对人才的政治思想教育，全方位进行人生观、世界观、价值观教育，培养拼搏精神、奉献精神。
附表：
附表 1 ： “ 十三五 ” 期间主要经济指标执行情况表
附表 2 ： “ 十四五 ” 时期预期主要经济指标表
附表 3 ：玉溪市 “ 十四五 ” 卷烟及配套产业规划重点项目表
附表 4 ：玉溪市打造卷烟配套全产业链“ 1+5 ”平台
附表 1 ：卷烟及配套产业 “ 十三五 ” 期间产业发展情况
（单位：亿元）
附表 2 ： “ 十四五 ” 时期预期主要经济指标表
（单位：亿元）
附表 3 ：玉溪市 “ 十四五 ” 卷烟及配套产业规划重点项目表
附表 4 ：玉溪市打造卷烟配套全产业链 “1+5” 平台
配套政策目录
《云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施》（云政发〔 2019 〕 22 号）：为支持烟草产业转型升级高质量发展，制定了全力支持深化改革、着力打造数字烟草、支持发展新型烟草制品等十三条政策措施。
《云南省工业信息化厅关于加快云南省烟草行业数字化转型发展指导意见的通知》（云工信信产〔 2020 〕 147 号）：为加快烟草产业供给侧结构性改革，促进烟草一、二、三产业融通发展，构建烟草创新发展体系，巩固提升烟草产业竞争力和影响力制定了相关重点任务和保障措施。
《玉溪市人民政府办公室关于印发 < 玉溪市重点产业投资促进优惠政策（试行） >< 玉溪市重点产业投资促进优惠政策兑现办法（试行） > 的通知》（玉政办通〔 2020 〕 27 号）：为进一步改善投资环境，强化产业聚集和培育，构建现代产业体系，推进产业转型升级、高质量发展，在土地奖补、税收扶持、项目奖扶、上市奖励等方面制定了包括卷烟配套产业在内的重点产业奖励优惠政策。
