文山州人民政府办公室关于
印发文山州“十四五”农业农村
现代化发展规划（ 2021 — 2025 年）的通知
文政办发〔2021〕159 号
各县（市）人民政府，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《文山州“十四五”农业农村现代 化发展规划（2021—2025 年）》印发给你们，请结合实际认真抓 好贯彻落实。
2021 年12 月22 日
（此件公开发布）文山州“ 十四五” 农业农村
现代化发展规划
（ 2021—2025 年）
文山州农业农村局
2021 年 12 月
目 录第一章 背 景 .....................................................................1第一节 规划由来................................................................1第二节 规划意义................................................................2第三节 规划依据................................................................4第四节 规划范围与期限 ...................................................6第二章 发展基础与条件分析 ................................................7第一节 发展基础.................................................................7第二节 发展条件..............................................................12一、优势..........................................................................12二、劣势..........................................................................16三、机遇..........................................................................19四、挑战..........................................................................22第三章 发展战略 ...............................................................25第一节 指导思想...............................................................25第二节 基本原则...............................................................25第三节 发展定位...............................................................26第四节 发展目标...............................................................28第四章 产业布局 ..............................................................31第一节 布局原则..............................................................31第二节 总体空间布局.......................................................31一、一个核心区................................................................31二、六条经济带................................................................32三、六个百万基地.............................................................33四、一批现代农业农村示范圈............................................44第五章 主要任务 ...............................................................45第一节 加快发展农业现代化..............................................45第二节 全面建设美丽乡村.................................................62第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接............67第四节 全面深化农村改革.................................................70第五节 全面巩固党在农业的执政基础................................71第六章 环境保护 ...............................................................78第一节 环境现状分析........................................................78第二节 环境影响分析........................................................78第三节 环境保护措施........................................................80第四节 环境影响评价.......................................................81第七章 保障措施 ...............................................................82第一节 加强组织领导........................................................82第二节 加大资金投入........................................................82第三节 强化用地保障........................................................85第四节 强化法治建设........................................................86第五节 强化安全生产........................................................87第六节 强化监督考核........................................................88第七节 强化宣传引导........................................................88
第一章 背 景
第一节 规划由来
党的十九大以来， 以习近平同志为核心的 党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措，特别是十九届五中全会 关于加快农业农村现代化的重大决策部署 ，为我国新时代农业农村现代化高质量发展，全面推进乡村振兴提供强有力支撑。省委 、省政府认真贯彻落实党中央系列决策部署及习近平总书记考察云南的重要指示精神，按照产业振兴是乡村振兴首要任务的要求，提出将高原特色现代农业打造成全省万亿级支柱产业的战略部署。州委、州政府按照党中央及省委的决策部署和省委省政府文山现场办公会精神，立足州情，应势而谋、顺势而为，提出将现代农业培育成为全州产值超千亿元的四大重点产业之一，助力文山州建成现代农业示范区、兴边富民示范区和民族团结进步示范区。中央及省州党委、政府一系列重大决策部署，为文山州新时代农业农村现代化高质量发展指明了方向，带来新机遇。
“ 十四五 ” 时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是全面推进乡村振兴的关键期，也是文山州高质量跨越式发展的重要机遇期。文山州是农业大州，加快农业农村现代化是文山州做好新时代 “ 三农 ”工作的核心目标，全面推进乡村振兴的主要工作，全面建设社会主义现代化的重大任务。为深入贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央及省州党委政府的决策部署，特别是省委省政府文山现场办公会精神，坚持规划引领，加快构建现代农业农村产业体系、生产体系和经营体系，切实解决产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足等影响全州农业农村现代化高质量发展的突出问题，加速推进 “ 十四五 ” 时期农业农村现代化高质量发展，全面推进乡村振兴。根据《中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》等精神，结合有关上位规划要求和文山州农业农村现代化发展的需要，特编制《文山州 “ 十四五 ”农业农村现代化发展规划（ 2021—2025 年）》。
第二节 规划意义
加快农业农村现代化是党在现代化建设新阶段，对 “ 三农 ” 工作作出的重大部署。文山州是农业大州，高质量编制和实施《文山州 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划》，加快农业农村现代化，具有三方面的重要意义和作用。
一、推进新时代 “ 三农 ” 工作的需要
党的十八大以来，全州紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央对 “ 三农 ” 工作的决策部署，把解决好 “ 三农 ” 问题作为全州工作重中之重，实施了脱贫攻坚和乡村振兴战略，落实了强农惠农富农政策，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，全州脱贫攻坚取得全面胜利。但我们也要清醒看到，新时代文山州的 “ 三农 ” 发展面临不少新矛盾新挑战，农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民增收速度放缓，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴任务艰巨。必须在新时代 “ 三农 ” 工作中坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。在加快农业农村现代化建设中有效克服各种风险挑战，推动新时代农业农村高质量发展。
二、推进乡村全面振兴的需要
巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴，构建以工补农、以城带乡的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化是关键。现阶段，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板，尤其文山州这个问题更加突出。加快农业农村现代化，优化构建以工补农、以城带乡的新型工农城乡关系，有利于集聚更多的资源要素优先发展农业农村，加速全面推进乡村振兴进程。
三、推进社会主义现代化的需要
没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。当前和今后一个时期，我国应对国内外形势复杂变化，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基础，守好 “ 三农 ” 这个战略后院。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需，同样需要挖掘农村巨大市场潜力。全面推进乡村振兴，更需要农业农村现代化作支撑。文山农业大州的州情决定了必须进一步加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来，加快农业大州向农业强州转变步伐。
第三节 规划依据
一、法律、法规
二、政策文件代化的意见》（中发〔 2021 〕 1 号） ；
号）；
局的指导意见》（ 2020 年 5 月 17 日）；
划和二〇三五年远景目标的建议》（ 2020 年 10 月 29 日）；
◆ 《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（ 2020 年 12 月 16 日）；
号）；
（国办发〔 2020 〕 44 号）；实施意见》（云发〔 2018 〕 1 号）；
乡村产业发展促进农民就业的实施意见》（云办发〔 2019 〕 34 号 ) ；体系的决定》（ 2020 年 7 月 27 日）；
◆ 《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
略的实施意见》（文发〔 2018 〕 23 号）；
量跨越式发展的意见》（文发〔 2019 〕 12 号）；
年）；
乡村产业发展促进农民就业十一条措施〉的通知》（ 文办发〔 2020 〕 5
号）；
◆ 《文山州人民政府办公室关于印发〈文山州关于进一步扶持农业龙头企业发展的实施意见〉的通知》（文政办发〔 2019 〕 190 号）；
◆ 《中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》；
◆ 《中共文山州委文山州人民政府印发关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案的通知》（文发〔 2021 〕 18 号）；
◆ 《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（文政发〔 2021 〕 26 号）。
第四节 规划范围与期限
本规划范围为文山州全域农业农村现代化发展。规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021 年 —2025 年。
第二章 发展基础与条件分析
一、农业农村经济稳步发展
“ 十三五 ” 以来，随着农业农村基础设施的不断改善，农业产业化水平的不断提高，农业科技支撑能力和农业产业发展活力的持续增强，全州农村一二三产业融合发展步伐加快，促进了农村农村经济稳步发展，农业全面升级、农村全面进步， 农业基础进一步稳固 。 2020 年，全州一产实现农牧渔业总产值 360.72 亿元，农牧渔业增加值 223.34 亿元，分别比 2015 年增 54.9% 和增61.4% ，年均分别增长 9.1% 和 10% ；二产培育农产品加工业主体78780 户，实现产值 439.29 亿元，比 2015 年增 197% 。其中企业344 户，实现产值 134.05 亿元，其它经营主体 78436 户，实现产值 305.24 亿元。规模以上农产品加工企业 106 户，比 2015 年增 28户，实现产值 111.02 亿元，比 2015 年下降 8% 。农产品加工产值与农业总产值比 1.14 ∶ 1 ，比 2015 年提高 0.54 点；三产培育休闲农业经营主体 196 个，年接待人次 126.37 万人次，比 2015 年增1.47 倍；全州农村常住居民人均可支配收入达 12001 元，比 2015年增 55.9% ，年均增长 9.3% 。
二、重要农产品保障水平稳步提升
“ 十三五 ” 以来，全州始终牢牢把握稳中求进工作总基调，以农业供给侧结构性改革为主线，突出保供给、保增收 ，全面落实各项强农惠农政策，重点扶持建设了一批 “ 绿色食品牌 ” 产业基地、现代农业产业园、 “ 一县一业 ” 、乡村振兴示范园，农业产业强镇、“六个 100 ”工程示范园等支撑产业发展的重大工程项目，强化农业科技和装备支撑提升，推动了全州重要农产品生产在保障粮食安全的前提下，果蔬、中药材、食用菌、畜禽等特色产业规模不断发展壮大，重要农产品保障水平稳步提升。 2020 年， 全州完成粮食作物播种面积 667.2 万亩、产量 169 .76 万吨，产量比 2015年的 158.69 万吨增长 6.96% ；油料作物播种面积 81.4 万亩，产量6.9 万吨 ；特色经作种植面积 623 万亩，实现产值 180 亿元；畜禽出栏 2132.45 万头（只），产值 164.72 亿元；水产品产量 6 万吨，产值 6.53 亿元；全州以绿色食品为代表的现代农业综合产值达 836.92 亿元，比 2019 年增长 12.26% ；累计建成生态蔬菜种植示范园 40 个、特色水果种植园 39 个、花卉种植园 26 个、畜禽养殖园 40 个、人工菌栽培园 30 个、高品质药园 51 个；果蔬、中药材、食用菌、畜禽等特色产业农业产值达 259.63 亿元，占全州农牧渔业总产值的 72% ；农产品质量保障能力明显提高，州、县（市）、乡（镇）三级农产品质量安全检测检验体系得到不断健全和完善。经农业农村部认证的 “ 三品一标 ” 有效用标产品数达345 个，比 2015 年增加 283 个，增长 456% 。其中绿色食品认证 132个，占全省的 6.38% ，比 2015 年增加 87 个，增长 193% 。 “ 云松南 ” 牌奶白菜、 “ 七丹 ” 牌三七、 “ 我走鲜 ” 牌水果番茄荣获云南 10大名品称号；连续两年组织开展文山州 “10 大名品 ”“10 强企业 ”“10佳创新企业 ” 评选和表彰， “ 八宝贡 ” 牌八宝米、 “ 句町高峰牛 ” 牌广南高峰牛等获文山州 10 大名品称号。其中 22 户企业销售收入同比增长 19.5% 。文山州作为粤港澳大湾 “ 菜篮子 ” 生产基地的功能地位进一步彰显。
三、农村发展活力持续增强
“ 十三五 ” 以来，全州以农村土地承包经营权确权颁证、农村土地承包经营权流转、农村集体资产清产核资和农村集体资产股份权能改革试点为重点的农村改革工作深入推进，农业农村基础设施不断改善，新型农业经营主体不断发展壮大，农业产业化水平不断提高，持续增强了农村发展活力，促进农村全面进步。到2020 年底，全州农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成，共颁证 72.58 万本；建立州级土地流转服务平台 1 个、县级 8 个、乡镇级 104 个，共流转农村土地承包经营权面积 75.97万亩，流转面积占家庭承包耕地面积 24.77% ， 50 亩以上土地规模经营面积 36.35 万亩，占流转总面积 47.84% ；农村集体资产清产核资工作如期完成。共清理集体土地总面积 4039.76 万亩，核实农村集体资产总额 77.58 亿元，其中固定资产 60.46 亿元，货币资金 10.01 亿元，其他资产 7.11 亿元；农村集体资产股份权能改革试点取得实效。在 14 个村小组进行农村集体资产股份权能改革试点，成立 9 个股份经济合作社，确定成员资格 4904 人，量化资产总额 9993.67 万元，全年实现股金分红 289.77 万元；全州建设高标准农田 128 万亩，比 2015 年增加 74.27 万亩；建成小型灌排工程 61291 件，沟渠及管网长度 1325 公里，机耕路 843公里，新增耕地 5280 亩，农田基础设施进一步完善；培育农业龙头企业 270 户，实现销售收入 114.73 亿元，其中国家级 1 户，省级 36 户，州级 60 户。农民专业合作社 4466 个，其中国家级 21个、省级 99 个、州级 132 个、县级 279 个；家庭农场 989 个。
四、农民生产生活条件显著改善
随着农村水电路网等基础设施建设不断加强，州、县（市）、乡（镇）、村四级服务网络的构建优化，生产科技装备水平的提升，农业保险范围规模逐步扩大，人居环境整治加快推进，全州农村生产生活条件得到明显改善，群众生产生活所需的水、电、路和通信网络等条件能保障基本要求。到 2020 年底，全州基本形成以县（市）道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国道省道的有效对接互通；全州主要农作物耕种收综合机械化水平达 48% ，耕地有效灌溉率 33.5% ；全州卫生厕所覆盖率达 89.5% ；主要农作物化肥利用率达 40.3% ，农药利用率达 39.6% ，畜禽粪污综合利用率 92.1% ，农作物秸秆综合利用率为 86% ，农膜回收利用率为 65.62% ；全州农村人居环境明显提升， 村庄环境基本达到人居环境 1 档标准 。
五、农业对外开放迈出新步伐
随着国家开放的不断深化，文 山州与毗邻州市、省区、周边国家内联外通枢纽网络的不断构建完善，对外开放水平得到不断提升，主动融入和服务国家战略的能力进一步增强，利用国际国内两个市场、两种资源发展现代农业，尤其在沪文扶贫协作深度和广度不断深化的推进下，全州农业对外开放迈出了新步伐。在“ 引进来 ” 方面，充分利用区位优势独特、农业资源丰富，高原特色农业气候多样、生态优质、错季供应的产地优势明显等优势条件，先后引进了云南三七科技、天士力、云南金七等从事三七种植加工，中康、万宝春园、蜀丰等从事外销蔬菜种植，思拜恩、正果、红果、贵翔等从事水果种植，瑞成、玖香等从事玫瑰种植加工，牛旭、昌农、幸汇等从事畜禽养殖，强丰等从事食用菌生产等企业入驻文山，发展蔬菜、水果、花卉、畜禽等优势产业，农业产业集群发展初步形成。在 “ 走出去 ” 方面，利用帮扶合作机制，推动 “ 文品入沪 ” “ 文品进京 ”“ 文品入粤 ” 等工作取得新成效，目的地产品销售保持良好发展势头。主动服务和融入国家 “ 一带一路 ” 战略，推动蔬菜、水果等产品远销日本、英国、泰国、越南、香港、澳门等国家和地区。技术合作方面，与越南、老挝等东南亚国家建立了长期农业技术合作关系。 “ 十三五 ” 期间，全州农产品年均出口额 1.5 亿元以上。
六、产业支撑群众增收作用成效明显
“ 十三五 ” 以来，全州以推进农业农村现代化为总目标，以实施脱贫攻坚和乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，突出保供给、保增收， 统筹产业、统筹规划、统筹任务、统筹资金、统筹力量 ，综合施策，精准发力 ，聚焦产业扶贫项目落地、科技支撑、新型农业经营主体培育、产销对接等措施，抓牢产业和新型农业经营主体对贫困户全覆盖两条主线，加大产业发展力度，促进农业产业较快发展，农业产业扶贫成效显著，助推脱贫攻坚作用明显增强。 “ 十三五 ” 期间，全州累计投入财政涉农整合资金 45.23 亿元，实施种养加工、休闲农业和乡村旅游等扶贫项目 1457 个，覆盖全州 819 个贫困村。 2020 年，全州农村常住居民人均可支配收入 12001 元，比 2015 年增 55.9% ，年均增长 9.28% 。贫困人口人均纯收入由 2815 元提高到 11499 元。全州八个县（市）按期实现脱贫摘帽，农业产业扶贫发挥重要作用。
一、优势
（一）区位优势明显
文山州地处云南省东南部，向东连接北部湾和泛珠三角经济区，向西连接滇中经济圈和个开蒙建城市群，向北连接成渝经济圈，向南连接越南，是云南连接粤港澳大湾区重要枢纽，云南通往越南等东南亚国家的重要通道，是云南对外开放的前沿和窗口。文山州作为云南对外开放的前沿，陆上 “ 一带一路 ” 可以假道西北、东北交通枢纽，直通欧亚各国。通过都龙等口岸通往越南直至东南亚；海上 “ 一带一路 ” 更是西南最便捷的出海通道，通过富宁港直抵太平洋沿岸岛国和东盟、欧盟各国。截止 2020 年底，全州拥有 1 个 4C 级民用机场，铁路通车里程 310 公里，公路通车里程 17517.414 公里（高速公路 562.205 公里，一级公路 77.149 公里，二级公路 851.444 公里，三级公路 1022.936 公里，四级公路13611.293 公里），全州 5 个县（市）实现通高速，县县实现高等级化、乡乡实现通畅、所有行政村通硬化公路。随着 “ 十四五 ”至 2035 年中长期全州 “ 三横三纵一沿边 ” 公路主骨架、 “ 两纵两横 ”铁路网、 1 个中心 4 个支点 ” 的航空网和右江至珠江水运通道的全线贯通，文山将成为滇中滇东南同时具备水、陆、空、铁立体交通网络的唯一地区。独特的地理区位和交通优势，将有利于文山建成面向 “ 一带一路 ” 沿线国家的区域性农产品和食品集散中心。
（二）农业资源丰富
文山州具有海拔相对高、纬度相对低、降雨相对多 “ 三个相对 ”的独特生态环境，全州最高海拔 2991.2 米，最低海拔 107 米。气候适宜，区内 70% 的地区属亚热带， 30% 的地区属温带，年均气温 16.1—19.5℃ ，年总日照在 1432.1—2007.8 小时之间，无霜期较长，低热河谷地区几乎属于天然温室。境内降水量及水资源总量相对丰富，多年平均降水量 1208 毫米，常年水资源总量约为 157.7 亿立方米。其中地表径流总量 110.18 亿立方米，地下径流 47.53 亿立方米。多年平均降雨量约为 1200 毫米左右，变幅在
900—1900 毫米之间。农业生物资源丰富多样。蔬菜、水果、中药材、畜禽、食用菌等优势产业生产形成规模，文山三七、丘北辣椒、广南八宝米、文山牛等在国内外久负盛名。 2020 年，全州完成粮油种植面积 748.6 万亩，特色经作种植 623 万亩，饲料作物 25 万亩，畜禽出栏 2132.45 万头（只）。丰富的农业资源为现代农业发展提供了基础性条件。
（三）生态环境良好
文山州气候条件优越，自然资源丰富，森林覆盖率、林草植被覆盖度分别达 50.29% 和 87.3% 。重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到 100% 。田园山川水秀，生态保护良好，一年四季常绿，良好的资源禀赋，为错季生产优质农产品提供了良好产地环境。现代工矿企业数量少。全州大部分地区土壤、空气、水质均符合国家生产绿色、有机食品标准要求，是生产绿色、有机食品良好的生产基地。随着人们对食品健康、绿色、营养和安全需求的不断升级，良好的生态环境以及具有光热条件好，农产品成熟快、上市早，能够实现周年生产、错季供应的发展优势，为文山州发展成为全国优质绿色农产品重要生产基地和食品加工基地创造了条件。
（四）产业发展基础较好
“ 十三五 ” 期间，全州依托果蔬、中药材、优质粮油、畜禽等区域特色优势产业，认真落实扶持政策，以加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设为重点，加大了高产农田等基础设施建设、新型农业经营主体培育、科技推广等工作力度，全州耕作、水利、交通等农业生产基础条件逐步改善，种养加产业设施化水平不断提高，一二三产业融合发展步伐加快，新型农业经营主体带动能力不断增强，农业主推技术到位率逐年提高，农业科技对产业作用不断增强，产业发展具有较大规模，文山三七、砚山蔬菜是全省 “ 一县一业 ” 示范县，广南高峰牛是全省 “ 一县一业 ” 特色县。丘北辣椒、西畴乌骨鸡、 麻栗坡魔芋、马关砂仁等特色优势产业初具规模， “ 一县一业 ” 发展格局基本形成，发展农业农村现代化有较好的产业规模基础支撑。截止 2020 年底，全州建成高标准农田 128 万亩，认定的特色产业基地 98 个，规模化养殖场 949 个；农业龙头企业 270 个，农民专业合作社 4466 个，家庭农场 989 个；农机总动力达到 209.19 万千瓦特，主要农作物耕种收综合农机化率达到 48% ； “ 三品一标 ” 有效用标产品总数达345 个，其中，无公害农产品 80 个，绿色食品 132 个，有机食品124 个，地理标志农产品 9 个；农业主推技术到位率达 95% ；休闲农业接待人次 126 万人次。
（五）产业多维度发展空间大
近年来，随着农业农村基础设施的不断改善提升，农业科技支撑能力持续增强，促进了全州农业产业形态由 “ 小特产 ” 转变为 “ 大产业 ” ，空间布局由 “ 平面分散 ” 转变为 “ 集群发展 ” ， “ 种养加 ” “ 产加销 ” “ 农文旅 ” 融合发展步伐加快，尤其是随着乡村旅游的兴起，文山凭借秀美的自然风光、丰富多样的农业资源与农耕文化等优势，加上处于文化形态上属于民族文化、边疆文化融合富集区，为农村一二三产融合发展创造多维度的发展空间。 2020 年全州乡村旅游接待人数为 1628.12 万人次，总收入为 146.78 亿元。 “ 十四五 ” 期间，通过引导农村一二三产业融合，产业、科技、文化、资本融合发展，推动产业多维度融合发展的空间大。
二、劣势
（一）农业农村基础设施仍较薄弱
长期以来，全州农业农村基础设施建设由于受财政困难等多重因素的影响，现代农业农村建设起步晚，基础设施不完善，以致目前还存在着农业农村基础条件差，中低产田地比重大，高标准农田仅占全州耕地总面积的 13.38% ，低于全省平均水平 12.93个百分点。全州仅有 1 座大型水库，人均库容仅为 220 立方米，耕地有效灌溉率为 33.5% ，亩均库容为 103 立方米，远低于全国、全省及滇桂黔石漠化地区的平均水平。农业生产 “ 雨养农业，靠天吃饭 ” 问题没有根本解决；农业基地化率仅为 4.8% ，居全省倒数第 2 位；农业作业机械化水平低，全州农机总动力仅 209.19 万千瓦特，仅占全省的 7.5% ；主要农作物耕种收综合机械化率48% ，低于全省平均水平 2 个百分点，低于全国平均水平 23 个百分点；土地亩均产值仅为 2300 元，居全省倒数第 4 位。农业农村基础设施薄弱，生产效益较低，影响乡村产业做强做大。
（二）新型农业经营主体带动能力不强
文山州新型农业经营主体由于受新型农业经营主体融资难，产业基地基础设施薄弱，产业专业化、社会化服务需求在短期内难实现新突破等因素的影响，从总体上看还存在着 新型农业经营主体数量少、规模小、实力弱的状况依然突出。 2020 年，全州农业龙头企业 270 户，数量虽然比 2015 年增加 79 户，但是总量仅占全省的 6% ；营业收入 114.73 亿元，比 2015 年下降 5.8% ；利润总额 4.82 亿元，比 2015 年下降 38.8% 。全州省级以上农业龙头企业仅 37 家，居全省第 11 位；年销售收入亿元以上龙头企业仅有 27 家，占全省 5.7% 。农产品加工产值与农业总产值之比仅为 1.14: 1 ，居全省倒数第 2 位；农产品出口额 1.5 亿元，虽然比2015 年增长 39.7% ，但是仅占龙头企业销售收入的 1.3% 。获省 “ 绿色食品牌 ” 表彰的 3 户企业仅为 10 大名品，而 10 强、 20 佳企业还是零；通过 GAP 、 GMP 、 ISO 族认证的龙头企业只有 16 户，占全部龙头企业的 5.9% 。农民合作社 4466 个，占全省的 7.6% ；家庭农场 989 个，占全省的 1.8% 。 需要加大培育力度，解决 新型农业经营主体少小弱问题 。
（三） 资源要素瓶颈依然突出
随着产业规模化、标准化发展，资源要素瓶颈依然突出。资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足，现代农业产业体系、生产体系和经营体系还不完善；农村金融服务不足，政策性农业保险覆盖面小，加之农业产业具有经营周期长，比较效益低，回报见效慢等特点，以致产业资金投资意愿较弱，动力不足，影响了 产业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展 。 到 2020 年底 ， 全州土地流转面积 91.76 万亩，仅占家庭承包耕地面积的 9% 。全州 “ 三品一标 ” 有效用标总数 345 个，仅占全省 5.5% 。认证面积 478.82 万亩，仅占全州耕地面积的47.1% ；绿色食品认证 132 个，全省排名第 7 位，占全省的6.63% 。认定的 “ 一村一品 ” 专业村 5 个，占全省 71 个的 7% ，专业乡镇为零，全省是 32 个；认定的省级产业基地 14 个，占全省200 个的 7% 。
（四）一二三产业未形成有效融合
当前，新技术、新产业、新业态、新商业模式不断涌现，但从总体上看大多仍为点状存在，发展规模小、占比低，科技创新对农业发展的贡献作用还不够大。由于点状存在的新技术、新产业、新业态不足以形成规模经济和范围经济效应，全州第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题仍较突出，以致一产不能有效接二连三，二产不能前延后伸，三产不能倒逼一二产业发展，与休闲旅游、科普、教育、文化、康养、信息等产业融合度低，迫切需要拓展产业功能，延伸产业链。 2020年，文山州农产品加工业产值与农业总产值比仅为 1.14 ∶ 1 ，远低于全省的 1.6 ∶ 1 、全国的 2.3 ∶ 1 。休闲农业营业收入 1.58 亿元，仅比 2015 年增长 2.6% 。
（五）农村基本公共服务仍较滞后
农村社会公共服务历史欠账仍然较多，目前全州农村基础设施薄弱，大部分乡村与美丽乡村的要求还有很大差距；农村公共服务水平偏低，农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平有待提升，文化公共服务体系建设和传统文化挖掘仍有短板，农村社会聚合功能后劲不足，城乡之间要素合理流动机制亟需健全，全州发展农业农村现代化的薄弱环节明显存在，必须强优势补短板，聚焦聚力，实现突破。
三、机遇
（一） 政策叠加驱动效应不断增强 带来的机遇党的十八大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措优先发展农业农村。在脱贫攻坚战取得全面胜利后，为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接， 及时出台了五年过渡期内 “ 四个不摘 ” 等扶持政策。省州党委政府在贯彻落实党中央系列决策部署中，聚焦将高原特色现代农业打造成全省万亿级支柱产业，全州以绿色食品为代表的现代农业打造成千亿级大产业等目标任务以及新时代左右江革命老区振兴发展和全面乡村振兴的需要，结合贯彻省委省政府文山现场会精神，出台了一系列扶持政策措施，明确提出实施 “ 一二三 ” 行动，持续发展 “ 一县一业 ” ，建设 “ 六个百万”基地等，加大产业基地、龙头培育、技术支持、品牌打造等扶持力度，尤其是加大对产业龙头企业等新型农业经营主体培育扶持力度，产业政策叠加效应不断增强，为 “ 十四五 ” 时期现代农业农村发展提供政策保障。
（二） 国家战略和云南发展新定位带来的机遇
进入新时代，党中央提出并实施的 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家发展新战略，将会不断吸引资金、人才、科技、产业等要素集聚，为区域性发展建立了 “ 大通道 ” 和 “ 大平台 ” ，注入新动能； “ 新基建 ” 改善农村信息网络等基础设施，将加快城乡融合发展进程，促进乡村产业发展环境优化； RCEP （区域全面经济伙伴关系）和 “ 双循环 ” 新格局对推动产业发展带来新机遇。云南建成面向南亚东南亚辐射中心等新定位是实施 “ 一带一路 ” 、 RCEP 的重要组成部分，融入粤港澳大湾区是经济高质量发展的重要举措。云南在推进 “ 一带一路 ” 、融入粤港澳大湾区合作发展战略中，文山州处在云南省参与国际国内区域合作的交叉点，是云南省对外开放的前沿和重要枢纽。借力 “ 大通道 ” 和 “ 大平台 ” ，参与国内国际经济合作，为文山州利用国内国外两个市场、两种资源发展区域经济提供条件，带来了新机遇。
（三） 沪滇合作深化等区域合作带来的机遇
近年来， 随着东西部协作和对口支援的深化，沪文协作等区域合作深度和广度也不断深化， “ 文品入沪 ” “ 沪企入文 ” 等合作有了良好基础。积极抓好国家 “ 双循环 ” 战略等机遇，深化沪滇合作以及以东融粤港澳大湾区，西融滇中经济圈和“个开蒙建”城市群，北连成渝经济圈，南融中国 — 东盟自由贸易区为重点的区域性合作交流，利用其大市场、大平台、大流通的优势以及在技术、人才、管理等方面的要素优势，加强战略协同，实现深度对接 ，将为文山州农业农村发展带来新的发展机遇。
（四） 创新驱动力增强带来的机遇
世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾。生物技术、人工智能在农业中广泛应用， 5G 、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，以农产品电商、农资电商、农村互联网金融为代表的 “ 互联网 +” 新产业新业态新模式不断涌现，引领产业转型升级。绿色制造、食品科学、材料科学加速创新应用。高新技术的较快发展，技术驱动力不断增强，提升了农产品质量安全，丰富了加工产品种类，延伸了农业产业链条，重构了产业主体之间的利益联结机制，创新了城乡居民的消费方式，为全产业链发展带来新机遇。
（五） 消费升级带来的机遇
在以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，扩大内需必将加快促进国内城乡居民消费结构转型升级，国际市场对高端特色农产品需求呈现出长期刚性增长态势，个性化、多样化、绿色化仍是农产品市场消费主流 。文山州生态环境较好，是生产绿色和有机食品的良好生产基地，发展以绿色食品为代表的现代农业 将迎来更加广阔的市场空间 。 与此同时，随着全域旅游纵深发展，人民群众对乡村旅游消费需求更加迫切，文山州丰富的乡村文化旅游资源，为发展农旅融合经济提供了较大的空间，市场前景好。
四、挑战
（一）市场竞争日趋增强。 当前，国际经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情对世界经济格局产生冲击，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化，对我国产业链构建带来较大影响。影响农业农村外部发展环境 随之更加复杂，产品市场竞争日趋加剧，由价格竞争转变为价格、质量、信誉等全方位竞争。农产品生产也并不是单纯的 “ 种出来 ”“ 养出来 ” ，再卖出去，而是要满足个性化、多样化、多功能性的消费需求。加之文山州农产品对消费大市场深度开发不足，占有市场需要一定培育期，在不成熟产业链下容易受到异地异径产业均衡的影响，在成本不断抬升与农业基础竞争力乏力并存以及农产品结构性相对过剩与短缺交替出现背景下，巩固和拓展目标市场面临新挑战。
（二）质量安全影响因素日趋复杂
农业生产是一个开放的系统，随着生产环境的改变、新技术的应用以及人们对消费质量需求的提升，影响产品质量安全的危害因素日趋复杂。生产环节发生病虫害、农（兽）药使用不当和产品加工过程中受污染等均会引发质量安全问题，尤其是近年来因动植物生产模式、生态环境变化以及传统病原组织嗜性变宽及宿主群扩大、病原体在多宿主间传播途径增多，使病虫害的种类也不断增多，增大了疫病防控难度。现代农业产业发展中做好病虫害防控，保障产业健康发展和农产品质量安全面临新挑战。
（三）环境资源约束加剧
当前，农产品生产在资源和环境两道 “ 紧箍咒 ” 越来越紧的背景下，既面临着土地资源不足的问题，又面临着生产过程消除污染的难题，一些地区资源环境承载力已达到或接近上限。一方面，农业资源过度开发、农业投入品过量施用，农业环境污染日益突出，不少土地资源已不适合粮食生产。虽然近年来化肥农药农膜减量化不断推进，但是这需要一个过程。另一方面，随着城镇化步伐加快和环境保护力度加大，环境保护要求不断提高，农业生产用地持续减少，农业发展的资源环境约束不断加剧。农村水电路网建设相对滞后，还不能完全满足城乡居民返乡下乡休闲旅游、养生养老、创业创新等环境需求。
（四） 统筹发展与安全面临新挑战
当前，在世界百年未有之大变局加速演变，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多的背景下，农业农村外部发展环境不稳定性、不确定性因素增加。从国际上看，经济全球化遭遇逆流，加之受经济衰退、气候变化、自然灾害以及地缘政治等影响，全球农产品产业链供应链风险加大。从国内看，我国农业基础还不稳固，种业和耕地两个保障农产品安全的要害问题还没有解决好，防灾减灾体系薄弱，农业生产成本上升，种粮比较效益下降，确保粮食安全面临较大压力。文山州面临的这些问题更为突出。在统筹发展与安全中发挥农业压舱石、基本盘等作用面临国际国内新挑战。
（五） 农村劳动力和高素质人才不足
近年来，由于农业产业比较效益较低，随着工业化和城镇化进程加快，全州农村青壮年劳动力大规模向城镇转移，农村劳动力短缺情况也越来越突出，从事农业生产人员不仅数量不足，而且老龄化、妇幼化、低学历化，对新品种、新技术、新模式的接受和运用能力相对偏弱，影响了农业农村现代化发展。 2020 年，全州共有 123 万名农村劳动力实现转移就业，占全州农村劳动力总数的 68.13% 。同时，长期以来农业农村人才队伍建设尤其是涉农企业技术团队受生活、发展环境等因素影响，存着高素质人才难招聘难留住，人才流动性强，储备不足等突出问题；新一轮基层事业单位机构改革后，部分县农技服务能力有弱化现象。这些影响着产业发展。迫切需要在农业农村发展中重视人才培引，建立起产学研用分工合作、资源优势互补人才支撑机制，为农业农村发展提供高素质人才支持。
第三章 发展战略
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院及省州党委政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以全面推进乡村振兴为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为路径，以打造现代农业示范区为总抓手，以“文山之干”的革命性举措，强化创新驱动、政策支持和法治保障，健全产业链条，补齐要素短板，优化构建现代农业农村产业体系、生产体系和经营体系，着力实施 “ 一二三 ” 行动，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴的有效衔接，加快农业农村现代化，加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业大州向农业强州转变，助力文山州打造成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区和民族团结进步示范区。
—— 坚持党的领导。 落实党的农村工作条例，毫不动摇地坚持和加强党对 “ 三农 ” 工作的全面领导，健全党管 “ 三农 ” 工作的领导体制机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度落实，确保党在 “ 三农 ” 工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。
—— 坚持系统观念。 坚持农业农村现代化一体设计、同步推进，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
—— 坚持绿色发展。 践行绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌，立足生态红线、环境质量底线、资源利用上线，坚持产业开发与生态保护并重，促进生产生活生态协调发展。
—— 坚持融合发展。 围绕全产业链开发、全价值链提升，建立和完善一二三产业融合发展机制，引导产业、科技、文化、资本等要素集聚，加快农业与现代产业要素跨界配置，融合发展。
—— 坚持深化改革。 以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把农村改革不断推向深入，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。
—— 打造云南省现代农业示范区和粤港澳大湾区的 “ 菜篮子 ” 。依托文山区位突出、农业资源丰富、生态环境优越、产业体系较全等优势，抓住云南省打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 和融入国家粤港澳大湾区战略等机遇，锚定“文山特色、云南最优、世界一流”发展目标，突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展的关键环节，大力培育发展高端稻谷、蔬菜、辣椒、中药材、肉牛等优势重点产业，兼顾发展其它新特优产业，加快产业规模化、标准化、品牌化和绿色化发展，提升产业基地化率，将文山州打造成为云南省现代农业示范区，粤港澳大湾区的 “ 菜篮子 ” 。
—— 打造全国优质绿色现代农产品生产示范基地和食品加工基地，面向 “ 一带一路 ” 沿线国家的区域性农产品和食品集散中心。 以实施 “ 一二三 ” 行动，打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，构建优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系为抓手，聚焦做强现代种业，拓展电商业态，提升产业设施化、有机化、数字化水平，统筹加大对产业发展的项目实施、品牌打造、产销对接、机制创新、人才培养等方面的工作力度，重点培育提升产业的标准化规模生产水平，激活加工、物流服务等重点关联产业，推动优势特色产业集群发展，形成一二三产业融合，产业、科技、文化、资本融合，线上与线下融合，产加销一体化发展的现代农业发展新机制，创建一批 “ 种养加 ” “ 产加销 ” “ 农文旅 ” 融合发展的示范样板，推动产业向全产业链开发、全价值链提升方向发展，将文山州打造成为全国优质绿色现代农产品生产示范基地和食品加工基地，面向 “ 一带一路 ” 沿线国家的区域性农产品和食品集散中心。
—— 打造兴边富民示范区和民族团结进步示范区的重要支撑产业。 紧扣文山州边疆民族欠发达地区的州情，以大力实施乡村建设行动，加快农业农村现代化，改善农村生产生活条件、美化农村人居环境、提升农村公共服务水平为重点，深入实施建设30 个乡村振兴示范乡镇、 300 个精品示范村和 1000 个以上美丽村庄等乡村振兴 “ 百千万 ” 示范工程，着力推进乡村振兴，打好强边固防战役，促进各民族群众共同富裕、繁荣发展，将现代农业打造成为兴边富民和民族团结进步示范区的重要支撑产业。
到 2025 年，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，发展活力持续增强，农业质量效益和竞争力明显提升，乡村建设成效明显，乡村治理效能显著增强，党在农村的执政基础更加巩固，农村发展安全保障更加有力，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，农业农村现代化和乡村振兴取得重要进展，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造成为全省现代农业示范区。
—— 农业基础更加稳固 。以绿色食品为代表的现代农业 综合产值达 2904 亿元，年均增长 29.4% 。其中，农牧渔业总产值 726亿元，年均增长 15.0% ；加工产值 2178 亿元，年均增长 37.7% 。农牧渔业增加值 450 亿元，年均增长 15.0% 。农村常住居民人均可支配收入 18465 元以上，年均增长 9% 。
—— 生产和供给能力显著增强。 粮油、蔬菜、辣椒、水果、蔗糖、畜产品等主要农产品产量达 728 万吨，年均增长 4.8% 。其中，粮食产量 175 万吨，年均增长 0.6% ；蔬菜产量 180 万吨，年均增 2.1% ；辣椒产量 26 万吨，年均增长 8.1% ；水果产量 120 万吨，年均增长 13.6% ；肉蛋奶产量 51.3 万吨，年均增长 13.2% 。
—— 产业现代化水平明显提高。 培育新型农业经营主体 6660个，其中龙头企业 300 个，农民专业合作社 5160 个，家庭农场 1200个；畜禽养殖规模化率 50% 以上；主要农作物耕种收综合农机化率 53% ；农产品加工业产值与农业总产值比达 3 ∶ 1 。
—— 质量兴农绿色兴农持续升级。 全州 “ 三品一标 ” 产品总数达 605 个，其中无公害农产品 80 个，绿色食品产品 265 个，有机认证产品 250 个，地理标志农产品 10 个；农产品质量安全合格率达 99% ；全州荣获云南省绿色食品 “ 十大名品 ”10 个以上。
—— 乡村新型服务业类型不断丰富。 乡村生产服务业、电子商务、乡村旅游等新型服务业态类型不断丰富，服务水平不断提升。实现农林牧渔服务业增加值达 3.8 亿元，休闲农业营业收入3.1 亿元，农产品电商销售额年均增速保持 15% 以上。
—— 乡村宜居宜业环境明显提升。 农村人居环境提档升级，公共服务水平明显提升，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生户厕覆盖率达 92% ，生活垃圾和污水处理村覆盖率达95% ，畜禽规模养殖废弃物资源化利用率 95% 以上。
第四章 产业布局
—— 比较优势原则。 根据区域性资源条件和发展潜力，实施非均衡发展战略，择优布局重点产业发展区和辐射带动区以及加工物流等区域，实行梯度开发，分阶段建设，集群发展，形成 “ 优势产区 —— 辐射带动区 ” 梯次推进总体空间发展格局。
—— 适度规模原则。 立足产业资源禀赋、产业基础等条件，引导产业要素向适度规模经营集聚，积极探索 “ 种养户、家庭农场、专业合作社、龙头企业 ” 的共生共赢发展模式，加快产业规模化、标准化、品牌化和绿色化发展。
—— 全产业链发展原则 。聚焦全产业链开发、全价值链提升，补齐产业短板，延长产业链条，推动一二三产业融合发展。
坚持数量和质量并重，综合考虑自然地理、资源禀赋、产业基础和发展方向，围绕 “ 种养加 ” “ 产加销 ” “ 农文旅 ” 融合发展，优化产业空间布局，构建 “1661” 总体空间布局。 即一个核心区、六条经济带、六个百万基地、一批现代农业农村示范圈 。
一、一个核心区
文砚丘广农业农村现代化发展示范核心区，即立足文山市、砚山县、丘北县和广南县的资源禀赋，瞄准全产业链开发、全价值链提升，以现代农业产业园、 “ 一县一业 ” 、乡村振兴示范园，农业产业强镇、 “ 六个百万”基地等重大工程建设为载体，突出高端化、高品质、高价值，补短板，强弱项，健全产业链条，提升价值链，打造体现文山特点的绿色农业、设施农业、数字农业、品牌农业核心示范区，引领全州农业农村现代化高质量发展。
二、六条经济带
依托州内的广昆高速、云桂高铁、沿边通道、西西高速、文天高速、文马高速沿线为发展轴布局现代农业产业，统筹建设一批 “ 一村一品 ” 示范村镇、现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群等，推进产业空间布局由 “ 平面分散 ” 转变为 “ 集群发展 ” ，打造具有较强辐射带动能力的六条现代农业产业经济带。
三、六个百万基地
聚焦 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 的发展思路以及“绿色食品牌”产业基地的“八有三档”标准，以实施 “ 一二三 ” 行动，打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 为抓手，建设 100 万亩高端稻谷基地、 100 万亩绿色有机蔬菜基地、 200 万亩辣椒基地、 100 万亩道地中药材基地和 100 万头高品质肉牛基地等“六个百万”基地，大力培育发展高端稻谷、蔬菜、辣椒、中药材、肉牛等优势重点产业，兼顾发展生猪、家禽、水果、茶叶、甘蔗、油料、花卉、水产和休闲观光等特色产业和新业态，提升产业规模化、标准化、品牌化和绿色化发展水平，着力打造产业发展优势区，支撑农业农村现代化高质量发展。
（一）粮食产业优势区
围绕广南县、富宁县、马关县、丘北县、砚山县和文山市 6个国家水稻生产重点县（市 ） ，进一步优化生产布局，加大高标准农田等基础设施建设力度，建设高端稻谷基地 100 万亩，打造出 10 个省级水稻基地、 10 个州级水稻基地、 10 个县级水稻基地，有机稻谷认证产品达 10 个以上；以砚山县、丘北县为重点建设优质专用小麦生产基地 5 万亩；以西畴县、麻栗坡县、马关县为重点建设优质玉米生产基地 35 万亩；以文山市、砚山县为重点建设马铃薯商品薯基地 10 万亩。到 2025 年，全州培育粮食生产企业 20 户以上，农民专业合作社 100 户以上，粮食产业种植大户达到 500 户以上，建成优质高产粮食基地 150 万亩，其中高端稻谷基地 100 万亩（文山市 15 万亩、砚山县 10 万亩、西畴县 5万亩、麻栗坡县 5 万亩、马关县 10 万亩、丘北县 10 万亩、广南县 35 万亩、富宁县 10 万亩），确保全州粮食面积稳定在 670 万亩，总产量达 175 万吨以上。
（二）蔬菜（含辣椒）产业优势区
充分发挥文山州气候优势和区位优势，利用温带供菜的时间差，以外延基地、外销蔬菜基地、出口备案基地建设为突破口，以文山市、砚山县、马关县、丘北县、广南县为重点，以砚山 “ 一县一业 ” 蔬菜产业示范县为引领，以建基地、育龙头、创品牌为抓手，针对粤港澳大湾区等市场需求，打造一批绿色有机蔬菜基地，提升基地规模档次，示范带动蔬菜产业高质量发展，建成粤港澳大湾区的 “ 菜篮子 ” 基地。到 2025 年，全州培育蔬菜企业 50 个以上，打造出 10 个省级绿色有机蔬菜基地、 20 个州级绿色有机蔬菜基地和 30 个县级绿色有机蔬菜基地，建成绿色有机蔬菜基地100 万亩（文山市 10 万亩、砚山县 30 万亩、西畴县 5 万亩、麻栗坡县 10 万亩、马关县 10 万亩、丘北县 10 万亩、广南县 20 万亩、富宁县 5 万亩），绿色和有机蔬菜认证产品分别达 80 个和 20个以上，带动全州商品蔬菜种植面积达 300 万亩，产量达 180 万吨，综合产值提高到 150 亿元。用好“丘北辣椒”地理标志品牌，打造 2 — 3 户拳头企业，建设辣椒基地 200 万亩（文山市 30 万亩、砚山县 60 万亩、西畴县 10 万亩、麻栗坡县 10 万亩、马关县 10万亩、丘北县 40 万亩、广南县 30 万亩、富宁县 10 万亩），产量达 26 万吨，综合产值达到 100 亿元以上。
（三）水果产业优势区
围绕文山气候多样性，以文山市、砚山县、马关县、麻栗坡县为水果产业优势发展区，巩固提升现有水果基地，新建适销对路的特色水果品种，特别是发展极早熟、极晚熟水果品种基地，发展水果小包装，打造 “ 绿色、高产、高效 ” 品牌，建成粤港澳大湾区的优质水果生产基地。 2025 年，全州培育水果生产企业 30 户以上，水果加工企业 3—5 家，专业合作社 300 个以上，建成高品质水果生产示范园 100 个，发展高品质水果种植 100 万亩，实现年产量 120 万吨，综合产值 60 亿元。
（四）道地中药材种植优势区
依托文山丰富的中药材资源和气候优势，以文山市、马关县、西畴县、麻栗坡县、富宁县为道地中药材种植优势区，建设中药材种质资源圃，重点发展石斛、红豆杉、银杏、重楼、白芨、半夏等道地特色药材，兼顾砂仁、黄精等药食两用特色药材，培育一批具有较强竞争力、高成长性和地方示范带头作用的种植企业、合作社，推进中药材良种选育推广、绿色高效、设施栽培技术研究和应用，推动中药材规模化、规范化生产，全面提升中药材生态化、绿色化、品质化水平，全力打造文山市、马关县、富宁县等中药材特色产业县。到 2025 年末，力争规模以上企业超过 50户，绿色中药材生产基地和有机产品认证 2—3 个以上，建成道地中药材种植基地 100 万亩以上（文山市 10 万亩、砚山县 5 万亩、西畴县 5 万亩、麻栗坡县 10 万亩、马关县 25 万亩、丘北县10 万亩、广南县 10 万亩、富宁县 25 万亩）。
（五）食用菌产业优势区
建设以文山市、马关县、丘北县和富宁县为主的姬松茸（巴西蘑菇）和以富宁县为主的黑木耳种植与加工基地优势区，建成云南省食用菌优势生产加工优势基地。到 2025 年，全州实现以姬松茸、黑木耳为主的人工食用菌产量（鲜品）达 2.5 万吨以上，产值 3.5 亿元以上。
（六）花卉产业优势区
以砚山县、丘北县、文山市为花卉产业优势产区 ， 以发展工业加工型花卉、鲜切花卉为主，建设现代花卉产业基地，带动花卉产业发展。到 2025 年，全州优势区花卉种植面积 11 万亩，产量占全州同期总产量的 90% 以上。
（七）茶叶产业优势区
继续抓好广南、麻栗坡、富宁和西畴县 4 个茶叶主产县生态茶园改造，发展绿色有机茶叶及加工升级改造，建设优质茶叶生产加工物流基地，打造古树茶、有机茶品牌，提高茶叶产品品位。到 2025 年，优势区建成丰产茶园 40 万亩，优势区茶叶产量占全州总产量的 90% ，茶叶加工产值占全州茶叶加工产值的 90% 以上。
（八）牛羊产业优势区
依托全州丰富的草料资源和优良的文山牛、云岭黑山羊等遗传资源，以广南县、砚山县、丘北县、富宁县为牛羊产业优势发展区，围绕种养结合、草畜配套、循环发展，健全产业链条，补齐要素短板，建立 “ 龙头企业＋合作社＋家庭农场＋农户 + 基地 ” 等发展模式，培育一批龙头企业、农民合作社、家庭农场和养殖大户，巩固提升和新建一批规模养殖场、千头肉牛示范村和万头肉牛重点乡，加快构建现代养殖体系、疫病防控体系和加工流通体系，推动产业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。到 2025年，全州建成优质人工草地 25 万亩，优质牧草饲料基地 30 万亩，专用青贮玉米种植基地 10 万亩，年加工利用农作物秸秆 150 万吨以上；建成存栏 10000 头以上的能繁母牛养殖场 20 个以上，存栏5000 至 10000 头的肉牛育肥场 30 个以上，存栏 2000 至 5000 头的肉牛育肥场 50 个以上，存栏 500 至 2000 头的养殖场（合作社） 400个以上，存栏 50 至 500 头的养殖场（合作社） 500 个以上，全州存栏 50 头以上的肉牛养殖规模化率达 23% 以上，打造年出栏 100万头高品质肉牛基地（文山市 10 万头、砚山县 15 万头、西畴县 5万头、麻栗坡县 5 万头、马关县 10 万头、丘北县 20 万头、广南县 30万头、富宁县 5 万头）。建成年屠宰加工 10 万头以上的肉牛屠宰精深加工厂 6 个，屠宰规模 0.5—1 万头乡镇小型集中屠宰场 20 个，全州年屠宰肉牛 90 万头，实现肉牛业产综合产值 400 亿元。坚持适度规模、草畜配套、农牧结合、绿色发展的原则，适度发展肉羊产业。到 2025 年，全州年出栏肉羊 71 万只以上。
（九）生猪产业优势区
以广南县、丘北县和砚山县为生猪产业优势发展区，支持发展标准化规模养殖场、饲料生产基地和粪污资源化利用，支持发展屠宰加工业，支持一二三产业融合发展，促进生猪产业转型升级，建成全省生猪重点生产与调出区。完善县（市）生猪定点屠宰场，新建屠宰精深加工厂 2 个，推进 “ 调猪 ” 向 “ 运肉 ” 转变。到2025 年，优势区年出栏肉猪 200 万头，带动全州出栏肉猪 400 万头。优势区生猪养殖规模化比重达 50% 以上，肉猪出栏数占全州出栏数的 50% 以上。年屠宰加工外销肉猪 200 万头以上。
（十）家禽产业优势区
以西畴县、马关县、麻栗坡县和广南县为家禽产业优势发展区，扶持发展种业、规模养殖与加工企业，扶持西畴县创建乌骨鸡产业为 “ 一县一业 ” ，全面打造良种繁育、饲养管理、科技培训、疫病防治、屠宰加工、品牌营销等产业链，形成优势区带动发展格局。到2025 年，力争全州出栏家禽 2480 万只，禽蛋产量 1.9 万吨。优势区家禽出栏数和禽蛋产量分别占全州总产量的 60% 以上。
（十一）休闲观光农业示范区
依托特色产业基础、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，突出特色化、差异化、多元化，突出经济、生态、文化三种功能，结合打造以文山市、砚山县、丘北县为核心的西部喀斯特康养旅游区、以广南县和富宁县为核心的东部文化体验旅游区、以西畴县、麻栗坡县和马关县为核心的南部乡村寻宝旅游区，以广南县、丘北县、砚山县和文山市为农旅融合发展重点示范区，大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，打造集农业产业示范、田园风光展示、旅游休闲观光、农村生活与特色民俗体验等为一体的休闲农业和田园综合体，助力文山打造成山水田园乡村旅游目的地。到 2025 年，全州休闲农业年接待游客 250 万人次以上，营业收入 3.1 亿元以上。
四、一批现代农业农村示范圈
聚焦产业集群发展，高质量创建一批“一村一品”专业村镇、现代农业产业园、现代农业产业强镇、“一县一业”“六个百万”基地、乡村振兴“百千万”示范工程等示范样板，壮大一批有地域特色的主导产业，建成一批绿色标准化生产基地，培育一批带动力强的农业企业集群，创建一批影响力大的特色品牌，打造一批产值达千万元以上的“一村一品”微型农业经济圈，产值达亿元以上产业强镇小型农业经济圈，产值达百亿元以上“一县一业”中型农业经济圈，支撑全州以绿色食品为代表的现代农业综合产值超千亿元的目标，将文山州建成现代农业示范区，助力打造成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区和民族团结进步示范区。
第五章 主要任务
一、全面构建现代农业产业体系
（一）巩固提升粮食等重要农产品产能
大力实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，强化耕地保护，坚守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地 “ 非粮化 ” 。加大高标准农田等农业基础设施建设力度，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，强化农业科技和设施装备支撑。紧扣打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 目标，巩固、提升和新建一批省级、州级和县级 “ 绿色食品牌 ” 产业基地，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产 特别是保障稻谷、玉米、小麦等谷物的种植 面积和产量，适度扩大果蔬等特色产业生产规模，大力发展现代畜牧业和水产业，不断巩固提升粮食等重要农产品的生产与供给能力，保障粮食等重要农产品安全和群众稳定增收。大力开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。到 2025 年，全州粮食播种面积保持在 670 万亩左右，粮食产量 175 万吨以上；果蔬等经济作物种植面积 600 万亩以上，实现产量 400 万吨以上；出栏畜禽 3051 万头（只），肉奶蛋产量达 51.3 万吨；水产品产量 4 万吨。
（二）持续推进产业转型升级
围绕加快品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产发展，以大力发展高端粮食、蔬菜、水果、中药材、食用菌、肉牛等重点产业，兼顾发展生猪、家禽、茶叶、甘蔗、油料、花卉、水产等其它特色产业为切口，实施现代种业能力提升工程，做好遗传资源保护利用和良种“育繁推”一体化工作，培育和应用一批具有自主知识产权的 “ 两杂 ” 种子、特色经济作物良种新品系和畜禽水产良种新品系，做强现代种业，以特色赢得市场；引导支持发展设施农业，改造传统生产方式，加快物联网、云计算、大数据、区块链等技术集成应用，推广标准化、绿色化生产技术，发展生态循环农业，提高农业生产中的智能生产、精准作业、全程溯源等水平；实施农产品加工培育与提升工程，支持农民合作社和家庭农场改善储藏、保鲜、烘干、预冷、清选分级、包装等设施装备条件，夯实农产品初加工基础。支持农产品加工企业引进新工艺、新技术、新装备进行技术改造，扩大产能，提升质量。支持以食品生产、药用开发、功能性产品开发等为重点，发展特色农产品精深加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。加强农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。采取先进的分级、提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，提高副产物综合利用水平。支持在农产品优势区扶持建设加工基地或产业园区，引导农产品加工业向加工基地或产业园区聚集，推动形成一批规模大、效益高、品牌响的特色农产品加工企业集群，不断推进农业产业转型升级，推动产业规模化、生产标准化、经营产业化、发展绿色化、产品品牌化发展，建成现代农业示范区和粤港澳大湾区有影响的 “ 菜篮子 ” 生产基地。到 2025 年，全州以绿色食品为代表的现代农业实现产值 2904 亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达到 3:1 ，畜禽养殖规模化率达 50% 以上。
（三）加速全产业链融合发展
坚持规模化、组织化、市场化方向，科学配置资源要素，建立健全农业全产业链融合发展体制机制和政策体系，全面落实基地建设、主体培育、品牌打造、产销对接、机制创新、资金投入、项目带动、技术支撑、人才培养等措施， 培育多元融合主体，发展多类型融合业态，构建农村产业融合发展新模式，积极发展农产品精深加工和生产性服务业，健全线上线下 + 农产品冷链物流新型市场体系，形 成一批种养加、产加销、农文旅一体化的全产业链企业集群、农业循环经济和田园综合示范体，促进人才、土地、资本等生产要素在城乡间双向流动，高质量打造农业农村产业融合、城乡融合发展新载体。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业。创新利益联结机制，培育分享农业、定制农业、创意农业、功能农业、养生农业等新产业、新业态，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，激活乡村发展新动能，推进农业与文化、旅游、教育 、康养等产业 深度融合发展。到 2025 年，全州建设 8 个农产品聚集加工区 ，培育 100
（四）加快发展品牌农业
围绕打造世界一流“绿色食品牌 ” 和 “ 文品出山 ” 区域公用品牌的目标，按照 “ 政府主导、企业主营 ” 双轮驱动的思路，将品牌打造与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，绿色有机产品认证紧密结合，加强政策支持和资金扶持，积极整合各种优势资源和要素向产业龙头企业集中，扶强龙头企业，做大做响绿色有机品牌，推动 “ 产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”。加强 “ 三品一标 ” 产品认证管理，打造一批有影响力、有文化内涵的农产品品牌，发挥品牌的辐射带动作用。持续组织好 “ 绿色食品牌 ” 品牌目录征集和省州 “10 大名品 ”“10 强企业 ” “10 佳创新企业 ” 评选推荐活动。积极培育农业农村发展的电商新产业新业态，大力发展电子商务、直销配送等新型营销模式，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态，实现线上线下结合，生产、经营、消费无缝链接。积极开展 “ 文品入沪 ” “ 文品入粤 ” “ 文品入京 ” 等推荐工作，建立健全品牌创建激励保护机制。鼓励媒体宣传推介名品名企，打好 “ 区域公用品牌 + 产品品牌 + 企业品牌 ” 组合拳，着力发展品牌农业。到 2025 年，全州有效期内 “ 三品一标 ” 数量达 605 个， “ 三品一标 ” 农产品产量占全州农产品总产量的 30% 以上；全州 “ 绿色食品牌 ” 重点产业基地化率达 30% 以上， 获证产品抽检合格率保持 98% 以上 ，荣获省绿色食品 “ 十大名品 ” 总数达 10 个以上。
专栏一 现代农业产业体系构建工程
二、全面构建现代农业生产体系
（一）强化基础设施建设
落实最严格的耕地保护制度，强化土地流转用途监管，完善耕地占补平衡制度，加强耕地“三位一体”保护，确保耕地数量不减少，质量不降低。聚焦粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色产业基地、良种繁育基地，突出抓好耕地质量保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快完善农田建设“一张图”管理，为保障粮食安全和重要农产品供给提供坚实基础；实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套建设，实施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护措施。加强土壤质量监测、土壤改良和地力培肥，实施好耕地轮作试点和土壤酸化治理试点项目，加强补充耕地项目的管理，采取工程、生物、农艺等综合措施，持续提升耕地质量等级。统筹推进全州农产品流通网络建设，优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到农村。支持建设田头市场、 仓储保鲜冷链物流设施，布局一批区域性冷链物流骨干节点。 统筹实施 “ 四好农村路 ” 、农村光网提速、农村供水保障等工程建设，加快补上 “ 三农 ” 领域突出短板。十四五 ” 期间，全州规划新建高标准农田 122 万亩，改造提升 50 万亩，累计建成高标准农田 250 万亩，占耕地面积的比例 26.2% 以上，占永久基本农田的比例 32.9% 以上；建制村通邮率达到 100% ，基本建成覆盖县（市）、乡（镇）、村三级的农村公路物流网络；高速光纤网络实现城乡全覆盖。
（二）提升机械化装备和智能化水平
根据多样性农业发展对农业装备的需要，推广适宜山区半山区的农机设备，以突破山区半山区机械化制约瓶颈，推进农业机械化、智能化，提升 “ 宜机化 ” 水平。深入开展主要农作物关键生产环节机械化推进行动，提升主要农作物的机械化水平，推进特色经作、渔业等优势特色产业的机械化发展。推广精量播种、保护性耕作、病虫害智能监测、病虫害绿色防控、复式作业等农机农艺融合技术，提升设施农业、病虫防治、粮食烘干、农产品初精深加工、冷链物流等装备化水平。加快发展设施畜牧业，推动实现自动化喂养、机械化收集、智能化管理；完善动物防疫和废弃物处理等配套设施，全面提升畜牧业设施装备化水平。积极发展数字农业，加大大数据、物联网、移动互联、云计算、人工智能、区块链等技术手段在农业产业中应用，加快设施农业、大田生产、畜禽水产养殖、农产品加工智能化建设，大力培育农业生产经营和管理智慧应用新模式。推广贯通全产业链的订单农业、农产品期货、大宗农产品电子交易等交易形式，建立农产品智能供应链，建立农业数据库和农业物联网等，提高产业数字化水平。到 2025 年，全州建成 500 个鲜活农产品冷藏设施，重大病虫害智能监测网点 400 个，农作物耕种收综合机械化率达 53% 以上，农业龙头企业和标准化建设基地农业物联网应用比例达 25% 以上，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到 100% ，畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达 95% 以上。
（三）强化科技创新
聚焦全产业链的科技需求，以智慧农业为引领，提高科技成果转化水平为目标，优化构建农技推广机构、高校和科研院所、企业等多元互补、开放竞争、协同高效的农业科技服务体系，加快科技领军人才培养与创新团队建设，强化品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、资源环境可持续发展、农产品质量安全生产加工、冷链物流和防灾减灾等领域技术集成创新应用和新产品开发推广，提升产业整体科技水平。深化农业科技领域改革，完善科技管理机制，探索和发展科技特派员制度等农业科技新模式，强化农业科技投入和创新创业激励，构建创新创业生态系统。鼓励企业与公益性基层农技推广机构合作，建立以技术为纽带的农业技术联盟，推行 “ 产业 + 团队 + 项目 + 基地 ” 模式，加速农业科技成果的转化利用。建立健全专家团队服务机制，推行 “ 一业一组 ”“ 一企一策 ” 点穴式科技支撑服务模式，引进选育推广一批优良品种，集成创新一批高效现代化生产管理技术，创建培育一批综合性的科技示范园区，研发生产一批优质精深加工产品，扶持发展一批科技创新型新型农业经营主体。实施种子工程、科技增粮工程、沃土工程、动植物保护工程和农机化工程等。大力实施参与式、培训式、带动式、示范式等新型科技推广方式，鼓励农业科技人员按政策规定为企业提供技术服务；鼓励发展 “ 农资 +” 技术服务推广模式，鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术，探索并推广 “ 技物结合 ”“ 技术托管 ” 等创新服务模式。积极争取国家和省支持文山州创建一批国家级和省级现代农业示范园区、乡村振兴示范园、农业产业强镇等重大工程建设，示范引领现代农业科技创新，为产业高质量发展提供强有力科技支撑。到 2025 年，全州良种覆盖率达 98% 以上，农作物重大病虫害智能监测覆盖率达 50% 以上，农业生产主推技术到位率和劳动生产率明显提高，农业劳动生产率达 2.9 万元 / 人。
（四）提升农产品质量安全水平
围绕 “ 绿色食品牌 ” 重点产业，综合考虑生产环境、生产过程、产品加工、收储运等各环节，加快建立从生产基地到市场销售全过程的农产品质量安全检测、追溯和监管体系，实现对重要和特色农产品生产投入、生产过程、流通过程进行全程监管和追溯。强化动植物疫病防控体系建设，提升疫情监测预警和处置能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。加强生产经营者主体责任落实，全面推行食用农产品合格证制度，建立食用农产品监管名录，扩大农产品质量安全监管范围，逐步将中小散户纳入监管范围，推动监管主体从规模化龙头企业向广大种植养殖者延伸。加强行业监管责任落实，突出农（兽）药行政审批和生产经营监管，督促种养者落实用药记录制度、农药安全间隔期和兽药休药期等规定，加大风险监测覆盖面和监督抽查力度，组织开展专项整治和农产品质量安全执法；加强信用监管，建立信用档案，对违法违规者实施失信 “ 联合惩戒 ” 。积极探索 “ 互联网 + 监管 ” 智慧监管模式，运用大数据功能，系统分析全州农产品质量安全状况，逐步实现农产品质量安全风险隐患可控、源头问题可追、责任可究。 “ 十四五 ” 期间，全州农产品综合抽检合格率稳定在 98.5% 以上。
（五）推进绿色发展
坚持产业开发与生态保护并重，以绿色发展为导向，实施农业标准化战略，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，积极发展无公害、绿色、有机农产品，提升农产品质量安全水平。建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种养业发展方向和开发强度。建立耕地轮作休耕制度，集成推广绿色生产、综合治理的技术模式，对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行轮作休耕。完善农田排灌设施，推广节水技术，加快发展节水农业。开展农业面源污染防控行动，推广有机和微生物肥料、高效低毒低风险农药兽药渔药和生物农药等绿色投入品，规范使用饲料添加剂，推广病虫绿色防控技术和产品，推广绿色高产高效技术。大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，实现 “ 一控两减三基本 ” （控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用），推行绿色生产方式，创建一批主导产业鲜明、产地环境优良、投入品有效管控、农业资源高效利用、农产品绿色优质的农业生产与资源环境综合承载力相适应的绿化发展示范基地，引领农业绿色发展。到 2025 年，全州农产品标准化生产技术应用率明显提高，主要农作物农药化肥利用率达 42% 以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达 40% 以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率 35% 以上，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长；畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达 95% 以上，秸秆综合利用率 86% 以上。
（六）提升农业防灾减灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，建立健全监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，全面提高抵御各类灾害综合防范与处置能力。推广农业防灾减灾技术，支持高效节水灌溉、防涝除涝、农田水资源调控等技术推广。围绕草地贪夜蛾、 “ 两迁害虫 ” 、晚疫病和 “ 线虫 ” 等重大病虫害，建立健全农作物病虫害防控体系，构建 “ 物联网 + 检疫 ” 模式，提升植物检疫信息化水平，实现检疫对象可追溯可追踪。加强动物疫病防控能力建设，严格落实国家动物疫病强制免疫计划、监测与流行病学调查计划，及时开展重大动物强制免疫工作，确保每年动物强制免疫病种的应免密度和免疫抗体合格率分别达100% 和 70% 以上。强化检疫监管，实现产地检疫、屠宰检疫 100%电子出证。加强全州各级农业科技推广机构能力建设，提升科学防灾减灾水平。推进自然灾害救助物资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。大力推进农业保险，扩大保险品种和规模，降低生产风险，确保群众增收。完善气象灾害预警信息发布系统，畅通灾害预警信息发布渠道，利用移动、联通、电信等平台，建立重大气象灾害预警信息全网发布平台，确保灾情、农情及时准确传播到千家万户，解决农业农村预警信息发布 “ 最后一公里 ” 问题。
专栏二 现代农业生产体系构建工程（一）
专栏三 现代农业生产体系构建工程（二）
三、全面构建现代农业经营体系
（一）大力培育新型农业经营主体
对龙头企业采取内培外引、壮大扶小的思路培育产业的领军企业，分产业打造一批龙头企业集群，提高对产业发展的支撑和示范作用。对内培育，扶强扶大。要围绕推动重点产业的规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化，采取 “ 扶优、扶强、扶特、扶大 ” 的原则，提高各项政策的统筹力度，引导龙头企业开展产业基地、加工技改、产品研发、品牌培育、利益联结等建设，进一步激发龙头企业内生动力，实现企业和产业的转型升级。对外招引，合作共赢。要大力营造低税赋成本、低物流成本、低要素成本、低资金融通成本的营商环境。围绕重点产业发展规划，瞄准产业发展的制高点、产业链培育的支撑点和融合发展的突破点，结合大湾区、环渤海、成渝、北部湾经济区、滇中新区等重点区域产业布局和经济转型趋势，谋划一批全产业链、集约化、集群式的重点产业招商项目，把引进企业与引进资本、引进技术、引进市场相结合，深度开展资本和产业合作，做好项目落地建设、企业经营的帮扶，使引进企业能发展、留得住、能带动；加快发展专业合作社和家庭农场，鼓励以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。到 2025 年，全州培育农业龙头企业 300 户以上，其中年产值超过亿元领军企业 35 户；专业合作社 5160 个，家庭农场 1200 个。
（二）建立和完善社会化服务体系
按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织，支持农业公益性服务机构、经营性服务组织依托农村集体经济组织建设农业社会化服务综合平台，为产业发展提供产前产中产后全过程服务，尤其是加强动物防疫和农作物病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等服务，支持开展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。鼓励发展 “ 家庭农场 + 社会化服务 ” 的经营模式，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。鼓励发展经营权流转、土地托管、联耕联种、股份合作等服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接。到 2025 年，服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，对现代农业的支撑功能和联农带农作用明显增强。
（三）发展多种形式适度规模经营
引导和规范工商资本下乡，发展多种形式适度规模经营。支持有实力的经营主体 “ 全链式发展 ” ，鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。完善政策支持体系，加快构建生产组织、设施配套、产品营销三个体系，积极发展 “ 企业 + 农民专业合作组织 + 农户 + 市场 ”“ 农民专业合作组织 + 农户 + 市场 ” 等模式，加快实现农村分散经营向组织化、规模化、现代化生产经营方式转变，促进新型农业经营主体与农户利益共享，在土地流转户、专业大户以及家庭农场、农民专业合作社和龙头企业之间形成紧密利益联结机制，充分发挥不同主体在生产经营不同环节、不同领域的比较优势，形成更具竞争力的产业链，提升小农户组织化程度。加大对内生性适度规模经营的支持力度，在劳动力向外转移规模大、外来人员少的地区，对本地农业经营者给予更大支持。
专栏四 现代农业经营体系构建工程
四、全面构建农业开放新格局
（一）实施农业 “ 引进来 ” 开放带动战略
充分利用文山州与相邻州市、省区、周边国家的内联外通枢纽网络优势和特色产业优势，进一步优化投资环境，完善政府推动、部门联动、企业主体、社会参与的招商工作机制，提高 “ 引进来 ” 的吸引力， 吸引州外农业龙头企业到文山发展。健全和完善招商引资优惠和奖励政策扶持机制，对成功引进农业龙头企业和重大项目的单位、个人给予资金奖励。强化落实招商引资工作目标责任机制，创新招商方式，实施主动招商、精准招商、对口帮扶招商， 引进一批实力强的龙头企业入驻文山，发展农业 “ 种养加 ”“ 产加销 ” “ 农文旅 ” 全产业链，借助外力推动产业高质量发展
（二）以东融粤港澳大湾区、西融入滇中城市群和北融入成渝经济圈为重点构建国内区域农业开放合作体系
利用文山州农业资源、地理区位等优势，深化区域合作，积极开展以东融粤港澳大湾区、西融滇中城市群、北融成渝经济圈为重点的区域性合作交流，利用其大市场、大平台、大流通等优势以及在技术、人才、管理等要素优势，与文山州优势产业资源实现深度对接合作，构建文山国内区域农业开放合作体系，为文山农业农村现代化高质量发展提供技术、资金和市场支撑。
（三）以南融中国 — 东盟自由贸易区为重点构建国际区域农业开放合作新高地
文山州拥有天保、都龙、田蓬三个国家一类口岸，是云南省经过文山州通往越南的重要陆路通道，也是我国通往南亚、东南亚的重要门户。借助国家 “ 一带一路 ”“ 双循环 ” 等发展战略以及RCEP 正式签署的机遇，积极鼓励支持农业企业走出去，深化与越南等南亚东南亚周边国家的农业交流与合作，按照国家战略部署和试点管理要求，积极争取和开展与周边国家进出口贸易、跨境动物疫病联防联控、区域化管理试点、植物有害生物预警和防治等方面合作，构建文山以南融中国 — 东盟自由贸易区为重点的国际区域农业开放合作新高地。
（四）培育农业对外开放合作主体
实施 “ 内培外引 ” 工程，培育改造一批本土企业，引进一批龙头企业，培育壮大一批市场竞争力强的农业对外开放主体，增强“ 走出去 ” 的竞争力。积极鼓励支持农业企业开展与南亚、东南亚国家的技术经济交流合作，建设境外农业技术示范园区、资源型农产品生产加工基地等，构建形成农产品出口联合体，让文山州果蔬、中药材、食用菌、畜禽等优势产业成为出口优势产品，产业技术成为合作优势资源。
专栏五 农业合作开放工程
一、推动农村基础设施提挡升级
（一）建立广泛覆盖的农村交通物流网络
统筹实施农村道路通村入户硬化工程和农村公路生命安全防护工程，推进农村公路与地方特色资源深度融合，拓展通组通户公路与产业基地道路对接，切实解决乡货出山等物流畅通问题，着力打通服务乡村居民“最后一公里”。依托乡镇农村客运站、邮政局（所）等部门，升级改造乡镇农村物流服务站，建立城乡直达配送体系。利用行政村内的农家店、综合服务社等，建设村级农村物流服务点，建立健全农村物流基础设施末端网络。积极发展农村多种配送模式，支持城乡连锁商业超市配送服务向农村延伸。发展农产品从产地到销地的直销和配送，推进农资、农机、日用工业品配送下乡。支持发展农村智能物流基础设施，建设乡村和学校的物流快递公共取送点和邮（快）智能自提柜、智能包裹箱。到 2025 年，全州覆盖县（市）、乡（镇、街道）、村三级的农村物流网络得到明显提升， 50 户以上人口的自然村公路硬化率达到 100% 。
（二）加强农村水利基础设施建设
围绕构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络要求，积极实施民生水利工程，以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点，加快大中型灌区配套项目建设和节水设施改造，大力兴建雨水集蓄利用的“五小”工程、自来水替代小水窖供水工程等，统筹解决好饮用水、灌溉水、生活污水、消防水、水环境问题，逐步解决雨养农业和产业规模化生产中工程性缺水问题。
（三）构建农村现代能源体系
深入推进农村能源生产和消费革命，优化农村能源供给结构，大力发展太阳能等新能源，构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。大力推进农村电网改造升级，实施气化工程、农村能源清洁化工程，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。大力发展 “ 互联网 +” 智慧能源，全面提升农村能源消费智能化、高效化水平。到 2025 年，全州农村清洁能源普及率达 80% 以上。
（四）推进数字乡村建设
以农村信息基础设施建设和构建信息普遍服务体系为重点，全面推进数字乡村基础设施建设，加强农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，积极协调 开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、 5G 等新型基础设施建设和现代信息技术应用 。建立 “ 云上文山 ” 等新型农村信息综合服务系统，进一步丰富提升电子商务、政务服务、益农信息、远程医疗、远程教育、金融网点进村等服务内容， 全面提升农村数字化、智能化水平。
二、建设生态宜居美丽乡村
（一）持续推进人居环境综合整治工作
启动农村人居环境整治提升五年行动，持续开展爱国卫生运动“七个专项行动”，持续改善农村人居环境，加快补齐农村人居环境突出短板，全面提升农村人居环境质量。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。配备齐全垃圾处理设施。深入推进农村生活污水治理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，逐步消除农村黑臭水体。大力推进农村厕所革命，加快推进农村卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，开展厕所粪污治理。着力提升村容村貌，注重道路两旁的绿化、美化，整治村庄公共空间、庭院环境。充分利用村内闲置空地、房前屋后建设“小果园、小菜园、小花园”，推进村庄绿化，让乡村“美”起来。到 2025 年，农村卫生户厕覆盖率达 92% ，生活垃圾和污水处理村覆盖率达 95% ，畜禽规模养殖粪污资源化利用率95% 以上，乡村绿化率逐年提高。
（二）打造各具特色的美丽乡村
按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求，紧扣布局美，加强村庄规划编制与实施管理，按照城乡融合、产业融合和多规合一的要求，合理布局、提高层次、优化功能，科学确定基础设施和公共服务设施项目与建设标准，提升规划编制质量和水平。紧扣风格美，突出建筑风格、结构风格、生产风格和民族风格、地域风格、时代风格，优化村庄空间布局，强化公共设施、绿化亮化等基本要素设计，加强保护和利用村庄古建筑、古树以及库塘、河流、沟渠水系等，突出风格和特点。紧扣环境美，抓好村庄内部及周边山、水、林、田环境整治，鼓励和引导群众在房前屋后、田边地角多种植果树、经济林木、药材、花卉等，使村庄天蓝地绿水清。紧扣生活美，加快村庄的水电路等基础设施建设，完善购物、娱乐、文化、休闲公共服务，使群众生活更方便、更舒适、更优美。学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，扎实推进美丽宜居乡村建设行动。大力开展村庄绿化美化亮化，打造健康生活目的地，建设一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。到 2025 年，全州建成 300 个精品示范村、 1000 个以上美丽村庄 。
（三）建设美丽乡村生态系统
坚持 “建管并重”，整合各类管理资源和管理队伍，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制。借鉴综治网格、党建网格管理等模式，定人、定格、定岗，进一步将农村环境综合整治工作制度化、清晰化、责任化。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。鼓励采取市场化运作手段，支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体，通过“认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护，鼓励有条件的农村新型社区及经济强村建立物业公司。发挥村民主体作用，提倡相邻村庄联合建设基础设施，实现区域统筹、共建共享。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，保障设施可持续运转。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，逐步加大管护经费投入。以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，实现村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，美丽乡村生态系统长效机制逐步建立完善，村民清洁卫生文明意识普遍提高，构建“绿色生态、宜居宜业、乡风文明”的美丽和谐幸福乡村。
（四）提升农村基本公共服务水平
按照美丽乡村建设标准，统筹推进农村村内主要道路的改造提升，力争村内主要道路硬化、亮化率达 100% 。建设标准化综合文化服务中心。深入推进危房改造工程、安全饮水工程和电网、通信网络等乡村基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施；健全公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供给。提升城乡公共服务均等化水平，做到交通出行、安全饮水、用电保障、学生就学、医疗服务、信息通信、文化娱乐等方面能保障基本要求。加强农耕文化、民族文化传承保护和创新开发，弘扬乡村优秀传统文化。
专栏六 生态宜居美丽乡村建设工程
一、完善产业培育支撑保障机制
围绕产业可持续发展，注重脱贫产业后续长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接，实现从产业扶贫到产业兴旺的升级迭代。切实按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的 “ 四个不摘 ” 要求，抓好产业扶持政策措施的有机衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，乡村振兴相关支持政策优先向重点帮扶村倾斜，持续加大资金、项目、人才、技术等方面的扶持力度，补齐产业生产、加工、流通等基础设施和基本公共服务短板，推进帮扶资源与帮扶重点村户的有效对接，增强帮扶重点村发展后劲。聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险。从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面，完善防范和处置风险的具体措施，促进产业兴旺。
二、建立产业帮扶全覆盖机制
统筹产业、统筹规划、统筹任务、统筹资金、统筹力量，围绕传统优势特色产业和市场前景好的新特产业，实施特色产业培育提升行动。以实施产业培育、乡村振兴“百千万”示范工程等项目为载体，完善全产业链支持措施，推进产业资源与农户的有效对接，建立和完善产业帮扶全覆盖机制机制；创新利益联结机制，积极创新完善产业带动农户增收的模式，让农户连接到产业链上，动员和组织农户以土地、房屋、资金和劳力参与其中，取得稳定的租金、股金、薪金收益；探索与市场主体合作，通过“借船出海”“借鸡下蛋”等办法，让农户为市场主体提供产品，市场主体在良种、技术、销售等方面提供服务，形成利益联结和风险防控机制，接续推进发展。
三、建立扶志扶智机制
坚持以“自强、诚信、感恩”主题教育活动为抓手，实施“扶志扶智”工程，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，用社会主义核心价值观教育引导农民群众，全面提高农民群众的思想、文化、技术、健康等综合素质，改变传统的生产生活方式和落后的陈规陋习，激发群众内生动力；创新帮扶方式方法，加大以工代赈实施力度，推广“爱心公益超市”等自助式帮扶措施，动员群众投工投劳，勤劳致富；建立正向激励机制，培育提升群众发展能力。
四、建立壮大村级集体经济帮扶机制
全面开展集体产权清产核资、集体经济组织成员认定、集体经济组织建立等工作，建立符合市场经济要求的农村集体经济实现形式和运行机制，探索农村资源性资产抵押、流转、置换、交易的具体路径，让农民闲置的房产、集体房屋、林地、水面等资源转化为资本、资本转化为财产，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，采取“公司+基地+合作社+农户”“合作社+金融+农户”等模式，拓宽农村集体经济发展路径，发展壮大农村集体经济。到 2025 年，全州每个行政村集体经济收入达 10 万元以上。
专栏七 脱贫攻坚与乡村振兴衔接推进工程
一、健全城乡融合发展机制
加快农业农村现代化必须走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间平等交换、双向流动。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。
二、巩固和完善农村基本经营制度
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系，给农民吃下长效“定心丸”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业农村发展的重要力量。健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
三、深化农村土地制度改革
稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。落实“一户一宅”规定，加强农村宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。
四、深化农村集体产权制度改革
加快推进农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度，推进股份合作制改革全覆盖，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
一、强化农村基层党组织领导核心地位
坚持农村基层党组织领导核心地位，认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，积极配合组织部门选优配强“两委”班子，推进党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励党员成为集体经济组织、农民合作组织负责人。推行村“两委”班子成员交叉任职，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新组织设置和活动方式，加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，依托自然村、村民小组建立党支部或党小组，实现党的组织和工作全覆盖，筑牢党在农村的执政基础。
二、完善基层党组织制度和作风建设
以落实全面从严治党要求为主线，以开展党史学习教育等活动为抓手，大力实施主责主业、素质提升、服务保障、业务规范“四大工程”，不断提升基层党建工作整体水平。将志愿服务、走访慰问、结对帮扶等纳入自选动作，推动党支部组织生活严起来、实起来、活起来。全面落实“四议两公开”，推行党务、村（居）务公开，加强对村级事务的监督管理，消除矛盾源。推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设，力争“十四五”期间实现党支部“五化”建设全覆盖。
三、推进农村基层党组织队伍建设
统筹做好探索优秀书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式，推动党组织书记整体优化提升。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、返乡创业大学生、复员退伍军人中培养选拔力度，每个村储备一定数量的村级后备干部，推动农村基层党员干部素质提升长效化，提高村干部综合素质和致富带富能力。建立长效机制，坚持和完善选派驻村第一书记和工作队制度，及时调整充实驻村工作队，推动精准驻村帮扶，落实好选调优秀高校毕业生到村工作等制度。加强党内激励关怀，帮助解决实际困难。
四、落实基层党组织保障政策
严格落实村级组织运转经费财政保障制度，建立每年财政补助村级组织正常增长机制，适时调整最低保障标准。加大抓党建促村级集体经济发展工作力度，大力发展资源开发型、资产经营型、服务型等集体经济。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对村务决策、村务公开，“三资”管理及惠农政策落实等工作监督。关心关爱农村基层干部，重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量，形成先进促后进，后进变后劲的良好局面。
五、加强 “ 三农 ” 人才队伍建设
（一）实施乡村人才振兴行动
落实“人才下乡”计划。建立有效激励机制，研究制定相关政策措施和奖励办法，打好“乡情牌”“乡愁牌”，念好“招才经”“引智经”，想方设法创造条件，吸引支持企业家、技术带头人等人才下乡服务乡村产业发展，鼓励社会各界人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式参与农业农村现代化建设；调动青年人才返乡创业就业积极性，引进和培育一批懂技术、高素养、有情怀的青年人才队伍。鼓励设立面向青年人才申报的乡村振兴类科研与实践项目，给予相应的经费支持；加大人才返乡创业政策倾斜，制定出台并加强宣传外流人才回乡创业的优惠政策，在创业过程、企业服务、子女就学等方面给予具有吸引力的政策支持，鼓励优秀社会人士到文山投资发展，吸引优秀本地农民将资金和技术带回家乡“二次创业”。
加强产业乡土人才队伍建设。依托职业技术院校和农广校等，实施高素质农民培育工程，鼓励新型农业经营主体带头人通过 “ 半农半读 ” 、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和技能鉴定。整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，根据现代农业产业结构调整的需要，本着 “ 需要什么，培训什么；缺什么，补什么 ” 的原则，探索现场课堂、网络教室等多种培育方式，培训产业乡土人才，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的 “ 田秀才 ”“ 土专家 ” ，让乡土人才 “ 香 ” 起来、强起来，激活乡土人才群体的创造能量。
（二）鼓励社会人才投身乡村建设
突出 “ 放权松绑 ” ，积极营造公正平等、竞争择优的制度环境，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，普遍树立 “ 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 ”的核心价值理念。突出乡村生态吸引力，充分利用农村的田园风光、诗意山水、民俗风情、农耕文明以及人与自然和谐相处的乡村慢生活来吸引人才、留住人才。提高人才管理竞争力，鼓励有条件的地方推进村庄人才公寓、专家公寓建设，为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。
研究制定鼓励农村实用人才助力乡村振兴的激励机制，对农村实用人才创办经济实体，在工商登记、税收、用地、用水、用电等方面给予优惠，降低准入门槛和运行成本；鼓励农村实用人才开展技术推广、试验示范等有偿技术服务；对农村实用人才开发实施的各类项目，多方筹措资金予以支持，帮助他们做好项目整合与论证，积极争取扶持龙头企业、合作经济组织、农业资源开发等方面的项目资金；积极协调农业发展银行、农村信用联社等金融机构，优先为农村实用人才创业提供贷款支持。对按期还贷、项目完成情况良好，且示范带动作用大的项目，可根据有关政策提供贷款贴息；深化农技推广体系改革，完善公益性和经营性农技推广融合发展机制。全面实施农技推广服务特聘计划，发展壮大科技特派员队伍。对突出业绩水平和实际贡献深化农技人员职称制度改革，对在基层工作成绩突出的人员，优先提拔使用和破格晋升，形成人才向农村基层一线流动的用人导向；鼓励科技人员按照国家政策以技术、资金、信息等入股形式，加强与农民以及农民合作社、企业结成经济利益共同体；打通城乡人才培养交流通道，吸引更多外来人才、本土人才下乡兴业、回归乡村、回馈乡里。
六、构建现代乡村治理体系
坚持抓基层、强基础、固基本，以基层党组织建设为引领，健全党组织领导的 “ 三治 ” 融合发展体系。选优配强村 “ 两委 ” 班子，加强农村党员干部教育管理、推进乡村基层组织治理方式创新，构建乡村基层组织建设体系。整合乡村治理资源，搭建参与平台，强化村民自治管理体系建设，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平，构建村民自治管理体系。加强依法治理，运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的乡村治理制度体系，运用法治方式处理社会问题，提高乡村治理法治化水平；整合社会价值，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。传承发展提升农村优秀传统文化，丰富农民精神文化生活，塑造乡村德治秩序。着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以乡村法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，积极营造公正平等、竞争择优的制度环境，营造鼓励人才干事业的社会环境。
七、加强乡风文明建设
弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。深入开展 “ 听党话、感党恩、跟党走 ” 宣讲活动，大力弘扬“老山精神”新时代 “ 西畴精神 ” ，发展文山各民族优秀传统文化。进一步拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。以创建民族团结示范州为契机，指导乡村规范开展农村文化活动。拓展村级健身文化广场的图书、医疗、体育、文化、法制等多种功能，丰富农村文化生活。深入开展文明村镇创建活动，发挥榜样的示范作用，优化农村的人文环境。塑造道德文化进步、文化产品丰富、民族文化兴盛、乡土文化自信的 “ 多元文山文化 ” 。增强农民群众在乡村建设中的主人翁责任感，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
专栏八 基层党建和现代 农业农村人才培育 工程
第六章 环境保护
“ 十三五 ” 期间，文山州大力推进绿色文山、洁净文山、秀美文山建设，着力打好污染防治攻坚战，全面推进生态文明建设，全力守好美丽文山的蓝天白云、碧水青山、良田沃土，全州环境质量持续改善，环境状况总体良好。 2020 年，全州八县（市）城区空气质量优良率均保持 98.9% 以上，主要河流、湖库监测断面水质优良率达 100% ，无城市黑臭水体。全州境内共有林业用地3019.4 万亩，森林面积 2369.5 万亩，各类草场面积 1125.37 万亩，自然保护区 8 个，森林覆盖率为 50.29% ，林草植被覆盖度87.3% 。但文山州喀斯特地貌山区分布广泛，山高坡陡，可耕地比重小，耕地资源质量差，单产低，人口容量小。适生树种少，群落结构简单，生态系统稳定度低，敏感性高，脆弱性强，遭破坏后生态恢复难度大，并容易形成石漠化。
（一）资源环境承载能力分析
文山州国土总面积 31456 平方公里，其中有耕地面积 958.6万亩，永久基本农田 759.03 万亩，有林业用地 3019.4 万亩，森林面积 2369.5 万亩，各类草场面积 1125.37 万亩，全州年平均降水量 1208 毫米，水资源总量 157.7 亿立方米。本规划在分析全州农业资源环境承载能力基础上，从保持农业生产与资源环境承载平衡，改善生态环境的要求出发，合理确定了现代农业发展目标与建设规模和区域布局。总体来看，目前全州农业资源环境功能可较好支撑现代农业产业发展，尚未对资源环境形成较大的压力。
二、大气环境影响分析
发展绿色农业，有利于形成天然碳汇库，对吸收有害气体，释放氧气等发挥重要生态功能。但在产业生产过程中，尤其是畜禽规模化养殖、农产品加工产生的废水和废物，焚烧农作物秸秆产生的烟雾等会影响局部大气环境。实施绿色发展，清洁生产，加强作物秸秆焚烧监管等措施，则对大气环境的不利影响较小。
三、水环境影响分析
农业生产过程中施用化肥、农药等，农村居民生活产生的废水、粪便、垃圾等，动物养殖产生的粪污和废水等会影响水环境质量。实施高标准农田建设、水利设施兴建、建设取水用水等项目活动，一方面随着农田水利设施的建设和完善，会改变水资源的时空分布，有利于动植物生长；另一方面也会引发局部地表水和地下水流方向发生变化，导致水土流失。种养业生产中的农兽药残留、农产品加工过程中产生的污水等均会引发局部生态环境质量下降，对植物生长会产生不利影响。
四、其它生态环境影响分析
随着农业产业规模化、标准化、自动化的发展，机械化代替人工已成为农产品加工业一个不可逆转的潮流，机器运转难免产生噪声污染。工程建设项目在建设期产生的工程占地、施工和弃渣将占用土地资源，会破坏局部地表植被，产生水土流失，并且对自然景观产生一定影响。外来物种的引进和培育，会改变原有的动植物结构，危及珍稀动植物保护。
一、严格审批程序
科学分析具体建设项目建设区域的水环境容量、大气空气质量和废渣处理现状，统筹农业农村现代化建设的整体环境和社会经济发展，严格落实重大工程建设项目环境影响评价审批制度。
二、提高建设标准
强化环保意识，合理规划，科学布局，实现清洁生产，并按环保设施 “ 三同时 ” 要求进行设计建设。生产中严格贯彻实施 “ 一控两减三基本 ” 国家政策精神，在农业生产过程中科学施用化肥、农药和回收地膜等，降低农业面源污染。并注重发挥秸秆综合利用率，加强农作物秸秆焚烧监管，全面避免农作物秸秆焚烧。对养殖环境的影响，严格控制养殖规模和发展绿色养殖，促进农牧循环发展；扶持现有优势企业进行高起点的技术改造，淘汰落后工艺和设备，推进产业结构的优化升级；推进技术先进和清洁生产工艺，从根本上降低污染物和污水的排放量，并加大企业废水回用率，使生产废水尽可能回用或闭路循环；使用清洁生产工艺，减少固体废弃物产生量，配备完善的垃圾收集系统，建立固体废弃物集中收集、分类储存、高效处理系统；对生活垃圾进行无害化、减量化处理，有效控制生活垃圾对环境的影响；设备优先选用先进的噪声低的设备，对设备进行降噪处理或隔音、吸音处理。
三、加强环境风险评估与管控
严格执行国家有关环境影响评价和审查制度，对重大工程建设和运营，建立和完善环境要素环境风险评价与管控体系，制定落实环境风险管控尤其是污染源自主监测管控方案，针对性实施风险管控措施，对环境风险受体实施保护治理工程，加强工程项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，对环境风险源实施治理管控工程及减缓措施，提升环境风险管控能力，从源头上降低或消除环境风险与隐患。
本规划遵循绿化发展、生态优先原则，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 “ 三条红线 ” ，贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，围绕资源环境承载能力，针对规划实施过程中和实施后产生的污染源对产业生产环境和生态环境带来的污染，统筹产业发展与生态环境保护关系，提出一系列可以消除、减轻和保护环境遭受污染的措施，在切实落实各项环保措施的前提下，规划实施符合国家环境保护的有关规定和标准，可做到既发展产业，又保持产区生态环境质量不降低。本规划实施从环境保护角度评价合理可行。
第七章 保障措施
产业振兴是乡村振兴的重要基础和首要任务，加快农业农村现代化是实施乡村振兴的主要工作。全州各级各部门要坚持农业优先发展，坚持 “ 五级书记 ” 抓扶贫的成功做法，弘扬 “ 老山精神 ”和新时代 “ 西畴精神 ” ， “ 干在实处、走在前列 ” ，突出规划引领，认真按照党政一把手是乡村振兴的第一责任人的要求，建立完善工作机制，明确工作职责，将农业农村现代化发展作为全州乡村振兴工作的重中之重，纳入全州经济和社会发展重要工作议程中，建立健全党委统一领导、政府负责，农业农村部门牵头抓总、相关部门按照职责分工密切配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与规划实施的政策协调机制、工作推进机制和监测评估机制，做到一盘棋、一体化推进，为推进农业农村现代化高质量发展，加快全面推进乡村振兴提供组织保障。
加大财政投入。 建立健全发展农业农村现代化财政投入保障制度，坚持将 “ 三农 ” 作为公共财政支出的优先保障领域，促进公共财政更大力度向 “ 三农 ” 倾斜，做到总量有增加、结构更优化。优化财政支农投入供给，重点扶持农业绿色生产、农业与二三产业交叉融合、农村环境治理、农村民生工程等一批基础性、关键性的重大工程项目。强化涉农资金整合，建立长效机制，确保财政整合资金不低于 40% 的比例用于产业项目。对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹，加强行业内涉农资金与行业间涉农资金统筹的衔接配合，着力解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散的问题。积极向上争取新增地方发行专项债券用于乡村产业发展政策，加大对农业农村基础设施等重大工程项目支持力度，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治等领域政府投资项目建设；包装储备一批涉农项目，主动与国家相关政策规划对接，争取更多项目纳入国家、省支农资金 “ 大盘子 ” 。土地收入坚持取之于地，主要用之于农的原则，将土地收益金的 20% 用于发展农业农村产业。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制，将所得收益通过支出预算增加用于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴。
健全农村金融体系。 大力吸引银行、证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融机构在文山各县（市）设立分支机构。支持农村商业银行、农业银行、邮政储蓄银行加大对乡村企业的信贷支持，扩大乡村网点建设，下沉服务重心。
创新金融支农产品和服务。 推进农村土地承包经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，推动农村产权要素的确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转和风险处置机制建设。探索土地储备公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权 “ 两权 ” 抵押试点工作。结合农村集体产权制度改革，探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式，提高直接融资比重，支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大；积极支持金融机构推进金融产品创新，优化信贷管理流程，加大对各类农业新型经营主体信贷支持。进一步完善涉农信贷、小微企业、小额贷款保证保险等风险补偿奖励机制，开展县域金融机构涉农定向贷款增量奖励试点；鼓励省地方金融监管局批准设立的小额贷款公司和经省财政厅批准设立的融资担保公司在有条件的镇村设立分支机构，开展普惠金融服务。增强涉农企业上市、挂牌、发债、非公开转让股权等融资能力，提升直接融资比重。推广农房、农机具、设施农业、小额人身意外等涉农普惠保险业务发展。
完善金融支农激励政策。 积极协调争取金融机构支持，把乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要方向，继续运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将信贷资源配置到乡村振兴领域。贯彻落实好金融服务乡村振兴的指导意见，落实银行业金融机构本地存款主要用于本地、农村存款主要用于农业农村的具体措施，强化对金融机构服务乡村振兴的考核评估。落实金融机构涉农贷款增量奖励政策，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本；健全农村金融风险缓释机制，加快完善 “ 三农 ” 融资担保体系，探索建立 “ 政银担 ”融资担保风险分担机制，充分利用好农业担保公司和再担保公司的作用，强化担保融资增信功能；严厉打击农村地区非法金融机构和非法金融活动，加大农村金融消费者权益保护力度，优化农村金融服务环境。完善农业大灾保险试点，推进优势特色农产品完全成本保险和收入保险，优化 “ 保险 + 期货 ” 试点模式，完善产业发展风险转移分摊机制，促进产业规模化发展。
通过以上投融资渠道，力争 “ 十四五 ” 期间，全州农业农村现代化发展 6 大重大工程 466 个建设项目总投资达 31064850.38万元以上（分项投资估算见附表 1 、附表 2 ）。
健全农村土地管理制度。 加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。推进农村土地征收，集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革。探索具体用地项目公共利益认定机制，完善征地补偿标准，建立被征地农民长远生计的多元保障机制。加大实施城乡建设用地增减挂钩力度，进一步推进城乡统筹和农村建设有效机制，促进耕地保护和节约集约用地，优化土地利用结构和空间布局。建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。
完善农村新增用地保障机制。 统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。完善农村新增用地保障机制，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。进一步完善设施农业用地政策，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须新建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。在确保农地农用的前提下，合理保障农业产业园区建设用地需求。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，拓展土地使用功能。
盘活农村存量资源建设用地。 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权 ” 分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制。在符合土地利用总体规划前提下，允许通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。
全面贯彻习近平法治思想，落实《法治中国建设规划（ 2020—2025 年）》和《法治社会建设实施规划（ 2020—2025 年）》要求，强化依法治农、依法兴农理念，紧紧围绕乡村振兴战略，依法推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持 “ 谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法 ” 责任制，深入广泛开展农业农村法制的学法普法用法宣传教育活动，增强法治意识，营造运用法治方式发展、指导和管理农业农村事业的良好法治环境。建设高效有力的法治保障实施体系，不断深化农业综合行政执法改革，充实健全行政执法人员，强化行政执法人员素质提升，建立严格的培训教育机制，不断提高执法人员综合素质和业务能力，提升综合办案水平。健全完善行政执法体系和内部协调统一运行机制，严格执行行政执法 “ 三项制度 ” ，推行 “ 互联网＋ ” 、 “ 双随机一公开 ” ，规范行政执法行为，做到公正文明执法。健全 “ 两法衔接 ” 机制，推进 “ 两法衔接 ” 和信用体系建设。实行权责清单动态调整管理机制，全面推行行政执法自由裁量权基准制度，规范自由裁量行为。坚持和完善法律顾问制度，充分发挥律师的 “ 关口 ” 作用，推动合法性审查全面深入。加强行政执法监督，落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，为全州乡村治理和农业农村现代化提供强有力法治保障。
树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理。以全面排查、建立清单、整治提升、健全机制为重点，加快补齐农业各行业领域安全生产和消防安全短板，提升农业安全生产和消防安全治理能力和治理体系现代化水平，坚决防范遏制重特大生产安全事故，促进全州农业安全生产和消防安全形势持续稳定向好，切实推动农业安全生产和消防安全整体水平与文山州全面建设社会主义现代化新征程相适应，为全州农业农村现代化发展提供安全生产保障。
全州各级要建立健全规划评价指标体系，建立规划实施督促检查机制，强化落实将乡村振兴战略实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，明确目标任务的责任主体和进度要求，确保质量和效果，并根据工作需要适当提高农业农村现代化发展指标在绩效考评分值中权重，对规划实施情况进行跟踪监测，开展年度绩效考评，适时开展规划中期评估和总结评估，科学评估发展成效，确保各项规划目标任务落实到位。加强统计工作，因地制宜建立客观反映农业农村现代化发展的进展指标和统计体系，确保相关数据真实准确，推动农业农村现代化发展。
强化规划引领，加大宣传力度，充分利用融媒体广泛开展宣传报道，重点宣传国家的强农惠农政策，宣传农业农村现代化的发展目标、发展模式、发展成效及工作中涌现出的可复制、可推广、服水土、接地气的成功范例，营造全社会关注、支持、参与产业发展的良好氛围，提高规划建设的影响力。创新宣传载体，利用车站、机场、广场等公共场所张贴或用视频等方式宣传，让更多的人们认识、关注并投身于农业农村的建设当中。积极争取支持，组织举办并建立 “ 文品出山 ” 农产品交易会制度，推介、评选文山农产品；组织参与各地、各级特别是国际（地区）级农产品博览会、交易会、推介会等，为文山农产品 “ 走出去 ” 搭建市场平台，推动农业农村现代化高质量发展。
