昭通市昭阳区人民政府办公室文件昭阳区“8·03”抗震救灾指挥部文件昭阳区人民政府办公室关于印发《昭阳区2021 年今冬
明春交通安全管理工作实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：
现将《昭阳区 2021 年今冬明春道路交通安全管理工作实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
昭阳区人民政府办公室
2021 年 12 月 20 日
昭阳区2021 年今冬明春道路交通安全
管理工作实施方案
进入冬季，我区恶劣天气增多，今年受拉尼娜气候影响强冷天气较之往年大幅增多增强，伴随着元旦，春节即将到来，群众集中出行，探亲访友，红白喜事增多，务工流、返乡流、探亲流、货运流等多重出行人车流交织叠加，加之我区特殊的地理环境，道路基础安全设施薄弱，通行能力差，受冬季强冷、雨雪、大雾等天气的影响大，农村地区群众出行主要还是以微型面包车，摩托车等为主，各类严重交通违法行为突出，给全区道路交通安全管理工作带来巨大挑战，为切实做好今冬明春道路交通安全管理工作，有效预防和减少道路交通事故，确保人民群众生命财产安全，坚持问题导向，目标导向，认真贯彻落实 “12.11” 全市公安交通管理工作紧急视频调度会精神及各级关于今冬明春交通安全管理工作指示精神，结合全区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和全国全省全市安全生产工作会议精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，进一步筑牢交通安全思想防线，切实把人民生命安全和人民健康放在第一位。
二、工作目标
以道路交通事故预防“减量控大”为总目标，认真分析我区面临的道路交通安全形势，找准工作中的薄弱环节和突出问题，及时调整工作部署，精准发力，靶向施策，努力在强基础、治隐患、重管理、立机制上下功夫，严密防控较大道路交通事故，重特大道路交通事故零发生，确保今冬明春期间，我区道路交通安全、畅通、有序、和谐。
三、组织领导
为进一步加强组织领导，成立全区今冬明春交通安全管理工作领导组：
组 长： 费忠平 区委常委、常务副区长
副组长： 王开伟 市公安局副局长、副区长、区公安分局局长
成 员： 和 葵 区城管委纪委书记 、 区交通运输局党组书记
李 斌 区委宣传部副部长
周 飞 区发改局局长
魏龙清 区工科局局长曹玉树 区教育体育局局长
张 勇 区民政局局长
起 华 区司法局局长
秦绍彬 区财政局局长
张刚柱 区住建局局长
王春清 区交通运输局局长
马玉平 区农业农村局局长
张朝勇 区卫健局局长
夏凤祥 区应急管理局局长
马维猛 区市场监管局局长
赵泽云 区综合执法局局长
牛贵成 区气象局局长
洪昌云 区公安分局副局长
孙 燚 区交警一大队大队长
蒋 斌 区交警二大队大队长
马鹍英 区消防大队大队长
马 剑 区公路分局局长
吴君颜 区道路运输管理分局局长
张仁军 区路政管理大队大队长
易庆清 区地方公路养护段段长
领导组下设办公室在区道路交通安全委员会办公室（公安分局交警二大队），由公安分局副局长洪昌云任办公室主任，区应急管理局副局长冷崇磊、交通运输局副局长杨猛、交警一大队大队长孙燚、交警二大队大队长蒋斌任副主任，办公室成员由交警一、二大队，应急管理局，交通运输局各抽 1 人组成，负责指导、督导、协调今冬明春交通安全管理工作开展，通报、上报工作开展情况。
四、工作时间
从即日起至 2022 年 3 月 31 日。
五、工作措施
牢牢抓住道路交通事故预防“减量控大”目标这一主线，深化巩固今年“减量控大”集中整治春、夏、秋三季攻势取得的成效，深入推动今冬明春交通安全管理工作，明确责任分工，细化工作措施，结合“ 11.11 ”全区冬季道路交通管理工作会议及“ 11.25 ”全区抗冰保通工作联席会精神及“ 12.11 ”全市公安交通管理工作紧急视频调度会精神，紧紧围绕除隐患，防事故，保安全，保畅通，全力维护今年全区的今冬明春期间道路交通安全形势持续平稳，全力遏制事故多发势头，促进全区道路交通安全形势持续向好，为全区社会经济发展营造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。
（一）明确工作职责，强化工作措施，全力抓好今冬明春交通安全管理工作
1. 应急管理管理部门：一是 负责指导协调、监督检查区直有关部门和乡（镇、街道）认真履行道路交通安全管理工作职责，依法行使综合监督管理职权，抓好道路交通安全管理工作。 二是组织、指导、协调恶劣天气自然灾害类突发事件应急救援，综合研判突发恶劣天气发展态势，提出应对建议，统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制。
2. 交通运输管理部门：一是 联合公安交警、应急管理等部门，根据《云南省公路危险路段排查整治办法》相关规定，对排查的交通安全隐患点段提出有效治理措施，持续推进以“生命防护工程”为主，“五小工程”为辅的双百隐患治理工作，并报请区政府挂牌督办；对短时间无法治理的隐患，由乡（镇、街道）负责，采取“应急三堵”等措施进行临时提醒警示。 二是 联合综合执法局、公安交警、各乡（镇、街道），深入开展务农人员集中出行问题调研。对本地务农人员集中出行问题，摸清情况、找准问题，研究提出针对性意见措施，统筹班线客车、公交车等各种运力资源，解决本地务农人员集中出行乘车问题，防范化解农村交通安全重大风险。 三是 联合公安交警、各乡（镇、街道），认真科学分析农村道路存在问题原因，针对路侧违规开口过多的问题，推进农村道路路口和支路接入主路路口“坡改平”治理、“千灯万带”建设及平交路口减速带建设工作。
3. 道路运输管理部门：一是 加强对全区的驾驶人培训学校进行全面审查，严格驾驶证和驾驶人管理，对驾校的办学资质、教学计划、教练员的资格进行审查，凡不符合培训、教学条件的驾校建议有关部门予以关闭。并对驾校培训出的驾驶人的驾驶技能质量进行跟踪调查，对驾驶技能低下 , 交通事故较多的驾校要重新审核该驾校的办学能力，对培训出来的低驾龄驾驶员发生重大交通事故的开展深度调查。 二是 联合应急、公安交警部门每月对辖区企业开展督导检查，督促企业落实安全生产主体责任，完善 GPS 动态监管系统监督工作，对存在交通违法行为的驾驶人及时消除违法行为并开展警示教育。 三是 严把人、车、物出行安全关口，督促企业对车辆及驾驶人进行一次全面审核，对不符合营运条件的客车要立即责令其立即停止营运整改；严禁一年内将要报废淘汰的客运车辆从事长途客运；凡是被纳入客运驾驶员“黑名单”管理的驾驶人不得进入春运期间的客运驾驶岗位；加强各始发车站（点）客运车辆的管理，督促其安全管理人员认真履行职责，严禁超员车辆出站；加强对易燃易爆物品的检查，严防因旅客携带危化物品上车引发安全事故。重点对“两客一危一网一货”配备防滑链、三角木等冬季行车安全设备的情况进行抽查。对安全责任不落实或落实不到位的运输企业和客运汽车站以及内部安全管理混乱的运输企业，要坚决停业整顿。 四是 做好处置各种突发性事件的工作预案，因恶劣气候需要临时借道和停运的客运车辆，对企业加强指导和帮助。遇因车辆故障，超员客车需转运或旅客滞留等情况，要合理调整运力，妥善处理。 五是 要加强车辆动态监控，严格执行三级以下道路在夜间 10:00 至次日早上 6:00 禁止营运客车通行和长途客运车辆凌晨 2 时至 5 时停车休息的管理禁令。
4. 公路管理部门：一是 加强对全区道路易冻易滑路段进行全面检查，做到情况清、责任明。 二是 对凹凸路面，易冻易滑路段进行及时修补，设置安全警示牌等措施，严防因道路隐患造成交通堵塞和引发交通事故。 三是 制定完善抗冰保通应急预案，根据区内国省干道情况合理储备融雪剂、防滑沙、除雪融冰设备和专业队伍，为抗冰保通工作提供物力和人力支撑。
5. 农业农村部门：一是 加强对农用车辆及其驾驶人的管理。二是 以严禁农用车载人赶集、载客营运、走亲访友和婚丧嫁娶为重点开展整治工作。 三是 充分发挥各乡镇农机管理员的作用，加强乡村道路和农用车辆的监管，农机站要对乡镇农用车做到管理工作到位，安全责任到位，台账清、底数明，严防农用车、拖拉机违法载人引发重特大安全事故。
6. 教育体育部门：一是 要召开一次全区教育系统今冬明春安全工作会议，安排部署今冬明春校园安全工作，要在全区学校内开展一次冬季交通安全宣传活动，与各学校领导签订冬防春运安全责任书。 二是 要加强校车安全管理，监督学校不得聘用不合格驾驶员及使用不合格车辆接送师生，对全区校车 GPS 运行进行适时监控，对委托第三方机构监控的要采取定时、不定时的方式收集校车 GPS 运行报告，对不按规定线路和时间运行的校车，必须及时督导整改，消除隐患。 三是 开展学校及周边道路交通安全隐患排查整治工作，维护校园及周边交通安全环境，从严加强对学生、老师违法驾乘摩托车等交通违法行为的监管。
7. 市场监管部门： 要对流通领域中有关机动车强制性认证产品的执法检查，依法查处未经认证的强制性认证产品；对危险化学品承压类罐车使用单位进行监督检查；负责查处非法生产和改装车辆企业以及销售非法改装车辆行为；依法严厉查处无照经营、非法销售不符合国家规定的机动车、非机动车产品、机动车、非法改（拼）装车行为；加强全区非公告三、四轮车生产销售环节的监督管理工作。
8. 公安交警部门： 要紧盯道路交通事故预防“减量控大”目标，要坚持每周分析研判，充分利用大数据，开展多因素、多维度关联分析研判，把握规律特点，聚焦风险隐患，实施针对性措施，全力抓好今冬明春道路交通事故预防工作。 （ 1 ）强化源头隐患排查治理与路面管控力度。一是 进一步提高“两客一危一货”、农村面包车、“营转非”大客车等重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及重点车辆驾驶人审验率、换证率、学习率，努力实现重点车辆和驾驶人“带病上路”问题明显减少。 二是 加强道路隐患排查。以辖区主干道、农村公路为重点，对冬季团雾多发路段、易积雪路段、易结冰公路桥梁、隧道、长下坡等重点路段和农村地区县乡道路急弯陡坡、临水临崖等危险路段进行一次全面排查，并及时将发现的问题报告辖区党委政府、通报相关部门，督促改善道路通行条件、消除安全隐患，同时充分运用“应急三堵”措施对短期不能完成治理的道路隐患进行临时性应急治理。三是 要督促运输企业对驾驶人进行交通法规、安全常识和职业道德的培训教育，全面提高遵纪守法的安全意识。建立运输企业驾驶人发生事故和违法信息的抄告制度，每月将企业所属驾驶人的交通事故、违法情况反馈到运输企业和主管部门，加强对车主、驾驶人的源头管理，对隐患多、问题突出、整改不及时的“两客一危一网”等重点企业，要联合相关职能部门开展集中约谈。 四是 要把主干公路路面作为主战场，着力加强对重点时段、重点路段、重点车辆的路面巡逻管控力度，加大路面警力投入，提升路面 “三见率”（见警灯、见警车、见警力）和管事率，将日常管控与专项整治相结合，持续深化“减量控大”秋季攻势各项措施，坚持并深化周末夜查、“逢十”“逢五”行动、酒驾常态化整治、“百吨王”超载货车治理等专项行动强化路面行车秩序整治，重点对超速，超员、超载、强超抢会、无证驾车、酒后驾车、疲劳驾车，不按规定使用灯光、驾驶报废车上路行驶等严重违法行为坚决予以整治。 五是 要继续狠抓农村交通安全管理工作。要重点加强对农村面包车、接送学生车辆、拖拉机、农用车、摩托车等农村高风险车辆的管理，严防严查超员、违法载人等违法行为。组织执法小分队在农村地区群众集中出行，赶集赶场购置年货、重大民俗活动、探亲访友等重要时段，重点路段执勤，做到有人查、有人管、有人劝，营造有序、畅通、安全、文明的交通环境。对于严重违法行为做到发现一起，查处一起 , 真正形成严管高压态势。 六是 加强城区占道行驶、随意掉头、酒后驾驶、不礼让行人、公交车不靠站停车、出租车乱停乱放、超速行驶等专项整治行动，使城区道路交通秩序得到明显改善。 七是 加强涉及运送学生车辆的管控，严查校车未取得许可、超员超速、不按审核线路行驶等重点违法，严打“黑校车”、面包车超员等违法行为。 八是 严 查工程运输车闯红灯、超速、超载、遮挡号牌等重点违法，严防工程运输车肇事肇祸。 （ 2 ）切实做好恶劣天气应急管理。一是 要强化应急准备，及时掌握大雾、团雾、雨雪、冰冻信息，及时发布交通安全预警和路况信息。协调交通运输部门，提前将应急救援力量、物资和设备投放到关键节点。 二是 要强化警力对易起雾路段、时段以及桥梁、隧道等易结冰路段的巡逻管控力度，严防多车相撞事故和二次事故发生，对冰冻严重并影响车辆通行的路段要及时提出封路和禁止车辆通行的意见，报领导组办公室，及时向社会推送辖区道路交通路况信息。 三是 要加强与毗邻县市区交警部门的沟通协作，信息互通，及时通报天气、交通流量、道路状况、交通管控等信息，协同做好疏堵保畅工作。
9. 气象部门： 要及时准确地提供气象预报，做好气象情况的长期预报和短期预报，为今冬明春道路交通安全工作提供可靠决策依据。进入严重的冰冻时期每日报送气象信息。
10. 客运站（点）： 必须加强客运车辆源头管理，加强车辆安全性检测，客运车辆 GPS 动态监控 24 小时值守提示工作，规范车辆进站始发秩序，杜绝病险车辆、无牌无证车辆、超员车辆、携带易燃易爆物品车辆、未参加法定保险车辆、未配齐防冻防滑工具车辆和未参加春运临检的车辆驶出站门，杜绝不符合驾驶客运车辆的人员驾驶客车。
11. 各乡（镇、街道）：一是 各乡（镇、街道）要落实乡村道路监管责任，全力推进基层安全网络建设，认真履行乡（镇、街道）对农村道路交通安全的属地管理职能职责，持续推进农村交通安全管理信息系统及手机 APP 应用和“两站两员”建设，强化经费保障，健全长效机制，加强“基础数据”采集、“日常动态工作”录入监管，推进数据信息化精准应用，发动劝导员开展劝导、入户宣传。充分发挥农村交通安全劝导员在农村交通安全管理中的作用。 二是 联合公安交警部门加强国省道穿村过镇重点路段交通安全管理，全面清理整顿“马路市场”“占道摆摊”，加强集市周边交通安全管理，净化公路交通路域环境。 三是 要着力解决农村地区交通管理力量薄弱，人员、经费、制度保障不到位和道路失控漏管等问题，配强用活“两站两员”、派出所、应急办等力量作用；全面排查农村道路安全隐患，抓好农村道路生命防护工程建设。 四是 加强对年末岁初农村地区务工人员返乡过节及聚会宴请等人民群众集中出行的安全管理工作，充分发挥农村“两站两员”力量开展交通安全劝导和交通信息收集工作，强化农村地区交通安全管理工作。炎山镇、大寨乡、田坝乡要在春运前启动松乐、车德、小凉山 3 个乡级劝导站工作，全面加强过往车辆，尤其是返乡群众自驾车的交通安全宣传及劝导工作，严格做好劝导站勤务安排的执行落实，发挥好其在西凉山片区主干道路过程监管“过滤网”作用。其他乡镇要根据属地情况适时启动劝导站工作。 五是 各乡镇也要做好“两站两员”工作，尤其要组织并督促劝导员履职到位，全面加强冬春季节走亲访友、聚会宴请等民俗节日期间的交通安全宣传及轻微交通违法的劝导，要深入村社做好聚会宴请拒绝酒驾“三保证”、“一盔一带”安全常在等交通安全宣传，并将工作开展情况及时规范录入农交安信息系统 APP ，进一步织密筑牢农村交通安全防控网。
12. 其余有关部门按工作职能职责切实开展好今冬明春交通安全工作。
（二）强化宣传力度，切实提升人民群众交通安全意识
1. 各有关部门及乡（镇、街道） 要精心组织交通安全宣传，制定道路交通安全宣传教育计划，加大宣传投入，积极发展各种互动式、服务式、体验式的交通安全宣传教育。推出普法宣传精品力作，鼓励 VR 、 AR 新技术在交通安全宣传教育中的应用。要注重农村交通安全宣传教育，通过“两站两员”想方设法壮大农村宣传力量，发挥村规民约作用，推动将交通安全文明守法要求写入其中，引导村民自治自律。
2. 公安交警部门 要加强冬季交通安全宣教提示，持续深化交通安全宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进媒体、进网络“七进”活动，采取灵活多样，群众喜闻乐见、乐于接受的形式，弘扬文明交通理念，培育交通规则意识，凝聚文明交通安全共识。紧盯酒驾醉驾、超员等冬季易发多发的交通违法，持续开展突出交通违法大曝光。
（三）强化部门协同
全区各级各有关部门要建立完善沟通协调机制，强化部门协同配合，加强信息互通，形成合力，齐抓共管。
六、工作要求
（一）提高思想认识，增强今冬明春交通安全管理工作紧迫感和责任感。 各乡镇、街道办事处，区交安委成员单位要充分认识到开展今冬明春工作对我区道路交通事故防控工作的重要性和紧迫性，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是遏制群死群伤事故多发势头、稳定当前道路交通安全形势具体举措。各部门要从思想上紧起来，以最坏的天气做好备战准备，从行动上实起来，用最细的措施化解最有可能出现的风险，联动上抓起来，用最短的时间来推动主体责任的落实，切实增强政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识。提高政治站位，迅速行动，周密部署，务求取得预期效果。
（二）加强组织领导，严格落实区人民政府的安排部署。 各级各部门要结合部门工作实际，进一步细化工作措施，制定工作方案，明确工作措施和任务，抓好部署，推动落实。要建立分析研判制度，及时掌握工作进展，分析研判形势问题，加强重点工作部署。
（三）强化督导检查，狠抓工作落实。 各部门领导班子要以钉钉子的精神抓工作、抓落实，严格落实领导责任制、部门责任制、岗位责任制。领导组办公室要加强督导、检查、通报、约谈、督办，推动各项工作落实。对问题突出、事故多发、管理薄弱的部门，进行集中督导、约谈、督办，必要时由区安委办进行约谈。
各部门于 2021 年 12 月 24 日前将本部门（单位）今冬明春工作方案报领导组办公室（区交安委办），于 2022 年 1 月 1 日、 2月 1 日、 3 月 1 日前报送上月工作小结， 2022 年 4 月 3 日前报送今冬明春工作总结，重要情况及时报送。
（联系人及电话：樊俊毅， 13887088069 ，电子邮箱：zyqjaw@126.com ，传真： 08702165185 ）。
