华坪县水土保持规划
（2019-2030 年）
华坪县水务局
2021 年4 月
前 言
水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，是经济社会发展依赖的基础资源。华坪县地处云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，是长江上游重要的生态安全屏障，特定的自然条件加上人类活动的影响，造成了华坪县水土流失易发、多发的特点。目前，华坪县水土流失面积为609.66km 2 ，占国土总面积的28.46%，严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是华坪县经济社会可持续发展的突出制约因素。
水土保持是发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是生态文明建设的重要组成部分，是我国必须长期坚持的一项基本国策。党的十八大对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署，十九大将生态文明建设和水土保持工作推向新的高度，明确提出实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。习近平总书记高度重视生态文明建设，要求云南要树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，努力在建设生态文明建设排头兵上不断取得新进展。金沙江是长江中上游重要的生态安全屏障，华坪县以“一带一路”建设、长江经济带建设、乡村振兴、扶贫开发战略、攀西战略资源开发区建设等重大发展战略为机遇，发挥区位、资源、产业、环境等优势，打造金沙江绿色产业示范区、建设金沙江绿色经济走廊和长江上游绿色经济强县。
为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》（以下简称“水土保持法”）、《云南省水土保持条例》的有关规定，更好地与《全国水土保持规划（2015-2030 年）》《云南省水土保持规划（2016-2030年）》和《丽江市水土保持规划（2018-2030 年）》衔接，用规划引领和指导华坪县今后的水土保持工作，使水土流失治理工作更具成效。华坪县水务局在系统总结全县水土保持经验和成效、深入分析水土流失现状的基础上，开展了全县水土保持规划编制工作。本次规划范围为全县辖区范围，覆盖8 个乡（镇），国土面积2141.85km 2 。规划基准年为2018 年，规划期为12 年（2019-2030年），远期水平年为2030 年，近期水平年为2025 年。规划分析了全县水土流失及其防治现状、存在的问题和重点区域水土流失情况，系统总结了全县水土保持经验和成效，在认真研究了国家、省级和市级水土保持规划的基础上，分析了新时代全县水土保持工作面临的形势、机遇和挑战。全县共划分74 个小流域，规划以小流域为基础单元进行开展水土保持区划、复核落实省级水土流失重点治理区。规划以水土保持生态建设为主线，在国家级、省级和市级水土保持区划及水土保持功能定位的基础上，共划分了3 个水土保持分区；规划复核落实了省级水土流失重点治理区，明确了重点防治区域。按分区提出水土保持防治方略、目标与区域布局，提出重点布局和重点项目，为华坪县开展水土流失防治、维护生态系统、缓解自然灾害、保障饮水安全、改善人居环境、合理调配区域土地资源矛盾、推动乡村发展、规范生产建设行为和河库治理、推动生态文明建设提供技术支撑和保障。
规划基础数据来源于云南省土壤侵蚀调查公告（2015 年）、全国第二次土地调查成果（2018 年）和相关规划成果等。
目 录
一、 现状与形势....................................- 1 -
（一）县情概况................................- 1 -
（二）水土流失现状............................- 3 -
（三）水土保持成效............................- 6 -
（四）面临的形势..............................- 8 -
（五）存在的问题..............................- 9 -
（六）防治需求...............................- 10 -二、 规划任务及目标...............................- 13 -
（一）指导思想...............................- 13 -
（二）基本原则...............................- 13 -
（三）规划范围与水平年.......................- 14 -
（四）规划任务与目标.........................- 15 -三、 总体布局.....................................- 17 -
（一）小流域划分.............................- 17 -
（二）水土保持分区...........................- 18 -
（三）水土流失重点防治区.....................- 20 -
（四）总体布局...............................- 21 -四、 预防保护.....................................- 26 -
（一）范围、对象和措施.......................- 26 -
（二）重点预防项目...........................- 28 -五、 治理规划.....................................- 31 -
（一）范围、对象和措施.......................- 31 -
（二）重点治理项目...........................- 32 -六、 监测及信息化.................................- 34 -
（一）监测站网...............................- 34 -
（二）监测项目...............................- 34 -
（三）重点项目...............................- 36 -
（四）信息化建设.............................- 36 -七、 综合监管.....................................- 37 -
（一）监督管理...............................- 37 -
（二）科技支撑...............................- 38 -
（三）能力建设...............................- 39 -八、投资匡算及效益................................- 40 -
（一）总投资.................................- 40 -
（二）重点项目投资...........................- 40 -
（三）效益分析...............................- 40 -九、保障措施......................................- 41 -
（一）加强组织保障...........................- 41 -
（二）严格依法行政...........................- 42 -
（三）资金保障...............................- 42 -
（四）强化宣传教育...........................- 43 -—附表—：
附表1：小流域属性表
附表2：小流域土地利用现状统计表
附表3：小流域水土流失现表
附表4：小流域坡耕地数据统计表
附表5：小流域坡度分级表
附表6：小流域石漠化程度分级表
附表7：华坪县水土保持分区成果表
附表8：华坪县水土流失重点预防区和重点治理区复核划分表
附表9：华坪县水土保持规划总规模表
附表10：华坪县水土保持规划重点项目规模表
附表11：华坪县水土保持规划总投资匡算表
附表12：华坪县水土保持规划重点项目投资匡算表—附图—：
附图1：华坪县行政区划图
附图2：华坪县水系图
附图3：华坪县小流域划分图
附图4：华坪县土地利用现状图
附图5：华坪县水土流失现状图
附图6：华坪县坡耕地分布图
附图7：华坪县石漠化分布图
附图8：华坪县水土保持分区图
附图9：华坪县水土流失重点预防区和重点治理区复核划分图
附图10：华坪县水土保持总体布局图
附图11：水土保持重点项目分布图一、 现状与形势
1、地理位置
华坪县地处云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，地处北纬26°21′～26°58′，东经100°59′～101°31′之间，南北长65.6km，东西宽约52.6km，幅员面积2141.85km 2 。东与钢城四川省攀枝花市接壤，南与楚雄州大姚县、永仁县隔江相望，西连永胜县，北与宁蒗县相连。县城距省会昆明420km，距丽江市220km，距四川省攀枝花市中心70km，是滇西入川的必经之地。
2、自然条件
华坪县地势西北高东南低，呈梯状递减，最高山为丁王的匹底梁子，海拔3198m，最低处为民主的塘坝河，海拔1015m，海拔1500m 以下的面积有494.34km 2 ，占全县总面积的22.4%。在中生代燕山运动晚期褶皱运动，出现众多褶皱带和断层，形成地形崎岖、山高谷深、沟壑纵横的山原地形。大体可分为金沙江河谷、河流宽谷、河流窄谷、河床阶地、山间小盆地、低山山地等六大地貌单元。
金沙江沿县城东南和南部边缘穿过，流经边境47km，是影响华坪县气候的重要因素之一。华坪县气候垂直差异明显，年均气温19.8°C，极端最高气温达41.8°C，无霜区302d，年均日照2559.3h，多年平均降水1055.4mm。全县大部分地方冬无严寒，光照充足，降雨充沛。全县多山多林，为金沙江上游林区，森林是全县的资源优势之一，全县森林覆盖率为72.66%。全县境内的河流属金沙江水系，主要由20 条支流汇集成新庄河、乌木河、温泉河、哲里河、龙潭河支系，年总产水量12 亿m 3 以上。鲤鱼河为新庄河中游左岸一级支流，集水面积210km 2 ，主河道长24km，为新庄河最大的支流，是华坪县城的“母亲河”。全县有水库53 座，其中中型水库3 座（含在建）、小（一）型水库5 座、小（二）型水库45 座。县城重点水源地主要是雾坪水库和拉毕猴子岩饮用水源，备用水源为腊姑河水库饮用水源。华坪县泉水计有248 处，灌溉农田近万亩，是人畜饮水的一大来源，华坪县农村供水工程水源地均为泉水，有14 处。
华坪县境内风景名胜较多，目前已开发的风景点主要有仙人洞、轿顶山森林公园、河东水库、黄龙洞和雾坪水库避暑度假区等，未开发及待开发风景点主要有新庄大宝山葫芦洞、青龙河瀑布，通达的傈傈族风情，红椿的铁树园等，均具有难得的观赏价值和开采价值。华坪县地处“三江”成矿地带，矿产资源丰富，主要有煤、铜、花岗石、石灰石、高岭土、铝矾土等十余种。全县还有丰富的水能资源和生物资源，水能理论蕴藏量22.9 万kW，可开发利用9.92 万kW，全县光照充足，适宜种植水稻、芒果、花生等热带亚热带作物，生长快、产量高，具有广阔的热区资源开发前景。
华坪县发生的地质灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和不稳定斜坡5 类，登记在册各类突发性地质灾害隐患点247处，其中滑坡155 个，崩塌16 个，泥石流23 条，发现登记不稳定斜坡52 个，岩溶塌陷1 个，涉及全县8 个乡镇54 个村（居）委会904 个村民小组。地质灾害规模以小型为主，中型次之，有少量大型，无巨型灾害点。
（二）水土流失现状
按全国水土流失类型区的划分，华坪县属于以水力侵蚀为主的西南岩溶区。根据《云南省水土流失调查成果公告（2015 年）》，华坪县水土流失面积609.66km 2 ，占全县土地总面积的28.46%。水土流失主要以轻度侵蚀为主。
华坪县轻、中度侵蚀在全县广泛分布，主要集中区域主要在华坪南部区域金沙江干流北岸面坡区域；强烈及以上侵蚀主要分布新庄河、乌木河、鲤鱼河、温泉河、哲里河、龙潭河等河流两岸坡耕地集中区域、坡度较大残林、疏幼林和迹地区域，及金沙江干热河谷北岸面坡区域。
图1 华坪县土壤侵蚀面积及强度分级图（单位：km 2 ，%）
从各乡（镇）水土流失分布来看，水土流失面积最大的乡（镇）是荣将镇，面积为133.08km 2 ，占全县水土流失面积的21.83%；面积最少的乡镇是通达乡，面积为36.43km 2 ，占全县水土流失面积的5.97%。水土流失面积占乡镇总面积最大的乡镇是船房乡，占比为31.61%，最小的乡镇是通达乡，占比为19.74%。
图2 华坪县各乡（镇）水土流失面积图（单位：km 2 ）
从不同地类水土流失分布来看，全县95%的水土流失发生在耕地、园地、林地等农用地上。坡耕地是水土流失分布较为广泛和严重的区域，坡耕地水土流失面积95.88km 2 ，占全县水土流失面积的15.73%。另外干热河谷区农林开发、工矿产业及城镇、交通运输等建设造成的水土流失不容忽视。
图3 土地利用各地类土壤侵蚀分布图
从金沙江、新庄河、乌木河流域水土流失分布来看，乌木河流域水土流失面积158.55km 2 ，占流域总面积的28.46%，占全县土壤侵蚀面积的26.01%；新庄河流域总面积1258km 2 ，土壤侵蚀面积358.05km 2 ，占流域总面积的28.46%，占全县土壤侵蚀面积的58.73%；金沙江流域北岸面坡总面积326.85km 2 ，土壤侵蚀面积93.06km 2 ，占流域面积的28.47%，占全县土壤侵蚀面积的15.26%。金沙江流域北岸面坡林草覆盖率较高，但地质破碎，坡度较陡，水土流失发育。
图4 金沙江、新庄河、乌木河流域土壤侵蚀分布图
从水土流失发展趋势来看，对比分析1999 年、2004 年和2015年水土流失的数据，土壤侵蚀面积逐年减少，轻中度面积总体呈减少趋势，其中轻度侵蚀面积减少110.50km 2 ，中度侵蚀面积减少181.83km 2 ；但强烈及以上侵蚀面积逐年呈增加趋势，增加110.5km 2 ，说明近几年治理了适宜治理的水土流失面积，较难治理或者后期水土流失治理的难度越来越大，水土流失侵蚀强度表现出加剧趋势。
图5 华坪县1999-2015 年水土流失及其强度变化图
（单位：km2）
图6 华坪县1999-2015 年土壤侵蚀强度面积增减图（单位：km2）（三）水土保持成效
截止目前，华坪县生态治理项目中探索出了一条行之有效的路子，水土保持监督执法取得了突破性的进展，水土保持监测工作扎实推进，全县水土保持工作取得明显成效。
（1）水土流失治理成效显著，水土流失面积减少
经过长期不懈的努力，全社会广泛参与和重点治理，全县水土流失防治取得了显著成效。截至2018 年，全县发改、农业农村、林草、水利、生态环境、自然资源等多部门通力合作，加之专业户或个人治理，实施生态修复301.02km 2 ，较好地改善了治理区的生态环境，促进了当地农民持续增收，为全县经济社会发展和生态文明建设作出了重要贡献。自1999 年至2015 年，全县水土流失总面积呈下降趋势，水土流失面积由1999 年的792.5km 2 减少到2015 年的609.66km 2 ，减少了182.83km 2 ，减少幅度达23.07%。
（2）治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长
通过综合治理，治理区适宜治理的坡耕地改造为梯田，并配套农田道路和水利设施，有效提高了土地生产力；荒山荒坡变为林地草地，农村生产生活基本条件得以改善。截至2018 年，全县共修筑梯田7.33km 2 ，治理区充分发挥了项目带动作用，增加了农民收入。
（3）林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好
坚持山水田林湖草统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，森林覆盖率达到72.66%，生态环境明显趋好。截至2018 年，全县累计营造水土保持林37.20km 2 ，经济林78.35km 2 ，种草8.88km 2 ，封育治理183.48km 2 。
（4）蓄水保土能力不断提高，拦沙减沙效果日趋明显
通过合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不断提高，土壤流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命。据统计，截至2018 年，全县累计兴建谷坊、拦沙坝、蓄水池、水窖等小型蓄水保土工程563 座，年可新增蓄水能力达500 万m 3 ，综合林草、工程等措施，年可减少土壤流失量约90 万t。
（四）面临的形势
水土保持是生态文明建设的重要组成部分，是我国必须长期坚持的一项基本国策。党的十八大对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署，十九大将生态文明建设和水土保持工作推向新的高度，明确提出要加大生态系统保护力度，推进水土流失综合治理，并提出乡村振兴战略。在中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》中提出要大力实施乡村生态保护与修复重大工程，大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设等要求。习近平总书记高度重视生态文明建设，要求云南要树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，努力在建设生态文明建设排头兵上不断取得新进展。
新时代水土保持工作要顺应时代发展要求，坚持科学理念引领，坚持问题导向，在工作思路、发展内涵、治理能力和社会管理等各方面实现新的调整和转变，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照“把工作重心切实转变到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板”的水土保持工作总思路。根据近几年水利部水土保持工作要点，当前水土保持工作重心是突出水土保持监管，切实管住人为水土流失，抓好水土流失治理，加快加大重点地区治理速度，完善水土保持体制机制，提升水土保持基础支撑能力及加快队伍建设和作风建设等。
华坪县地处金沙江中段，是长江上游重要的生态安全屏障。华坪县以“一带一路”建设、长江经济带建设、乡村振兴、扶贫开发战略、攀西战略资源开发区建设等重大发展战略为机遇，发挥区位、资源、产业、环境等优势，打造金沙江绿色产业示范区、建设金沙江绿色经济走廊和长江上游绿色经济强县。根据《华坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《华坪县建设长江上游流行色经济强县中长期规划（2018-2035 年）》，华坪县在生态文明建设中，围绕建设“生态华坪”，坚持绿色发展，走生态文明发展道路，按照生态县建设要求，严守生态红线，构建科学合理的生态安全格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河库等自然生态系统稳定性和生态服务功能。深入实施七彩云南华坪保护行动，稳步推进石漠化综合治理、退耕还林、天然林保护等工程建设。加大水源、林地、景区和河道保护力度，开展大规模国土绿化行动，推进县城面山绿化和公路沿线绿化带建设，打造长江上游重要的生态保护屏障。（五）存在的问题
通过对全县土地利用、水土流失、水土保持、水资源丰缺、饮用水水源地面源污染、生态状况以及水土保持监测与监督管理等七个方面的评价，存在以下问题：
（1）全县各乡（镇）的土地利用和社会经济发展水平差异大，县域东南部的中心镇、荣将镇、石龙坝镇、兴泉镇、新庄乡各乡镇耕地相对集中连片，生态农业土地利用率高，城镇化、工业化和社会经济发展水平较高，人为活动造成的水土流失问题日益凸显；远山区永兴乡、船房乡、通达乡各乡镇山高坡陡，社会经济发展水平较低，耕地多数为耕作质量较低的坡耕地，坡耕地水土流失严重。
（2）全县水土流失严重，水土流失治理任务依然艰巨。华坪县属于山区县，山高坡陡，耕地主要以旱地为主，耕地造成的水土流失占15.73%；干热河谷区发展经果林是华坪县的农业名片，受传统农业生产方式的影响，加上当地群众水土保持意识有待提高，往往片面追求种植规模和经济效益，全垦全复整地造林，造成林下地表裸露、坡面配套防护措施少且多数年久失修，水土流失问题日益加剧；金沙江面坡林草覆盖率较高，但地质破碎，坡度较陡，水土流失发育。
（3）全县属于水资源丰富地区，但水资源时空分布不均，水资源主要分布在坝区和河谷区，山区和金沙江干热河谷区水资源依然十分短缺，尤其是当年的11 月至次年的5 月。
（4）全县饮用水源地包括县城重要集中式饮用水水源地和农村饮用水水源地，水源地除雾坪水库，其余均为浅层地下水水源地，大部分水源地存在保护、管理不健全问题，局部保护区内存在面源污染隐患。
（5）针对水土保持信息化建设、全国水土保持规划实施情况考核、省级水土保持目标责任制考核等工作，水土保持监督能力基础薄弱，尤其在软件应用、矢量数据图件图表处理等信息化方面能力有限。
（六）防治需求
根据华坪县水土流失现状分布与特点，考虑到水土保持综合防治任务的长期性、反复性和艰巨性，结合全县水土保持与生态建设经验，本次规划坚持“预防为主，保护优先，综合治理，突出重点”的原则，对规划期水土流失防治任务的总体安排是：对存在水土流失潜在危险的区域全面实施预防保护，重点是林草覆盖率较高的“三大”河流（乌木河、新庄河和鲤鱼河）源头、县城及农村饮用水水源地；对全县现状适宜治理的水土流失区域进行系统全面的治理，重点是对以土壤保持、防灾减灾、生态维护和水源涵养为主导的基础功能区域进行综合防治。
水土保持功能与水土保持需求如下：二、 规划任务及目标
（一）指导思想
新时代水土保持工作，要深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、保护优先、强化治理，推进水土流失防治体系和防治能力现代化，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为人民提供更加优质的水土保持生态产品，创造更加适宜的生产生活条件，为加快生态文明建设、建设美丽中国、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。
（二）基本原则
（1）坚持以人为本，人与自然和谐
规划遵循以人为本的原则，注重通过水土流失防治，促进农村生产生活条件的改善；充分体现人与自然和谐相处的理念，加强预防保护，注重生态修复。
（2）衔接上级，突出特色
贯彻落实省级、市级水土保持规划对华坪县提出的目标与任务要求。同时，立足华坪县的实际，突出地方特色，提出切合全县的规划指标和任务。
（3）科学规划，统筹兼顾
规划覆盖全县、涉及多行业多部门，内容涵盖预防、治理、监测、监督、宣传、教育等诸多方面，必须统筹兼顾流域与区域、城市与农村、开发与保护、重点区域与一般区域、水土保持与相关行业，全面规划，统筹兼顾，广泛征求地方和相关部门的意见。
（4）分区防治，突出重点
调查总结不同区域水土流失综合防治情况，分区制定水土流失防治目标、对策，坚持因地制宜、因害设防、分区防治、分类管理、合理布局。结合经济社会发展水平，在水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，突出重点，区分轻重缓急，分期分步实施。
（5）加强监管，注重效率
在充分考虑当前经济社会发展水平及区域重大经济战略布局前提下，研究分析水土流失对水土资源的影响及其可能带来的危害，严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的职责，合理界定不同区域水土保持功能，完善水土保持综合监管体系，加强综合监管，进一步强化政府社会管理和公共服务能力，提高水土流失综合防治效率。
（6）坚持科学决策，注重实施保障措施
充分利用先进技术手段，坚持科学决策，水土保持规划是涉及多行业、多部门的综合性规划，编制过程中要注重利益相关方的参与，征求部门、专家和公众意见，加强沟通协调；综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，总结吸纳近年来水土保持工作形成的新理念、新技术，强化规划实施保障措施。
（三）规划范围与水平年
（1）规划范围
规划范围为全县辖区范围，覆盖8 个乡（镇），国土面积2141.85km 2 。
（2）规划水平年
本次规划现状基准年为2018 年，规划期为12 年（2019-2030年），近期规划水平年为2025 年，远期规划水平年为2030 年。（四）规划任务与目标
根据《全国水土保持规划（2015-2030 年）》《云南省水土保持规划（2016-2030 年）》和《丽江市水土保持规划（2018-2030年）》目标任务，及全省每年度下发的水土保持生态建设任务指标，结合华坪县水土流失及其防治特点，制定本县总体规划目标。
总体目标（2019-2030 年）： 到规划水平年2030 年，基本建成与华坪县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，全面完成全县重点防治区的预防和治理，促使全县水土保持基本功能得到全面恢复，林草植被覆盖状况得到大幅度提高，持续、稳定发挥长江上游重要生态安全屏障作用。全县新增水土流失治理面积346km 2 ，水土流失新增治理率达到55%，水土流失面积和强度控制在适当范围内；新增年均减少土壤流失量85 万t，输入江河湖库的泥沙明显减少；建设完善的全县水土保持监测站网，健全水土保持监督管理体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，人为水土流失得到有效控制，提高水土保监管能力建设和加强信息化建设，确保水土保持管理走上规范化和科学化轨道，实现水土保持信息化和现代化。
近期目标（2019-2025 年）： 到2025 年，初步建成与华坪县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治区的水土流失得到有效控制。全县治理水土流失面积200km 2 ，水土流失新增治理率达到33%，新增年均减少土壤流失量40 万t，输入河库泥沙量有效减少，水土流失面积和强度有所下降；提高水土保监管能力建设和加强信息化建设，重点开展全县重点防治区的预防和治理，发挥长江上游重要生态安全屏障作用，林草覆盖率稳定提升。形成完整的监督执法体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动造成的人为水土流失得到全面控制。
三、 总体布局
（一）小流域划分
按照《小流域划分及编码规范》（SL653-2013）要求，全县共划分小流域74 条，小流域属性详见附表1 及附图3。
本次规划以小流域为基础单元进行水土保持分区、复核落实省级水土流失重点治理区。按分区确定水土保持防治方略、目标与区域布局，提出预防、治理的重点布局和重点治理项目。
（二）水土保持分区
根据《全国水土保持区划》，将云南省划分为2 个一级区，4个二级区和9 个三级区，三级区进行了水土保持功能定位，反映区域水土流失防治需求。云南省在全国水土保持三级区的基础上，共划分了20 个四级区，四级区涉及水源涵养、土壤保持（简称“保土”）、蓄水保水（简称“蓄水”）、生态维护、防灾减灾（简称“减灾”）、拦沙减沙（简称“拦沙”）和人居环境维护7项水土保持基础功能。丽江市在省级四级区划的基础上，划分了2个五级分区，华坪县属于丽江东部中低山保土减灾区，水土保持主导功能为保土和减灾。
在上级区划的基础上，华坪县结合全县自然条件、社会经济条件、水土流失的特点，划分县级水土保持分区为西北部中山生态维护水源涵养区、中部干热河谷保土减灾区和南部金沙江北岸保土拦沙区，水土保持主导功能包括生态维护、水源涵养、土壤保持和防灾减灾。
（1）西北部中山生态维护水源涵养区
本区位于华坪县西北部和东北部，行政区划涉及通达乡、永兴乡、新庄乡、船房乡、中心镇5 个乡镇。主要为新庄河流域中上游、乌木河流域。涉及29 条小流域，土地面积836.64km 2 ，占全县土地面积的39.06%。本区水土流失面积196.84km 2 ，占全县水土流失面积的32.29%，水土流失严重区域主要为5#、9#、13#、17#、20#、32#等小流域，各小流域水土流失面积占小流域面积达30%以上。
（2）中部干热河谷保土减灾区
本区位于华坪县中部和南部，行政区划涉及中心镇、荣将镇、石龙坝镇、新庄乡、兴泉镇5 个乡镇，主要为新庄河中下游流域、鲤鱼河流域和大兴河下游流域。涉及36 条小流域，土地面积992.14km 2 ，占全县土地面积的46.32%。本区水土流失面积275.00km 2 ，占全县水土流失面积的45.11%，主要以轻度流失为主。水土流失严重区域主要为新庄河下游及大兴河下游区域，主要包括23#、24#、26#、29#、41#、42#、43#、45#、46#、48#、49#、61#、62#等小流域，各小流域水土流失面积占小流域面积达50%以上。
（3）南部金沙江北岸保土拦沙区
本区位于华坪县南部金沙江干流北岸区域，行政区划涉及荣将镇、石龙坝镇2 个镇，主要为金沙江干流北岸面山区域，区域林草覆盖度达85%以上，但坡度较陡，人口相对稀疏，垦殖指数低。涉及9 条小流域，土地面积313.07km 2 ，占全县土地面积的14.62%。本区水土流失面积137.83km 2 ，占全县水土流失面积的22.61%，区域小流域水土流失面积占小流域面积平均达43%。
（三）水土流失重点防治区
为了适应经济社会发展，根据《中华人民共和国水土保持法》要求，结合《全国水土保持规划（2015-2030 年）》、《云南省水土保持规划（2015-2030 年）》和《丽江市水土保持规划（2018-2030年）》已完成水土流失重点预防区和重点治理区（简称“两区”）复核划分成果。根据要求，水土流失重点预防区和重点治理区应分为国家、省、州（市）、县四级，下一级应在上一级划分的基础上进行。
以《水利部办公厅关于印发<全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果>的通知》（办水保〔2013〕188 号）《云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》（第49 号）和《丽江市水务局关于划分水土流失重点预防区和重点治理区的公告》为基础，华坪县水土流失重点防治区划分初步完成，具体情况如下：
滇中北省级水土流失重点治理区落实： 华坪县水土流失面积的91%属滇中北省级水土流失重点治理区，根据《华坪县重点防治区复核划分报告》，以划分的小流域为单元，根据划分指标体系及原则，将全县涉及的滇中北省级水土流失重点治理区落实在1#、2#、3#、4#、5#、6#、9#、10#、19#等68 条小流域单元上，土地面积为1822.30km 2 ，涉及中心镇、荣将镇、兴泉镇、石龙坝镇、新庄乡、通达乡、永兴乡、船房乡8 个乡（镇），其中重点治理水土流失面积568.00km 2 。
县级“两区”划分： 根据《华坪县重点防治区复核划分报告》，华坪县落实滇中北省级水土流失重点治理区水土流失面积550.55km 2 ，涉及中心镇、荣将镇、兴泉镇、石龙坝镇、新庄乡、通达乡、永兴乡、船房乡8 个乡（镇）59 条小流域，其土地面积占全县面积的80.53%，其水土流失面积占全县水土流失面积的90.30%，其涉及小流域条数占全县小流域总数的79.73%。按照各级水土流失重点预防区和重点治理区不重叠和集中连片的原则，结合指标体系，经复核，华坪县不划分县级水土流失重点预防区和重点治理区。
（四）总体布局
1、总体布局
按照因地制宜和突出重点的方针，以《全国水土保持规划（2015-2030 年）》、《云南省水土保持规划（2016-2030 年）》和《丽江市水土保持规划（2018-2030 年）》为指导，在水土保持区划的基础上，充分考虑国家、省级主体功能区规划，结合《华坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲》和《华坪县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案》，遵循相互衔接、突出特点、服务整体、自上而下、自下而上的原则，综合分析华坪县水土流失及其潜在危害的分布状况、防治现状、各区水土保持功能，以及水土保持未来防治方向，提出“两源三区”的水土流失防治总体布局，具体内容如下：
图 8 华坪县“两源三区”水土流失防治总体格局图
2、区域布局
根据因地制宜，分区域防治的指导思想，统筹考虑相关行业的水土保持工作，拟定不同水土保持功能小流域防治方向。
西北部中山生态维护水源涵养区： 是新庄河、鲤鱼河和乌木河的源头区域，区域林草覆盖率高，但区域山高坡陡、土地开发粗放等因素，导致生态植被恢复和演替过程非常缓慢，一旦破坏，极难恢复，生态系统脆弱。以小流域为单元，在乌木河、新庄河和鲤鱼河“三大”河流源头区域及农村饮用水水源地保护区域实施自然修复，提高林草植被覆盖，打造长江上游生态屏障；加强对区域内生产建设项目监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；推广生态清洁小流域建设模式，以水源涵养、保护水质、确保饮用水安全为核心，减少水土流失，控制入水库泥沙和面源污染。
中部干热河谷保土减灾区： 主要为新庄河流域中下游区域，是全县主要工农业生产基地，经济发达，人口相对较稠密，土地集约经营水平较好，存在潜在人为水土流失隐患。区域总体以轻中度流失为主，区域地质灾害点发育，伴有强烈及以上水土流失。水土流失防治加大农业用地的科学管理，改善农村生产生活条件，完善坡面截排水措施；加强鲤鱼河、新庄河流域坡耕地整治及其水土流失综合治理，发挥项目带动作用，发展干热河谷特色优势产业，扩大农民增收渠道；保护现有森林植被，巩固提高退耕还林还草成果和自然修复，扩大林草覆盖面积、减少人为活动对现有林地的干扰，减轻土壤侵蚀；加强自然修复和封育保护，提高金沙江面坡林地林草植被盖度；加强对区域内生产建设项目监管，推进闭坑矿山、废弃渣场的整治，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；防治山洪灾害，实施沟道治理，采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。
南部金沙江北岸保土拦沙区： 主要为金沙江北岸面坡区，区域林草覆盖度达85%以上，但坡度较陡，地质破碎，水土流失发育，以轻中度侵蚀为主，根据多年输沙模数图查得该地区年输沙模数在1000t/km 2 ～2000t/km 2 之间。本区水土流失防治主要加强自然修复和封育保护，减少人为活动对现有林地的干扰，减轻土壤侵蚀；实施小流域综合治理，建设沟道拦挡工程，防止冲刷和泥沙下泄。
3、重点布局
根据《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》（办水保﹝2013﹝188 号）《云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》（第49号）及华坪县水土流失重点治理区划分情况，根据“两源三区”的水土流失防治总体格局，提出以下重点项目：
重点预防项目： 本规划提出“一区两源”水土保持重点预防项目。“一区”为华坪县西北高山峡谷生态维护区水土保持重点预防项目；“两源”为重要饮用水水源地保护区水土保持重点预防项目及乌木河、新庄河和鲤鱼河“三大”河流两岸及源头水源涵养区水土保持重点预防项目。
水土保持重点预防项目以生态维护、水源涵养为主，以小流域为单元，加强区域森林植被的保护及生态修复措施，营造水源涵养林，植树种草，提高林草植被盖度；建设生态清洁小流域，配套小型污水处理设施、农村垃圾集中处理等，防治水土流失面源污染。
重点治理项目： 本规划提出水土流失重点治理区水土保持重点治理项目，水土保持重点治理项目以综合治理工程为体系，实施坡耕地、石漠化综合治理，以林草措施、溪沟整治、谷坊及拦沙坝等小型水保工程为主，加强区域自然修复和封育保护，提高林草植被盖度。
四、 预防保护
坚持“预防为主，保护优先”。在全县实施全面预防保护，从源头上有效控制水土流失，以维护和增强水土保持功能为原则，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖。林草覆盖率高、水土流失潜在危险大的区域实施封育保护；条件相对恶劣、不适宜治理的无人区进行封禁；局部水土流失区域进行林草植被建设、坡改梯、面源污染控制等措施。生态维护、重要饮用水水源地、乌木河、新庄河和鲤鱼河两岸及源头等区域实施重点预防。加强监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动和项目建设造成的水土流失。
（一）范围、对象和措施
预防范围： 以国家、省级和市级水土流失重点预防区为核心和重点保护区域，积极推进水源保护区、重要饮用水源地、江河源头及两岸、大、中型水库周边，《云南省主体功能区规划》中具有重要水土保持功能、水源涵养功能、生态功能的区域以及生态敏感区域，主要包括以下区域：
（1）乌木河、新庄河和鲤鱼河等主要河流两岸及源头区；
（2）马鹿水库（在建）、河东水库、新文水库、野猫田水库、鱼鼻钗水库等53 座中小型水库周边；
（3）雾坪水库、腊姑河水库和拉毕猴子岩县级重要的饮用水水源保护区、各乡镇14 处农村饮水水源地保护区；
（4）水土保持区划中以水源涵养、生态维护等为水土保持主导基础功能的区域；
（5）华坪县西北高山峡谷生物多样性维护与水源涵养区域。
预防对象： 在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：
（1）保护现有的天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草地；
（2）受人为破坏后难以恢复和治理地带；
（3）河流的两岸以及水库周边的植物保护带；
（4）水土流失严重、生态脆弱地区的植被等地面覆盖物；
（5）水土流失综合防治成果等其他水土保持设施；
（6）恢复和提高林草植被覆盖度低且存在水土流失区域的林草植被覆盖度；
（7）预防涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设活动造成的新的水土流失；
（8）预防垦造耕地、经济林种植、林木采伐及其他农业生产活动过程中的水土流失。预防范围内存在的局部水土流失要进行综合治理，促进预防措施的实施。
预防措施： 包括限制开发及禁止准入、管理措施、封禁管护和生态修复、面源污染控制措施、局部区域的水土流失治理措施等。
（1）限制开发及禁止准入：涉及重点预防区生产建设活动，应采取提高水土流失防治标准等措施；禁止在25°以上陡坡地和水库库岸至一级山脊线以内荒坡地垦造耕地；禁止在水库、饮用水水源保护区集雨范围内开发速生林等商业林地。
（2）管理措施：加强生产建设项目的水土保持监督管理工作，防止人为水土流失的发生；加强城市水土保持工作；落实水土流失综合防治成果管护责任主体，制定相应的管理办法，加强管护措施；加强林木采伐及抚育更新管理措施等。
（3）封禁管护和生态修复：封育保护、补植补种、生态移民、25°以上坡耕地退耕还林还草，以及新能源代燃料等措施。
（4）面源污染控制措施：农村垃圾和污水处置设施、人工湿地及其他面源污染控制等措施。
（5）水土流失治理措施：局部水土流失区的林草植被建设、坡改梯、沟道治理等措施。
预防规模： 综合分析生态维护区、重要饮用水水源保护区、江河两岸及源头水源涵养区预防规模，确定预防总规模为：预防总面积616.34km 2 ，其中治理水土流失面积87.40km 2 ，涉及24 条小流域；其中近期（2019-2025 年）预防面积298.31km 2 ，其中治理水土流失面积41.20km 2 ，涉及12 条小流域。
规划预防保护规模具体如下：（二）重点预防项目
遵循“大预防、小治理”、“集中连片、以水土流失重点预防区为主兼顾其他”的原则，按照“一区、两源”水土保持重点预防项目布局，以划分的小流域为单元，规划实施生态维护区、重要饮用水水源地保护区、重要江河（即：乌木河、新庄河和鲤鱼河）两岸及源头水源涵养区水土保持重点预防项目。
1、生态维护区水土保持重点预防项目
范围及基本情况： 主要为华坪县西北高山峡谷生物多样性维护与水源涵养生态保护红线、金沙江沿线干热河谷及山源水土保持生态红线区以生态维护为主导功能小流域，涉及高山峡谷生物多样性维护与水源涵养生态保护红线和水土流失敏感区。随着华坪县山区综合开发的推进，人为活动对生态环境的恶化影响日益突出，其生态环境状况直接影响区域的经济发展和生态安全。
任务： 主要任务以封育保护为主，辅以综合治理，实现生态自我修复，建立可行的水土保持生态补偿制度，以达到提高生态维护功能、控制水土流失、保障区域生态安全。
规模： 生态维护区水土保持重点预防项目预防面积126.18km 2 ，其中水土流失治理13.88km 2 。规划在“十三五”（2019-2021 年）期间实施55#小流域，“十四五”（2019-2021 年）期间实施1#、3#小流域。生态维护区水土保持重点预防项目详见附表10 和附图11。
2、重要饮用水水源地保护区水土保持重点预防项目
范围及基本情况： 项目范围主要是华坪县城重要饮用水水源地拉毕猴子岩出水溶洞保护区，雾坪水库供水渠道沿线和农村饮水水源河东11 组龙洞保护区。部分饮用水水源地径流区目前仍存在农村、农业面源污染的风险，为巩固水源地水质，选择县城重要集中式饮用水水源地和存在污染风险且服务人口较多的农村饮用水水源地为重要饮用水水源地水土保持重点项目。
任务： 以水库径流区及补水区为预防范围，建设生态清洁小流域，提高林草植被水源涵养和水土保持能力，控制泥沙及水土流失面源污染，维护饮水安全。
规模： 重要饮用水水源地水土保持重点预防项目预防总面积124.10km 2 ，其中治理水土流失面积18.62km 2 。规划在“十三五”（2019-2021 年）期间实施32#小流域，“十四五”（2019-2021年）期间实施19#、21#和31#小流域。重要饮用水水源地保护区水土保持重点预防项目详见附表10 和附图11。
3、重要江河两岸及源头水源涵养区水土保持重点预防项目
范围及基本情况： 主要为乌木河、新庄河和鲤鱼河“三大”河流两岸和源头水源涵养区。区域多为林区，水土流失相对较轻微，但部分河流源头区因地形、土壤等原因，加上人为的不合理开发利用，存在较严重的水土流失情况。
任务： 保护和建设以水源涵养林为主的植被，建设源区、岸线水源涵养林；加强江河两岸荒坡造林种草，疏林地补植补种，对现有林地、疏林地、造林进行封山育林；加大“三大”流域的防护林体系建设；实施退耕还林（草）工程，局部地区加大坡耕地治理力度。
规模： 重要江河两岸及源头水源涵养区水土保持重点预防项目预防总面积181.64km 2 ，其中治理水土流失面积27.25km 2 。规划在“十三五”（2019-2021 年）期间实施4#小流域，“十四五”（2019-2021 年）期间实施20#、53#、54#小流域。重要江河两岸及源头水源涵养区水土保持重点预防项目详见附表10 和附图11。五、 治理规划
坚持“全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点”，对全县现有水土流失面积以及直接影响人类居住及生产安全的可治理的山洪和泥石流易发区进行综合治理，在治理过程中坚持植物、工程、农耕三大措施相结合，山、水、田、林、路综合治理的方针。（一）范围、对象和措施
治理范围： 以水土流失重点治理区为主要范围，即为滇中北省级水土流失重点治理区；其他水土流失严重、具有重要的土壤保持、防灾减灾等水土保持功能区，即为华坪县中南部干热河谷保土减灾区；威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，需开展保护性治理的区域，如矿山恢复区域，不合理的农林开发区域；涉及贫困及少数民族聚居区等特定区域；水土流失程度高、危害大的其他区域；集中连片，具有一定规模的水土流失区。
治理对象： 包括水土流失严重的坡耕地、石漠化、金沙江干热河谷、滑坡危险区及泥石流易发区及“五采区”、“四荒地”；其他生态环境恶化；影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，但不包括裸岩等不适宜治理的区域。
治理措施： 包括工程、林草和农耕措施。工程措施主要包括坡改梯、水蚀坡林（园）地整治、沟头防护、雨水集蓄利用、径流排导等坡面治理工程，谷坊、拦沙坝、塘坝等沟道治理工程，削坡减载、支挡固坡、拦挡工程等滑坡防治工程。林草措施主要包括营造水土保持林、经果林、等高植物篱（带），发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物等。农耕措施主要包括等高耕作、免耕少耕、间作套种等。
治理规模： 治理规划水土流失面积258.59km 2 ，涉及22#、23#、24#、26#、27#、28#、29#、34#、35#、36#、37#、38#、39#、40#、41#、42#、43#、44#、45#、46#、47#、48#、49#、51#、56#、58#、61#、62#、63#、65#、66#、67#、68#、69#、70#、71#、72#等37 条小流域；其中近期（2019-2025 年）治理水土流失面积158.80km 2 ，涉及21 条小流域。
水土流失综合治理规模具体如下：（二）重点治理项目
根据华坪县水土流失现状及需求分析，考虑地区治理需求迫切、集中连片、水土流失治理程度较低的区域，统筹正在实施的水土保持等生态重点工程，结合滇中北省级水土流失重点治理区，提出以下水土流失重点治理区水土保持重点治理项目。
范围及基本情况： 主要分布在滇中北省级水土流失重点治理区，区域坡耕地主要分布在中部、北部区域，根据地形条件，坡耕地主要分布在新庄河、鲤鱼河及乌木河干流及支流两岸区域。坡耕地既是山区群众赖以生存的基本生产用地，也是水土流失的重点区域。同时，区域内不同程度分布有石漠化，石漠化分布以中心镇、荣将镇、兴泉镇、通达乡最为严重集中，主要分布在中心镇鲤鱼河流域、兴泉镇大兴河流域。
任务： 以小流域为单元，实施水土流失综合治理，不但能够有效阻缓坡面径流，减轻水土流失，而且能够提高降雨拦蓄能力，涵养水源，变害为利，一举多得，是解决全县水土流失问题必须紧紧抓住的关键举措；也是农业产业布局的重要基石，是人民群众脱贫致富的实现基础。
规模： 水土保持重点治理项目规划治理总面积100.59km 2 ，涉及22#、23#、37#、70#等14 条小流域；其中近期（2019-2025 年）规划治理面积63.15km 2 ，均在“十四五”期间实施，涉及22#、23#、70#等10 条小流域。水土保持重点治理项目具体详见附表10和附图11 。
六、 监测及信息化
（一）监测站网
目前，华坪县没有已建水土保持监测站点。根据《丽江市水土保持规划（2018-2030 年）》，至规划期末，在滇中北省级水土流失重点治理区乌木河流域规划1 个水土保持监测站点，为乌木河流域水土保持监测站。
水土保持基本监测点布设： 本规划在《丽江市水土保持规划（2018-2030 年）》的框架下，将规划的滇中北省级水土流失重点治理区乌木河流域水土保持监测站点纳入本规划，规划实施期同上位规划，于远期实施。其他无新增规划监测点。
（二）监测项目
水土保持定位监测： 水土保持定位监测是重要的基础性工作，是以小流域为单元，监测小流域水土流失过程、水土保持防治及其环境因子变化情况等，为水土保持综合防治、科学研究和标准规范制定提供基础性数据支持。监测内容包括监测小流域径流泥沙观测、降雨情况、坡面侵蚀状况，小流域水土保持措施数量、质量及保存情况等。水土保持定位监测是分年度长期、持续开展的。
水土保持调查： 目前，华坪县独立未开展过水土保持调查工作，全县水土保持调查主要是配合全国水土保持普查和云南省水土流失动态监测开展的。全县主要利用1999 年、2004 年、2015年云南省土壤侵蚀调查和2011 年全国水利普查等遥感调查成果作为开展全县水土保持工作的依据，也作为本规划编制的主要依据。
水土流失重点防治区水土保持监测： 目前，全县涉及的滇中北省级水土流失重点治理区水土流失监测主要是配合省级和国家来完成。
水土保持重点工程监测： 主要是采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法对国家水土保持重点工程开展水土流失防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目主要为实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件、生物多样性等。根据不同的监测方法，水土保持重点工程项目监测频次为：定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。
生产建设项目集中区监测： 采用遥感调查与野外调查相结合的技术方法对全县内生产建设项目集中连片区和典型大型生产建设项目，开展生产建设项目集中区水土流失状况、水土保持措施及其效果等方面监测工作。
华坪县地处金沙江中段，是长江上游重要的生态安全屏障，全县矿产开采和恢复项目分布较多，生产建设单位应当根据《云南省水利厅关于印发云南省长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案的通知》（云水保〔2018〕120 号），对生产建设活动造成的水土流失进行监测。
重大水土流失事件监测： 对重大水土流失事件主要采用卫星遥感监测、无人机遥测和野外实地踏勘调查相结合的方法，同时制定重大水土流失事件监测预案。事中和事后监测主要采用无人机遥测、全息摄影和野外实地踏勘调查相结合的方法。重大水土流失事件应实时监测。主要监测水土流失影响因素及监测预案。事中和事后主要监测内容为采集、传输水土流失事件的视频和图像等信息，调查水土流失灾害成因及其影响范围、程度。
水土流失违法事实监测： 对违法倾倒砂、石、土，在县级以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危险区或泥石流易发区从事取土、挖砂、采石，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设及造成水土流失，不进行治理的违法行为利用卫星遥感监测、无人机遥测、地理信息系统等技术手段，准确掌握区域、项目的水土流失违法行为。利用无人机遥测和实地调查相结合的调查方法，对水土流失违法事实进行实时监测，鉴定违法事实，为及时消除水土流失隐患、避免人为水土流失灾害、责任认定纠纷和监督执法提供依据。水土流失违法事实监测应不定期监督、抽查和定期督查，一年应至少开展1 次。重点监测存在问题较多的生产建设项目，开展多次监督检查工作。
（三）重点项目
监测点建设： 规划实施乌木河流域水土保持监测站。
水土保持调查： 利用全省每年度水土流失动态监测成果，及时掌握水土流失重点地区、生态系统脆弱区、敏感区水土流失变化情况、原因和趋势，并定期整编水土保持监测成果。
（四）信息化建设
规划期内，对县级审批的生产建设项目完成水土保持信息化录入，对规划要实施的水土保持重点工程实施“图斑精细化管理”。加强和晚上数据库方案管理（方案受理、方案录入、技术审查、方案批复、项目变更）、监督检查、监理监测、设施验收、补偿费征收、行政执法等水土保持信息化录入工作，开展生产建设项目水土保持遥感监管和国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管。
七、 综合监管
综合监督管理工作是《水土保持法》赋予水土保持行政主管部门的一项重要职能。新时代，水土保持工作将紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照“把工作重心切实转变到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板”的水土保持工作总思路，坚持问题导向和目标导向，狠抓责任落实，以强化人为水土流失监管为核心，以完善政策机制为重点，以严格督查问责为抓手，充分依靠先进技术手段，全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，真正做到基础扎实、监管有力、治理有效，为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展提供支撑。
（一）监督管理
加强监督管理机构建设： 为了更好地开展水土保持监督执法及行政审批工作，华坪县成立了水土保持办公室，办公室设在水务局，在编6 人、在岗5 人，由专职副局长分管。总体上全县水土保持监督管理组织机构健全，人员比较充实。
根据新时代水土保持工作新要求，水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须不断加强，尤其是水土保持强监管、水土保持信息化、水土保持考核评估工作的持续开展，对水土保持专业技术人员要求提高，需完善、配备专业技术人员，也是保障本规划落实的必要条件。
加强水土保持规划的监督管理： 在国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区划分并公告的基础上，县级人民政府应落实县级水土流失重点预防区和重点治理区划分并予以公告，同时制定相应管理制度。研究建立水土保持生态补偿机制，以及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。
根据全国水土保持规划实施情况的考核评估和云南省水土保持目标责任考核评估工作的要求，在规划期内，华坪县人民政府应在省、市人民政府的统一领导下，积极组织县水务局等部门开展此项工作，积极填报辖区内水土保持情况资料，开展自评工作。
加大水土流失预防工作的监督管理 ：县级以上人民政府应开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的划定和公告。各级地方政府对水土流失严重、生态脆弱地区划定并制定管理制度。制定水土流失严重以及生态脆弱区管理制度。制定生产建设项目或活动的禁止和限制条件，完善生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等的监管制度。
加强水土流失治理情况监督 ：加强水土保持综合治理及重点工程建设监督管理，进一步加强完善水土保持重点工程管理局建设，对重点工程实施过程加强控制管理，建立工程建设应急管理系统。加强生产建设项目水土保持审批把关，加强事中监督和执法，加大验收环节管理力度。进一步完善生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法。
加强水土保持监测的监督 ：加强监测制度化建设，加强监测经费落实情况的监督检查。完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。
（二）科技支撑
水土保持科技示范推广建设是新时代水土保持工作的一项重要内容，其产生和发展反映了时代发展对水土保持工作的新要求，是水土保持科研工作主动适应社会要求的创新体现。
规划期内，本规划拟在荣将镇规划1 处经济林下水土保持科技示范园区，通过与《长江上游金沙江绿色经济走廊华坪“一县一业”芒果产业发展规划（2019-2025 年）》结合，开发建设金沙江干热河谷水土保持经果林示范区。示范区规划在近期“十四五”期间实施。
（三）能力建设
监督管理能力建设 ：在“强监管”的背景下，水土保持监督管理机构应提高监管能力，配齐配全监督管理人员，从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督管理培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平。要建立水土保持监督管理人员档案信息库，建立水土保持监督管理机构固定的办公场所，配备计算机、传真机等办公设备、照相机、摄像机、GPS 等执法取证设备和专用交通工具等执法装备。
应健全水土保持监督管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”
信息化建设 ：利用国家、省级建立的水土保持信息平台，推进预防监督的“天地一体化”动态监控，综合治理“图斑”的精细化管理，监测工作的即时动态采集与分析。加强和完善县级信息汇集节点数据的存储、处理、传输、发布与服务等软硬件，完善信息服务体系；完善县级水土保持机构数据管理和应用的设备，规范监测点水土流失观测设施设备，为水土保持信息化建设奠定基础。
八、投资匡算及效益
（一）总投资
至规划期末（至2030 年），规划总投资47765.92 万元，其中：近期（2019-2025 年）规划匡算投资26672.76 万元。
（二）重点项目投资
重点项目投资匡算23490.48 万元，其中：近期（2019-2025年）规划重点项目匡算投资14725.63 万元，“十三五”（2019-2020年）期间重点项目匡算投资2012.58 万元，“十四五”（2021-2025年）期间重点项目匡算投资12713.05 万元。
投资匡算详见附表11、附表12：（三）效益分析
规划实施后的效益主要体现在生态效益和社会效益上。各项措施实施后，规划目标基本实现，有助于改善华坪县的生态环境，优化区域景观，改善河库水质，减少自然灾害，促进城乡环境状况改善；进而可以推动各项社会事业的发展和精神文明的建设，为生态市建设、全面进入小康社会奠定良好的基础。
九、保障措施
（一）加强组织保障
深化认识，加强领导： 水土保持是一项需要长期坚持，具有群众性、社会性和综合性的公益性事业，且涉及多学科、多部门，要做好水土保持规划需多部门多学科协同配合才能完成好，因此必须强化地方政府的组织领导，组建领导小组或部门协调机制，充分发挥组织协调职能，强化协调各部门之间的合作，同时指导、组织、协调和落实水土保持工作。
（1）领导小组要充分发挥组织协调职能，各部门之间要强化协调合作，指导、组织、协调和落实生态保护与水土保持工作；
（2）健全组织协调机制，各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，综合防治水土流失。
（3）水土保持作为生态文明建设的重要内容，将规划确定的水土保持工作目标和任务，纳入本级国民经济和社会发展规划，安排专项资金，并组织实施。
（4）积极组织、落实国家水土保持规划实施情况考核评估工作、云南省水土保持目标责任考核评估工作的支撑性材料的填报及自评报告。
建立健全组织机构： 建立健全县水土保持领导机构，协调和解决水土保持生态建设工作中的重大问题，加强行业指导和工程管理，做到一级抓一级，层层抓落实。为确保水土保持工作的顺利进行，一是要实行行政首长责任制，项目所在地的行政领导对水土保持工作负总责；二是要建立水行政主管部门责任制，对水土保持工程的技术负责；三是要建立项目设计、施工、监理、监测责任制，对水土保持工程建设的有关环节负责。四是各个乡镇根据规划实施任务情况，配备兼职管理人员，村级配备水土保持管护人员，建立起了县、乡镇、村三级组织管理机构。
（二）严格依法行政
县级水行政主管部门要切实贯彻水土保持方案审批管理规定，加快建立生产建设单位和技术服务机构水土保持信用评价体系，明确评价要素、指标、方法和标准，加强信用监管。系统梳理生产建设项目水土保持监管政策。
依法强化对生产建设项目水土保持监管，监督并督促生产建设单位根据《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持法条列》落实生产建设项目“三同时”制度。强化对水土保持违法案件的查处，加强监督执法能力建设。建立健全各级水土保持管理机构，为监督管理人员配备一定数量的执法取证设备、执法办公设备和执法交通工具，提高依法行政能力。
（三）资金保障
水土保持是以社会效益为主的公益性事业，为保证华坪县水土保持规划的顺利实施，确保全县水土保持生态建设的良性发展，应加强对水土保持生态建设的投入。本规划的投资主要来自以下几个方面：
（1）发挥公共财政主渠道作用，县政府应将水土保持生态建设资金纳入财政预算中，设立专项资金，这是华坪县水土保持生态建设的主要投资渠道。
（2）国家及省级资金优先考虑重点项目，保证全县水土流失重点防治区的投入；其次，对重点治理区之外的规划治理面积，县财政给予一定的资金补助。
（3）逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，引导和鼓励企业和个人以多种方式参与水土流失治理，吸引社会资金的投入。
资金使用以规划为依据，严格管理。在资金使用上，应统筹兼顾、突出重点，避免重复和浪费，并保证资金的专款专用，接受上级部门和审计部门的监督。
（四）强化宣传教育
加强水土保持宣传，充分发挥新闻媒体作用。提高宣传教育能力建设，落实人员，开展培训，组织交流，培养师资队伍。加强宣传教育平台建设，加强对水土保持科技示范园、重点示范工程的建设；加强水土保持网站建设，采用简洁明了的宣传形式，图文并茂的宣传材料，向广大农民宣传水土保持法律法规、介绍水土保持实用技术。建立宣传教育工作资金保障机制，在水土保持事业中列支宣传教育经费。建立宣传教育协作机制，加强媒体宣传。建立宣传教育工作激励机制，表彰工程成绩突出的单位和个人。
