昭政发〔 2021 〕 27 号

昭通市人民政府关于印发昭通市

“十四五”消防救援事业发展规划的通知各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

《昭通市“十四五”消防救援事业发展规划》已经第四届市人民政府第 66 次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

2021 年 12 月 23 日

昭通市“十四五”

消防救援事业发展规划

2021 年12 月

目 录

前 言 ................................................................................................1

一、现状与形势 ................................................................................2

（一）主要成效 ...........................................................................2 （二）形势挑战 ...........................................................................3 （三）发展机遇 ...........................................................................6

二、总体要求 ....................................................................................6

（一）指导思想 ...........................................................................6 （二）基本原则 ...........................................................................7 （三）建设目标 ...........................................................................7

三、主要任务 ....................................................................................9

（一）深化改革创新，提升依法治理能力 .............................10 （二）强化基层治理，提升城乡消防安全水平 .....................10 （三）整合各方资源，提升应急救援能力 .............................12 （四）强化文化建设，提升全民消防素质 .............................14 （五）强化社会治理，提升创新服务能力 .............................15

四、重点工程 ..................................................................................16

（一）国家级水域救援训练中心建设工程 .............................17 （二）山岳救援技术训练基地建设工程 .................................17 （三）综合应急救援数字平台建设工程 .................................17 （四）应急救援装备保障工程 .................................................18 （五）消防队站建设工程 .........................................................19 （六）航空应急救援力量提升工程 .........................................19 （七）应急救援物资储备和装备研发基地建设工程 .............20

五、保障措施 ..................................................................................20

（一）组织保障 .........................................................................20 （二）资金保障 .........................................................................21 （三）人才保障 .........................................................................21 （四）监督保障 .........................................................................21

附件 ..................................................................................................24

前 言

“十四五”时期，是昭通市乘势而上开创高质量跨越发展新局面，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心，坚决防范化解重大灾害风险，不断提高昭通市消防治理体系与治理能力现代化水平，依据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》和《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《昭通市消防安全责任制实施细则》等法律法规及政策文件，结合昭通市消防救援工作实际，制定本规划。

本规划实施期间为 2021—2025 年。一、现状与形势

（一）主要成效

“十三五”时期，市委、市政府高度关心重视消防工作，在各级各部门的共同努力下，消防安全责任有效落实，城乡消防基础设施明显改善，火灾防控体系进一步巩固，消防应急救援能力显著增强，为全市经济社会平稳较快发展提供了良好的消防安全保障。

—— 火灾形势保持总体稳定。 “十三五”期间，全市共发生火灾3623 起，死亡 20 人，受伤 20 人，直接财产损失 1211.1 万元，未发生重大以上火灾事故。全市年均 10 万人口火灾死亡率为 0.07 ，年均亿元 GDP 火灾损失率为 0.04‰ ，均低于预期的控制指标，火灾总体形势平稳。

—— 消防基础设施显著改善。 投资 1.08 亿元建成市应急指挥中心暨市消防救援综合训练基地，首次编制并实施《昭通市乡镇消防站布点规划》。新建消防站 9 个，消防救援覆盖面积大幅扩充；新建、补建市政消火栓 1550 个、人工储水装置 320 个、自然水源取水平台20 个，改造无市政管网道路 160 条；全市 375 家消防安全重点单位完成达标建设，增设、维修消防设施 1800 处；开展打通生命通道专项行动，畅通消防通道 326 条，公共消防基础设施得到显著改善。

—— 消防执法改革高效推进。 深入贯彻中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》，平稳完成建设工程消防审验职能划转；深化“ 放管服 ” 改革，积极融入全市 “ 双随机、一公开 ” 工作部署；出台《昭通市消防安全领域信用管理暂行办法》等多部法规，健全完善信用监管机制，全市消防执法改革工作始终紧跟国家、省、市方针政策，取得显著成效。

—— 公众安全意识明显提升。 深入开展消防宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭和消防知识“送教下乡”活动及中小学生消防安全素质提升专项行动，依托互联网矩阵不断拓宽消防宣传覆盖面，免费培训消防安全责任人、管理人 1120 人次，消防控制室值班人员持证上岗率和群众火灾防范常识知晓率达大幅提升。

—— 消防安全责任有效落实。 出台《昭通市消防安全责任制实施细则》，市、县、乡三级政府每年签订消防安全责任书，建立消防工作考核、问题清单通报和重大火灾隐患单位挂牌督办、约谈提醒机制，开展社区、村寨、专职消防队和行业部门消防安全达标创建活动，形成了政府领导、部门监管、单位负责、属地管理、群众参与的消防责任体系。

—— 应急救援能力显著增强。 积极借鉴国内外在应急救援领域建设的先进经验，与专业培训机构建立合作通道，在全国率先成体系开展山岳救援、急流救生、火场脱困、交通事故、院前紧急医疗救护等 7 项消防员专业救援技能培训认证工作，全市消防救援队伍应对处置各类灾害事故的专业水平明显提升。各级政府不断加大消防经费投入，全市消防救援队伍执勤战斗车辆和灭火救援装备大幅度增加，乡镇政府专职消防队伍建设蓬勃发展，消防救援服务延伸至各乡镇。“十三五”期间，全市消防救援队伍成功扑救火灾和处置各类灾害事故 3341 起，成功抢救被困人员 1361 人，在巧家“ 5.18 ”地震、四川叙永“ 12.10 ”山体滑坡、盐津“ 9.30 ”泥石流等重大自然灾害救援中发挥了重要作用。

（二）形势挑战

“十四五”时期，昭通城乡发展不平衡不充分的问题依然突出。随着城市化工业化加快推进、气候变化影响和极端气象增多，各类灾害事故多发频发或成为常态，消防救援力量不足、消防安全基础薄弱等短板将更加突出，防范遏制重特大事故的压力越来越大，应急救援的难度和危险程度也越来越高，消防救援工作面临严峻挑战。

—— 风险隐患量大面广对有效防范提出严峻挑战。 城中村、老旧小区、群租房等场所区域的电气线路设施老化严重，居民、租户流动性大，消防安全环境整体较差，抵御灾害事故的韧性不足。乡镇农村地区大量自建房和违章建筑被改造为生产经营场所，“多合一”“九小”等场所大量滋生，村民消防安全意识薄弱，火灾风险较大；公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，平均每个乡镇室外消火栓不足 1 个，乡村道路难以满足消防车通行需求，成为“小火亡人”主要区域。易地扶贫搬迁安置点消防基础设施建设跟进不够、配套不足，消防安全水平较低。“ 十四五 ” 期间，昭通城镇化率将达到 50% ，将带动商贸、餐饮、娱乐等产业在城乡结合部和规模较大的中心村集聚 , 区域性消防安全隐患还将叠加，长期积累的风险可能集中释放，防范化解不力可能发生传导效应，甚至形成系统性风险。

—— 灾害事故频发多发对救援处置提出严峻挑战。 昭通是全省自然灾害最为严重的地区之一，全市 49.05% 的国土面积存在滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，已经成为了基本市情。当前和今后一个时期，面对全球气候变暖、地震进入活跃期和极寒、长汛期等不确定气象增多的大势预判，全市自然灾害风险将更为严峻复杂。但是，大部分地区和行业应急预案不健全，部门间应急联动机制有待完善，大型商业综合体、超高层建筑、区域性重大火灾隐患、化危品、交通隧道等重特大事故救援难题尚未破解，尤其应对大震巨灾和抗洪抢险的能力亟待提升，综合应急救援能力面临空前考验。

—— 消防基础总体薄弱对高质量发展提出严峻挑战。 制约消防救援事业高质量发展的基础性、保障性问题依然突出。城区消防安全韧性不强，城乡结合部、城中村和老旧小区、 “ 棚户区 ” 建筑耐火等级和抗震设防标准不高。城乡公共消防设施滞后，各地消防救援站、消防供水、消防车通道、消防装备等不同程度“欠账”，有的地方长期未能补齐。大型商业综合体、超高层建筑、化工园区、隧道、空勤等现代化专业救援装备配备不足，部分高精尖装备“空白点”较大，难以适应“全灾种、大应急”综合救援需要。科技引领支撑和动能转化不足，应急通信系统尚未完善，大震巨灾和极端气候等环境下的现场通信和指挥调度有待改进。此外，社会单位消防安全水平总体不高，消防专业人才缺乏，应急处置能力偏低，小事故酿成大灾难的风险仍旧较高。

—— 基层消防治理能力偏弱对消防均等化服务提出严峻挑战。国家提出“十四五”时期基本公共服务均等化水平明显提高。全市消防救援队伍现有编制员额 280 名，万人消防员比例仅为 0.496 （全国万人消防员比例为 1.37 、全省万人消防员比例为 0.947 ），主要驻防在城区，广大农村地区消防力量十分薄弱。目前全市消防救援站中仍有 7 个没有编制、 11 个消防救援大队仅有编制 195 人，除去消防站执勤救援力量，不足 30 人的消防监督干部要承担全市上万家企业法人单位的监督检查，人员少、任务重的矛盾异常突出。政府专职消防队伍建设保障不足，招不来留不住、更替频繁的问题突出。各地亟待建强消防救援队伍，建立起常态化管理的基层消防治理机制；亟需构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层消防治理平台。

—— 数字治理建设滞后对消防治理能力现代化提出严峻挑战。防灾减灾救灾数据资源之间存在“纵向分割” “横向独立”的现象，数据壁垒问题突出。消防科技信息化应用和建设水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后、数据分析研判系统缺乏等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧化手段开展消防治理的能力偏弱。

（三）发展机遇

进入“十四五”时期，面对经济社会高质量发展的新格局和新旧风险交织叠加的新形势，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理、消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇。人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务产生更高期待、提出更高要求，各类市场主体、基层组织、社会公众将更加重视消防安全和应急救援工作，为推动消防治理体系和治理能力现代化凝聚了共识和力量。昭通临近成渝地区双城经济圈，随着交通网完善，区位优势将进一步凸显，全市新型城镇化、区域协同化、城乡一体化统筹发展，促进滇东北经济开发开放，更需优化消防安全资源调配和应急救援力量布局，为加强火灾防控体系尤其是公共消防基础设施等建设孕育了新机遇。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实总体国家安全观，紧扣习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变”理念，按照“全灾种、大应急”任务要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将消防救援贯穿经济社会发展各领域，围绕建成“脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地”，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，健全法治体系和提升法治化水平，着力抓重点、补短板、强弱项，进一步推动落实消防安全责任，防范化解消防安全风险，以规划引领消防救援事业发展，积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化，提升综合应急救援能力，形成消防救援事业高质量发展的新格局。

（二）基本原则

—— 坚持人民至上、生命至上。 以人民为中心，强化组织领导和责任落实，切实保障人民群众生命财产安全，满足人民群众消防安全新需求，坚守安全底线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

—— 坚持依法治理、共建共享。 发挥法治的引领和规范作用，完善消防法治体系和标准体系，改进和创新消防治理手段，不断提高法治化水平。提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。

—— 坚持深化改革、固强补弱。 服从服务发展大局，准确把握昭通经济社会发展阶段性变化和消防工作特点，积极融入和服务昭通新发展格局，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。

—— 坚持科技引领、创新发展。 全面融入昭通数字城市和安全城市建设，注重科技创新赋能消防发展，优化整合消防科技资源，推动消防科技自主创新，加快消防工作相关信息数据互通共享，深入研发应用消防救援工作数字化系统平台，为推进消防治理体系和治理能力现代化提供科技支撑。

（三）建设目标

1. 总体目标

展望 2025 年，全市消防救援工作法治化水平迈上新台阶，基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，消防应急文化建设和支撑保障能力建设取得新成效，资源配置更加优化、应急处置更加高效、综合评价指标达到全省中上水平，国家综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占全市人口比例达到全省平均水平，年均十万人口火灾死亡率控制在 0.18 以内，年均 GDP 火灾损失率控制在 0.06‰ 以内，年均人为因素火灾发生率不超过 0.55 ，全市无重特大火灾事故发生。

2. 分项指标

—— 数字化消防工作格局基本形成。 源头感知数据采集体系基本构建，与应急管理感知网络全面对接融入，行业信息数据同步共享率达到 100% 。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障通达率达到 100% 。科技创新对消防工作的支撑力度进一步提升，应急救援指挥“一张图”建设 、火灾风险分析预警应用建设基本完成，数字治理能力取得新突破。

—— 精准化消防综治体系基本形成 。与消防改革建设发展相适应的市级法规、制度、标准体系和法治实施体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络和消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到 2025 年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率达到100% ，重大火灾隐患单位挂牌督办完成率达到 100% 。

—— 合理化消防资源布局基本形成。 按照“ 1+N ”模式优化消防救援队站布局，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到 100% ，乡镇以下地区市政消火栓补建率达到100% ， 100 户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100% ，确保村村有消防用水、乡乡通市政管网。

—— 专业化综合救援能力基本形成。 以训练基地建设为依托的综合性救援训练体系基本构建，建成辐射滇川黔的应急救援基地，推动综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化，应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能显著提升，科学高效应对处置 “ 全灾种、大应急 ” 的机制能力有效形成，应急救援主力军和国家队作用日益显现。到 2025 年，乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步加强，实现各类乡镇专职消防队对应等级达标率达到 100% 。

—— 人文化消防安全氛围基本形成。 消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶计划取得实效，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，居民消防安全知晓率达到 80% ，消防安全群众满意率达到 90% ，消防应急文化建设取得新成效。消防应急产业蓬勃发展，全市消防服务市场主体同比增长 20% ，社会消防人才大幅增多，消防行业更为繁荣。消防研发应用一体化机制更加健全，各类科研成果同 比增长 15% 。消防对外交流合作更为充分，跨境协作机制更加完善。

三、主要任务

（一）深化改革创新，提升依法治理能力

紧跟国家消防执法改革部署，建立健全地方消防法规体系，依法依规推动落实消防工作职责，充分发挥法治在火灾防范治理工作中的积极作用。

1. 抓紧完善与消防改革相配套衔接的地方性消防法规。 按照中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防工作改革的意见》部署要求，结合《中华人民共和国消防法》修订工作，积极做好《昭通市消防条例》等地方消防法规编制工作，逐步构建起与消防工作改革相配套衔接的地方消防法治体系。

2. 抓紧完善符合市情特点的地方消防规章制度。 围绕火灾防控、监督执法、消防组织、消防宣传培训制定出台《昭通市公共消防设施管理规定》《昭通市政府专职消防队管理规定》《昭通市公众聚集场所消防安全管理规定》《昭通市高层建筑消防安全管理规定》等配套地方规章制度，加快修改、完善与消防队伍改革、消防执法改革不适应的地方规章。

3. 抓紧完善落实依法履职的消防工作机制。 健全完善人大执法检查机制，各级人大应将消防工作纳入执法检查内容，监督落实消防工作责任。深入贯彻《昭通市消防安全责任制实施细则》，推动行业部门、基层管理组织履行消防安全工作职责。每年对县（市、区）人民政府和市直部门开展消防工作考核，将消防工作考核成绩通报市委组织部和市纪委监委，作为党政绩效和领导干部考核评价标准之一，明确各项奖励政策和追责问责措施在消防安全管理领域内的适用情形。

（二）强化基层治理，提升城乡消防安全水平

坚持把防范化解重大消防安全风险作为促进经济社会发展、维护社会安定有序、保障人民安居乐业的底线工程、民生工程，全力提升城乡消防安全水平。

1. 完善城乡消防安全设施。 深入推进安全发展示范城市创建工作，昭阳、水富、绥江、镇雄完成安全发展示范城市创建，达到示范城市标准，安全水平明显提升。各县（市、区）和乡镇、历史文化名村完成城乡消防规划编制审核工作，编制乡村消防安全指导意见，加强与综合防灾减灾规划等专项规划的衔接，从源头上完善城乡安全布局。制定城乡消防设施建设年度计划，各级人民政府要在城乡建设配套费中列支资金用于实施城乡消防专项规划，为加强市政消火栓、消防队站、消防装备、城乡消防设施提供资金支持。有序推进城镇消防供水、消防通道、消防装备依据规划逐年实施，逐步完善农村消火栓、水窖、微型消防站等消防设施。按照接警出动后 4 分钟可到达的保护范围，设定消防站保护区域，大力发展小型消防站，合理布局小型站、普通站和特勤站等消防站点，提高快速救援的能力。按照《昭通市乡镇消防站布点规划》，加快推进乡镇消防站建设，力争实现消防站覆盖所有乡镇。启动城乡消防安全水平评估工作，及时发布报警预告。

2. 健全城乡消防安全风险防控机制。 严把企业消防安全准入关口，把消防安全纳入安全生产禁止和限制目录，严格高危行业领域消防安全生产准入条件，减少先天性消防安全隐患。全面推行消防安全领域信用管理，加快建立消防安全公益诉讼、惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，坚决守住消防安全管理底线。强化对消防中介机构的监管，大力发展消防职业技能培训教育，加强消防安全管理人、责任人、控制室操作人员以及注册消防工程师等专业管理队伍的培育和引导，积极培育发展消防安全托管企业，逐步培养建立职业消防经理人队伍，稳步提高全市高层建筑、大型商业综合体建筑消防设施完好率和自我管理水平。把农村消防治理融入乡村振兴战略，健全农村消防工作组织机构，结合农村饮水安全工程以及各类创建工作，完善农村消防设施，发展微型消防站、志愿服务队等组织，加强群防群治，全面推动乡村安全发展。

3. 加强重点领域消防安全整治。 持续开展高层建筑消防安全专项整治，整治违规搭建外挑阳台雨蓬、占用消防车通道等行为，加强对建筑消防设施维护保养、消防安全自我管理的监督管理，提升高层建筑消防安全水平。持续开展自建房消防安全专项整治，采取防火隔挡、推广简易喷淋和自动报警系统等技防措施，严格限制自建房改造为公众聚集场所，减少小场所火灾。制定实施易迁点消防安全管理办法，加强对易迁项目的消防安全管理。加强对产业园区消防安全的监管，积极推广应用新型防灭火技术，提高硅、铝产业园和物流园等园区的火灾防控水平。有针对性组织开展石油化工企业、“四名一文一传”场所、老旧小区等高风险区域和电动车等领域专项整治，综合运用政府挂牌、行业督办、媒体曝光、联合惩戒等手段，消除各类风险隐患。

（三）整合各方资源，提升应急救援能力

聚焦昭通灾害事故发展形势，推动全市应急救援队伍有效履行“全灾种、大应急”新职能要求，及时应对处置各类灾害事故，筑牢人民群众生命财产安全的 “ 最后防线 ” 。

1. 建强城乡应急救援力量。 加快“高低大化”火灾和地震、洪涝、山岳、隧道交通事故等灾害事故专业救援队建设，配强救援车辆装备，作为全市处置重特大灾害事故的常备力量。组建一支40—60 人的森林火灾扑救专业队，作为全市森林火灾处置的机动作战力量；组建一支航空救援专业队，建设航空救援配套设施，搭建航空救援人才培养体系；组建一支潜水救援专业队，提升维护金沙江昭通段航运安全能力。制定专职消防员招收计划，严格招收、在岗、晋级培训，提升专职消防员执勤战斗能力。将乡镇应急办与乡镇政府专职消防队合署办公，充实乡镇应急工作队伍，实现专业救援力量全覆盖。

2. 强化城乡灾害救援装备配备。 开展灭火救援能力评估，摸清各地城镇灭火救援实际需求和装备短板，制定灭火救援装备配备计划，逐年配备满足城镇救援需求的实用装备。加强与国内消防装备制造企业合作，依托企业研发制作适合昭通市情需求的新型灭火救援车辆和装备，优化城市主战消防车、举高消防车、供水供液消防车等灭火救援车辆的结构，加强硅、铝产业园和物流园区特种灭火救援车辆的配备，让装备跟上城市发展步伐。加强乡镇专职消防队伍装备配备，逐步为每个乡镇配备 1 辆一专多能的灭火救援战斗车，着力解决农村不设防的问题。

3. 提升应急救援专业化水平。 制定实施昭通市应急救援人员职业技能提升计划，将乡镇政府专职消防队、市应急救援中心、社会救援力量等各类救援队伍纳入培训范围。深化与国际救援组织机构的交流合作，引入搜救犬、“大空间、大跨度”灭火救援、地震救援等国际先进救援技术，柔性引进国际救援领域优秀人才担任教官顾问，巩固昭通在应急救援专业化领域的领先地位。组织开展急流潜水、隧道救援、建筑火灾内攻、石油化工火灾处置、水电站、煤炭产业转型升级、页岩气勘探开发、天然气输送管网、森林火灾扑救等复杂灾害救援技术的研发与培训，全面提升全市消防救援队伍应对复杂灾害的处置能力。协调争取成立应急救援员职业技能鉴定中心，面向各类专业救援队伍及社会志愿救援力量开展培训和鉴定工作，全面实行救援人员职业技能鉴定和持证上岗。引进应急救援领域知名专家，建设应急指挥专家库，辅助政府决策指挥重大灾害事故救援。

4. 建成辐射滇川黔的应急救援基地。 认真贯彻省委省政府昭通现场办公会有关精神，以市应急指挥中心暨市消防综合训练基地为基础科学规划，建设涵盖全省主要灾害类型的救援处置训练设施，将现有水域救援训练设施升级扩建至国家标准，在大山包、关河、金沙江等地建设户外实训设施，构建起模拟训练环境与实战环境相衔接的训练设施体系。建设区域级应急物资储备库，完善应急物资储备种类，按照应对处置重大灾害事故标准合理确定战勤保障物资储备规模，提升物资储备库信息化、智能化水平，实现应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯，全面加强应急救援战勤保障能力。与社会科研机构、企业、高校在救援领域广泛开展合作，建设应急救援技术研究和装备研发、测试、评估实验室，将应急救援基地打造成为产、学、研为一体的消防科技攻坚与成果推广平台。

5. 加强应急救援数字化建设。 依托市应急指挥中心扩建指挥中心大厅、新闻发布室、视频会商室等，将其作为发生紧急事件或复杂灾害时全市统一的指挥调度中心。部署智能化应急指挥系统，整合多部门、多领域、多形态数据，强化数据智慧赋能，利用信息技术实现全天候高风险点监测、事故智能科学预警、应急灾害事故程序化应急处置。全市统筹资源配备动中通卫星通信车，配齐卫星便携站、卫星电话等应急通信装备，满足“断路、断网、断电”极端情况下通信要求，提高极端条件下的通信保障能力。

（四）强化文化建设，提升全民消防素质

坚持把消防宣传教育融入各项工作，积极熔铸公众消防安全意识，优化消防安全宣传公共服务设施，提高消防工作社会认可程度，努力营造人人懂消防、爱消防的良好氛围。

1. 熔铸公众消防安全意识。 持续开展消防宣传“五进”活动，统筹运用互联网新媒体与传统媒体进行消防宣传，扩展消防宣传的广度和深度。将消防安全宣传纳入昭通普法教育和科普宣传，融入各类文明创建活动，引导干部群众积极参与消防工作。实施行业消防安全“明白人”培训工程，开展各行业单位消防安全责任人、管理人、消防设施操作员培训，提升社会单位消防安全自我管理能力。把消防志愿服务活动纳入新时代文明实践活动内容，培育消防公益组织和志愿者团体，鼓励社会力量参与消防文化宣传。深入实施提升青少年儿童消防安全素质系列行动。聘请专业消防培训教育机构制作贴近生活实际、易于群众理解的消防宣传产品并委托其开展城乡消防宣传工作，提升城乡居民消防安全意识和自防自救能力。

2. 优化消防安全宣传公共服务设施。 在各县（市、区）建设消防科普教育基地，提供火灾报警、扑救初期火灾、逃生疏散等知识技能的展示和模拟体验服务。在街道社区宣传栏、市民广场、公园等场所中融入消防元素，展示与普及消防安全文化与知识。在乡镇设立消防宣传教育站点和流动宣传服务站，介绍消防安全知识，设置家庭常见火灾隐患、初期火灾扑救及疏散逃生方法展览区域。开放各地消防队站组织消防体验活动，为群众深入了解消防打开窗口。

3. 提高消防工作社会认可。 办好“ 119 消防奖”“优秀消防志愿者”评选和优秀消防文艺作品征集推广活动，让热心消防公益的单位、个人得到认可与尊重，形成关心消防工作的社会新风尚。宣传消防救援队伍亲民爱民事迹和重大救援战例，大力培育、选树、宣传消防英雄模范集体与个人，通过展现新时代消防指战员良好形象不断提升消防工作的社会认可度。

（五）强化社会治理，提升创新服务能力

坚持改革创新，主动融入，不断优化消防执法服务，努力提高消防工作服务地方经济社会发展的能力和水平。

1. 优化消防执法监管方式。 将消防监督执法重心从检查社会单位火灾隐患的微观管理，转变到检查行业部门和社会单位履行消防职责情况的宏观管理上，将监督方式从管制型监督转为服务型监督。将消防安全监管职责纳入行业主管部门职责范围。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管，将社会单位消防信用评级与火灾风险等级作为系统抽取检查单位频次的重要依据。通过政府购买服务的方式，为全市消防安全重点单位、高层建筑、火灾高风险场所提供消防检查评估与技术指导。组建专家培训检查团队，推行预约服务制度，为各级消防安全委员会成员单位、国有企业与较大规模民营企业开展消防安全培训与技术服务。

2. 实施 “ 互联网 +” 监管。 搭建消防物联网监控应用平台，实施消防安全远程监督，提升部门监管效率与单位自我监管能力，将消防物联网监控应用平台反馈的信息运用大数据技术进行分析，为政府决策部署消防工作提供依据。将消防政务服务内容接入政府网络政务平台，实现部门间共享证照、许可等信息，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一办理等服务方式，多渠道多途径提升办事效率和服务水平。

3. 发挥保险制度作用。 引导保险公司开发适合市场需求的火灾公众责任险和火灾财产险产品。鼓励公众聚集场所、商业综合体等社会单位投保火灾公众责任险，推动保险公司建立完善检查评估理赔标准制度，加强对防灾防损、核保和理赔定损人员的技能培训，提高防灾防损和评估定损的科学性和公信力，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用，运用经济手段促进社会单位做好消防安全管理工作。将投保火灾保险纳入“为群众办实事”项目，通过政府购买服务的方式为易迁点居民、脱贫边缘户、老弱孤寡等特殊群体投保火灾保险，从保费中明确一定比例用于火灾隐患排查治理，统筹多方资源全力提升农村地区火灾抵御能力。

四、重点工程

（一）国家级水域救援训练中心建设工程

按照应急管理部消防救援局标准改造培训基地水域训练设施，丰富科技化和智能化元素，不断优化功能，努力建成全国一流的水域救援训练中心。 （投资匡算： 16000 万元）

（二）山岳救援技术训练基地建设工程

充分借鉴国内外山岳救援培训机构和野外驻训点建设经验，贴近实战在大山包设置不同科目的实训点；争取将大山包基地整体建筑划给市消防救援支队使用，在现有基础上新建绳索救援技术室内训练馆，使其具备全天候训练条件。 （投资匡算： 6540 万元）

（三）综合应急救援数字平台建设工程

基于《昭通市总体应急预案》进行统筹规划，加快建设市级应急指挥系统，上承省级应急指挥中心，业务覆盖昭通市本级和县市区，通过数据交换系统对全市各应急队伍、专家组、应急物资、应急预案、地理信息等相关资源进行统一数据交换、共享整合，形成基于“一张图”的智能化应急指挥体系和科学化辅助决策体系，实现指挥、救援一体化。把应急救援深度嵌入城市大脑和新型智慧城市 建设工程，提升城市抵御自然灾害能力。（ 投资匡算： 20000 万元）

（四）应急救援装备保障工程

按照《城市消防站建设标准》，实行防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材和消防车辆 “ 退补同步 ” ，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求。到 2025 年，全市所有消防救援站应急救援装备器材保持 100% 配备率、 100% 完好率。 （投资匡算： 6000万元）

（五）消防队站建设工程

按照“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建、“十三五”未建项目滚动实施等因素，采取消防站建设“ 1+N ”模式（中心站 + 小型站），因地制宜建成以特勤消防救援站或城市一级消防救援站为中心、普通消防救援 站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。 （投资匡算： 20000 万元）

（六）航空应急救援力量提升工程

按照《应急管理部关于印发 < 应急救援航空体系建设方案 > 的通知》，建立空地一体、高效科学的应急航空救援体系，重点建成航空器数量充足、设施设备完善、人员队伍合理、体制机制健全、工作运行高效的应急航空救援体系，充分具备人员及物资快速转运、航空 医疗救援、灾情视察、指挥调度等能力。 （投资匡算： 20000 万元）

（七）应急救援物资储备和装备研发基地建设工程

紧紧围绕“辐射西南、面向全国、走向东南亚”的战略定位，努力把昭通市应急指挥中心打造成国内知名的科技成果示范应用基地，重点推进在专业救援技术、适用救援装备创新、防灾救灾科普等 领域的科技成果示范应用，提供更多实践样本。 （投资匡算： 4000 万元）

五、保障措施

（一）组织保障。 各级政府要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，把消防救援事业发展纳入经济社会发展总体规划和政府工作目标责任统筹推进。各级消防安全委员会要充分发挥职能作用，适时召开联席会议，分析本地消防安全形势，进一步完善政府消防工作考核、火灾警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度，切实形成齐抓共管的工作局面。

（二）资金保障 。各级政府、各有关部门要进一步完善地方消防经费和政府专职消防队伍保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，遵循事权与财权相一致的原则，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督管理，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。要加强中央、地方财政专项资金使用管理，重点支持消防安全防控、消防信息化建设、公共消防基础设施建设等相关工作，确保经费落实到位。要发挥政策导向作用，整合优化资源，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的消防安全投入环境，促进社会消防治理优势要素合理流动和有效配置。

（三）人才保障。 各级政府、各有关部门要完善应急人才培养体系，加快专业人才培养，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。要加强基层治理及应急信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，构建一支数量充足、结构合理、素质精良、富有活力的消防救援人才队伍，积蓄消防改革发展新力量。要加强消防科学研究，强化智库建设，为消防救援事业发展提供智囊和辅助决策支撑。

（四）监督保障。 各级政府、各有关部门要建立规划实施跟踪评估制度，健全动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。要加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度，在 2023 年对“十四五”规划实施情况开展中期评估，确保目标任务按时保质完成。要将消防规划推进落实情况作为目标责任考核的重要内容，纳入社会综合治理工作考核范畴，建立科学的考核评价机制，并结合年度安全生产工作考核，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。“十四五”末，市政府组织对消防规划目标任务建设情况进行检查验收。

附件1

昭通市“十四五”主要消防车辆建设规划表

附件2

昭通市“十四五”应急装备物资储备规划表

附件3

名词解释

1. 两个坚持三个转变：“两个坚持”指坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；“三个转变”指从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

2. 人为因素火灾发生率：是指因生活用火不慎、吸烟、玩火、违反安全规定和违反电器安装规定五项原因引起的火灾占火灾总数的比率。

3. 巨灾：是指对人民生命财产造成特别巨大的破坏损失，对区域或国家经济社会产生严重影响的自然灾害事件。

4. 数字治理：是指传统“电子政务”从技术层面到治理层面的跃升，体现着数字要素和治理要素的结合，是对现实治理实践活动的真实反映，是信息通信技术渗透政府内外行政过程的产物，是将信息技术的效用从政府组织内部延伸到外部的过程，不仅实现了对政府组织的内部“赋能”，也实现了对外部的公众“赋权”，使得公众可以借助信息技术所开辟的通道，参与到政府决策过程中来，进而促进政府管理走向“以人民为中心”的治理转型之路。

5. 国家综合性消防救援队伍：是由公安消防部队、武警森林消防部队退出现役后重新组建成立的应急救援队伍。

6. 政府专职消防队：是指由政府批准建立，具有社会公益性质，以政府财政保障承担防火、灭火和社会各类应急救援任务的专业化、职业化消防队伍，是消防力量的重要组成部分。

7. 应急救援主力军和国家队： 2018 年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词时强调，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。

8. 消防队站建设“ 1+N ”模式：是指以现有 1 个特勤或普通消防救援站为中心， N 个普通或小型消防救援站为辐射的建站模式，形成“一站多点、以点覆面”的消防队站体系。

9. 微型消防站：是指在消防安全重点单位、社区（街道）、农村按照“有人员、有器材、有战斗力”的标准建立的志愿消防队伍，实现有效处置初期火灾的目标。

10. 消防岗位职业技能鉴定：是指按照国家制定的消防行业职业技能标准和任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对消防行业从业人员的专业知识和技能水平或职业资格进行评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。