大政办发〔 2021 〕 74 号
大关县人民政府办公室关于印发大关县“十四五”
文旅融合发展实施方案的通知
各乡、镇人民政府，县直各部门：
《大关县“十四五”文旅融合发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
2021 年 12 月 30 日
大关县“十四五”文旅融合发展实施方案
为认真贯彻落实云南省打造“健康生活目的地牌”的决策部署和省委省政府昭通现场办公会对昭通打造“滇川黔渝区域特色文化旅游目的地”的发展定位，深挖文化内涵，大力推进景区提升打造，促进文化和旅游高质量深度融合发展，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持“以市场为导向、以项目为抓手、以特色为生命、以服务为根本”的文旅高质量融合发展总思路，实施“以高品质 A 级龙头景区为引领、以丰富文化内涵乡村旅游点为支撑”的区域文旅产业布局，全方位彰显“山水大关 · 大有可观”魅力，打造昭通百万人口中心城市的“后花园”和面向西南休闲避暑的“健康生活目的地”。
二、主要任务
围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素和“四片一线一廊多点”旅游产业发展布局，按照“统筹规划、政府主导，社会参与、多元投入”工作思路，加大旅游基础设施建设，不断做大做强大关文旅产业，推进全域旅游，实现文、体、旅业态融合、多点联动、互促发展，创建区域性国家级文化和旅游消费示范城市和夜间文旅消费集聚区，力争“十四五”末，实现年接待游客达 100 万人次以上，旅游综合收入 10 亿元以上。
（一）以文塑旅，深入挖掘大关文化资源，开发文化旅游产品，塑造大关文化品牌IP。
1. 打造“山海经”文化 IP 。以山海经文化为主线，围绕“洞穴探秘 • 地质科考”发展思路，建设山海幻境四季风光带、入口旅游综合服务区、山海经文化体验区、山海经文化溶洞展示区、彪水岩星空营地等项目，打造“旅游 + 文化体验”研学游，实现文化重生，打响大关山海经文化 IP 。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：上高桥乡人民政府、县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局大关分局、县开投集团、县康养旅投公司）
2. 再现大关“关”文化。一是加快提升文物古道遗址，积极参与南方古丝绸之路联合申遗，将大关垴古道驿站小街、老姆城五尺道融入古丝绸之路重要路径，保护修复大关垴古道驿站小街，展示南方古丝绸之路东干线昭通段文化历史故事，以此作为大关重要历史文化研学点，打造云南省著名的古道驿站和休闲步道，成为展示大关悠久历史文化的旅游新亮点。二是开发打造出水堰驿站。围绕艰苦奋斗的红色文化、艰苦卓绝的“出水堰”精神，开设“出水堰精神大讲堂”，打造红色研学游、自然地质研学游、历史文化游等研学教育产品，重点建设出水堰爱国主义教育基地、罗汉坝自然研学中心、云台山历史文化研学中心等研学基地，构建红色旅游融合发展新体系，探索“理论 + 环境 + 历史 + 互动 + 体验”的体验式教育模式，以寓教于游的红色旅游线路扩大全县旅游发展空间。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县自然资源局、县林业和草原局）
3. 打造民族文化特色村。打造一批民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐的少数民族文化特色村，重点打造翠华镇黄连河、木杆镇漂坝、天星镇绿南苗族风情旅游特色村以及吉利镇龙坪彝族风情旅游特色村，挖掘苗族、彝族文化元素，将建设美丽乡村、生态文明、休闲旅游有机结合、融合发展，探索发展大关少数民族特色乡村旅游。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局大关分局、县农业农村局、县林业和草原局）
4. 打造特色文化街区。深入挖掘大关街区特有的历史文化资源和人文特质，积极推动历史文化、现代文化和创意设计融合发展，依托丰富的瀑布、温泉、溶洞、峡谷以及百万亩竹海和优质生态食材等优势，以风情美食、休闲文娱和旅游体验三大特色打造瀑布之城、温泉小镇、筇竹特色为一体的文化街区，拉动夜间经济消费。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县住建局、县农业农村局）
5. 加强非遗保护与创新发展。一是加强非物质文化遗产保护，基本建成全县非物质文化遗产数据库，建设非遗传承馆并实施免费开放政策，加强传承人培养和技艺传承培训工作，做好非遗项目申报工作，继续推进省级、市县级非物质文化遗产保护项目及传承人升级，争取再有 2 个项目列入省级保护名录， 1 个项目列入国家级保护名录。不断加强非遗项目收藏研究、传承传习和展示宣传。二是加强非遗文创产品设计，充分挖掘、释放芦笙制作、弩箭制作、芦笙歌舞等非物质文化遗产的活力及文化价值，将非遗文化元素与大关特色文创产品衔接，焕发非遗新生机、释放新活力。（牵头单位：县文化和旅游局）
6. 创编文化文艺作品。一是积极探索“旅游 + 非遗 + 演艺”模式，创作以大关出水堰精神为题材的演艺作品，推进端公戏、打鼓草、苗族芦笙舞、苗族大唢呐等非遗文化进景区，打造体验式、互动式中小型旅游演出。二是创编精品剧目，与景区和乡村旅游结合，持续开展“精品惠民走基层”、“文化下乡”等系列公益活动，推动一批文旅演艺更新换代、提档升级，满足多层次、多样性的游客体验需求。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县融媒体中心）
7. 积极拓展文创产品开发。利用笻竹工艺品、高原牛肉、蜂蜜、天麻、竹笋、芦笙、苗绣、蜡染等土特产及工艺品的生态性、稀缺性和民族性，将大关文化内涵和地方标志性文化元素融入到产品包装、图案设计、产品介绍各方面，开发兼具品质优良、包装精美、方便携带、适于馈赠的旅游商品，促进文化旅游商品生产、加工、销售一体化发展，延长全县文化旅游产业链。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县工信商科局、县农业农村局、县林业和草原局）
8. 策划举办文旅节庆活动。打造“筇竹文化旅游节”等大关文化旅游节庆品牌，做大做优“大关竹宴”“文旅康养”名片，陆续优化升级大关文旅生态，从产业布局、经济效益等方面助推全县经济社会发展。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县工信商科局、县农业农村局、县林业和草原局、县融媒体中心）
（二）以旅彰文，着力提升景区文化内涵，丰富文旅业态，增强游客逗留吸引力。
1. 创建国家高 A 级景区，增强龙头引领效应。
以黄连河国际康养旅游度假区项目为重点，加快景区基础设施升级和吸引物建设，创建国家 5A 级旅游景区。建设包含康养类、体验类、住宿类的科技文旅融合体，进一步深化景区文化内涵，提升硬件环境和软服务水平，丰富游客综合体验。推进山海洞旅游综合体项目建设，开发溶洞特色体验、户外运动、休闲康养等旅游产品，创建国家 4A 级旅游景区。建设游客服务中心、停车场、景观索道、悬崖秋千等旅游配套设施，通过沉浸式的声光电现代科技手段将山海经文化和溶洞景观融合。寿山镇“半山公社” 3A 级乡村旅游点，以体验人民公社文化为主线，将乡村自然风光、淳朴的风土民情和人民公社文化融合，串联公社文化、生活娱乐、梯田花海等元素，做优做强“小而特、小而精”的主题业态，打响乡村旅游品牌，促进群众增收致富，巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴。以国家消防总局关河水上救援训练基地为载体，进一步拓展溶洞、深山丛林救援训练基地，把训练基地变成旅游项目，充分利用黄连河温泉四项指标（氟、偏硼酸、偏硅酸、硫）达到医疗级的优势，争取把大关建成国家游泳、跳水冬训基地和运动康复训练基地，同步实施全民健身和关河“险滩漂流”旅游项目。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县开投集团、县康养旅投公司）
2. 布局特色乡村旅游点，实现业态互补支撑。
罗汉坝旅游区，构建“一带三区”的旅游空间格局，“一带”即罗汉坝旅游公路最美风景带，“三区”是生态游憩区、野奢度假区和苗乡风情区，打造 14 个重点体验项目，配套完善系列基础设施。百里水果长廊，从翠华镇金坪村沿关河岸边而下至吉利镇，结合桃、脐橙、樱桃、珍珠李等果树种植，发展一园一特色的观花、采摘、餐饮、健身等旅游业态，打造四季宜游的乡村旅游休闲长廊。筇竹文化长廊，依托大关现有丰富的筇竹资源，串联木杆镇漂坝村、银吉村、细沙村、向阳村筇竹资源，打造筇竹之乡精品旅游项目，实现筇竹林徒步、秘境观光，宿竹采竹品竹购竹的全链条体验，做精做细做大筇竹文化。祥云天堂坝艺术水乡，依托天星镇天堂坝优美独特的乡村旅游资源本底，完善文化旅游接待设施，充分挖掘天堂坝的自然和人文特色，形成艺术写生、摄影基地。高桥狂野公园，以乡村野趣为主题，开发汽车越野、水上娱乐、绿色居住、生态农家等项目业态。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局）
3. 推进文旅基础设施建设，着力提升服务质量。
强化旅游基础设施建设。一是完善旅游交通基础设施建设。提升改造天星至罗汉坝四级公路（天罗线）、大桥沿洒渔河而上至上高桥三级公路（洒墨线和妥青上线）；新建九道拐至垃圾厂城市干道旅游环线、黄连河至翠屏山水库四级公路旅游环线。二是推进旅游标识系统标准化工程。完善旅游全景图建设、旅游交通标识系统、旅游服务设施标识系统，在主要旅游区域设置具有大关文旅特色的导引标识。三是推进旅游厕所及观景台建设。新建旅游厕覆盖旅游干道沿线、旅游小镇、旅游景区等，合理布局观景台，实现重点旅游区旅游厕所智能化管理和观景台全覆盖。四是推动大关县旅游集散中心体系建设工程，建设大关县旅游集散中心和其余 8 个乡镇游客中心。五是加快景区停车场建设。提升改造现有非生态停车场，结合特色植物种植和景区游客承载量，扩建增设规模适当的生态停车场，完善相关配套设施。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县开投集团、县康养旅投公司）
推进文化惠民场馆建设。一是建设大关县文化馆、图书馆、博物馆项目。新建藏书区、借阅区、咨询服务区、公共活动与辅助设施的图书馆；建设文化馆、博物馆及配套服务设施。二是建设大关县文化艺术剧院暨文化惠民演出场所，建设一所中型剧院并配套相关舞台艺术设施设备。三是建设苗族芦笙制作技艺传承馆、端公戏传承馆、苗族传统文化生态保护传承基地、罗占云将军纪念馆和驿道文化展示馆，提升全县场馆展陈水平和服务水平，为非遗文化、民俗风情等“关”文化的传承保护搭建平台。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：相关乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县住建局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。 成立以县政府分管领导为组长、县直相关部门主要负责人为成员的大关县文化旅游融合发展领导小组，建立联席会议制度，各成员单位要统筹推进和协调指导文化旅游融合发展工作，督促和检查重点项目推进落实情况，研究解决发展过程中出现的问题。各成员单位之间要加强协调配合，共同推进文化和旅游深度融合发展。
（二）强化投入保障。 积极争取国家、省、市的资金和政策支持，与金融机构对接联系，加大对文化旅游业发展的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，引导担保、基金、债券等金融工具打通文旅行业融合投资渠道，加大对全县文旅融合项目的引导性投入，对文旅项目前期经费和宣传营销经费重点予以保障，积极引导各类社会资本投资文化旅游领域。
（三）强化政策扶持。 各成员单位要认真履行主体责任，积极争取各级各类资金支持，全力做好项目招商引资工作，稳步推进文旅融合项目。同时要鼓励、扶持开办民宿、农家乐等，通过以奖代补的方式扶持农民自建农家乐、特色民居客栈、发展果蔬产业、休闲农业的发展。
（四）强化人才培养。 着力培养产业发展、公共服务、科技、文旅等方面人才，举办文化创意、旅游演艺、营销策划、经营管理等专题培训及讲座，挖掘一批“田专家”、“土秀才”，培训提高本土艺术人才专业水平。加强东西部协作人才交流合作，实施文化旅游能人挖掘、培养计划，着力引进地质科考、营销策划等人才，实现“外引内培”，按专业、行业领域、技能特长分类建立人才库，为全县文旅融合高质量发展提供人才保障。
