文山市人民政府关于印发
《文山市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：
为全面贯彻落实省委省政府文山现场办公会和州委州政府文山市工作专题会议精神，按照市委决策部署，市人民政府组织对《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）进行了修改完善。《纲要》已经市三届人大常委会第三十七次会议审查通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
文山市人民政府
2021 年 12 月 16 日
（此件公开发布）文山市国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二 〇 三五年远景目标纲要
文山市人民政府
2021 年 11 月
目 录
“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制定全市 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标建议，对于适应形势新变化，把握发展新趋势，完成高质量发展新使命，具有十分重要的意义。根据中共中央、云南省委、文山州委、文山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议，编制《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。在全面总结“十三五”国民经济和社会发展成效的基础上，分析研究“十四五”面临的形势，提出全市未来 5 年经济和社会发展的指导思想、发展战略、发展目标、主要任务和重大举措，《纲要》描述了全市未来 5 年经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚各族人民的智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是指导全市各族人民未来 5 年共同发展的行动纲领。
第一章 发展基础与环境
站在历史新的起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，科学把握新发展阶段的新形势、新任务、新要求，正确认识和把握文山市在全州、全省和全国发展大局中的地位和作用，切实把思想和行动统一到党中央、省委省政府和州委州政府决策部署上来，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进。
第一节 发展基础
“ 十三五 ” 时期是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，面对各种困难和挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在州委、州政府的坚强领导下，我们团结和带领全市各族人民，坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持把发展作为第一要务，进一步稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难，主动适应经济发展新常态，通过增强基础设施保障能力，壮大特色优势产业，提升资源环境承载能力，优化发展环境，促进民生改善，保持了经济社会持续健康发展，为 “ 十四五 ” 发展打下了坚实的基础。
一、 “ 十三五 ” 取得的成绩
综合实力不断提升。着力推进供给侧结构性改革，加快推进传统产业转型升级，大力发展新兴产业，积极培育新经济增长点，构建特色产业体系，经济实现平稳快速增长。 “ 十三五 ” 规划主要目标任务基本完成。全市地区生产总值由 2015 年的 192.51 亿元增长到 2020 年的 324.45 亿元，年均增长 8.7% ；人均生产总值由2015 年的 35516 元增长到 2020 年的 52628 元，年均增长 7.7% ；五年累计完成固定资产投资 1068 亿元；地方一般公共预算收入由 2015 年的 17.2 亿元增长到 2020 年的 23.2 亿元，年均增长 6.1% ；社会消费品零售总额由 2015 年的 137.98 亿元增长到 2020 年的199.95 亿元 , 年均增长 7.7% ；城镇常住居民人均可支配收入由2015 的 26078 元增加到 2020 年的 37324 元，年均增长 7.4% ；农村常住居民人均可支配收入由 2015 年的 8484 元增加到 2020 年的 13321 元，年均增长 9.4% 。
脱贫攻坚取得决定性胜利。深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于精准扶贫、精准脱贫决策部署，按照 “ 五个一批 ”“ 六个精准 ” 要求，聚焦 “ 两不愁三保障 ” 和饮水安全，通过强化组织领导、压实市乡村责任、压实行业部门责任，强化驻村结对帮扶责任落实，克服自然灾害、疫情影响等困难，全力以赴攻坚克难，脱贫攻坚战取得决定性胜利。全市 14445 户 60735 人贫困人口全部脱贫退出， 100 个贫困村全部出列，实现脱贫摘帽。农村居民人均消费支出由 2014 年的 4815 元上升到 2020 年的9286 元，年均增长 11.6% ，农村居民人均可支配收入由 2015 年的 8484 元上升到 2020 年的 13321 元，年均增长 9.4% 。全市共有 14 个乡镇卫生院、 4 个社区卫生服务中心和 109 个标准化村卫生室，实现每个村卫生室至少有 1 名乡村医生正常开展诊疗业务和基本公共卫生服务， 35 家医疗机构均实行 “ 一站式 ” 即时结算服务，完成 15 个贫困村卫生室改造，档卡户家庭医生签约率、城乡居民医疗保险参保率均达 100% 。实现到乡镇至村（社区）通硬化路达 100% ，基本达到通班线车标准。实现用电、网络、电视信号全覆盖。村村有活动场所，户户喝上干净卫生水。帮助建档立卡贫困户适宜劳动力 69000 人（次）就业，累计创建就业扶贫车间 55 个，解决贫困劳动力转移就业 464 人。贫困学生受教育补助资助力度加大，九年义务教育巩固率达 112.37% ，已脱贫户义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学情况。
重点产业发展取得重大突破。坚持 “ 两型三化 ” 产业发展方向，产业结构进一步优化，三次产业结构比重由 “ 十二五 ” 末期的8.5:42.1:49.4 调整为 2020 年的 8.4:42.3:49.3 ，二产发展稳定。高原特色现代农业产业体系初见端倪，粮食年产量突破 2 亿公斤，获得 “ 全国产油大县 ” 、 “ 全国产粮大县 ” 等 10 项 “ 国字头 ” 称号，三七、水果、蔬菜等特色优势产业不断做强， “ 一县一业 ” 示范创建工作深入推进，文山市国家农业科技园区建设成效显著，建成 51个中药材、果蔬、畜牧业基地，发展规上龙头企业 76 家，高原特色农业、服务业等相关产业进步明显。工业发展后劲增强，文山三七产业园区被确定为云南省新型工业化产业基地，云南白药七花公司等制药企业不断发展壮大，以三七为主的生物医药、大健康产业初具规模。马塘工业园区持续快速发展，文山铝业 140万吨氧化铝建成落地，绿色低碳水电铝全线投产，为铝产业体系的形成打下基础。以水泥、新型墙材、石材加工为主的建材产业提质增效明显。现代服务业蓬勃发展，电子商务、金融保险、住宿餐饮、批发零售等健康发展，货运、快递、冷链储运等物流产业初具规模。观光、文化、康养旅游不断推进。
基础设施取得重大突破。全市现代综合交通网络、水利保障体系、能源保障体系、信息基础设施建设得到极大改善，为经济社会发展提供了有力支撑，对内、对外开放的支撑体系与框架初步形成。蒙文砚、平文、文马高速公路建成投入使用，天文高速公路等一批重大项目成功启动。文山一类通用机场，文砚大道项目前期工作有序推进。各项水利工程进展顺利，德厚水库下闸蓄水，摆依寨、新马房、深沟水库大坝主体封顶，农村饮水安全巩固提升。能源建设蓬勃发展，农网改造深入实施，完成三七产业园区供气、 500 千伏砚山至通宝输变电工程、易地扶贫搬迁安置点配电网改造项目建设，文山至砚山天然气支线项目、中缅天然气长输管线文山市入城支线顺利开工。信息化服务水平不断提高，政务服务网平台建成运行，村委会所在地 4G 信号、光纤网络覆盖率均达 100% ，城乡通信网络覆盖率达 98.5% 。
城乡统筹发展成效显著。紧紧围绕生态立城、产业兴城、文化建城的思路，积极推进文砚丘平一体化、文砚平半小时经济圈、文砚同城化发展。城乡统筹发展成效显著，区域性中心城市初步显现，综合承载能力和管理水平不断提高，城区范围不断扩大，城区人口增长明显，城镇化率达 68% 。美丽乡村建设稳步推进，硬化农村公路 510 公里，实现建制村 100% 通硬化路，完成年度农网改造升级目标，推进乡镇和高速公路沿线通信基站扩容补点。有效实施农村人居环境整治三年行动，深入开展城乡 “ 四治三改一拆一增 ” 、农村 “ 七改三清 ” 行动，抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌大幅提升，广泛开展 “ 文明村镇 ”“ 文明家庭 ” 文明创建活动，完成 2 个省级示范村建设。
改革开放不断深化。坚持向改革要活力，积极推进行政管理体制改革，深化 “ 放管服 ” 改革， “ 证照分离 ”“ 多证合一 ”“ 互联网＋政务服务 ” 等工作有序推进。供给侧结构性改革深入推进， “ 三去一降一补 ” 任务有效落实，认真执行减税降费等惠企政策，市场在资源配置中的决定性作用增强。稳步推进农村宅基地制度改革和 “ 三权分置 ” 改革，逐步建立市乡两级农村土地流转交易服务平台。财税和投融资体制改革不断深化，户籍制度、不动产登记制度等改革持续推进。成功引进福建隆恩集团、上海航天机电、云南蓝盟集团、三一筑工等 20 余户技术先进、实力雄厚的企业入文发展，对外开放层次和水平不断提升。
社会民生保障持续改善。坚持加大民生投入，基本公共服务供给能力不断增强，人民生活持续改善，将一般公共财政支出的82.9% 用于民生保障。教体事业全面发展，义务教育发展基本均衡通过国家审核认定，启动城区教育 “332” 项目，市第三小学扩建、社会足球场等项目顺利推进。医药卫生体制改革不断深入，医疗互助体和分级诊疗试点工作有序推进，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化率均达 100% ，卫生应急体系建设、紧密型医共体建设、疾病防控、艾滋病防治等工作成效明显。社会保障持续加强，全面落实社会救助政策，社会保险任务完成 100% ，住房保障水平稳步提高，分配入住保障性住房 1622 套。全力推进养老服务设施建设，深化殡葬改革。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，全市被命名为全国民族团结进步示范单位 1 个、省级10 个、州级 248 个、市级 500 个；获全国民族团结进步模范个人1 人；塘子寨村被评为中国少数民族特色村寨、丫呼寨村被评为云南省少数民族特色村寨。基层公共文化服务体系不断完善，民族文化中心主体工程建成投入使用。扫黑除恶、禁毒防艾等各项社会事业纵深推进，社会治安管理能力明显提升。
生态文明建设稳步推进。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，重点推进石漠化地区重要生态功能区建设。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，主要饮用水源地水质达标率100% ，城市污水处理率达 90% ，空气质量优良率达 99.7% ，城市生活垃圾无害化处理率达 100% 。稳步推进历史遗留砷渣综合处置项目建设，加强主要污染物总量减排工作。完成生态保护红线划定，创建州级生态行政村（社区） 36 个，城乡规划建设管理水平不断提升。强化老君山片区生物多样性保护和生态恢复，森林覆盖率提高到 41.4% 。结合文山典型的喀斯特岩溶地质特征，在“ 生态底线 ” 中划出石漠化治理区 4947 公顷、石漠化协调防治区57766 公顷，制定区内协调管理策略，防止石漠化区域进一步扩大，生态环境正发生积极变化。
二、存在的问题
对照新时代以不断满足人民日益增长的美好生活需要为主要奋斗目标，及习近平总书记对云南的定位和对云南工作的要求，文山市经济社会发展中仍存在一些基础性、结构性矛盾问题，总体来说经济总量小、结构不优、要素制约等问题突出，跨越发展任务依然艰巨。一是经济发展方式依然粗放，投资效能低下，产业支撑作用明显不足，产业链不长、结构不优、规模总体仍然弱小，州府所在地和中心城市的优势和效能发挥不充分。二是发展不平衡的问题十分突出，城乡、产业、区域之间和城市内部发展不协调，政府公共服务供给与群众需求差距较大，群众反响强烈的突出问题没有及时化解。三是保障绿色发展的思想认识不到位，历史形成的环境硬伤治理难度大，保障发展的要素制约明显，土地供给关系不协调，人与自然和谐发展任重道远。四是对外全面开放的格局尚未形成，对内开放的环境亟待改善，内外开放联动的良性互动制约因素较多。五是改革发展矛盾不断凸现，深受土地、债务 “ 两条红线 ” 的制约，化解政府债务和历史遗留问题难度大，社会利益诉求多样复杂，创新社会治理、维护社会和谐稳定压力增大。六是经济和社会乱象依然突出，由此引发的社会矛盾较多，监管严重缺失，工程建设领域土地使用环节乱象不止。七是城市治理水平较低，市民满意度、获得感、幸福感、安全感始终不高，与治理水平现代化的差距较大。
第二节 “ 十四五 ” 面临的形势
从国际发展趋势看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界格局正处于新旧秩序交替的过渡期，国际环境不稳定与不确定性增大，和平与发展的时代主题没有改变；从国内发展环境看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变；从云南省看，习近平总书记两次考察云南重要讲话，国家重大战略实施推进高质量发展带来良好机遇。文山市站在新的历史起点上，必须紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，主动作为，努力突破瓶颈制约，补齐发展短板，不断开拓发展新境界。
一、发展机遇
“ 十四五 ” 时期，国家战略机遇叠加、众多政策红利释放，文山市进入蓄积势能迸发期，机遇大于挑战，前景十分广阔。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记两次考察云南、关心云南发展、情系云南人民，明确 “ 三个定位 ” 战略目标，为我们加快发展擘画宏伟蓝图。国家积极倡导构建人类命运共同体、推进新时代西部大开发、 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略深入推进，带来了诸多战略机遇。新发展格局加快构建，左右江革命老区建设、滇黔桂石漠化片区区域发展、乡村振兴等一系列重大政策叠加实施，为我市积极融入和服务国内国际双循环，实现高水平对外开放提供了有利条件。国家数字经济、 “ 两新一重 ” 基础设施建设加快推进，全省基础设施建设全面提速和万亿级、千亿级产业加快布局，全州四大重点产业发展以及一些新产业、新业态、新模式、新平台的加速产生，为文山市加速发展释放新动能。文山市州府优势、资源优势不断显现，特色产业不断完善，基础设施进一步夯实，为实现高质量发展奠定了坚实基础。
二、面临挑战
经济转型发展压力增大。长期以来我市形成的传统发展路径、体制机制、思想观念，距新发展理念仍有明显差距，产业结构不优、基础薄弱、产品附加值不高等，对投资过分依赖，第三产业不发达，推动增长方式转变和发展阶段转换、谋划高质量发展压力明显增大。资源环境约束明显加强。生态建设任务重，环境保护要求高，国家要求严格控制开发强度，加强生态功能评估，强化生态环境监管和健全生态补偿机制。文山市同时又是欠发达地区，经济增长方式属粗放型，产业发展主要依赖于大量消耗资源，资源的供求矛盾日趋突出，节能降耗压力大，资源环境约束趋紧，转型发展任务艰巨。地方发展竞争日趋激烈。随着区域经济一体化发展进程不断加快，区域竞争与合作不断深化，地方政府围绕政策红利争取、新兴产业布局、优质项目引进、优秀人才争夺的竞争比以往任何时期都更加激烈，以往所依赖的资源优势和区位优势所展现的竞争力不断弱化。在省、州重大产业布局、重要基础设施建设中，我市未获得绝对优势，开放发展的压力加大。创新社会治理任务繁重。文山市发展不平衡不充分的问题依然突出，公共卫生体系建设基础仍然薄弱、征地拆迁、旧城改造、民间借贷、劳资纠纷、医患纠纷、农村 “ 三资 ” 管理及社会保障中的矛盾仍然时有发生，社会问题矛盾增多，社会治理难度加大，确保人民安居乐业、维护社会安定有序、建设平安文山日益紧迫。
第二章 总体要求
文山市将努力巩固并提升 “ 十三五 ” 时期取得的发展成效，在充分认识并分析现有复杂的市内外发展形势基础上，在 “ 十四五 ”时期秉持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在党的领导下，转变发展方式，构建新的发展格局，提升能力和水平，加强前瞻性的思考和全局性的谋划，推动实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，使全市在 “ 十四五 ” 时期经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度不断提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，全市的治理效能得到新提升，符合全市各族人民群众对美好生活的需要。
第一节 指导思想
深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和“ 四个全面 ” 战略布局，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施 “ 生态育市、产业强市、创新立市、开放兴市、共享和市 ” 五大战略，全力打造世界三七之都、绿色铝创新发展示范基地、民族团结进步示范市，当好全州经济社会高质量发展的排头兵的发展定位， “ 一核、双极、两廊、四带、多点 ” 的发展布局，努力建设美丽、幸福、活力新文山，推动全市社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
第二节 发展战略
“ 十四五 ” 期间，文山市将以 “ 生态育市、产业强市、创新立市、开放兴市、共享和市 ” 五大战略为指引，把 “ 生态、产业、创新、开放、共享 ” 作为全市发展的出发点和落脚点，作为全市抓发展、推发展的价值观，实现经济社会高质量发展。
“ 生态育市 ” ：践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚持生态保护优先，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，持续打好污染防治攻坚战。因地制宜发展绿色经济，着手研究发展生态产业、建设生态经济，把 “ 绿水青山 ” 变为 “ 金山银山 ” 。
“ 产业强市 ” ：围绕 “ 高原特色现代农业、以三七为重点的中医药产业、绿色高效一体化铝产业、现代服务业 ” 四大产业，做优一产、做强二产、做大三产，推进产业转型升级，构建现代产业体系。
“ 创新立市 ” ：坚持把创新摆在重要位置，大力引进科技、教育、人才等创新要素，大力盘活资金、土地等发展要素，不断推进政策、体制、机制等领域的创新，实现高质量发展。
“ 开放兴市 ” ：主动融入和服务 “ 一带一路 ” 、粤港澳大湾区、新一轮西部大开发等发展战略，推进外向型经济成为发展新动力，全力打造开放合作新高地。
“ 共享和市 ” ：坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障投入，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善社会治理体系，提升社会治理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第三节 发展原则
—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四节 发展定位
——世界三七之都。依托资源优势、区位优势和产业基础，积极承接产业转移，扶植和建设规范化、规模化和产业化的中药生产基地，全力推进三七科研项目攻关，抓牢种质端，建立健全三七技术与质量标准体系，推广 “ 三标 ” 联用，提升三七的定价权、话语权。突出高端化、中药西药化，发挥龙头企业带动作用，加快高附加值的食品、药品、化妆品、保健品等大健康产品开发，推动三七全产业链发展。
——绿色铝创新发展示范基地。充分利用国际市场，积极参与国际国内分工，紧扣云南省委、省政府打造世界一流 “ 绿色能源牌 ” 的部署，以现有产业基础为契机，紧紧抓住国家产业布局调整的机遇，依托水电铝项目，改善文山铝产业发展的资源条件和资源配置效率，建立相对完整的铝产业链，提升我市铝工业全产业链生产水平，全方位支撑绿色铝产业发展，形成具有较高规模和水平的铝产业集群，开辟绿色铝创新发展新空间。
—— 民族团结进步示范市。深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚守 “ 民族团结万岁 ” 的坚定信念，践行 “ 扎根边疆、心向中央 ” 光荣任务，统筹推进民族团结进步创建工作。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，突出重点，补齐短板，乘势而上，加强统筹协调，找准切入点，扎实推进民族团结进步创建 “ 十进 ” 活动，切实增强做好民族宗教工作的责任感和使命感，努力把文山市创建成为民族团结进步示范市。
—— 全州经济社会高质量发展的排头兵。充分发挥文山市作为全州政治、经济、文化、信息中心的重要作用，探索经济社会高质量发展新途径，把抓实体作为经济发展的重中之重，多抓项目，抓多种类的项目，围绕产业发展加大招商引资力度，制定好的政策，创造好的环境，要结合本地生物制药企业较多、农产品和林产品资源丰富的优势，因地制宜发展农产品精深加工，深化与省内其他区域的分工合作，促进产业和人口集聚，在基础设施对接、园区共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配机制等方面先行探索，在更大范围内实现资源优化配置，加快文砚同城化步伐，将文山市打造成全州经济社会高质量发展的排头兵。
第五节 发展目标
综合考虑国内外发展形势和我市发展条件，突出目标导向和问题导向，守正创新，提出今后五年全市经济社会发展要奋力实现以下主要目标：
—— 高质量发展实现新突破。高质量发展的产业支撑体系更加有力，经济结构持续优化，地区生产总值实现翻一番，突破 700亿元，年均保持 16% 左右增速，固定资产投资保持两位数增长，经济总量、全州占比、人均地区生产总值保持州内领先水平，全州排头兵地位更加巩固，在全省州府所在地城市排名实现争先进位。
—— 改革开放水平取得新提升。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，开放型经济新体制基本形成。依托全市综合立体交通体系，积极推进交通、能源、产业等领域对外合作，加强区域合作，积极打造对外开放走廊；积极推进与滇中、两广等地区的产业对接、物流协同、经贸合作，加快通道沿线产业协同发展，推动产城融合，打造对内开放走廊。
—— 城乡统筹取得新成效。城市发展质量大幅提升，城市形象大幅改善，城市特色得到彰显，城市创建、城市更新工作取得新成果，城市综合承载能力和可持续发展能力得到增强；城乡差距不断缩小，农村基础设施、产业水平、人居环境明显改善，城乡统筹水平明显提高。力争 2023 年全国文明城市创建成功。
—— 生态文明建设实现新进步。生态文明理念深入人心，生态产业培育和发展有新突破，老君山生态屏障不断筑牢，盘龙河综合治理取得重大进展，打造石漠化地区生态文明建设创新示范区，节能减排、污染治理等各项工作取得新进展，推动全市生态环境质量明显改善，森林覆盖率进一步提高。
—— 共享发展取得新进展。就业更加充分，群众收入明显增加，公共服务体系更加完善均衡，教育医疗质量明显提升，文化事业和文化产业加快发展，脱贫成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，国家民族团结进步示范区创建成功。
2035 年远景目标：
全市综合实力大幅跃升，地区生产总值在 “ 十四五 ” 的基础上翻一番，达到 1400 亿元，城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。
基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康文山，全民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。
生态文明建设制度日趋完善，广泛形成绿色生产生活方式。
形成对内对外开放新格局，面向南亚东南亚开放和连接粤港澳大湾区的枢纽城市地位作用更加凸显。
城乡居民人均收入不断提升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。
平安建设达到更高水平；民族团结更加巩固，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。
文山市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
文山市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
文山市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
第六节 空间布局
按照合理、清晰、高效的布局原则，着力构建区域优势互补、定位清晰、空间高效利用、人与自然和谐发展的 “ 一核引领、双极驱动、两廊互动、四带联动、多点支撑 ” 发展格局。
一核 —— 即文山中心城市
深入推进文砚同城化建设，聚力打造文砚平半小时经济圈，充分发挥文砚平半小时经济圈的辐射带动作用，助推形成文砚马半小时循环经济圈建设。进一步协调好城区绿地、市政基础设施、公共服务设施、城市设计、地下空间和综合管廊的规划建设，持续完善中心城区综合服务功能，做好城市绿化、亮化、美化、净化，加快实施中心城区提质扩容工程，城南片区作为城市大力度、高强度、高品质开发的重点方向，以产城融合为支撑，以文山高新技术产业开发区、职教园区为支点，大力实施城市开发，推动形成产、城、教一体化发展，充分发挥城市的拓展价值。城北方向作为纯生态空间保留，补齐城市功能，做好生态修复。中心城区加快部署新型基础设施建设，进一步完善城市路网、管网、绿化美化及人文工程等基础设施建设，提升城市地位和功能。巩固传统产业，大力发展新型载能、现代商贸业、国际贸易、城市旅游、现代服务业和现代物流业，加速信息产业体系建设，推动第三产业健康、有序发展，聚集并壮大城市经济，增强辐射能力。努力将文山城打造成云南辐射东南亚、联动粤港澳大湾区的生态宜居、充满活力的现代化城市。
双极 —— 文山高新技术产业开发区、马塘工业园区
文山高新技术产业开发区：布局轻工业集群，重点打造以三七为主的生物制药、特色产品产业链，适度发展 “ 两烟 ” 、新型建材工业，布局轻工仓储物流中心，配套形成特色生物加工与国际交易区，搭建信息、检测、商务、交易、物流、研发、孵化、融资等国际化平台，实现互联网 + 发展模式，推动工业化与信息化、园区与城市融合发展，集聚企业集群。马塘工业园区：布局新型循环工业集群，重点打造绿色高效一体化铝产业，实施铝全产业链发展，转型升级冶金产业，规划布局装备制造、建材等产业，布局重工仓储物流心，配套形成重工产品产出区与流转区，将马塘园区打造成为绿色铝创新发展示范基地。
两廊 —— 对外开放走廊、对内开放走廊
依托目前已成型的复合多向综合交通体系，以快速高效交通通道为纽带，积极推进交通、能源、技术、产业、金融、旅游、生态环保等领域对外合作，加强地方合作机制建设，提高通关便利化水平，高起点打造面向太平洋的对外开放走廊。积极推进与滇中、两广等地区的产业对接、物流协同、经贸合作等，加快通道沿线产业协同发展，鼓励发展新模式新业态，推进重点产业园区特色化发展，促进重点节点城镇产城融合发展，打造对内开放走廊。
四带 —— 东部文砚同城经济带、西部特色生态经济带、南部城市经济辐射带、北部现代农业经济带
东部文砚同城经济带：以文砚同城大道为依托，结合 “ 文砚同城、产城融合 ” ，重点打造马塘工业园区，积极发展铝精深加工制造，鼓励发展新型建材以及冷链物流，建设铝产业聚散地。以产业协同为基础，加快通信、交通、城镇体系、金融服务业、人力资源的同城化建设，真正成为与城市关系紧密的结合体。
西部特色生态经济带：以老君山国家级自然保护区为核心，发挥西部片区产业 “ 多 ”“ 特 ” 的优势，立足生态抓经济、搞产业，重点发展中药材、林产品、果蔬、油料、生态旅游、康养度假等绿色产业，结合实际，找准生态旅游突破口，推动西片区生态旅游产业做大做强，形成鲜明特征，打造文山生态旅游新地标。
南部城市经济辐射带：以文山对外贸易经济城为中心，重点发展以三七为主的生物资源加工产业集群，通过产业结构调整，积极整合优势资源，统筹考虑产业发展、乡村旅游与城市发展需求，完善经济、科技、教育、医疗、文化等功能，优化服务供给、产业布局、产城融合、产教融合和创新融合发展。
北部现代农业经济带：重点打造德厚现代农业休闲观光旅游区、红甸滇东南肉牛加工中心、秉烈鱼米之乡、马塘现代农业科技园及环湖旅游为重点的北部现代规模农业基地。巩固发展果蔬、烤烟、辣椒等高原特色传统产业，打造绿色生态经济带，努力形成新的经济增长点。聚焦重点领域、重点产业、重点对象、重点环节，有针对性地配置资源，扶持产业发展，培植有引导能力的龙头企业，扶持小而精、细而专的产业，推动农业产业由传统型向规模化、现代化方向发展，推动产业由大向强、由小向精、由散向聚迈进。
多点 —— 建设德厚镇、马塘镇、东山乡、追栗街镇、古木镇、平坝镇等六个重点乡镇
依托区位资源、农业资源、工业资源等，推动各乡镇发挥特色、错位发展，构建功能互补、结构优化的区域发展新格局。找准全市城乡格局和城乡关系变动的新特征，构建城市、小城镇和村庄协调发展的空间形态，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。
第三章 紧扣现代产业体系构建，着力打造发展新引擎
按照云南打造世界一流 “ 三张牌 ” 的要求，加快产业转型升级向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向发展，加快提升产业发展水平，推进产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。积极实施 “ 产业强市 ” 战略，依托资源、区位优势，积极承接产业转移，着力构建具有鲜明文山特色的 “ 高原特色现代农业、以三七为重点的中医药产业、绿色高效一体化铝产业、现代服务业 ” 四大产业，努力把文山建成世界三七之都和绿色铝创新发展示范基地，推动产业由中低端向中高端迈进。
第一节 加快发展四大重点产业
坚持把发展经济着力点放在产业发展上，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持融合发展、全产业链发展、创新发展和绿色发展，全力发展具有核心竞争力和市场前景较好的四大重点产业。聚焦重点产业，建好产业园区和基地，培育壮大龙头企业，加强产品营销拓展产业市场，打造特色产业品牌，强化科技和人才支撑，凝心聚力抓产业、全力以赴抓产业、锲而不舍抓产业，为推动全市高质量发展提供有力支撑。
一、大力发展高原特色现代农业。 深入实施乡村振兴战略，抓住云南打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 、文山州 “6 个 100” 示范园建设机遇，以文山国家农业科技园区、全国产粮大县、中国特色农产品优势区、 “ 一县一业 ” 示范创建为基础，优化产业布局，加快水果、蔬菜、山地畜牧业等特色产业发展，启动实施中药材产业乡村振兴示范园建设，引领全市中药材产业发展。积极培育新型农业经营主体，形成三产融合、优势产业集聚突出的高原特色现代农业发展新局面。
二、着力培育以三七为重点的中医药产业。 全力推进以三七为主的生物医药健康产业有新突破，进一步健全完善园区要素体系。以创建文山高新技术产业开发区为契机，坚持走 “ 产城融合 ”发展道路，基本完成新平坝片区企业退城入园，鼓励市外生物医药企业入园集群发展，发挥园区聚集和带动作用，重点打造以三七精深加工为重点的现代生物产业研发、生产、物流等平台和基地，积极拓展 “ 药、医、养、食、游 ” 全产业链，将三七产业打造成为千亿级产业，努力建设 “ 世界三七之都 ” 、中国面向南亚东南亚最大的 “ 国际中药城 ” 和国家级特色生物资源开发基地。 2025年实现入驻园区企业总数翻一番，达 100 户以上，园区总产值达500 亿元以上。
三、着力培育绿色高效一体化铝产业。 加快马塘工业园区基础设施建设，瘦身强体、腾笼换鸟，提升园区发展质量效益。深化园区体制机制改革，激发园区发展内生动力。大力开展招商引资，力争再引进一批新的项目，实现铝产业链延伸突破，实现园区集群发展。做大做强绿色高效一体化铝产业，加大铝产业供给侧改革力度，重点发展绿色水电铝，以铝材加工和精深加工为主攻方向，以整合资源、优化布局、扩大产能、创新技术、推动循环再生铝产业，启动文山铝工业研发中心建设，加强铝产业配套服务体系建设，打造铝全产业链。加强与砚山绿色铝产业等园区的合作，打造百万吨级铝产业链，形成优势互补，强强联合的新格局。 2025 年实现铝产业链工业总产值达 500 亿元。
四、高质量发展现代服务业。 坚持生产性服务业和生活性服务业并重，依托服务业推进以三七为特色的农业和绿色高效水电铝向产业链两端延伸，带动三产融合发展，做强文旅康养、现代物流、金融等现代服务业，促进现代服务业集聚发展，全面提升服务业发展水平和质量，使服务业成为带动经济增长和结构调整的主动力。
第二节 探索发展数字经济
主动适应经济发展动能转换要求，加快发展新产业新业态新模式，密切跟踪国际国内产业发展新趋势，推进信息技术在产业发展、教育卫生、文化旅游等领域广泛应用。聚焦数字经济、物联网、生物医药、共享经济、新媒体直播等新兴产业，谋划实施一批重点项目。抓好 “ 数字经济 +” 、大数据发展试点和创新应用，以 “ 数字产业化、产业数字化 ” 为主线，以促进新一代信息技术与实体经济深度融合为重点，积极培育新产业、新业态、新模式，加强项目的策划、生成、落地，拓宽经济发展新空间，培育经济增长新动能。
第三节 健全完善产业链供应链
实施产业基础再造工程，增强重点产业链的弹性和韧性，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链、供应链。积极推动供应链创新与应用试点示范建设，培育一批供应链领先企业，建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。深入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。
第四章 紧扣基础设施建设，着力夯实发展新基石
抢抓国家加快发展新型基础设施建设的重大机遇，按照互联互通、功能完备、保障有力、适度超前的原则，加快建设新一代信息网络、智能交通、智慧能源等新型基础设施，继续完善路网、航空网、水网、能源保障网等传统基础设施，充分发挥基础设施建设稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要作用。
第一节 完善现代综合交通网络
抢抓国家实施 “ 交通强国 ” 战略机遇，优化综合交通枢纽布局、提升综合交通网络效率、调整综合运输结构，强化交通基础设施对文山市服务 “ 一带一路 ” 建设、融入粤港澳大湾区的支撑作用。按照全省县域高速公路 “ 互联互通 ” 和铁路 “ 补网提速 ” 的要求，积极谋划文山北上昆明辐射西南和中南，打通东至两广及沿海，南下越南的铁路运输线，推进 “ 文砚平 ” 半小时经济圈与铁路、公路等基础设施互联互通，积极推进项目前期工作，启动实施蒙自至文山客货共线铁路建设，推动丘北至文山高铁、文山至富宁至百色（那坡）铁路前期工作，适时推动马塘工业园区专用线建设。提升综合交通网络效率、调整综合运输结构，加快形成 “ 三横四纵六联 ” 综合交通格局。推进公路项目前期工作，加快建设乡镇至县城通三级公路、自然村通硬化路等一批“四好农村路”项目。完善高速公路与城镇、村庄、工业园区的联通道路与交通，贯通城乡货运物流通道体系。加快构建铁水、公铁、公水、空陆等多式联运系统，提高综合交通运输体系组合效率。
加强中心城区交通枢纽建设，加大解决城市交通拥堵和内外交通衔接不畅问题，加强市政道路规划与建设，进一步强化 “ 公交优先 ” ，尽快调整城市交通出行结构，争取文山城市轨道交通建设，推进城市慢行交通设施和公共停车场建设，推广新能源车辆和绿色出行方式，加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，提供功能完善的城市公共交通服务。持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。进一步完善和贯彻好“路长制”要求，加强运行监测检测，提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性、可靠性和通行能力，打造区域中心融合高效的智慧交通基础设施，提高基础设施运行效率。
第二节 继续加大水利基础设施建设
坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水方针和“水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，践行水利改革发展总基调”，紧扣 “ 水利工程补短板，水利行业强监管 ” 的发展要求，巩固提升农村饮水安全、水旱灾害防御、中型灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程，继续加大水利基础设施建设，加快推进重点水源工程项目前期工作，启动实施锁龙桥、大箐水库、暮底河水库改扩建等建设，推进三板桥、依格白等水库前期工作。加强重要中小河流、山洪灾害及病险水库水闸除险加固工程建设，全面提升水旱灾害防御减灾综合能力。持续深化水利改革工作，以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展。强化河湖治理和水政监察执法工作，加大水利法制建设和水利行业能力建设，为社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。
第三节 加快现代能源保障建设
加大城乡用能基础设施覆盖范围，在居民生活、工农业生产和交通运输等领域加快加大清洁能源替代，鼓励多用绿色清洁能源。持续推进农村沼气和节柴改灶建设，开发太阳能、风能和秸秆气化等新能源，努力提高农村新能源的利用率。不断完善文山电网网架结构，构建智能配电网规划蓝图，加快 500 千伏柳井输变电、城乡电网改造升级工程建设，提升电力供应保障能力和安全可靠性。加快油气安全储备体系建设，推进城区及园区天然气管网建设，优化传统加油站、新型燃料加注站、新能源汽车充电站（桩）布局，提升能源保障和普遍服务能力。规划建设一批“风光水储一体化”示范项目，推动光电、风电、水电等可再生能源形成相互支撑和互补调节的良好发展格局。
第四节 加快发展新型基础设施
贯彻 “ 数字云南 ” 建设的安排部署，以 “ 新基建 ” 为突破口，超前谋划、加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，找准新型基础设施建设与文山经济社会发展的契合点，积极争取成为国家和省新型基础设施建设的示范试点区域。
补齐网络短板。实施 4G 补盲提速工程，推进农村偏远地区、自然村等区域 4G 网络深度覆盖和扩容提速。开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，对现有百兆以下固定宽带用户升级提速至百兆，加快建设千兆宽带。
打造 5G 网络。加快工业园区、矿山、物流园区等 5G 网络覆盖，打造烟草、先进装备制造、三七加工、绿色水电铝一体化制造等垂直领域 “5G+ 工业互联网 ” 应用。推动 5G 网络在医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖，加快数字医疗、智慧教育、智慧交通、智慧工厂等应用示范建设。围绕 4A 级以上景区、特色小镇等部署 5G 网络，推进 “5G+ 智慧旅游 ” 应用落地。到 2025年，全市 5G 基站数量达 2000 个， 5G 融合应用的新业态、新模式不断涌现，打造数字工厂、无人车间、无人生产线等重点应用场景。
大力发展物联网。加大 5G 标准下物联网建设力度，按需新建物联网基站，加快在高标准农田、工业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区、地质灾害区、农特产和以三七为代表的中医药种植基地等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。实现城市主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。
建设工业互联网平台。设立工业互联网公共基础支撑平台，承载设备连接，汇聚数据资源，支撑应用开发。在各行业推广运用省级工业互联网标识解析体系，提升工业数据共享交换和智能化服务能力。支持电网建设绿色能源工业互联网示范平台，实现现场设备运行监测、故障预警、性能优化功能，支撑智能调度、预测及运营决策。围绕烟草、绿色水电铝、三七中医药与绿色食品加工等建设行业平台，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。
推动发展区块链技术应用平台。探索各行业领域 “ 区块链 +”运用发展，降低开发运营成本。推广使用 “ 孔雀码 ” 。加快建设三七为代表的中医药产品和农特产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台。到 2022 年，打造 1 个区块链应用。
充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应。推动制造业智能升级，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，构建高性能计算、数据共享、测试验证等开源开放平台，面向智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域，推动开展人工智能场景应用示范。推进金融和重要领域国产密码应用，充分发挥密码在网络空间中信息加密、安全认证等方面的重要作用，切实提高网络与信息的安全保障能力。
第五章 紧扣创新驱动发展战略，着力培育发展新动能
把创新驱动摆在全市发展全局的核心位置，优化创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，加快建设和完善科技创新治理体系，推动依靠创新驱动的内涵型增长。
第一节 加强创新驱动系统谋划
坚持把发展基点放在创新上，深化拓展布局和工作思路，实施科技强市战略，统筹推进自主创新和开放创新，不断提升创新发展质量效益。以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，探索实践，守正创新，用创新的机制服务发展。以生物医药、高原农业、绿色铝产业为主攻方向，积极争取国家和省实验室、技术创新中心等创新平台布局文山，加快关键核心技术攻关和成果转化。加强基础研究和应用基础研究，深化多学科交叉融合创新，强化战略性、前沿性和颠覆性技术创新，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展方式。
持续推进科普工作。立足 “ 服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委政府科学决策 ” ，坚持全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，围绕领导干部、青少年、农民、城镇劳动者 “ 四类重点人群 ” ，深入推进 “ 四项行动 ” ，着力抓好科技教育与培训、社区科普益民、科普信息化、科普基础设施、科普助力产业、科普人才建设 “ 六大工程 ” ，把提升全民科学素质作为支撑全市高质量发展的长效措施，团结引领全市科技工作者贡献智慧和力量。
第二节 加快创新主体培育
大力推进大众创业、万众创新，围绕四大重点产业，增强企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，突破一批核心和关键技术。发挥政府引导作用，积极争取 “ 科技入文 ” ，加快培育各类创新型企业，引导鼓励企业集聚更多的科技资源，全力孵化和引进科技型企业。制定实施高新技术企业和科技型中小企业持续增长计划，加大对 “ 专精特新 ” 中小企业支持力度，推进科技型中小企业 “ 升规 ” ，为文山创新发展注入新动能。全力推进文山国家高新区创建和省级科技成果转化示范市建设。重点围绕生物医药大健康、新型冶金化工等领域，突破一批核心和关键技术。持续推进科技领域 “ 放管服 ” 改革和科技计划管理改革。
实施高新技术企业 “ 三年倍增 ” 行动计划，强化文山学院、云南三鑫职业技术学院等高校院所源头创新，加大校地融合发展工作力度。努力培育 “ 国内领先 ” 的国家级相关科研院所，积极打造省级创新团队，推动规上工业企业建立研发机构。强化创新平台前沿引领，推进马塘工业园区、云南文山国家农业科技园创新发展，建设全市科技成果转化服务中心，积极争取国家实验室、国家技术创新中心和云南省实验室、工程研究中心、产业（技术）创新中心（研究院）、重点（工程）实验室、企业技术中心等创新平台布局文山，全力推进文山国家高新区创建和省级科技成果转化示范市建设。
第三节 培养引进创新人才
深化人才发展体制机制改革，坚持引进与培养结合，积极引进和培育学术技术带头人、技术创新人才，发挥文山学院、职业院校、科研院所等资源优势，启动一批科技创新项目，打造文山人才创新新高地。不断完善人才评价机制，加大产业人才评价激励力度，为高层次人才提供综合服务，引导科技人员服务企业创新发展。实施 “ 七都科技人才 ” 培养工程， 壮大全市科技人才队伍，发挥科技人才支撑重点产业和重点领域创新发展作用，促进全市经济高质量发展。 加快科研院所改革，健全科技评价机制，完善科技经费管理与奖励制度。加强科研诚信建设。全面强化人才强市战略实施，吸引国内外人才以灵活多样方式提供智力支持服务，提升全市核心竞争力和综合实力，为文山市高质量发展提供人才保证和智力支持。
第六章积极融入新发展格局，拓展发展新空间
坚持扩大内需这个战略基点，实施 “ 开放兴市 ” 战略，抓住提振消费与扩大投资这两个关键环节，强化区域合作和对外开放，主动融入和服务国际国内 “ 双循环 ” 新发展格局。找准文山在新发展格局中的坐标定位和比较优势，发挥辐射南亚东南亚的区位优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，全面融入国内统一大市场畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。
第一节全面促进消费
注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强消费的基础性作用，提升传统消费，大力培育新型消费，适当增加公共消费。持续提升居民消费能力，促进重点群体增收，激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。
顺应消费升级趋势，以多业并举、多态融合的现代服务型经济推动消费。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，稳固提升商业贸易、现代物流、现代金融等支柱服务业，加快发展科技信息、商务会展、文旅康养、教育培训、医疗美容、电子商务、居家养老、家政社区等成长型服务业，建设多层次消费平台，发展夜市经济、社区商业。
着力建设城乡融合消费网络，优化城乡商业网点布局，加强消费物流基础设施建设，加快电商、快递进农村。发展网络销售、移动支付、网红带货等新业态，鼓励线上线下融合等新消费模式发展。
落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。全面营造放心消费环境，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。
第二节拓展投资空间
优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，深化 “ 要素跟着项目走 ” ，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。更好发挥政府债券投资作用，大力激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。补齐基础设施，鼓励民间投资参与基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域建设，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施蒙自至文山铁路、天文高速公路、农村公路、市政路网等交通路网建设，实施 500 千伏柳井输变电工程、锁龙桥水库、大箐水库、盘龙河综合治理等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。抓住 “ 新基建 ” 发展契机，加快数字化发展，不断培育经济发展新动能。
大力完善投资推进保障机制。树立市场意识，创新政府投资、融资保障机制，完善政府投资项目策划、前期推进、要素保障机制，最大限度为民间（社会）投资提供最便利化服务，切实提升政府公信力和营商环境质量。重大政府投资和民间（社会）投资项目，设立市委、市政府工作专班，全程负责统筹推进和协调服务。逐步形成政府投资和民间（社会）投资并举，政府投资科学精准、民间（社会）投资势头强劲、产业投资占比逐步提升的良性投资格局，大幅提升文山市投资形象。
第三节提升区域合作和对外开放水平
加快构建多向对内对外开放格局。对内以 “ 一头向滇中、一头向两广 ” 为主，融入粤港澳大湾区、搭接成渝经济圈、长江经济带、中国 — 云南自由贸易试验区，深化上海对口协作和哈电集团定点扶贫，发挥文山在绿色水电铝、高原特色现代农业、中医药产业上的优势，着力提高重点产业的外向竞争力、辐射力和带动力。对外搭乘 21 世纪海上丝绸之路的快车，强化与越南及东南亚其他国家建立自由贸易合作新模式，通过 “ 两广 ” 寻求更广泛的对外开放合作，加快推动文山对外贸易经济城建设。构建协调联动的空间格局，协同推进跨区域关键基础设施建设，促进区域间产业协调发展，共创开放合作新高地，努力建设面向南亚东南亚开放和连接粤港澳大湾区的枢纽城市。
深化区域合作交流。深化与泛珠三角、长三角、粤港澳大湾区等在产业承接、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作。依托高速公路、铁路和航空网络等综合立体交通体系，推动昆明— 文山 — 百色 — 南宁、昆明 — 文山 — 广西北部湾 — 珠三角对内经济走廊建设，深化与大湾区、中南地区和长江中游地区的合作交流，主动吸引大湾区对文山市产业的辐射带动作用。
建立健全区域合作机制。推动粤港澳大湾区辐射区经济圈建立健全合作机制，实现区域联动发展、互利互惠。主动承接大湾区协同发展，搭建对口合作机制，推动与大湾区核心城市建立合作关系，加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。
以产业开放促进发展。以项目推动大发展，以产业支撑大发展，以开放促进大发展。在现有园区基础上，扩大产业承接转移示范区的规模和加工贸易梯度转移承接力度，建设特色资源深加工基地和文化旅游基地，推动产业布局调整和集聚发展。积极引进大型企业来文山市开设公司，以绿色水电铝、中草药 / 生物医药、高端装备制造等领域为重点，加强产业协作和项目对接，实现互利互惠、共同发展。支持共建跨区域合作园区或合作联盟，促进科技创新资源和成果开放共享，建设科技成果转化基地。依托现有高原特色农业基础，打造面向粤港澳大湾区的花卉和蔬菜基地，建立外向型农产品加工和出口基地。加大发展低碳经济、生态经济、循环经济，推动在旅游文化事业、跨境贸易等方面交流合作力度。开展与长三角、粤港澳大湾区的旅游合作，带动市域内丰富旅游资源的开发，将文山市建设成为文山州的旅游集散中心，推进旅游业转型升级，构建新兴的旅游目的地，打造以三七为特色的中医药康养旅游文化中心。
构建对外开放走廊通道。主动融入中国 — 中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，以泛亚铁路网、公路网等交通干线和省内支线航空网络枢纽、中缅油气管道等基础设施建设为重点，加快发展产业园区，重点布局绿色水电铝全产业链、高原特色农业、跨境贸易 / 电子商务、中医药大健康等产业，在旅游、文化交流和跨境合作等方面加强对外合作和政策资金支持，加快汇聚南亚东南亚及我国东、中部的资金、人流、技术，建立与越南及东南亚其他国家自由贸易合作新模式，通过 “ 两广 ” 寻求更广泛的对外开放合作，推进对外经济走廊建设。
建立健全对外合作机制。配合国家孟中印缅经济走廊务实计划和远景规划，积极利用多边机制展开合作对话，扩大在优势产业上的多层次合作。积极参与打造中国 — 东盟自由贸易区升级版，完善与越北的合作机制，争取国家和省的政策支持，与沿边开放州市、省内外、国内外各种主体开展广泛合作，引导企业投资文山市的优势产业，推动与境外的能源、原材料产地开展实质性合作。
第七章 紧扣全面深化改革，着力重塑发展新优势
全面贯彻落实国家和省、州深化改革的各项决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 激发市场主体活力
坚持企业的市场主体地位，加快国有企业改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，优化调整国有资本布局结构，形成符合发展要求的国有资产监管体制、现代企业制度、市场经营机制，做大做强国有企业，实现国有资产保值增值，增强国有企业的活力、竞争力、创新力。全力抓好企业纾困和转型升级工程，进一步健全完善现代企业制度和法人治理结构，持续优化民营经济发展环境。完善领导干部挂钩民营企业制度，畅通民营企业反映问题渠道，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。弘扬企业家精神，培育一批具有示范带动作用的民营企业。
第二节 加大重点领域深层次改革
创新推动经济体制改革。理顺摆正政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善基本经济制度，深入推进供给侧结构性改革，加快综合体制改革，深化农村综合改革，为全市经济在 “ 十四五 ” 期间实现腾飞打下坚实基础。
加快要素市场改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道。健全制度，创新监管，更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。进一步深化户籍制度改革，放开放宽城市落户限制，打破地方政府劳动力和人才流动及管理面临的困境，加快缓解和解决劳动力自由流动和合理配置的主要障碍。改革农村集体产权制度，助推新型城镇化进程，提高土地使用效率，强力推进 “ 两违 ”整治，积极盘活闲置低效用地。促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。
深化投融资体制改革。推进相对集中行政许可权改革，实行“ 一颗印章 ” 管审批。优化和规范企业投资管理，深入推进投资审批制度改革。完善政策投资管理体制，加强政府投资事中事后监管，更好发挥政府投资对优化供给侧结构的引导带动作用。提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展，增强金融服务经济能力。完善担保体系建设，探索建立企业融资基金，支持区内中小微贷款。
深化社会事业改革。全面落实中央和省州深化改革部署，进一步完善文化教育、医药卫生、民主法制等领域改革，以改革促发展。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加快建立完善多层次、多类型的农村社会保障体系。
第三节 持续改善营商环境
优化营商环境，全力提升行政审批效率，持续提升政务服务水平，强化公共服务和市场监管，形成透明高效的政务环境、亲清良好的创业环境、公平正义的法治环境、务实高效的作风环境，打造更好的营商环境。
全力提升行政审批效率。继续深化相对集中行政许可权改革，瞄准简政放权下功夫，确保权力 “ 放得下、接得住、管得好 ” 。进一步优化审批流程，加强政务服务中心窗口的效率提升，全面推行 “ 一窗受理、集成服务 ” 运行模式，实现职能部门之间协同高效运转。打造实体大厅与网上办事大厅相结合的政务服务模式，逐步实现 “ 最多跑一次 ”“ 不见面审批 ” 或 “ 一次都不跑 ” 。积极做好市级行政审批制度改革试点工作，探索开通 “ 证明直通车 ” 。继续推进权力清单、负面清单、责任清单制度，推进权力清单瘦身、负面清单扩大、责任清单明细，梳理监管事项目录 淸 单和检查实施清单，对目录清单进行动态管理，实现监管事项 “ 一张清单 ” 管理。
持续提升政务服务。深化 “ 放管服 ” 改革，推动行政事业性收费目录等各类清单标准化。抓好市政务服务中心建设，改善市民办事环境，全面实现一站式办结。推动市以下乡镇（街道）、村（社）为民服务中心（站）建设，规范政务服务中心窗口管理，加快乡镇 “ 互联网 + 政务服务 ” 标准化建设进度，不断强化政务中心窗口人员绩效考核工作，构建政务服务 “ 好差评 ” 闭环工作机制。全面提升 “ 在线办理成熟度 ” ，推进政务服务事项 “ 七办 ” 审批服务模式，深入推行政务服务 “ 一门、一网、一窗、一次 ” 改革。确保营商环境工作人员的待遇保障，解决人员编制及工作经费问题。围绕民生领域市民关注度高的事项推出一批主题式集成服务办理程序，不断提高审批服务效能，积极为企业和群众排忧解难。
强化公共服务和市场监管。优化公共资源交易服务，加强联动监管，推进文山市公共资源交易活动规范化、平台建设标准化、交易过程电子化、交易服务便利化，实现远程异地评标工作常态化，进一步打造阳光透明的公共资源交易环境。提升公共服务水平，梳理国家、省、市促进产业发展的各项优惠扶持政策，设立专门的政策咨询服务窗口，明确办理流程，切实把各项优惠政策落实到位，配备熟知政策的专业人员，开展面向企业和社区的政策讲解活动。进一步加强市场监管，积极推进 “ 双随机、一公开 ”监管全覆盖，加大对假冒伪劣、商业欺诈、偷漏骗税、非法交易等违法行为的监管和查处力度，维护公平合理的市场环境。加大清偿民营企业、中小企业账款力度，促进公平的市场竞争环境。
第八章 紧扣农业农村优先发展，着力推进乡村振兴
按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写乡村振兴新篇节。
第一节 巩固脱贫攻坚成果
按照 “ 脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管 ” 的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，补齐基础设施和基本公共服务短板，持续改善欠发展地区相对贫困人口发展条件，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照 “ 四个不摘 ” 的要求，在保持现有帮扶政策总体稳定的基础上，建设救助平台，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，建立产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制，实施产业扶贫、就业扶贫工程，强化社会综合保障体系，不断激发群众自我发展的内生动力，增强脱贫地区 “ 造血 ” 功能。健全完善东西部扶贫协作、定点帮扶和综合保障机制，深化与上海市静安区、哈电集团等挂联单位扶贫协作。持续巩固脱贫人口“ 两不愁三保障 ” ，确保脱贫人口不返贫，群众实现稳定脱贫。建设一批乡村振兴试点村寨，努力缩小城乡发展差距，为实现共同富裕、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
第二节 着力建设富美乡村
以推进乡镇国土空间规划为抓手，加速盘活农村土地资源，大力推进农村土地流转，尽快构建农田集中连片、建设用地集中聚集、空间形态高效集约的乡村用地新格局。加强高标准农田、农业水利设施建设，补齐农业农村现代化建设短板，强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业，为打造北部高原特色现代规模农业、西部绿色生态农业、城郊休闲观光农业提供土地保障。大力实施 “ 一村一品、一乡一业 ” 产业培育行动，加快形成特色农业产业示范园，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，建设一批精品果园、放心菜园、道地药园和现代烟草基地，提高农业创新力、竞争力。扶持发展一批科技创新型农产品龙头企业和新型农村组织。
全面实施 “ 千村示范、万村整治 ” 工程，扎实推进村庄规划，积极开展 “ 两污 ” 治理、 “ 厕所革命 ” 、村容村貌提升，解决脏乱差和私搭乱建，加快形成农村人居环境长效管理机制。加强和创新农村社会治理，选准配强村两委班子，建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，大力倡导乡风文明建设，进一步提高农村社会治理水平。培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠，吸引各类人才投身乡村振兴。全面实施乡村振兴 “ 百千万工程 ” ，开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，打造一批以生活富裕、产业发展、乡村治理、民族团结为代表的州级、省级乡村振兴示范村，推动全市富美乡村建设，打造经济美、生态美、村容美、乡风美、生活美的富美乡村。
第三节 深入推进农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
第九章 紧扣国土空间规划布局，着力推进新型城镇化
坚持国土空间布局与经济社会发展相适应，实施区域协调发展战略、主体功能区战略，调整空间结构，控制开发强度，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，努力建设美丽宜居、设施完善、管理高效、城乡融合的新文山。到 2025 年，全市城镇建成区面积达到 50 平方公里，城镇人口达到 45 万人以上，常住人口城镇化率达到 70% 以上，城镇化质量明显提高，城市生活更加美好，基本形成 “ 中心城市 — 重点城镇 — 美丽乡村 — 美丽庭院 ” 城乡一体化发展格局。
第一节 推动形成科学适度的国土空间布局体系
以新型城镇化和乡村振兴为引领，按照城乡融合发展要求，统筹规划，合理布局，推动文山市城乡发展格局优势互补、互助共进、共同繁荣、协调发展。紧扣 “ 一核、双极、两廊、四带、多点 ” 发展布局，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，加快推进 “ 多规合一 ” ，科学划定生态、城镇、农业空间和生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界的 “ 三区三线 ” ，强化负面清单管控，构建空间统一管控体系和建立差异化协同发展长效机制。落实生态功能区发展，重点放在保护生态环境、提供生态产品上，逐步有序转移生态功能区内人口，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
强化基础先行，依托园区强化产业带动，发挥中心城市引领作用推动文砚同城化。培育城市内生增长动力和 “ 造血 ” 能力，引导特色经济和农村二、三产业在城市集聚发展，促进农业转移人口就近城镇化。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，建设一批产业转型升级示范园区。通过推进城乡规划一体化、统筹资源配置一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，形成 “ 空间形态上城乡有别、经济形态上城乡互动、社会形态上城乡一体 ” 的发展格局。
加快产城融合发展。以产城融合型发展理念建设以文山高新技术产业开发区和古木三七特色小镇为载体的复合型城市新区。优化三七产业园新城区产业结构 , 做大做强以三七为主的中医药主导产业 , 推动新城区产业、科技、人才、服务保障集聚发展，围绕主导产业配建商务办公、金融服务、会展服务、技术咨询、物流配送、检疫检验、研发设计以及科技孵化等生产性服务设施 ,搭建完善的社区公共服务体系 , 为新区内居住与就业人员提供完善的、高品质的生活服务。打造绿色生态园区和智慧新城，营造城市新区活力 , 达到 “ 以产兴城 ” 、 “ 以城促产 ” 的目的 , 打造文山未来之城。
第二节 加快新型城镇化建设
突显文山在全州政治、经济、文化、金融的地位和作用，着力打造山水园林城、开放创新城、生态宜居城。统筹文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、环保模范城市创建指标体系，推进美丽县城、智慧城市建设，力争 2023 年成功创建全国文明城市。
加快中心城区建设。持续打造文砚平半小时经济圈，推动文砚同城化建设，引领 “ 文砚丘马 ” 城市群建设。按照 “ 中优、东融、西拓、南进、北控 ” 的城市发展方向， “ 中优 ” 即补齐中心城市短板，提升城市品质； “ 东融 ” 即建设文砚同城经济带，促进文山、砚山融合发展； “ 西拓 ” 即适度拓展开发西山片区，使其成为融入城市发展的有机景观； “ 南进 ” 即以向南发展为主要方向，加快推进产城融合发展； “ 北控 ” 即以现在城市开发边界为界，不再向北拓展城市规模。补齐中心城市基础短板，提升城市品质。围绕 “ 山水园林城、开放创新城、生态宜居城 ” 的发展定位，建设、经营、管理城市，逐步提升群众满意度。
统筹推进城市创建和城市更新改造。严格落实城市规划 “ 五线 ” （城市红线、绿线、蓝线、紫线和黄线），强化城市设计，对城市形态、功能、色调等进行系统规划，建设一批地标性设施、标志性地段，展现城市特色物产和民族文化。以争创全国文明城市为目标，统筹文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、环保模范城市、双拥模范城市创建指标体系，同步制定实施推进城市更新改造三年行动计划，突出文山历史文化特色，加大城市园林绿化管护力度，优化提高城市品质和功能，力争 2023 年成功创建全国文明城市。完善城市基础设施配套建设。大力推进市政基础设施建设，统筹推进城南地下综合管廊、三水厂扩建、公厕、城区排水防涝、无障碍设施等项目建设，加快实施城区破损市政设施修复提升工程，启动棚户区改造配套道路、市一中城南校区周边道路桥梁等一批畅通城市循环、完善城市功能的市政基础设施建设。完善城市公共服务体系建设。规范水、电、气等公共产品设施建设和市场管理，新建一批城区停车场、医疗卫生、教育、文化体育等公共设施，统筹规划商业网点布局，建设智慧城市功能体系，不断完善城市服务功能。加快推进产城融合。实施棚户区、老旧小区改造，探索多中心组团式开发、中高层居住小区开发和集约式产业园区建设模式，强化创新创业支撑，充分发挥企业创新主体作用，积极搭建创新平台，集聚创新创业人才，增强产城融合内生动力，实现产城融合、生活宜居，提升产城融合支撑能力。
提升城市管理。推进城市管理制度化、规范化、精细化、科学化、智慧化建设，引导广大市民积极参与城市建设管理。实施城管智慧化工程和智慧社区试点，稳步推进智慧城市建设；加大城市综合执法力度，按能下则下、应下则下原则，推动执法力量向街道下沉，零容忍重拳整治 “ 两违 ” 建筑，坚决遏住增量，消化存量，让城市空间宽起来，让城市环境美起来；堵疏结合，严管城市停车行车秩序，引导市民改变乱燃乱放行为，促进城市文明。发挥基层组织作用，规范市场主体行为，引导业主委员会积极发挥作用，不断提升小区物业管理水平，改善小区物业管理形象，大力整治一批乱象集中的小区，抹净城市污点，打造城市治理亮点。持续推进闲置土地清理处置，全面摸清城区低效利用土地状况，强力推进规范国有和集体产权工作，全面摸清闲置土地，在符合规划的前提下，推动低效资产高效利用、闲置资产盘活利用，大力整治房地产领域乱象，不断规范行业秩序，提升城市形象。
培育壮大一批重点集镇和特色小镇。重点打造德厚镇、马塘镇、东山乡、追栗街镇、古木镇、平坝镇 6 个乡镇。聚焦优化集镇功能定位，突出特色化、差异化发展，坚持点轴开发、基础设施先行，提升经济、文化、商贸辐射功能，不断增强集镇发展能力，规范化创新集镇建筑风格，推进民族特色化改造，在城镇建筑、文化产品、民俗活动等方面充分体现各民族文化特色，实现集镇发展与民族文化融合发展，打造一批民族文化示范镇。
第三节 促进城乡一体化发展
以新型城镇化和乡村振兴为引领，紧扣 “ 一核、双极、两廊、四带、多点 ” 发展布局，完善城市总体规划，深化片区规划、专项规划和村庄规划，推动形成城区引领、重点区块联动、优美小镇支撑、特色村落点缀、美丽庭院密布的市域发展体系。全面推进美丽县城建设，推进县城城镇化补短板强弱项，实施城市更新行动，塑造城市风貌，突显文山城在全州乃至滇东南城市群政治、经济、文化、科技、金融、信息、休闲中心的地位和作用。推动经济较发达、设施较完善的重点乡镇发展为市域经济发展副中心，培育一批 “ 产、城、人、文 ” 有机集合的特色小镇，提升经济、文化、商贸辐射功能，不断增强集镇发展能力。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，努力提高城镇化率。
破除城乡壁垒。破除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，在城乡形成人才、土地、资金等要素流动的良性循环。推进城乡基础设施、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。有序推进城乡人口流动，发挥城区基础好、资源集聚、吸引力强的优势，把主城打造成为农业转移人口市民化的重要平台。以重点集镇、特色小镇为基础，以下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障等为重点，吸引带动农民到镇区生活就业，提升城镇人口集聚功能。
第十章 紧扣文化事业繁荣发展，着力提升文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强市建设。
第一节 推进精神文明建设
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固拓展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，加强党的创新理论研究、阐述、宣传，推进党的理论创新学习往深里走、往心里走、往实里走，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。发扬爱国主义、集体主义精神，引导人民提升道德情操、树立社会主义良好风尚、增强文化自信。加强人文素质教育，普及科学知识，弘扬科学精神。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推进志愿服务常态化。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强青少年的思想政治工作，教育引导广大青少年形成正确的世界观、人生观、价值观。
第二节 建立公共文化服务新高地
推进城乡一体化公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强文化基础设施和文化项目建设，深入实施文化惠民活动，传承弘扬优秀传统文化艺术，实施文化精品工程、名家工程，复排改造一批反映时代精神、突出文山民族文化、群众喜闻乐见的传统优秀剧目。全面提高文化遗产保护和利用水平，完成一批文物保护申报与修缮。加大非物质文化遗产申报及传承力度，培养一批非物质文化遗产代表性传承人。广泛开展全民健身运动，提升全民身体素质和健康水平。
第三节 加强现代文化产业体系建设
围绕打造文山市区域文化新高地的战略构想，构建服务全社会的公共文化服务体系，提升服务能力，扎实推进社会主义文化建设，满足人民群众精神文化需求。以文化振兴为目标，重塑、挖掘、发展 “ 文山 ” 城市内涵和精神，建设具有文山特色、历史文化底蕴、充满活力的现代化城市。推出一批反映文山历史文化、边疆文化、民族文化、名人文化、红色文化、三七文化，体现现代城市风貌的公共基础设施和文化项目。提升文山老八景、盘龙河等现有的特色景色景点，注入文山文化内涵；围绕文旅康养项目，打造城市景观、文化长廊、公园绿地；彰显文山精神标识，新建博物馆、图书馆、楚图南纪念馆。
大力发展文化产业，培育、引进新兴文化产业，促进传统文化与现代文明交相辉映，鼓励文艺创作，打造有特色有影响力的文化精品，丰富传统节日活动，满足人们的精神文化需求。加强文化与旅游融合，深入挖掘全市历史文化、民族文化和三七文化，全力发展以壮苗为主的民族文化旅游和以三七为主的康养旅游、乡村旅游。
第十一章 紧扣绿色发展理念，着力建设钟秀新文山
坚持绿水青山就是金山银山，大力推进生态文明建设，让绿色成为新时代文山市经济社会发展的底色。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，推进生态环境修复，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽文山，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进绿色文山建设
推进石漠化地区生态文明创新示范区建设，实施天然林保护、石漠化治理、山水林田湖草综合治理、退耕还林还草、水源地生态修复造林等国土绿化工程，加强生物多样性保护，推进环老君山生态林产业以及主城区环文山生态屏障建设。按照 “ 一河五带 ” 总体要求，强化河长制，实施盘龙河、德厚河流域生态保护和修复工程，补齐城乡 “ 两污 ” 基础设施短板，加强流域内工业污染、农村面源污染防治。继续开展大气、土壤污染防治行动，开展饮用水水源规范化建设，全面抓好源头管控，巩固污染防治攻坚战成果，持续提升生态环境质量。大力开展义务植树、 “ 三沿 ” 绿化，打造舒心宜人的路域景观。持续推进农村环境综合整治，全面推进乡村绿化工作，打造生态宜居乡村，成功申报一批国家级和省级森林乡村。全面实施生态修复，持续推进退耕还林，引导发展经济林果、山地畜牧、特色苗木等绿色产业，用产业手段加大生态脆弱乡镇及城市周边生态修复，走出一条生态治理与经济发展互促共赢的新路子。做好涉及国家级自然保护区内居民、耕地、矿权有序退出工作，减缓保护区内人类活动对自然生态的威胁和压力，积极构建生物多样性保护和生态安全屏障。
第二节 推动绿色低碳发展
进一步强化产业布局谋划，做好 “ 散乱污 ” 企业及集群综合整治。推进有色产业低碳转型升级，深入推进绿色能源战略与绿色铝、绿色硅等先进制造业深度融合。推动生产方式绿色化，大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，支持绿色技术创新，推动重点行业和重要领域绿色化改造，构建循环型工业、农业和服务业体系。进一步严格高污染高能耗产业的环境标准，更新落后产能、工艺和设备清单，加大淘汰力度；依据资源承载力，推动产业结构调整，加强产业和企业科学布局谋划，防止污染产业的梯度转移；重视重点产业园区的评估和治理，推动开展集群化治理和循环化改造；加强企业绿色化升级改造，推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验。高度重视服务业带来的资源消耗、环境污染问题，完善服务业环境标准，加强对服务业环境污染的管控。积极探索区域环境托管、第三方污染治理等新模式。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，培育普及生态文化，推动绿色观念更加深入人心，营造崇尚绿色生活、践行绿色理念的良好氛围。
全面推进资源节约和循环利用，大力发展环保产业。加大新能源和清洁能源汽车推广应用力度，开展绿色运输企业、绿色出行创建专项活动。实施工业节能增效，深化重点用能单位节能管理，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准。大力发展绿色建筑，有效提高全市建筑业低能耗建筑、绿色建筑占新建建筑的比重，实现建筑节能减碳。推动城市绿化和屋顶光伏发电等负碳技术发展，争创绿色城市。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水价形成机制，深入推进节水型社会和节水型城市建设。建立节能环保重点推广目录，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展本市骨干企业。大力发展节能和环保服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。对排污企业全面推进清洁生产改造和清洁化改造。加强再生资源回收体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用，加强白色污染的治理，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进危险废物、医疗废物收集处理。
倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展节能低碳教育，借助“碳积分”构建绿色出行互馈机制，鼓励市民绿色低碳出行，推动绿色低碳消费成为社会新风尚。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色机关等行动，深化 “ 绿色饭店 ”“ 绿色商场 ”“ 绿色旅游 ” 等创建活动。强化绿色消费意识，在衣、食、游、住、行等各个领域加快向绿色转变。推广绿色居住，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品。营造良好的绿色出行环境，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。逐步建立生活垃圾分类制度，加强城市和农村居民开展生活垃圾分类的意识和行为转变，促进垃圾的资源化回收与利用，加强生活垃圾的分类清运、处理及无害化处理。
建立财政稳定投入机制。积极争取筹措大气污染防治、重点生态功能区转移支付、可再生能源发展、新能源汽车推广应用等相关资金支持，加大统筹力度，保障碳达峰碳中和财政投入稳定。围绕清洁能源、工业、建筑、交通、农业等重点领域，落实双控管理制度，积极推进天然气储备能力建设，加大高碳行业节能减碳改造引导力度，逐步建立完善碳达峰碳中和财政资金扶持政策体系。落实绿色政府采购政策严格执行中央支持绿色采购的政府采购政策，促进绿色产品推广应用。
第三节 建立健全环境治理体系
健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，落实资源有偿使用和生态补偿机制，发展绿色金融，保持对环境违法案件的高压态势。探索完善绿水青山向金山银山转化机制。加快生态环境监测网络建设，严格环境监测监管执法。
健全统一与跨部门协调的生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制，制定实施技术标准和导则，实现综合管理、统一监管和行政执法。健全区域流域生态环境管理体制，建立健全各乡（镇）、街道、工业园区生态环境保护机构和农村环境治理体制。推动生态农业和规模化农业发展水平，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。加快生态环境监测网络建设。建立独立权威高效的生态环境监测体系，建成各环境要素统筹、布局合理、功能完善、信息共享、统一发布、上下协同的生态环境监测网络，逐步实现全市生态环境质量预报预警和质控。积极推进流域水质自动监测站点建设和大气自动监测站建设，落实土壤监测点位建设任务。在文山市第二次全国污染源普查的基础上，加快推进生态环境大数据建设和应用，对重点行业和重点企业做到适时在线污染排放与环境治理监控，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开及公众参与等平台。将生态环境大数据与环境地理信息系统相结合，拓展环境管理 “ 一张图 ” 运用和管理业务的信息化应用。开展跨县（市）跨区域跨境的生态环境保护交流与合作。
严格环境监测监管执法。推动建立网格化监管体制，切实落实各相关部门生态环境监管责任，发挥好 “12369” 平台作用，健全群众环境投诉受理工作机制，完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人合法权益。
实行生态环境质量管理。加快推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚，实现 “ 一证式 ” 管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。按要求及时将企业环境信用信息纳入全省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，依法向社会公示。强化排污者主体责任，企业应严格守法，规范自身环境行为，落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。
建立公众参与环境治理的渠道。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进全市各地生态环境教育设施和场所建设，培育普及生态文化。鼓励并推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益。
第十二章 紧扣社会事业全面发展，着力改善民生福祉
始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共享发展理念，不断满足人民群众的民生需求，增进民生福祉。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，推动各项社会事业创新改革，全力提升均衡化的基本公共服务和社会保障水平，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
第一节 提高全民就业创业水平
坚持民生为本、人才优先的工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，创造更多就业机会，促进创业带动就业，推进各种形式的灵活就业。优化就业环境，构建更加和谐稳定的劳动关系，形成城乡就业一体化格局。
大力推行就业优先战略。稳就业、促创业，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。深入开展大众创业、万众创新，鼓励创业带动就业。加强重点群体就业援助力度，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，创新开展多样化、专业化帮扶行动。全面创建覆盖城乡、产业、行业和各类群体的充分就业市场。 “ 十四五 ” 期间，新增就业 1.3 万人，新增城镇下岗失业人员再就业 0.15 万人，开发就业岗位 1.4 万个（开发公益性就业岗位 0.025 万个），就业困难人员再就业 0.12 万人，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内。
重视人才优先发展工作。进一步落实《云南省深化人才发展体制机制改革的意见》，着力促进人才发展与经济社会发展深度融合，加强专业技术人才和技能人才队伍建设，建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，大力培养和引进经济社会发展需要的各类人才，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。深化事业单位人事制度改革，提高干部队伍综合素质，深化事业单位及企业工资收入分配制度改革。
创造更加积极的就业环境。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系，加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策。鼓励实施灵活就业、新就业形态的政策，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。规范劳动用工秩序，大力提高企业用工合同签订率，落实《保障农民工工资支付条例》，全力维护劳动者合法权益。加强全方位公共就业服务，健全公共就业服务平台，健全协调劳动关系三方机制，完善政府、工会、企业共同参与的协商调节机制，组织实施劳动关系 “ 和谐同行 ” 能力提升三年行动计划，构建和谐劳动关系。
提高人民收入水平。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
第二节 推动教育体育事业新发展
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育优质均衡发展，全面提升文山教育现代化水平和体育公共服务水平。
普及学前教育，实现幼有所育。营造有利于幼儿健康成长的良好社会环境，推进学前教育科学发展。完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。加强对幼儿园的管理与监督。新建、扩建、改建一批幼儿园，普及乡村幼儿园，推进城区幼儿园建设。到 2025 年，实现学前教育普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在幼儿园占比）达到 85% 及以上，规划新建幼儿园 34 所，增加学位 8240 个，实现 “ 一村一幼，一乡一公办，一县一示范 ” 的目标。
推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。加快推进教育现代化，深化教育教学改革，优化教学模式，强化教学管理，促进信息技术与教育教学融合应用，努力提高教育质量，坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，深化学校思想政治理论课改革创新，构建德智体美劳全面培养的教育体系。实施城乡一体化发展，开展送教下乡，农村信息化远程教育，进一步缩小城乡之间、校际之间的差异。大力扩增学位数量，着力解决学位紧缺。 “ 十四五 ” 期间新建小学 10 所，增加学位 20250 个；新建初中及九年一贯制学校 8 所，增加学位 12000 个。促进民办教育的发展，努力形成公办教育和民办教育优势互补、公平竞争、共同发展的良好格局。多渠道补充配备高学历、高素质、有师德的教师资源，加强教师队伍建设，培养名师骨干，树立名师名校典型，发挥示范作用，带动城乡中小学整体发展，做大、做优义务教育。
加快推进普及高中阶段教育。科学规划，统筹推进普通高中教育和职业教育协调发展。改革人才培养模式，深化普通高中课程改革，增强课程的选择性和专业吸引力，提高教师专业化水平，实现有质量的普及。加强办学条件保障，完善和落实学生资助政策，为高中阶段教育发展建立长效保障机制。优化结构布局，实施职业教育产教融合工程，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，结合产业园区发展需要，重点围绕三七产业和铝产业，建设一批具有特色优势专业高水平的职业教育学校。力争到 2025年，新建高中阶段学校 2 所，增加学位 3300 个学位。高中阶段毛入学率达 97% ，基本普及高中阶段教育并稳步提升高中教育质量。
推进特殊教育、成人、社会教育发展。支持和规范民办教育发展，办好继续教育，大力发展非学历教育，推进党员培训教育、特殊教育、成人、社会教育发展。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
全面提升体育公共服务水平。加快推进体育改革创新步伐，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。统筹建设全民健身场地和老年人健身场地，开展三七之乡系列健身活动，大力开展全民健身运动，建立覆盖基层的体育健身设施，建设一批足球场、篮球场、小游园等运动健身场所。以健康社区建设为抓手，新建一批省、市级健康促进示范企业、健康促进学校，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。结合居民生活圈打造自行车道、健康步道，健康小屋、健康主题公园等健康场所。开拓发展体育产业，举办丰富多彩的体育培训及赛事活动，促进全民身体素质和健康水平的提升。
第三节 全面推进健康文山建设
推动新时代卫生健康事业高质量发展，把人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施健康文山行动，加快建立完善制度体系，努力提供全方位全周期健康服务。实现文山市医疗卫生健康事业发展达到全省先进水平，人均期望寿命达到 75.3 岁，孕产妇死亡率控制 15/10 万、 5 岁以下儿童死亡率控制在 7‰ 、婴儿死亡率控制在 6‰ 以下，居民健康素养水平达 25% ，重大慢性病过早死亡率 14.5% ，各类国民健康的主要指标赶超国内同类地区的平均水平。
加强医疗卫生服务体系建设。坚持基本医疗卫生事业公益性，深化医疗卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务。完善城乡卫生健康系统公共服务设施，加强智慧医院建设，提高医疗卫生资源配置和使用效率，持续加强分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，持续推进农村贫困人口大病专项救治工作。加大全科医生培训培养力度，引导专业人才向基层流动。积极引入社会资本，有序放开个体医疗机构和民营专科医院行业准入秩序。推进城乡卫生一体化、公共卫生服务均等化和卫生信息化，以 “ 制度强、服务强 ”“ 人民健康水平高、对医改满意度高 ” 的 “ 两强两高 ” 为目标，实现卫生服务、医疗保障等指标居全州领先水平。
进一步加强中医药特色优势。传承发展中医药、民族医药事业，提高中医服务能力，推进中医药建设重点项目，抓好名老中医药专家传承工作室建设项目，推进中药材加工及中药技术方法研发，持续推进 “ 治未病 ” 健康工程。力争完成市中医院建设并投入使用，鼓励社会资本举办非营利性中医医疗机构，推进城乡基层中医药工作，健全市、乡、村三级中医药服务网络。完善中医药服务补偿机制，提高中医药报销比例。创建 “ 云南省中医药特色社区卫生服务中心 ” 、 “ 云南省乡镇卫生院示范中医科 ” ，推进创建一批省级社区中医药工作先进区，争创全国中医药工作先进市，力争所有社区卫生服务中心（卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）均提供中医药服务。鼓励中医药健康服务业发展，谋划
中医康养结合产业发展，建立健康养老中心。健全疾病防控工作。坚决抓实抓细常态化疫情防控举措，牢牢把握疫情防控主动权，坚持 “ 外防输入、内防扩散 ” 。改革疾病预防控制体系，改善疾控基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、职业健康、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施重大传染病救治能力提升工程，提高应对突发公共卫生事件能力。提高对传染病、艾滋病、慢性病等重大疾病的综合防治。建设和完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体系，建立健全精神卫生工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络。健全计划生育基层服务网络，提高妇幼卫生保健服务能力。做好免疫规划疫苗接种工作和知识科普。加强对食物中毒、传染病暴发等突然公共卫生的应急演练，加强卫生应急队伍建设、物资储备，建立常态化防控措施。贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准，对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查，开展职业健康教育活动。
深入开展爱国卫生运动。持续巩固爱国卫生 “7 个专项行动 ”成果，从环境卫生、公共卫生、食品卫生、人的卫生 4 个方面入手，创新环境治理新方式和新方法，加强各部门通力合作，建立健全工作制度和考核奖惩机制，以点带面打造人居环境改善示范和样本，聚焦重点区域场所，全面改善人居环境。广泛推进健康文明生活系列活动人人参与，营造全民参与、全民监督的社会氛围，做到裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与，全力提升文山市的整体环境治理质量和治理水平， 2021 年创建国家卫生城市通过省级考核评估。
深入开展健康文山行动。加强健康理念宣传，普及健康知识，倡导文明健康绿色环保的生活方式。持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建工作，强化精神卫生和职业病防治，实施全民健康生活方式行动，推广减盐、控油等慢性病防控措施，促进大健康产业融合发展，鼓励中医药健康服务业发展，谋划中医康养结合产业发展，建立健康养老中心。
第四节 加快完善社会保障体系
加快建立更加公平、可持续的社会保障制度，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
织密全民社会保障网。完善基本养老保险制度，贯彻落实基本医疗保险制度和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。全面实施全民参保计划，扩大和稳定社会保险参保续保面。优化医疗保障公共管理服务，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，加快完善异地就医直接结算服务。建立覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级的统一、高效、兼容、便捷、安全的医疗保障信息系统，实现医疗保障信息互联互通。到 2025 年，实现医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保人数达 50 万人。
健全完善社会救助服务体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强城乡低保动态管理工作，切实做到公平施保，应保尽保，应退即退。建立城乡最低生活保障、残疾人 “ 两项补贴 ” 标准自然调整增长机制，适时提高保障标准。充分发挥兜底保障作用，为特殊困难人群提供更好的援助和救济，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，做到 “ 脱贫不脱保 ” 。健全县、乡、村、小组及网格员五级网络救助管理体系。
发展社会福利事业。建立完善养老服务体系，推进社会福利中心配套设施、乡镇（街道）敬老院和农村幸福院建设，推进养老机构发展。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。健全政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制，积极培育发展慈善机构和志愿服务组织。不断提高社会福利服务水平。
第五节 积极应对人口老龄化
落实国家优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
第十三章 紧扣治理水平全面提升，着力保持社会和谐稳定
坚持统筹安全和发展，全力推进民主法治建设，加强社会治理创新，提升公共安全水平，营造既和谐有序又充满活力的社会环境，为实现 “ 十四五 ” 期间文山市高质量发展提供坚强保障。
第一节 全力维护国家安全
严格落实国家安全责任制，加强国家安全人民防线建设，坚持国家安全风险研判、防控协调、防范化解，健全国家安全重大事项会商、重大风险监测预警，情报信息规范管理等制度，形成各负其责、紧密联合、高效协同的制度体系，加强安全体系和能力建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强干部群众国家安全意识，推动社会各界形成共同维护国家安全的强大合力。
第二节 全面加强经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、科技、化工等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源和矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。严控增量，化解存量，稳固推进政府债务风险防范和化解工作，全力打赢政府债务化解攻坚战。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。建立全市疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。维护生态安全，加强老君山片区生物多样性保护，完善生物安全风险防控和治理体系。
第三节 全面提升国防和军队现代化建设水平
深入学习贯彻习近平强军思想和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进军民融合发展，巩固和发展良好的军政军民关系，不断促进全市国防与经济建设协调发展。完善国防动员组织体系。深化国防动员体制改革任务，完善动员指挥体系，严格党管武装制度落实，充实建强国防动员力量。完善国防动员潜力调查，精准编实国防动员队伍，严格能力检验评估等制度。推进国防动员与应急管理部门有效衔接，推动平战结合、应急应战一体化建设。夯实国防动员发展基础。持续推进民兵建设调整改革，统筹运用民兵应急力量与各专业支援力量。依托政府资源组建新型后备力量。整合军地资源共享，努力改善民兵训练条件，建成综合训练基地。将民兵应急装备与应急管理装备有机结合，加大重型专业装备配备力度，随时做好应急保障、抗震救灾、森林灭火、维稳处突、城市排涝等任务物资储备。深化兵役一年两征制度改革。突出应往届大学毕业生征集，减少高中以下学历征集，提升全市兵员征集质量。推进国防基础设施建设，加强人防战备和国防后备力量建设。以实战化支援保障为重点，加快人民防空建设，完善指挥防护工程，不断提升城市和重要经济目标综合防护能力。深化资源要素共享，强化政策制度协调，统筹推进军地共建共用共享。严格落实“两区两范围”界定，加强军事设施保护。巩固军政军民团结。加大全民国防教育，使关心国防、支持国防、热爱国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。深入推进双拥模范城创建工作，发扬军民团结优良传统，激发人民群众爱国拥军热情，协调推进现役军人、军烈属优抚优待和军人家属就业就医、子女入学以及退役军人就业创业等方面政策落实。广泛开展军民共建和民族团结进步创建活动，组织民兵参与乡村振兴和美丽乡村建设，巩固脱贫攻坚质效，参与边境疫情防控、维护社会治安、自然灾害抢险救灾等工作，筑牢坚如磐石的军政军民关系。
第四节 创新社会治理
建立健全共建共治共享的社会治理制度，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，不断提升社会治理现代化水平。推动法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。建立精细化管理信息平台，持续完善网格化管理，实现多网合一，推动社会治理和服务中心下移，推进社会组织健康发展，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，构建基层社会治理新格局。聚焦市域治理关键环节、薄弱地区，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域治理制度体系。
加强档案管理。进一步发挥档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，不断强化档案人才队伍建设，推进依法治档，突出 “ 档案资源体系、档案安全体系、档案利用体系 ” 三条主线，力争 “ 十四五 ” 末，全市档案馆（室）建设和档案工作规范化进一步提高。
第五节 加快民族团结进步示范区建设
牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，促进各民族紧密团结，共同繁荣，建设文山市各民族共有精神家园。继续实施《左右江革命老区振兴规划》，建设民族团结进步示范带、示范圈、示范走廊、示范联盟，成功创建全国民族团结进步示范市，创建更多民族团结进步示范乡镇、示范村、示范户，在云南建设全国民族团结进步示范区中贡献文山力量。
推动民族地区全面发展。推动民族地区传统和新兴基础设施融合发展，加强民族地区新型城镇化建设，扶持民族地区产业发展。不断完善民族工作机制，推进民族宗教事务治理法治化、规范化、制度化。提升民族地区公共服务水平，推动少数民族优秀文化创造性转化和创新性发展，推进民族文化事业全面繁荣。
加强城镇少数民族管理。完善流动人口服务管理工作，建立流出地和流入地对接机制，加强 “ 一站式 ” 综合服务平台建设，解决好少数民族流动人口的特殊困难和问题，推动少数民族流动人口在城镇落户，加强教育培训，提高城市生产生活技能，帮助少数民族群众更好地融入城市。
开展民族团结教育。建立健全民族团结进步教育常态化机制，建设民族团结进步教育基地，多形式开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，让民族团结进步理念、中华民族共同体意识入脑入心。
依法管理宗教事务。坚实宗教中国化方向，积极引导宗教与中国特色社会主义相适应，维护民族宗教领域和谐稳定。
第六节 维护社会和谐稳定
健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别，强化协同防控，从严落实决策风险评估机制，做实做细预案，确保风险可控。
加强公共安全建设。严格落实安全生产责任制，全面提升综合防灾减灾救灾能力，确保全市安全生产形势持续稳定向好。建立全程可追溯制度，强化农产品安全源头治理和全过程监管，全面提高食品药品安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。
完善应急管理体系。健全监测预警、信息共享、部门联动、灾情及重大疫情会商、救灾款物保障机制。建立覆盖地质灾害、地震、气象、水利、消防、森林草原防火、通讯、矿山、危险化学品、道路、水上交通、突发公共卫生事件等各行业领域的应急救援体系。着力建设综合应急救援队伍，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。建立应急救援物资储备库 / 站，加快应急避灾场所和应急指挥中心建设，全面提升全市安全生产、应对突发公共卫生事件的救援保障能力。按照《城市消防站建设标准》和《乡镇消防站建设标准》，大力加强城市消防站和乡镇消防站建设力度，逐年完善消费车辆配置及消防救援器材配置。
社会治安综合治理。完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系、社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元化解工作机制。完善社会治安防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力提升群众安全感、满意度。
第十四章 保障措施
《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》是文山市今后一个时期经济和社会发展的纲领性文件，标志着文山市开启全面建设社会主义现代化的新征程。《纲要》指明了发展目标，部署了主要任务，为今后五年全市的发展提供重要依据，具有权威性、前瞻性和指导性的意义。全市各级政府要统一思想从实际出发，贯彻纲要精神，正确履行职责，制定《纲要》实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保 “ 十四五 ” 各项目标任务落到实处。相关部门要以规划纲要为引导，针对所负责领域的任务制定专项规划和具体措施，进一步细化并落实纲要，从宏观到微观做到统一衔接、定位准确、边界清晰、协同互补。积极引导各类市场主体积极参与建设，优化资源配置，形成强大合力。
第一节 加强组织保障
坚持党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的第十九届五中全会精神为指导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，做好顶层设计，充分调动一切积极因素，形成党委统一领导、政府组织协调、部门齐抓共管、社会广泛参与的强大合力，共同完成文山市未来 5 年经济社会发展目标。
建立由市级主要领导挂帅，各部门主要负责人参加的协调机制或联席会议制度，加强组织领导和沟通协调，明确工作职责和任务分工，形成部门合力，及时协调解决发展中的重大问题。支持和保证市人大、政府、政协依法履行职责，团结和带领全市各行业各部门各司其职、各负其责，分工协作、形成合力，确保全市上下团结一心、步调一致，确保党中央各项决策部署和省州市党委工作安排不折不扣执行，确保政令畅通，使全市始终沿着正确方向有力前行。
持续营造风清气正良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯 “ 四风 ” 新动向，坚决查处顶风违纪行为，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把从政的环境整治得更净更纯，营造海晏河清的政治生态。
锻造敢于担当的高素质的干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力提拔使用敢想敢干、勇于担当的干部，坚决调整慵懒散推滑的干部，让能上能下成为常态。加强后备干部队伍建设，加大在重点岗位、重点工作、基层一线培养锻炼年轻干部力度，统筹做好女干部、少数民族干部、非党干部的培养工作。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。坚持 “ 三个区分开来 ” ，完善干部担当作为激励机制，建立干部关心关爱基金，切实为踏实做事、乐于奉献的干部解决后顾之忧。完善考核评价机制，强化考核结果运用。坚持党管人才，注重引才、用才、爱才，为推动高质量发展提供强有力的人才支撑。
强化推进合力。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。
切实加强政府与企业、企业与企业间的沟通协调和凝聚合力，加强规划宣传，做好规划及相关信息的公开工作，增强企业和社会公众对规划的认识和了解，让更多的企业和社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，确保十四五规划的全面实施和目标任务的圆满完成。
第二节 完善工作推进机制
增强制度创新。明确 “ 十四五 ” 规划的战略任务，建立并不断完善规划建设工作推进机制，围绕发展定位和发展重点，坚持实际、实用、实效的原则，充分发挥规划引领作用，整合资金加大对战略性新兴产业和绿色产业发展以及民生等重点领域改革的支持力度，根据各项目标任务制定具体实施方案，逐级分解任务，落实到基层，明确责任和进度。
坚持规划项目化。最大限度把规划思路项目化、具体化做好项目推进、谋划、招商、保障等各项工作。梳理重点项目、优化项目统筹、严控政府债务，科学编制年度重大项目计划，在政策支持、考核导向、工作推进等方面下功夫，形成一批投资体量大、辐射带动效应强、产出效益高的重大项目。
建立工作责任制。认真编制工作项目计划，按计划组织开展工作，并定期汇报项目进展情况。明确分解责任到人，分工到位。改进考核评价机制，实行奖惩制度，开展定期督导，确保每个工作环节衔接落实到位。对重点项目实施目标管理，对重点领域、重点工作开展督导检查，及时发现、解决发展中存在的主要障碍和突出问题，确保项目顺利开展，工作任务进一步夯实。
第三节 注重政策创新
加强政策衔接。积极做好与中央、省、州相关规划和政策的衔接，统筹安排重大政策、重大项目落地实施。切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠政策，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，提出制定和完善财税、金融、投资、产业、城镇、民生、改革、人才和对外开放等方面的政策措施，相关职能部门各司其职、密切配合，有效衔接协调各项政策，形成政策体系合力，提高实施效果。
做好政策引导工作。引导人才、资金等关键要素资源聚集到转型任务上来。加强政策的延续性，推动产业、人口、土地、投融资、生态、旅游等方面政策形成合力、落实到实处，探索 “ 多规合一 ” 体制机制，做好土地利用总体规划、城市总体规划、林业和环保等各项专项规划与总体规划的协同和同步。成立规划协调机构，统筹规划实施和协同。
强化法制保障。根据《纲要》制定配套政策，建立健全相关法规、制度和标准体系，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。执行好国家、地方出台的有关法规、规节和规范性文件，强化全方位的制度性保障，营造良好法治环境。实行政法领导干部包保重大项目和政法干警联系企业制度，对重点企业、重大项目、园区驻地开展环境专项治理，严厉打击欺行霸市、堵门断路、强买强卖、强装强卸、强揽工程等行为。全面实施涉企收费目录清单制度，将所有行政事业性收费、政府性基金项目目录全部公开，目录清单之外的涉企收费项目一律不再执行。加强政府诚信建设，切实履行与企业签订合同中的承诺事项、赋予政策，及时协调处理企业投诉事项，杜绝承诺不兑现、承诺缩水等现象，依法保护各类市场主体合法权益。
第四节 强化要素支撑
强化产业用地保障。对重大产业项目实行专项用地保障，通过协同办公、并联审批集中解决项目评估、规模核定、用地选址、项目准入等事项。探索实施土地使用权作价入股制度。降低重大产业项目用地成本，参考项目落地成本、投资进度、生产经营等因素，在一定年限内逐年给予支持。
强化科技研发扶持力度。加大产业科技研发支持力度，鼓励企业创新，推动企业进行有关科技攻关和成熟技术的运用，不断推进生态产业绿色化转型升级，促进资源绿色高效利用。进一步加强同科研院所的合作，积极引入生态保护、产业发展相关的高校、科研机构，努力实现科研成果的转化运用。
夯实人才基础。鼓励实施青年科技人才培养计划，鼓励企业加快科研人才培养。建立完善以技术水平和业绩贡献为主要标准的评审制度，建立引导科研人员深入生产一线开展科学研究的激励机制。进一步完善科研人才激励机制、自主流动机制。加快科研领军人才培养，引进专业人才和管理人才。组织开展专业技术、经营管理技术等知识的培训，培养一批从事生产经营的骨干。
强化财税金融支撑。加强财税扶持，落实西部大开发、乡村振兴等政策扶持。落实各类税收优惠政策等各项减税降费政策。完善多元投融资渠道机制。拓宽投入渠道，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保思想和行动与中央决策部署保持一致，有效贯彻落实金融信贷投入为依托，企业投入为主体，社会资本和外资投入为补充的多元化投入机制，形成以财政投入为引导、企业投入为主导、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的投入体系。优化投资结构，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入力度，重点加大政府投资对民生和社会事业、农业农村的主导投入。
