玉溪市商务局文件
玉商发〔2021〕11 号
玉溪市商务局关于印发玉溪市“十四五”
外向型经济发展规划和玉溪市电子
商务“十四五”发展规划的通知各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，中央、省驻玉单位：
《玉溪市“十四五”外向型经济发展规划》、《玉溪市电子商务“十四五”发展规划》已经市人民政府第75 次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
2021 年12 月7 日（此件公开发布）
附件1
玉溪市“十四五”外向型经济发展规划
（审定稿）
2021 年 11 月
目 录
前言 ............................................................................................ 1一、“十三五”玉溪市外向型经济发展情况 ............................ 2（一）发展成效 ..................................................................... 2（二）存在问题 ..................................................................... 5二、“十四五”玉溪市外向型经济面临的形势 ........................ 6（一）机遇 ............................................................................. 6（二）挑战 ............................................................................. 7三、总体思路 .............................................................................. 7（一）指导思想 ..................................................................... 7（二）基本原则 ..................................................................... 8（三）发展目标 ..................................................................... 9（四）发展布局 ................................................................... 11四、主要任务 ............................................................................ 13（一）积极培育外贸竞争新优势 ....................................... 13（二）全面提高利用外资新水平 ....................................... 17（三）推动对外投资合作新发展 ....................................... 18（四）建设对外开放新平台 ............................................... 19（五）构建外向型产业新体系 ........................................... 22（六）培育外向型经济新业态新模式 .............................. 22（七）完善区域合作互助新机制 ....................................... 26（八）加大对外交流新合作 ............................................... 28（九）营造外向型经济发展良好环境 .............................. 29五、保障措施 ............................................................................ 31（一）建立健全组织机构 ................................................... 31（二）强化项目要素保障 ................................................... 31（三）加强人才队伍建设 ................................................... 31附件：玉溪市“十四五”外向型经济发展规划项目表 ....... 32
前言
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是玉溪市着力打造滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区的新时期。站在新的历史起点上，科学编制并有效实施《玉溪市“十四五”外向型经济发展规划》，是玉溪市主动服务和融入云南建设面向南亚东南亚辐射中心的关键举措。《规划》依据《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（ 2015 年 5 月 5日）、《中共云南省委云南省人民政府关于新时代扩大和深化对外开放的若干意见》（云发〔 2019 〕 7 号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（草案）》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省商务发展“十四五”规划》《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件编制。本规划阐明了玉溪市外向型经济“十四五”发展的总体思路、发展目标、发展布局、主要任务等，是“十四五”期间引领玉溪市外向型经济发展的行动纲领。
本规划期限为 2021-2025 年。
一、“十三五”玉溪市外向型经济发展情况
（一）发展成效
1. 进出口贸易优化提升
“十三五”以来，玉溪市进出口总额高速增长，外经外贸呈联动发展态势。 2016- 2020 年，全市累计进出口总额126.71 亿美元，年均增长 13.9 % ，进出口总额连年稳居全省前 4 位。企业积极走出去，到泰国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、新加坡、马来西亚等国家投资设点，对外投资发展带动了出口市场拓展，贸易扩大促进了对外投资的增加及发展，形成外经外贸联动发展新格局。农产品出口优势更加凸显，企业逐步实现转型升级。 2016- 2020 年，全市农产品出口总额 109.43 亿美元，年均增长 14.0 % 。农产品出口总额占全市出口总额的 88.7 % 。部分从事初级农产品出口的企业转型升级发展农产品深加工，产品销往日本、韩国、中国台湾等市场。外贸区域发展不平衡问题明显改善。继通海县、红塔区后，易门县、新平县、高新区进出口总额超亿美元。红塔区、易门县、新平县、高新区四个县区累 计 进出口总额在全市进出口总额的占比从 2015 年的 13.6% 上升到 20 20 年的58.2 % 。
2. 外向型经济主体日益壮大
“十三五”以来，玉溪市对外贸易企业数量显著增加。截至 2020 年末，全市累计办理对外贸易经营者备案登记企业 948 户，比“十二五”末增加 466 户。 2020 年有进出口实绩企业 227 户，比“十二五”末增加 121 户。进出口额上千万美元企业 94 户，比“十二五”末增加 58 户。全市新增境外投资企业 22 户。优质百强企业数量高居全省首位，2018-2020 年玉溪企业在全省 4 次评选外贸发展综合贡献百强企业中共上榜 153 户，外向型农业发展百强玉溪企业共上榜 249 户。
3. 利用外资水平明显提高
“十三五”以来，玉溪市外商投资环境进一步优化提升，外资来源地进一步扩大，新增外资企业 32 户，累计达 6 2 户，比“十二五”时期增加 1 7 户。投资总额 20.27 亿美元，注册资本 6.98 亿美元。投资主要来自泰国、老挝、新加坡、韩国、日本、马来西亚、法国、荷兰、美国、中国香港、中国澳门、中国台湾等 12 个国家和地区。投资领域主要包括：信息产业、生物医药及大健康产业、旅游文化产业、现代物流产业等。
4 . 对外投资合作稳步推进
截至 2020 年末，玉溪市经国家商务部及省商务厅核准备案的境外投资项目 39 个，比 “ 十二五 ” 时期增加 21 个。境外投资项目涵盖 12 个国家和地区，其中 “ 一带一路 ” 沿线国家对外投资项目 35 个，占全市对外投资项目总数的 89.7% 。项目投资涉及农业种植、农产品加工、烟草种植加工、矿产资源开发、建筑建材、房地产、水电开发、精细磷化工、贸易、餐饮等领域。参与国际产能合作的企业不断增多，国际产能合作领域由单一的烟草种植加工领域发展至目前的 10 多个领域，境外罂粟替代种植品种由烟草、橡胶增加至烟草、橡胶、稻谷、玉米、木薯、薏仁米 6 个品种，“走出去”企业带动当地经济社会发展，实现了互利共赢。
5. 开放型平台建设加快
“十三五”期间，玉溪市蔬菜基地再次获批国家外贸转型升级基地，玉溪高新区获批云南省服务外包示范园区，进出口基地重要作用进一步巩固和发挥。易门县外贸行业协会、通海国际商会先后成立，为推动外贸发展发挥积极作用。玉溪海关获批成立，海关综合业务用房建设即将完工。驻外商务代表处桥梁纽带作用显现。“十三五”期间，市政府设立了驻泰国（曼谷）、老挝（万象）、越南（胡志明市）、柬埔寨（金边）、缅甸（仰光）、马来西亚（吉隆坡） 6 个驻外商务代表处，充分发挥了“窗口、协调、维权、服务”作用，全市企业“走出去”“引进来”的国际影响力、传播力不断增强。
6. 国际交流合作不断拓展
“十三五”期间，玉溪市与老挝占巴塞省结为国际友好城市，开展捐资助学、人才培育等活动，与韩国巨济市、美国罗思密市、柬埔寨奥多棉吉省等 3 个省市签署发展友好城市协议书。成功举办中国―东盟国家外长特别会议、中国—南亚合作论坛平行论坛、《财富》全球可持续论坛等 5 个国际高端会议。积极主办、承办格兰芬多国际自行车节玉溪站、抚仙湖国际高原帆船赛、抚仙湖国际半程马拉松赛等各类国际体育赛事活动。推进教育体育系统中外人文交流，继续支持玉溪一中、玉溪农职院、玉溪二职中等院校与德国、泰国、老挝等国家的教育合作项目，鼓励具备条件的中小学、幼儿园开展对外交流活动，加强外事人才队伍建设。
（二）存在问题
1. 外贸发展总体水平不高
2016-20 20 年，全市进出口总额 126.71 亿美元，其中出口额 123.3 亿美元，进口额 3.41 亿美元，进口额占全市进出口总额比重不足 3 % 。出口市场主要以越南、泰国、缅甸、印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家为主，出口产品主要以农产品为主，占全市出口总额近 9 成，生物制药、精细化工、智能制造等工业品出口占比较小。外贸企业开拓创新能力不强，在推动产品创新、产品附加值提升方面意识不足，对目标市场缺乏定位分析，产品与目标市场需求匹配度较低，在高端市场竞争力弱。
2. 利用外资规模不大，质量不高，结构不优
玉溪市外商投资大多集中在劳动密集型、资源初加工型产业上，高新技术产业少，可形成长期税源、可支撑持续发展、可提供高就业岗位的生产性大项目有限，外资企业对促进经济发展的地位和作用未能得到充分体现。
3. 对外投资合作竞争优势不突出
玉溪市对外投资主体主要是中小型民营企业，企业普遍缺乏具备相关知识的外向型人才，对“走出去”的重要性认识不够，能力不强、办法不多。对外投资合作项目不多，形式单一，对外承包工程尚未形成规模，劳务合作有待突破和发展。投资市场主要集中在东南亚，投资领域主要以烟草种植加工、建筑建材以及农产品贸易等为主，投资的可持续性和可拓展性有一定的局限性，受全球经济影响，部分领域投资放缓。
二、“十四五”玉溪市外向型经济面临的形势
（一）机遇
从国际看，“澜湄合作机制”、中国东盟自贸区新一轮升级、《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）等区域合作机制进一步加深，中国与南亚东南亚国家的交流合作日益频繁，“一带一路”倡议、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊战略的实施，为我国对外开放发展带来机遇。全球产业链格局重构增强了我国话语权，中国所拥有的良好营商环境及综合生产成本优势、相对完善的上下游产业链及协作效率优势、超大体量的国内市场及巨大的消费升级潜力、日益引人注目的研发和创新能力等等，将决定中国在世界产业链中不可或缺的地位，中国有望在本轮产业转移中夯实竞争优势，进一步增强影响力。从国内来看，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，长三角一体化、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、沿边开放等重大战略和政策在云南叠加，中老、中缅、中越跨境经济合作区等一批跨境合作项目正在加快推进，以“新基建”为代表的新一轮经济刺激政策将为市场持续释放发展红利，为云南经济高质量跨越式发展带来重大发展机遇。新形势下，云南主动服务和融入国家战略，建设面向南亚东南亚辐射中心和滇中城市群发展，为推动昆玉一体化发展提供新机遇。
（二）挑战
从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，欧美国家经济发展的深层次矛盾难以化解。全球贸易投资持续低迷，不稳定性不确定性明显增加，国际贸易投资进入缓慢发展阶段，逆全球化和贸易保护主义的上升短期内难以扭转，严重制约全球贸易投资的增长。受疫情常态化影响，产业链、供应链受到冲击，许多国家在严格监管进出口商品同时进口需求下降。从国内看，我国社会矛盾发生历史性变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，产业发展面临改造提升传统产业和加快培育新兴产业的双重任务，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。“十四五”时期经济增速仍处于换档期，结构性调整尚未到位，传统竞争优势弱化，新兴市场和发展中经济体需求疲软，市场开拓难度增加，经济下行压力加大，市场预期和信心受影响，玉溪市外向型经济发展面临严峻挑战。
三、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示和考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次、十二次全会和省委省政府玉溪现场办公会、玉溪市六次党代会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移实施“绿色发展、工业强市、共同富裕”核心战略，围绕玉溪市“十四五”时期发展目标定位，抢抓云南建设面向南亚东南亚辐射中心机遇，联动中国（云南）自由贸易试验区，持续提高对外开放水平，加快昆玉一体化发展，构建“一核两区四基地”外向型经济发展格局，全力推进“一极两区”建设。
（二）基本原则
创新驱动，扩大开放。推动外向型经济关键领域改革，以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式创新，以创新驱动形成外向型经济新优势。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，推动与南亚东南亚国家、沿边州市、滇中城市建立互利合作新格局。
双向循环，协调推进。统筹国际国内两个大局，用好国际国内两个市场、两种资源，推动进出口结构、资本结构、市场结构以及产业结构的全方位优化。加强内外联动，深化对内对外开放，实现国内国际双循环。
固优培新，转型升级。巩固玉溪市外向型经济既有优势，积极培育壮大外贸新优势，开拓新市场、寻找新合作伙伴，挖掘外向型经济发展的新动力。推动优化外向型产业发展模式，提升标准化能力，完善产业链。
高端引领，绿色发展。加快推进玉溪开展国家创新型城市建设，把绿色发展理念贯穿于科技创新、产业创新全过程，推动绿色发展，打造“开放型、创新型，高端型、信息化、绿色化”现代产业体系，提高能源资源的利用效率，增强绿色供给能力，形成有利于资源节约、生态环境保护的产业结构和贸易结构。
（三）发展目标
围绕玉溪市经济社会发展总体思路，发挥资源、产业、区位等优势，将玉溪市打造成为区域特色突出的外向型经济发展新高地。区域性国际物流枢纽，发挥玉溪市位于泛亚铁路中线和东线交汇处的区位优势，加快推动中国西南·玉溪国际物流港建设，衔接泛亚铁路，搭建供应链物流服务平台，整合周边物流资源打造面向南亚东南亚的智慧商贸物流中心，建设成为对内连接昆明及内陆省份，对外辐射南亚东南亚的区域性国际物流枢纽。国际农业合作先行区，以烟、菜、花、果、药、畜等农业产业为基础，以技术合作、平台建设、现代管理为抓手，推动高水平农业对外开放，深化与南亚东南亚国家、欧美国家、中东国家的国际合作。开展农产品出口示范基地和示范企业建设，推动互联网技术与现代农业深度融合，落实好双边投资贸易合作协议，推动企业到境外开展投资合作，实现市场供需关系精准对接，建成对南亚东南亚农业发展具有辐射带动作用的国际农业合作先行区。中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，发挥玉溪高新区的区位和资源优势，联动中国（云南）自由贸易试验区，形成具有玉溪特色的改革创新经验，引领玉溪对外经济开放、推动产业发展转型升级，全面提升经济影响力和创新带动力，构建对内对外开放新格局。
——对外贸易实现高质量发展，贸易结构进一步优化。扩大外贸进出口规模，提高在南亚东南亚市场份额，持续优化外贸结构，企业精深加工增值能力显著提升，外贸转型升级基地建设取得阶段性成果，各县（市、区）外贸发展短板得到补齐，国际市场开拓和竞争能力不断加强。力争到“十四五”末，全市外贸进出口突破 70 亿美元，年均增长约 1 5 % ，全市有进出口实绩企业达 300 户以上。
——利用外资能力显著增强，质量明显提高。积极与发达地区开展产能合作，进一步优化产业园区布局、外商投资环境，利用外资规模不断扩大、质量明显提高、方式优化创新。力争“十四五”末实际利用外资 5000 万美元以上。
——对外投资水平明显提高，市场进一步扩大。进一步拓展投资领域和市场，引导外经贸企业建立境外营销窗口和生产加工基地，不断扩大对外投资，带动社会人文交流，培育一批具有较高国际化经营水平的市场主体。力争到“十四五”末，境外投资企业达 60 户，总投资 5 亿美元以上。
——对外经济合作日益加强，规模逐步扩大。扩大对外经济合作，丰富对外工程承包、劳务合作、技术交流合作、资源开发等合作形式。到“十四五”末，对外工程承包营业额达 1500 万美元以上，对外劳务派遣人数实现较快增长。
——开放平台功能完善提升，带动作用充分发挥。加快推进在建对外开放平台建设，充分发挥市政府驻外商务代表处“窗口、桥梁、协调、辐射、服务”作用，加强重点县（市、区）商（协）会建设，激发社会组织活力，提升行业管理能力和水平。力争到“十四五”末，市政府驻外商务代表处达到 10 个，重点县（市、区）全部成立商（协）会。
（四）发展布局
以产业为支撑，以区位优势和特色资源为依托，以扩大开放和高质量发展为引领，打造玉溪外向型经济“一核两区四基地”布局。
1. 一核
依托红塔区、玉溪高新区，发展服务贸易、加工贸易、跨境电商、保税物流，辐射带动其他县（市、区）发展。以生物医药、新材料新能源、信息产业、现代服务业、现代农业等产业优势为基础，积极承接东中部地区产业转移，推动装备制造业、加工业转型升级，生物医药产业创新发展，信息产业、现代服务业快速提升，以产业资源优势推动创新发展，打造在全市范围内具有带动引领作用的新兴产业核心区。
2. 两区
——南亚东南亚“绿色食品”合作示范区。发挥玉溪市农产品出口主导优势和农业种植管理优势，整合通海县、华宁县、易门县、新平县、元江县的高原特色农业资源，对标国际国内先进食品加工园区，推动绿色食品标准化、品牌化，加强绿色农产品进出口合作、农业技术交流合作。打造以玉溪市为核心、联动滇中城市、辐射南亚东南亚的“绿色食品”合作示范区。
——国际生物医药大健康产业聚集区。发挥玉溪高新区医药产业发展优势，加快疫苗、医疗器械产业园区建设，大力推进玉溪沃森、泽润生物等企业疫苗产业化项目，发展疫苗生产、生物制剂、中药饮片及配方颗粒、民族药、保健食品等生物医药产业，构建医疗产品、康复器械、中医器械、体外诊断产品等产业链，促进涵盖医药和保健食品制造、医疗器械制造、医疗服务、养生养老、康养旅游的生物医药大健康产业聚集。
3. 四基地
——外贸转型升级基地。充分发挥玉溪高原特色现代农业、生物医药和大健康、装备制造业等重点产业优势，积极申报外贸转型升级基地。加快传统产业向数字化、智能化转型升级，新兴产业向引领性、战略性培育壮大，培育一批产品优势明显、区域特征鲜明、公共服务体系完善、示范带动能力强、创新驱动突出的产业集聚区。
——区域性国际物流货运仓储基地。发挥玉溪市位于中老经济走廊、泛亚铁路东线和中线等交通节点战略优势，加快物流基础设施建设，提升国际物流服务能力，打通公路、铁路、航空立体通道，着力打造面向南亚东南亚的区域性国际物流货运仓储基地。
——服务外包产业示范基地。发挥玉溪高新区作为云南省服务外包示范园区的带头作用，融合玉溪市数字经济发展优势，建设面向南亚东南亚的呼叫中心、数据中心。承接东部地区及周边城市劳动密集型服务外包产业，打造信息技术服务外包、医药服务外包、电子商务服务外包为主的服务外包产业示范基地。
——国际对外交流合作基地。立足澄江市国际会议中心城市定位，打造可承接国际会议会展、高端论坛、体育赛事、文娱活动的综合性国际对外交流合作基地。
四、主要任务
（一）积极培育外贸竞争新优势
1. 优化进出口产品结构
在稳定出口基础上主动扩大进口，积极扩大产业转型升级所需的先进技术、关键设备及零部件进口，支持与人民生活密切相关的农产品、日用消费品、医药、养老康复、护理等民生产品进口，适度增加有利于提升农业竞争力的农资、农机等产品进口，扩大资源性产品进口，开展热带水果、水产品等进口业务。加快传统农业向现代农业发展，提升农产品科技含量，提高产品档次和附加值。提升高新技术产品、机电产品、化工制品等工业品出口比重。在巩固现有南亚东南亚市场基础上，努力拓展欧美、日韩、中东等产品需求档次高的市场。
2. 推进重点产业外向发展
创新发展高原特色现代农业。推动高原特色现代农业优质化、特色化、品牌化、数字化发展，加快建设一批世界一流“绿色食品”加工产业基地，促进现代农业生产种植与农产品精深加工融合，提高农产品附加值。培育壮大新型农业经营主体，实施农业龙头企业成长计划，做强做大骨干企业，规范提升农民专业合作社和家庭农场，鼓励发展农业产业化联合体。加快推进“一县一业”示范县、“一村一品” 专业村建设，创响一批“土字号”、“乡字号”特色农产品品牌，形成示范带动效应。打造国际农产品销售集散中心，强化农产品出口备案基地建设，鼓励和支持企业在东南亚、“一带一路”等重点市场设立分支机构，建立营销网点，融入境外零售体系，进一步提高市场占有率。抢抓 RCEP 机遇，积极开拓日本、韩国、澳大利亚、新西兰及香港、台湾、欧盟等传统发达经济体市场。
加快生物医药和大健康产业发展。集聚国内外高端医疗资源、康养服务资源，优先发展生物技术药，依托玉溪生物疫苗产业园现有企业和在研品种，构建符合国际质量标准的疫苗生产供应基地和国内领先的单抗药物产业基地，加快在研产品产业化。创新发展中药和民族药，加大新产品的研发和质量标准提升，鼓励中药饮片、配方颗粒产业发展，积极与南亚东南亚国家开展中医药交流与合作。发展壮大生物医药及医疗器械产业，推进疫苗产业园、高端医疗器械产业园建设，建设全国生物医药及医疗器械产业特色城市和面向南亚东南亚的精准医疗数据中心。发展壮大健康服务业，统筹推进国内外优质医疗资源引进和本土优质医疗资源下沉，加快健康旅游、医疗等重点项目建设，促进健康与医疗、养生、旅游、互联网、体育、金融等深度融合。
推动卷烟及配套产业高质量发展。以玉溪烟草庄园为载体，大力发展有机烟叶、生态烟叶和无公害烟叶的生产，保障优质烟叶原料的供给，支撑高端卷烟品牌的发展，推动建设玉溪优质特色雪茄烟现代化产业基地，做精“玉溪”、做稳“红塔山”。发展新型烟草，争取加热不燃烧卷烟项目落地玉溪，针对性地打造新品类、培育新产品。建设“数字烟草”，推动烟叶育种、种植、收购、调拨、复烤加工、物流、营销全过程数字化，支持配套产业企业建设“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。利用现有凹印、丝印、胶印等装备和技术优势，大力拓展非烟领域印刷包装市场。统筹配置和优化整合产销资源，积极推动境外办厂、资本输出、企业合作、境外产销、卷烟出口、烟叶出口等合作，拓展海外烟草市场。
3. 大力推动服务贸易发展
依托产业特色优势，推动制造业与服务业协同发展，货物贸易与服务贸易联动发展。组织服务贸易企业参加境内外优质展会和专业对接会，积极拓展“一带一路”沿线国家服务贸易市场，加快服务贸易线上交易平台建设。优化服务贸易结构。巩固扩大国际旅游、运输等传统服务出口，着力形成文化、教育、中医药、技术等服务新优势，提升高附加值服务贸易比重。推进服务贸易创新发展，扩大数字服务贸易，增加知识和技术密集型生产性服务业进口。加快服务外包示范园区产业集聚，增加高技术含量、高附加值外包业务比重。依托大数据、移动互联网、物联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新。以国内知名大型互联网企业入驻为契机，促进呼叫外包、软件开发、互联网解决方案等服务贸易聚集发展，建设面向南亚东南亚的呼叫中心、数据中心。
4. 稳步推进外贸转型升级基地建设
推动外贸转型升级基地发展，做大做强优势特色产业。充分发挥玉溪高原特色现代农业、生物医药和大健康、装备制造业等重点产业优势，以产业链强链补链延链护链推动产业优化升级，培育形成一批产品优势明显、区域特色鲜明、公共服务体系完善、示范带动能力强、创新驱动突出的产业集群，培育巩固一批规模化、专业化、产业化、潜力大的外贸龙头企业，加快培育以品牌、技术、标准、质量为核心的外贸竞争新优势。
（二）全面提高利用外资新水平
1. 提升利用外资质量和效益
发挥外资在技术、管理、市场等方面的带动作用，优化利用外资结构。加大对发达国家和地区高端制造、高新技术、信息产业、生物医疗等领域引资力度，巩固与扩大对“一带一路”沿线国家引资规模。着力引进外资总部和功能性机构，鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营。吸引跨国公司在玉溪设立总部及研发、采购、运营和培训中心，逐步发展上中下游配套的产业聚集和人才汇聚。加强外资项目服务保障。建立健全重点外资项目联系机制，及时掌握项目进展情况，积极协调解决项目建设中遇到的突出困难。积极争取国家扩大对外开放专项资金，完善重大产业项目储备、培育和扶持机制，进一步提升实际利用外资的效果。
2. 加快服务业利用外资步伐
吸引外资投向信息技术服务、研发设计、现代物流、人工智能服务、电子商务、金融保险、商贸服务等领域，加强信息技术和信息资源的开发利用。重点引进医养健康、文化创意、精品旅游、现代金融类外资项目，推动玉溪新旧动能转换。引导外资投向营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构，提供多元化养老服务。支持高校、中职学校（高中）和学前教育机构引进国外优质教育资源，支持在玉溪开设中外合作办学机构。
3. 积极承接国内外产业转移
强化与长三角、粤港澳大湾区等区域协同发展，与东部省市进行点对点、城对城对接，加强产业园区共建合作等，共同培育一批加工贸易产业园和产业转移承接园区，承接电子信息、移动通讯、 LED 、新能源等重点加工贸易产业的转移。借助中国加工贸易产品博览会平台，完善产业转移对接机制，积极引进大企业、大项目、大产业和企业总部，集聚发展要素，承接国际加工贸易订单。发挥玉溪劳动力资源优势，积极承接劳动密集型产业转移，加快纺织、服装、塑料、玩具、家具等产业发展。
（三）推动对外投资合作新发展
1. 鼓励企业“走出去”
继续深化与南亚东南亚国家的合作，推动企业、产品、装备、技术、标准、基地“走出去”，不断扩大对外投资合作规模。建立对外投资合作重点国别和重点行业数据库，持续为企业开展对外投资合作相关的信息、法律、融资、保险等内容的宣传培训，帮助企业开展“走出去”业务。鼓励有条件的企业到国外投资建厂、办企业，建立农业生产基地、大宗农产品交易中心、仓储中心和配送体系，开展农业种植加工、畜牧业养殖加工、矿产资源开发、建筑建材、房地产、水电开发、精细磷化工、贸易、餐饮等领域的项目合作，建立营销网络，设立营销机构。鼓励企业在巩固现有市场基础上，积极开拓海外新兴市场，促进投资合作市场多元化，提高市场占有率。
2. 加强产业技术输出
搭建国际产能合作交流平台，聚焦“一带一路”沿线国家，对接国内和境外产业园区，加强企业对境外投资区位选择的引导，实现境外产业园区与玉溪企业和产业集群有效对接。引导企业开展优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资，加强与境外高新技术和先进制造企业的投资合作，在审慎评估经济效益的基础上参与境外能源资源勘探和开发。依托玉溪农业科技示范园区，加强农业技术交流合作，鼓励企业到境外进行农业技术和管理技术输出，积极开展合作种植、替代种植。
3. 拓展对外劳务合作
加大组织引导力度，发挥玉溪市对外劳务合作服务平台和对外劳务基地作用，建立健全劳动力资源信息库，做好务工人员储备。在市县两级政务服务大厅设立“对外劳务输出业务服务窗口”，提供境外就业咨询服务。推动对外劳务合作向电子技工、室内设计、装饰等技术含量较高的中高端劳务合作拓展。与玉溪市高校、职业院校合作建设外派劳务培训基地，根据企业需要开办技术、语言等培训，提升劳务人员质量，开辟院校学生就业新途径。
（四）建设对外开放新平台
1. 加强外向型产业园区建设
优化园区布局。支持各类开发区创建国家创新型特色园区，与省内外园区开展科技合作，促进创新资源跨区域双向流动。加强农产品加工产业园区、现代物流产业园区、生物医药和大健康产业园、先进制造业产业园等外向型产业园区建设。推进重点工业园区建设，着力建设一批产业链完整、创新能力强的先进制造业特色园区，打造一批承接产业转移示范园区，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套。鼓励探索园区建设、招商、运营、管理和服务的市场化模式，采取特许经营、投资补助、资本合作等多种方式，吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务建设。完善跨区域利益分享机制，吸引沿海发达地区产业园来玉溪设立分园。
2. 打造外向型国际物流枢纽
大力发展现代物流产业，推动国际物流港、食品商贸仓储物流港等建设，引进培育一批龙头物流企业，构建智慧供应链物流体系，大力发展冷链、电商等新兴物流业态，打造服务全国、辐射南亚东南亚的区域性国际物流枢纽。推进物流通道建设，打通公路、铁路、航空运输立体通道，逐步形成干支结合、高效智能的物流运输网络。推动铁路货运枢纽建设，全力打造西部陆海新通道重要节点城市和物流枢纽。建设一批加工贸易、商贸服务、仓储冷链等特色园区。支持重点园区与物流产业有机结合，发展第三方物流与多式联运。充分发挥玉溪海关作用，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，开通玉溪面向南亚东南亚口岸的农副产品快速通关“绿色通道”。加快建设海关保税监管场所，聚集一批加工贸易企业，做好规划，适时申建综合保税区。
3. 搭建外向型数字经济平台
积极融入数字云南建设，深化新一代信息技术与外向型经济融合。加快数字产业化，加速推进区块链技术应用，建强以 5G 通信、数据中心、人工智能、软件和信息技术服务等为重点的产业，壮大数字产品、数字服务贸易规模。推动产业数字化，深化数字技术同重点产业发展融合应用，促进工业、现代农业、现代服务业转型升级，加大贸易、外资、对外投资领域数字技术应用，加快数字化、智慧化转型，大力发展跨境电商、跨境智慧物流等数字应用新业态。全力打造互联网创业园、双创中心、大数据产业园、电子信息产品制造园区，大力发展电子信息制造产业，建好、建强数字技术、数字产业对外交流合作的平台载体。
4. 打造外向型国际合作平台
立足澄江市国际会议中心城市建设，推进大型会展及相关配套设施建设，加大招展引会力度，深化与知名会展企业合作，培育会展龙头企业，完善产业链，打造“国际和区域为主、地方为辅”的会展品牌。加强与国际国内组织、政府部门、科研院校等的合作，积极引进各类论坛活动，主动争取承办重大外事、政务会议活动，着力吸引国内外企业举办各类商务会议，把中国—南亚合作论坛打造成中国与南亚各国共商共建共享的新交流平台，不断深化能源、文旅、数字经济等方面的合作 。
（五）构建外向型产业新体系
1. 培育壮大外向型经营主体
研究出台并落实外经贸企业帮扶政策，培育一批创新能力强、拥有核心关键技术、具有国际竞争力的新兴产业领军企业和细分领域特色企业。引进“两头在外”外资企业，推动进出口经营主体多元化，支持龙头企业搭建资源和能力共享平台，带动中小企业快速发展。推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组和对外投资合作，建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力，推动上下游产业链和关联产业协同发展。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展，支持企业走“专精特新”国际化道路。加大对文化出口、中医药、旅游等服务贸易企业和服务外包企业的支持力度。
2. 实施外向型产业聚集策略
依托玉溪产业优势、资源优势，推动外向型产业集群发展，吸引外商到玉溪投资。发挥各级、各类园区重要载体作用，以主导产业为核心构建产业链，促进产业、资源、人才、技术向园区集聚。按照龙头项目拉动、配套企业跟进、产业集群发展的模式，在出口份额较大、产业集群基础较好的县（市、区），重点培育一批外向度高、技术含量高、竞争力强的出口产业集群，推动产业发展迈向中高端。
3. 拓宽延伸产业链和价值链
坚持以技术创新为核心，集中力量开展关键核心技术攻关，超前布局产业链和创新链，加大协同创新力度，培育壮大一批特色优势产业链。推广通海县绿色循环种植模式，做精做强以蔬菜、水果、花卉、茶叶等为重点的特色优势产业。通过发展标准化生产、集约化经营、链条式管理的模式，加快国际标准农产品生产示范区（基地）、优势果品基地建设。支持农业经营主体发展农产品加工，提高农产品加工水平，促进产品终端精深加工。实行统一品牌、统一标准、统一市场的合作模式，发展壮大龙头企业，延长产业链，提升价值链，增强特色优势农产品出口国际竞争力。
4. 加快培育外向型产业品牌
引导企业适应市场需求，积极采用先进技术和标准，加强商标、地理标志品牌建设，打造一批具有自主品牌、自主知识产权的国际化企业。支持企业开展农产品 “ 三品一标 ”生产、申报、宣传工作，健全监管体系、监测体系和追溯体系，培育绿色品牌，拓展欧美、日韩、中东等高端市场。支持企业开展质量管理体系认证、境外专利申请、商标注册及行业资质认证，提高产品品牌国际化水平。鼓励各县（市、区）结合当地农业资源优势，开展农产品商标和地理标志商标注册工作，持续做大做强通海蔬菜、玉溪花卉、华宁柑桔、元江芒果等区域公用品牌。充分发挥玉溪蔬菜出口集散优势，通过把控品质，科学管理，提升玉溪蔬菜种植、品牌营销、管理技术水平，打造 “ 云菜 ” 品牌。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。
（六）培育外向型经济新业态新模式
1. 积极发展跨境电子商务
大力推动“互联网 + 外贸”，大力引进知名电商企业，鼓励玉溪电商企业与国内外知名电商平台加强合作，引进和培育电商人才，引进跨境电商企业，推动玉溪跨境电子商务发展。加快跨境电商配套服务体系建设，发展第三方互联网支付和跨境支付产业。推进跨境电商技术创新，为跨境电商企业提供大数据、云平台、智能物流、支付手段和交易保障等技术支撑。加快在境外建设海外仓和体验店、配送网点，构建进出口海外仓供应链体系和品牌展示中心，增加可销售的商品品类，降低物流成本，提高物流时效，增强购物体验。
2. 推广应用企业营销新模式
鼓励外贸企业利用新技术开展营销，支持采用人机交互系统、商品识别系统、在线支付、自助收银等数字化工具，融合电子商务、新零售模式、服务外包等业态，拓展立体展示、便捷消费、个性化服务。主动探索线上线下相互促进融合发展的模式，拓展社交电商、网红直播等多渠道销售，扩大外贸规模。加快建立国际营销网络和售后服务体系，鼓励企业在目标市场和国际贸易中转地建立产品展示销售中心、品牌专卖店、仓储物流周转中心和售后服务中心，进一步融入境外零售渠道。
3. 创新招商引资模式
推动产业链招商，推动现有内资企业嫁接外资，鼓励已落地或拟落地玉溪的企业通过业务往来、产业链合作、技术协同等方式，高效嫁接并吸引上下游外资供应商来玉溪投资，实现以商招商。抓好工业、物流、医药、智能装备、电子信息等产业的大项目招商，以重点产业园为依托，着重引进一批高标准、高效益的上下游配套项目，培育壮大新的经济增长点。探索多元化引资方式。大力开展主题招商、海外驻点招商模式，结合重点产业创新推出“云洽谈”、 “云签约”、“云推介”、“云看地”等招商方式。加强对出国（境）招商组团的支持，推动与“一带一路”沿线国家或城市建立经贸合作长效机制。建立玉溪市全球招商引资项目库，强化招商引资重大项目储备。做强数据招商，充分利用玉溪市招商引资大数据服务中心，开展项目推介对接、招商政策推送等，挖掘有效招商资源，精准定位招商对象。
4. 加快培育外贸综合服务企业
培育一批业务发展规范、服务能力较强、规模增长较快的综合服务企业，推动建立外贸综合服务平台，创新服务模式，提升服务数字化水平，为外贸企业特别是中小企业提供通关、物流、退税、金融、保险等专业集成服务，帮助企业降本增效拓展市场。支持外贸综合服务企业充分运用跨境电子商务、市场采购贸易和新兴融资方式等多种手段创新发展。
（七）完善区域合作互助新机制
1. 加快建成泛亚铁路（中线）节点城市
依托泛亚铁路（中线）联通老挝、泰国等中南半岛国家的地理优势，积极向国家争取把玉溪列为泛亚铁路（中线）节点城市。大力发展公铁联运，整合沿线物流资源，积极采用物流设施国家标准，推广多式联运“一单制”物流，实现与国内、国际市场的有效衔接，带动区域经济与物流产业快速发展。依托泛亚铁路（中线）罗里站和当地钢铁产业聚集优势，建设绿色钢城出口加工基地，集中在峨山大化产业园区进行钢材生产加工、产品流通、集散配送，利用泛亚铁路（中线）向境外返销钢铁、建材产品，服务于境外大型桥梁、火车站、航站楼、重型水电钢构建设等需求。
2. 推动昆玉一体化支撑滇中城市群发展
发挥玉溪市作为滇中核心区域的优势，主动融入滇中城市群发展，强化与昆明、曲靖、楚雄、红河在基础设施、旅游开发、产业布局、环境保护等方面的深度合作。推进昆玉一体化发展，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协调联动能力，促进商贸流通、合作交流、协调发展。积极承接昆明产业转移，加快推进跨境电商合作，形成具有现代化服务和加工制造功能的滇中城市群副中心城市。遵循差异发展、优势互补的思路，合力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保等一体化建设。依托研和物流园区，打造商贸物流副中心，主动服务于滇中城市商贸、工业、物流需求，着力疏解滇中城市食品、农产品、汽车、日用百货等货物集散。
3. 联动中国（云南）自由贸易试验区发展
积极推动玉溪高新区申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，打造国际汽车销售城，扩大玉溪农产品、机电产品、纺织服装等境外市场销售规模。加强与昆明片区联动发展生物医药产业。争取与昆明片区共同建设集研发、生产、包装、物流、营销为一体的生物医药产业合作中心，形成昆明研发制造—玉溪生产加工—昆明机场出口流通的产业链，带动昆明和玉溪生物医药产业高质量集聚发展。探索与红河片区、德宏片区合作发展口岸贸易。依托泛亚铁路东线、中越国际通道和中铁特货中转基地，加快与红河、德宏互联互通，利用红河、德宏自贸试验区口岸贸易政策优势，不断深化商贸交流合作。
（八）加大对外交流新合作
1. 积极搭建产销对接平台
大力组织企业参加进博会、服贸会、南博会、广交会、厦洽会等国内展会，支持企业参加各类境外专业展会，以展促销，以展会商。主动借力中国—东盟自由贸易区平台，发展会展经济，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系，谋划举办中国云南玉溪进出口贸易洽谈会。
2. 充分发挥驻外代表处作用
充分发挥政府、企业、商会在驻外商务网络中的作用，提升驻外商务代表处信息收集和服务外经贸能力。为外经贸企业提供政策咨询、信息动态、外联协调、市场开拓等服务，推进双向投资贸易，引导更多优势产业、产品和有实力的企业“走出去”。积极开展与新加坡、泰国、老挝、越南、柬埔寨、缅甸等国家和地区贸易投资合作交流，畅通玉溪企业与驻在国企业的经贸合作渠道，支持驻在国企业参加进博会、南博会等重点展会，促进经贸合作关系健康发展。
3. 促进国际友城合作
加快国际友好城市建设，增加国际友城数量，建立畅通的联系人沟通联络机制、政府高层视频会议和访问机制。利用现有友城平台，促进经济、科技、教育、文化、卫生等领域深入开展合作。巩固与老挝占巴塞省友好城市关系，尽快与柬埔寨奥多棉吉省、越南安沛省安沛市签订结为友好城市正式协议书。有重点、有计划地加强与欧美、日韩、中东等国家的合作，寻求互补性较强、能实现双赢的城市结为友好城市，开展互补产品进出口贸易、跨境电商、生物科技等领域的商洽合作。
4. 推动国际文化交流
加强国际文化交流合作。积极促成玉溪富有地方特色的文化艺术团体与海外侨界文化社团开展互访互动，通过文艺演出、文化讲座、艺术展览等交流平台，推动古滇文化、聂耳文化、澄江化石文化“走出去”。谋划举办一系列高水平、有影响、有特色的国际国内体育赛事，重点筹办好玉溪抚仙湖半程马拉松、自行车赛、高原帆船赛等国际性赛事，倾力打造澄江国际化的名片。
（九）营造外向型经济发展良好环境
1. 加大推动贸易便利化
加强商务、海关、外汇管理、税务、市场监管等部门的协作，加快完善一体化监管方式，建立国际高水平投资贸易服务体系，促进货物、服务等各类要素自由流动。比照国际化、便利化标准，建立完善国际贸易管理机制，深化制度创新和技术变革，进一步压缩企业办事时间，降低企业办事成本。提高外资企业设立便利化水平，深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，提高群众办理涉外民生事项的便捷度。
2 . 完善金融保险服务体系
深化政银企合作，增强金融普惠性，提升金融服务实体经济实效，缓解外经贸企业融资难、融资贵问题。鼓励金融机构使用支小再贷款、再贴现资金，重点支持民营企业和小微企业融资。加强实务培训，增强外经贸企业主动规避汇兑风险意识，提升汇率避险工具运用能力。推动跨境结算国际合作，完善人民币跨境支付和清算体系。大力发展贸易投资信贷业务，支持开展出口退税融资服务，增强对跨境贸易和投资项目的融资支持。继续加强与出口信用保险公司合作，扩大出口信用保险覆盖面，丰富信保服务内容，引导企业积极利用出口信用保险扩大进出口。
3 . 加大政策扶持和宣传力度
加大对外向型经济的政策扶持力度，设立市级外经贸发展专项资金，保持政策的连续性、稳定性和可持续性，重点支持出口基地建设、境外参展、国际市场开拓、产品研发、品牌培育、境外投资、培训等。加大政策宣传培训力度，认真贯彻落实各级外经贸促进政策。
五、保障措施
（一）建立健全组织机构
建立健全协调推进机制，强化部门协调和上下联动，促进专项规划与各级各类规划之间相互衔接。加强组织实施和协调保障，研究提出具体实施办法、工作方案和年度工作计划，确保规划确定的目标、内容及各项措施得到贯彻落实。
（二）强化项目要素保障
各县（市、区）、各部门以项目推进为抓手，超前谋划，储备一批重大项目，按照“要素跟着项目走”的原则，加强土地、资金等各类要素保障，明确项目建设工作任务、时间节点和进度要求，定期调度，加强协调，抓好在谈、在建项目跟踪，协助企业解决难题，提高外资企业落地率、成活率，确保项目落地见效。
（三）加强人才队伍建设
整合相关政府部门、事业单位、科研院所、企业、高校等资源，建立健全全方位人才培养机制，加强外经贸管理部门领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。加强商务部门与相关部门、平台的人才流动和交流机制，丰富人才引进方式，建立引进人才专项基金，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等多种方式开展柔性引才引智，培养一支适应新形势下玉溪外向型经济发展需要的高素质人才队伍。
附件：玉溪市“十四五”外向型经济发展规划项目表
玉溪市“十四五”外向型经济发展规划项目表附件2
玉溪市电子商务“十四五”发展规划
2021 年 11 月
目录
编制说明
电子商务是通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动，是数字经济和实体经济的重要组成部分。作为一种新型的经济形态，电子商务成为推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要抓手和经济高质量发展的有效手段。“十三五”期间，我市电子商务快速发展，加速与工业、农业、服务业融合，成为居民消费的主要渠道和经济增长的新动能。
“十四五”时期，玉溪将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程。电子商务将充分发挥联通线上线下、生产消费、城市乡村的优势，成为新动能推动新发展的关键动力。本规划围绕《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景纲要》，贯彻落实省委省政府玉溪现场办公会和玉溪市第六次党代会精神，科学谋划玉溪电子商务未来五年（ 2021-2025 年）总体思路、规划布局、主要任务，旨在加快电子商务高质量发展，促进电子商务与新兴产业的融合，提升电子商务应用的广度和深度，充分发挥电子商务作为新技术、新模式、新经济的代表在经济社会发展中的积极作用，加快传统产业的数字化改造步伐，引领传统产业转型升级，把玉溪打造成滇中电子商务集聚区、数字商务示范区、“电商 + 产业”的融合新高地。规划依据：
1. 《中华人民共和国电子商务法》
2. 《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔 2015 〕 24 号）
3. 《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔 2018 〕 1 号）
4. 《商务部办公厅关于加快数字商务建设服务构建新发展格局的通知》
5. 《云南省商务发展“十四五”规划》
6. 《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动方案（ 2020 — 2022 年）的通知》（云政办函〔 2020 〕 50 号）
7. 《云南省人民政府关于进一步推进跨境电子商务发展的指导意见》（云政发〔 2019 〕 7 号）
8. 《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要》
9. 《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》（玉政办通〔 2018 〕 96号）
10. 《玉溪市人民政府办公室关于加快跨境电子商务发展的实施意见》（玉政办发〔 2019 〕 19 号）
11. 《玉溪市人民政府关于加快电子商务高质量发展的实施意见》（玉政发〔 2020 〕 15 号）
一、“十三五”时期电子商务发展概况
（一）取得成效
电子商务发展规模不断壮大。玉溪市电子商务经历了从无到有、从小到大的过程。“十三五”期间，“玉品出滇”提质加速，打造了电商扶贫和数字富农的“玉溪样本”。 2020年，全市网络交易额突破 100 亿元，网商数量达 8305 户，其中年销售千万元以上企业 28 户。
电子商务集聚发展成效初现。推进电子商务园区建设，加快领军型、成长型、初创型的电子商务企业集聚发展。成功引进世界 500 强企业京东集团，建成京东云（玉溪）新经济产业园，园区初具规模，引入企业 123 户，实现销售额 5.01亿元。红塔区、通海县、元江县电子商务园区孵化功能进一步夯实，“十三五”期间交易额达到 18.96 亿元；形成了以电商销售、仓储配送、信息服务、产业孵化为一体的特色园区，“龙头企业引领带动，微小企业新起追赶”的生态初步形成。
电子商务服务体系日趋完善。“十三五”时期，我市全力推进国家电子商务示范城市创建，实施全国电子商务进农村综合示范项目 4 个、云南省电子商务试点项目 1 个、“农村淘宝”试点项目 3 个，促进电子商务提质增效和兴边富民。农村电商成为带动电子商务增长的“主力军”，建成淘宝特色中国 ・ 玉溪馆、京东商城中国特产 ・ 玉溪馆，建成 9 个县级电子商务公共服务中心， 2 个电子商务孵化园、 154 个乡镇和村级电子商务服务站点，县乡村三级电子商务公共服务体系在电商孵化、品牌策划、推广营销、技能培训以及政策咨询、便民服务方面发挥了积极作用。
电子商务快递物流取得突破。深入实施“互联网 + 流通”行动计划，以深化县乡村物流改革为动力，以物流降本增效为目标，构建适应电子商务发展的快递物流体系。加快物流基础设施建设，建设县级物流集散中心，整合县以下快递物流配送资源，实现集约发展，提升快递末端服务能力。智慧物流平台加速创新，县乡村三级物流体系建设取得积极进展， 全市共有许可快递企业 56 家，分支机构 126 个，末端网点 174 个，快递网点乡镇覆盖率达 100% ，建制村直接通邮率达 100% ，获批云南唯一的国家“ 快递进村 ”试点城市 。
电子商务发展环境不断优化 。 成立了玉溪市电子商务发展推进领导小组，制定出台了系列政策措施， 推进电子商务和实体经济融合发展，大力推进电子商务产业扶贫项目建设。 安排电子商务发展专项资金，优先保障重大电子商务及配套项目用地需求。政府部门、金融机构、网商企业、物流企业之间信息进一步互联互通。龙头企业引领，全民参与电子商务的生态初步形成，电子商务发展氛围浓厚。
（二）存在问题
1. 商品电商化不足。产品精深加工、分级管理、质量控制、产品策划、商品包装等不适应网上交易需要，产品尚未有效转化为电商产品，区域电子商务公共品牌培育滞后，缺乏统领。
2. 网商主体不强。传统企业缺乏数字化思维，转型升级“不会转”“不能转”“不敢转”问题突出，网商企业散、小、弱。
3. 配套功能不全。县、乡、村三级物流配送体系与电子商务公共服务体系建设发展不匹配，配送“最后一公里”问题依然存在。
4. 创新发展不够。传统企业线上线下融合不够，应用新技术、新零售、新业态能力弱；电子商务新模式、数据要素利用不充分。
5. 人才支撑不硬。产业发展环境对专业人才吸引力不强，本地人才培育转化率不高，专业化、领军型人才集聚水平低，复合型人才结构性短缺。
二、“十四五”时期电子商务发展面临形势
“十四五”时期，全球数字经济进入蓬勃发展的关键阶段，面对错综复杂的国际经济贸易环境，在国际国内双循环发展新格局下，玉溪市电子商务发展将迎来发展的机遇期，但是也面临着更多的发展挑战。
（一）机遇
从全球看，世界经济数字化转型加快，新一轮科技革命和产业革命深入发展，由电子商务推动的技术迭代省级和融合应用继续深化。“一带一路”倡议、孟中印缅和中国－中南半岛经济走廊战略的实施，中国东盟自由贸易区的建成，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）的签署，澜沧江 —湄公河区域合作的深入，昆曼大通道全线贯通、泛亚铁路开通，为发展跨境电子商务带来新机遇。“无接触”式电子商务将迎来巨大发展契机，数字化成为全球共识。从全国看，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有助于发挥我国超大市场规模优势，激发内需潜力，刺激消费，数字经济成为构建新发展格局的重要推力。新旧动能转换加快，拼购、直播等新消费快速发展，新基建加速推进，“互联网 + ”将为电子商务转型升级带来新场景与新机遇。从全省看，打造世界一流“三张牌”、构建现代产业体系、建设“数字云南”、滇中城市群发展为玉溪借势发展提供了重大机遇。从全市看，玉溪市历史文化悠久、生态条件优越、资源禀赋优异、区位优势突出、发展基础良好，打造数字经济创新发展试验区，推动经济社会全领域数字化，势必为电子商务发展提供良好条件。
（二）挑战
在面对诸多有利机遇的同时，玉溪市电子商务发展也存在各种挑战与困难。从国际看，全球化面临的深层次矛盾进一步凸显，中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延态势显现，对外贸易尤其是货物贸易面临较大压力。从国家层面看，我国社会矛盾发生历史性变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带肋的困难和挑战，我国经济已从高速增长阶段转向高质量的发展阶段，经济增长速度放缓，资源环境约束力增强，内需动力不足，市场对资源配置的决定性作用发挥不充分，有效供给不足，面临改造提升传统产业和加快培育新兴产业的双重任务。从省级层面看，各州市高度重视电子商务发展并加大了扶持力度，区域竞争压力的加大对玉溪市电子商务开拓市场和进一步发展提出了更高要求。面对国内以及省内其他地区大力发展电子商务的环境，如何在市场、产品、引进外资、对外开放等方面打造玉溪优势，赢得竞争主动权，是玉溪市“十四五”时期发展电子商务面临的现实挑战。从市级层面看，电子商务发展资源主要集聚在中心城区，县域电子商务发展水平不平衡，网销产品结构单一，规模散小，同质化竞争突出，“玉品”全面触网尚未实现。
三、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示和考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次、十二次全会和省委省政府玉溪现场办公会、玉溪市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移实施“绿色发展、工业强市、共同富裕”核心战略，围绕玉溪市“十四五”时期发展目标定位，建设“一极两区”、打造“三张牌”和数字应用先行区，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以电子商务与产业的融合发展为主线，以强化电子商务服务、快递物流协同发展、电子商务产业集聚、传统产业转型升级为抓手，加快电子商务业态多元化发展，将玉溪市打造成滇中电子商务集聚区、全省数字商务示范区、“电商 + 产业”的融合新高地。
（二）基本原则
坚持创新驱动，融合发展。始终把创新作为电子商务发展的第一动力，推动政策创新、管理创新、服务创新，鼓励电子商务模式创新、业态创新、技术创新，探索多领域、多模式电子商务发展路径，加快电子商务与传统产业深度融合，促进电子商务持续稳定发展。
坚持市场主导，政府推动。以企业为主体，以市场为导向，处理好政府与市场的关系，综合施策，创造有利于电子商务发展的环境。政企合力打造集电子商务平台、应用、服务为一体的区域化产业集群。
坚持统筹发展，分层推进。做好电子商务统筹推进工作，促进线上线下、行业产业深度融合，全链条赋能传统产业数字化转型。围绕“现代产业产业体系，助力打造“三张牌”；统筹县乡村电子商务公共服务体系建设，为县域电子商务发展提供支撑。
坚持规范提升，有序发展。完善政策导向和监管机制，保障效率与安全并行，实现电子商务可持续发展。加强电子商务行业信用体系建设，规范电子商务信息传播、交易、支付行为，严厉打击违法违规行为，营造安全有序的发展环境。
（三）发展目标
围绕玉溪市优势资源和重点产业打造玉溪市特色电子商务，助力“玉品”全面触网销售，建成产业规模大、特色鲜明、带动作用明显、对经济社会发展贡献度高的电子商务产业体系。“十四五”期间，实现全市网络交易额倍增， 2025年网络交易额达 200 亿元，年平均增速 15% 左右；农产品网络零售额年均增速达 30% 以上；电子商务主体培育取得新的突破，年电子商务交易额上千万元企业达 30 户；向上争取政策，力争电子商务进农村综合示范项目达 6 个以上，新建一批农村电子商务公共服务站点，改造提升一批县级物流分拨中心，培育新增一批电子商务孵化园区。
（四）发展重点
“十四五”期间玉溪市电子商务主要围绕增强产品电商化、加快主体培育、提升服务功能、深化模式创新、加大人才培养，依托主要项目建设，确定“ 12345 ”发展重点（即一个电子商务产业集聚区、两个平台、三次产业深度融合、四个体系、五个产业带），通过实施六大主要任务，进一步瞄准乡村振兴新战场，探索商、农、旅、文等跨界融合发展，提升全市电子商务发展水平。
打造一个电子商务集聚区，强化主体培育。依托现有园区，打造园中园，以京东云（玉溪）新经济产业园为牵引，集聚一批优质的电子商务企业入园，发挥园区的电子商务主体孵化和人才培育等服务功能，打造滇中电子商务集聚区，全省数字商务示范区、“电商 + 产业”的融合新高地。
依托两个平台，畅通网商产品流通渠道。充分发挥玉溪京东云“互联网 + 新经济”项目资源、“一部手机云品荟”平台以及各知名互联网平台优势，实现资源互补。通过平台应用，整合全市产品、销售渠道等信息资源，挖掘全省特色产品优势，扩大网络销售规模，实现“买全国，卖全国”之效。
加快三次产业融合，推动业态融合创新。借力“互联网+ ”，推动传统产业转型升级，发挥电子商务叠加效应、乘数效应，促进产业繁荣，激发创新活力。借力优势产业，开展“电商 + 农业”、“电商 + 工业”、“电商 + 商贸”、“电商 + 文旅”、“电商 + 大健康”等行动，推动“互联网 + ”应用，积极培育和发展电子商务新业态新模式，创新电子商务消费方式，拓展电子商务新空间。
搭建四个体系，提升配套服务功能。以市级电子商务公共服务中心为统领，搭建市县乡村四级电子商务公共服务体系；构建以县域物流集散中心为龙头、以乡级物流站点为骨干、以村级配送点为支撑的城乡高效配送体系；加强品牌体系建设，打造区域公共品牌、产业互联网平台品牌、电商产品品牌；完善人才培训体系，大力开展电子商务技能培训，培养电子商务专业人才。
构建五个产业带，加快产品电商化。围绕玉溪市产业优势，打造红塔区、江川区、通海县的鲜花产业带；新平县和华宁县柑桔、元江县芒果、澄江市蓝莓的水果产业带；易门县、峨山县的食用菌产业带；通海银、江川铜、华宁陶、峨山彝绣的特色文创产业带；各县（市、区）加工食品产业带，加快产品商品电商化进程。
（五）发展定位
力争用 5 年的时间，将玉溪打造成为滇中电子商务集聚区、数字商务示范区、“电商 + 产业”的融合新高地。
1. 滇中电子商务集聚区。发挥京东云（玉溪）新经济产业园、红塔区电子商务示范产业园和县域产业优势，提升电子商务公共服务中心服务水平，实现资源整合、强强联合。进一步完善园区孵化、服务功能，强化品牌营销、人才队伍培训、电子商务新业态新模式推广应用，补齐电子商务发展要素，形成良好的电子商务发展生态。吸引平台企业、电商企业、专业人才、专业服务等主体集聚，通过培育孵化一批优质电子商务企业，引进一批绩优网商，构建加工、分拣、包装、冷链为一体的服务体系，形成电子商务集聚区。
2. 数字商务示范区。发挥“新基建”对数字经济、传统产业数字化赋能、创新作用，依托知名互联网企业提供高效便捷的平台、营销、运营、仓储和支付等一站式电子商务服务。以打造“数字经济创新发展试验区”为契机，加快京东绿色食品大数据中心、绿色食品交易公共服务平台、品牌创新和服务体系建设，营造电子商务发展生态；以实施电子商务进农村示范项目为抓手，通过主流电商平台，汇集果、蔬、禽、食用菌、华宁陶等特色产品及名特优商品资源，发挥产业优势，带动“玉品”整体上行，拓展网上销售市场；探索跨境电子商务，激发创新活力，把玉溪市打造为全省数字商务示范区。
3. “电商 + 产业”的融合新高地。进一步实施“电商 + ”行动，推动电子商务与各产业深度融合，打造立足玉溪、服务全省、面向南亚东南亚的“电商 + 产业”的融合新高地。红塔区依托“一县一业”，发挥鲜花产业优势，巩固和扩大鲜花产业带示范作用；江川区、澄江市依托生态优势大力发展旅游文化产业，力争打造“电商 + 文旅”深度融合的试验田；华宁县、新平县、元江县依托柑橘、芒果等产业大力发展以果业为主的新经济，打造果业电子商务示范区；通海县依托蔬菜优势产业加快农产品的精深加工，发展小包装农产品销售，打造直供集采试验区；峨山县依托钢铁产业优势，探索以钢铁为主的大宗工业品在线交易模式，打造线上“绿色钢城”；易门县依托食用菌产业优势，发展以食用菌加工为重点的特色食品，打造“云端美食”荟萃区。
四、规划布局
（一）总体布局
依托玉溪市优势产业，加快产业带的规划布局，重点抓好“一主三业多领域”电子商务发展格局。强化市级统筹，县市区联动，促进县域电子商务产业的集聚发展、抱团发展，开创绿色食品集聚上行新局面。
一主：充分发挥红塔区龙头引领和要素配置的优势，大力发展电子商务服务产业，通过集聚电商产品、企业、生态，形成玉溪市电子商务发展的领头羊、主力军，领跑全市电子商务发展。
三业：大力推进电子商务与三次产业的融合，突出畜、菜、花、果、药等重点产业，立足产业优势，发展“电商+ 农业”；以工业互联网应用为依托，发挥装备制造、电子信息、食品工业等产业优势，发展“电商 + 工业”；加快流通行业数字化改造，推动流通行业转型升级，大力推进线上线下融合发展，促进流通业与互联网的深度融合，发展“电商 + 商贸服务业”。
多领域：加快电子商务在服务消费领域的应用，推进餐饮、医疗、教育、旅游、养老、家政、金融、保险等行业数字化运用，打造方便、高效、快捷的智慧消费服务，
引导企业依托互联网技术，开发基于互联网技术的新产
品、新服务，形成良好的电子商务创新应用环境。
（二）区域布局
电子商务发展引领区。以红塔区电子商务示范产业园区为载体，加快电子商务生产型、销售型、服务型企业集聚，以推进电子商务服务配套建设为主，将红塔区打造成电子商务服务的先行区和跨境电子商务的试验区。
电子商务发展供应链示范区。新平县依托柑橘产业优势，借力智慧物流、产地仓等平台，将新平打造成电子商务供应链试验区。
电子商务产业带发展区。以农村电商综合示范项目实施为抓手，加强与国内知名电商平台的合作，发挥县域产业优势与电子的融合发展。通海县依托蔬菜产业发展农产品小包装、直供直采、精深加工，增加农产品的电商转化率。元江县依托热带水果产业发展果业新经济，打造果业线上直供基地。华宁县依托柑橘、陶产业，易门县依托食用菌、加工食品产业，拓展线上市场，活跃产品外销。峨山县依托“绿色钢城”，探索工业品在线贸易。
电子商务文旅融合创新区。江川区、澄江市依托文化旅游及文创产业优势，利用一部手机游云南平台，加快旅游“六要素”的全面上线。
五、主要任务
（一）强化电商发展支撑体系
1. 平台驱动提升电商产业生态。围绕玉溪京东云“互联网 + ”新经济项目“ 4 个 1 ”目标，加快推进绿色食品大数据中心建设，通过数据资源整合共享，发布绿色食品产业指数，为产业发展提供决策依据，服务企业生产销售；加快推进绿色食品交易公共服务平台建设，支持绿色食品批发交易，提供商品展示、交易撮合、交易结算等服务，同时提供生态服务入口、发布市场指数，开展线上线下服务；加快推进区块链产业金融服务、普洱茶区块链溯源、玉溪经济与产业发展运行中心、玉溪市产业服务等平台建设，为玉溪产业和电子商务高质量发展夯实平台基础，赋能培育龙头电子商务企业。
2 . 推进电子商务公共服务中心建设。以玉溪高新区数字经济产业园、红塔区电子商务产业园为龙头，建设 1 个市级电子商务服务中心，统筹推进市、县级电子商务公共服务中心建设，突出专业化公共服务属性。强化市县乡村四级公共服务体系业务联动，统筹资源建设“多站合一、服务同网”的集电子商务公共仓储设施、邮件快件处理场所为一体的县域电子商务公共服务体系，形成集商品交易、物流配送、融资支持、网络创意等多功能、多业态融合，专业高效的电子商务服务载体。
3. 强化品牌体系培育建设。健全农产品电商品牌形象传播体系，加大对自主品牌、原创品牌的支持力度，传承振兴老字号，引导各县（市、区）整合资源建设区域性农产品品牌，支持农业企业、农业专业合作社注册农产品商标和地理标志，加快培育一批“网红玉品”和“高值小众玉品”，构建“市级公共品牌 + 县域公用品牌 + 企业自主品牌”的品牌体系。推进品牌培育和推广，增强地域品牌影响力，提升“玉品”知名度。以优质、安全、绿色为导向，加大“三品一标”农产品认证和管理力度，提高认证比重。引导各类农业新型经营主体开展认证，积极帮助企业、农民专业合作社申报国家和省知名商标，组织“玉品”特卖汇、全国行、网上行、进名街名店等活动，鼓励电商企业联盟搭建“玉品”销售网络，增加企业产品信誉，提高市场竞争力。
4. 推进电商产品商品化进程。引导支持蔬菜、水果生产企业建设集农产品分拣、包装、加工等为一体的“第一车间”，助力产品商品化，商品电商化。鼓励商贸企业开展线上销售，拓宽销售渠道，根据电商产品安全性、易运输、易包装等特点，选择和发展一批适合电商销售的产品。鼓励企业以需定产、以销定量，探索生产销售新模式，开展小批量、多批次的生产服务，提供供应端支撑。利用玉溪渠道资源优势，依托灯塔效应，培育玫瑰、百合、蓝莓等一批重点电商拳头产品。
5. 推进城乡高效配送体系建设。推进城区高效配送，以城市道路网络为载体，以主要物资的生产地、集散地为依托，鼓励快递超市、智能快件箱（柜）、智能货柜进社区，为居民生活、城市管理、商业贸易等提供高效优质的物流配送服务；加快推进县乡村三级物流体系建设，优化整合邮政、快递、供销、商贸流通、城乡公交、第三方物流等农村物流配送资源，补齐农村电子商务“一公里”短板；建立县域适应产品双向流通的农村物流管理系统，推动县域电子商务仓储物流配送中心和乡村物流配送中转站点建设改造，提供开放共享的仓储、分拣、配送等服务。鼓励实体商业、电子商务和邮政企业及快递企业整合资源，促进行业融合发展。巩固提升通海县、元江县两个示范县建设成果，加快推进华宁县、易门县等电子商务进农村综合示范县快递物流配送体系建设，大力推广新平县乡镇及以下快递末端网点整合模式。
（二）促进电子商务发展要素集聚
1. 加快主体集聚。依托京东云（玉溪）新经济产业园、红塔区电子商务示范产业园和各县域电子商务公共服务中心，整合电子商务资源，引入规模化电子商务企业，嵌入本地的产业集群中发展，推动模式更新与业态演进，在竞争合作中形成规模效应，最终形成具有区域特色的电子商务产业集群。鼓励龙头企业通过产品资源、销售渠道等共享的方式，发挥“传帮带”的示范引领作用，借助电商微商等新型营销方式，培育一批有规模、有品牌、带动能力强的电子商务企业，逐步形成平台电商、服务电商、产业电商等各类电子商务齐头并进的发展格局。引导和培育小微企业、创业者抱团发展，支持农产品企业发展以 B2B 为主的电商销售，推进家庭农场、农业专业合作社、农业企业拓展网销渠道，释放集聚效应。
2. 加快众创空间资源集聚。通过市场主导、政府支持打造一批市场化、专业化、全要素、开放式的众创空间。集聚创新资源要素，打造“双创”升级版，加强电商品牌、产品和人才孵化，推动全市创新创业服务等电子商务新业态快速发展。重点发挥玉溪数字经济产业园和县（市、区）双创中心等众创空间对电子商务创客、创业团队和创客企业提供系统化、网络化、规模化、全程化核心孵化的功能服务，增强电子商务创新承载能力和产业集聚水平。
3. 加快产品集聚。依托市县电子商务公共服务中心及村镇商业网点，发掘当地及周边特色产品的优势，通过龙头企业整合农村分散的产品资源，建立产地仓，做好品质控制，建立产品质量溯源。发挥食品加工行业龙头企业规模效应，适应网上交易需求，优化产品包装，从设计、选材、定价、时尚、图片等要素做好产品策划，满足便捷、绿色、个性化消费需求。借力京东云平台分析目标销售市场，加快区域产业结构调整，形成各县（市、区）产品错位竞争、抱团互助的良好发展局面，提升市场占有率，扩大玉溪网络交易规模。
（三）强化创新引领推动高质量发展
1. 推进电子商务模式创新。挖掘新型电子商务商业模式，依托“直播 + ”的创新模式，打通直播短视频电子商务营销新渠道，以国内知名平台和本地属性的私域电子商务直播平台为抓手，向“社交 + 购物”体验为主的新消费模式转变。加快推进玉溪直播基地的升级和规模化经营，发展玉溪本地网红经济。打造“人 + 货 + 场”的线上线下直播经济业态，以大专院校、骨干企业等为主体来培育潜力主播，通过“直播基地 + 直播平台”的线下载体和线上平台，实现数字向产值的转化。
2. 着力培育电商业态创新。鼓励符合条件的线下企业、小微创业型企业开展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态。探索推行社区体验式电商、社区无人零售、无接触配送等新模式。鼓励电商企业跨界经营，丰富电商产品的业态与品类。
3 . 推进技术应用创新。充分发挥 5G 技术的优势，鼓励云计算、互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链、可视化体验与电子商务相关的研究开发和推广应用。支持实体企业应用智能技术，使技术与实体场景深度融合，使传统产业向现代服务业升级，紧密结合市场需求。支持餐饮住宿企业利用互联网建立直销体系，实现在线化餐饮服务，充分利用第三方在线预订平台拓展营销渠道，加快发展客栈民宿、租赁式公寓等新业态。支持服务消费行业依托电商平台或自有服务平台，开展上门取送、到家服务等新业务。重点推进核心商圈、特色街区、产业园区的智能化，扩展区块链技术应用的广度和深度。
4 . 推进智能供应链创新。围绕以研发、生产加工、流通、销售等环节，打造智能化供应链。将反向定制、无人配送、无人仓储、无界零售应用场景与实体产业深度融合。支持产业龙头企业从生产、加工、包装、运输等环节进行创新改造与优化，在产品标准化、物流配送等环节突破制约传统产业向数字经济转型的瓶颈。支持传统生产企业与工业设计、文化创意相结合，针对网络市场开发新产品。结合电子商务大数据，分析消费市场的真实需求，反向研发新产品。结合玉溪市特有的鲜花、水果、蔬菜、名特优品，将原料到加工制品上下游资源进行数字化整合，打通全国商品供应链，带动“云品”出滇。
5 . 推进消费场景应用创新。鼓励采用人机交互系统、射频识别（ RFID ）系统、在线支付、自助收银等数字化工具，积极融合新零售模式、服务外包等业态，提升立体展示、便捷消费、个性化服务、多元化购物体验。主动探索线上线下相互促进融合发展的模式，如商家拓展社交电商、微商、抖音、快手、网红直播等多渠道销售，商场超市使用人脸识别、扫码购、下单配送等自助购物，逐步实现自身转型。
（四）推动电子商务与产业融合发展
1. 立足优势产业，发展“电商 + 农业”。鼓励畜、菜、花、果、药等重点农业产业应用现代农业生产先进技术，搭乘电子商务快车。组织农业企业、种养殖大户、“三品一标”企业开展农产品“能上则上”网上开店行动，大力推进农产品出村进城。组织农业产业化龙头企业、现代农业产业园等生产经营主体按照“一企多店”、“一县一店”等模式，在电商平台开设特色农产品店。鼓励大宗蔬菜、水果线下销售转向线上贸易，扩大“玉品”农产品的影响力和市场占有率。
2. 依托新基建快车，发展“电商 + 工业”。鼓励装备制造、电子信息、食品工业等产业依托工业互联网应用，发展以产业链协同为核心的电子商务，打造具有行业优势的电子商务产业集群。加大物联网、云计算、大数据等技术在生产制造环节的应用，引导工业企业以供应链管理为切入点发展网络化协同制造等新生产模式，促进供销、研发、服务、回收全流程电子化。引导企业利用大数据，对接用户个性化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式，加快建立特色工业品网络零售和销售体系，推动提升产品质量和企业效益。
3. 开拓线上渠道，发展“电商 + 商贸”。鼓励玉溪市本土百货、超市、便利店等实体零售业广泛应用“互联网 + ”技术，实现采购、库存、销售、配送电子商务化，提高资源配置效率。支持传统零售主体开设线下实体展示店、体验店，提供线下展示及售后服务。利用微信小程序等平台，将线下稳定客源向线上转移，拓展新的消费群体。
4. 增强智慧体验，发展“电商 + 文旅”。加快推进澄江市、江川区、红塔区等旅游区域内的互联网基础设施、信息互动终端设备体系建设。整合文旅企业的资源，融入“一部手机游云南”、携程、美团等平台，围绕文旅服务、文旅管理、文旅宣传、文旅体验四个方面打造玉溪特色电商文旅系统，以玉溪“三大湖、七名山”景区（点）为主，推出玉溪城乡“ 1 日游”、“ 3 日游”等体验路线。瞄准高端化、特色化、国际化、智慧化发展方向，积极构建滇中核心旅游圈。依托华宁陶等文创产品开发玉溪智慧旅游产品、文化产品。整合峨山滇中地委旧址和朱德委员长视察旧址等全市红色文化遗址，开设红色文化教育旅游专线。
5. 利用信息技术，发展“电商 + 大健康”。围绕健康宜居城、生态园林城市建设，深入推进玉溪市卫生健康信息平台建设，建立和完善市域内各级各类医疗、预防、保健机构互联互通，逐步实现与其他社会公共事务管理部门的数据交换和共享。在市卫生健康信息平台上逐步开辟新的电子商务相关应用，支持本土医药企业推进信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等健康服务领域的应用，带动一批“健康 +大数据”产业项目的发展，培育“电商 + 大健康”的新产品、新业态。
6. 拓宽运用领域，发展“电商 + ”其他服务。鼓励教育、交通、医疗、税务、社保、家政等深化“互联网 + ”的应用，充分发挥互联网高效便捷优势，提高在线办事效率和生活便捷度。鼓励社区便利店整合购物、缴费、家政、医疗保健等社区服务资源，实现社区商业与便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。
（五）绿色引领做大做强农村电商
1. 发挥示范引领，着力推进农村电子商务。加大全国电子商务进农村综合示范项目推进力度，围绕“六个统筹”（统筹推进、统筹产品、统筹物流、统筹品牌、统筹服务、统筹资金统筹资金）、“三个结合”（结合电子商务扶贫与乡村振兴、结合现有商业体系、结合一部手机云品荟）、“四个体系”（县乡村三级物流共同配送体系、农产品进城电子商务公共服务体系、工业品下乡流通体系、农村电子商务培训体系）的要求，鼓励元江县、通海县电子进农村综合示范在巩固成果的同时做好提升工作，争取开辟大宗农产品的线上跨境贸易的先河。支持易门县、华宁县积极筹建第一车间、县域物流集散中心，带动周边电商产品上下行。向上争取政策和资金支持，力争新平、峨山等县成功申报电子商务进农村示范县，扩大农村电商覆盖面。
2. 立足产业优势，着力推进绿色食品上行。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，立足高原特色多样性资源和独特基础，强化高原特色农产品供给侧结构性改革，推动特色农产品流通渠道、营销模式创新，加强农产品电商供应链建设，鼓励本地农产品种植（养殖）龙头企业对接电子商务领军企业，借力流量优势，推动平台资源业务下沉，做强供应链。推进鲜花、水果产业带直供销售模式，推广应用小包装产品，聚焦绿色食品电商端发展。
3 . 提升应用水平，着力促进乡村振兴。加强农村电商基础设施建设，发展订单农业，赋能赋智产业升级，支持利用电子商务大数据推动农业供给侧机构性改革，支持农村居民立足农副产品、手工制品、生态休闲旅游等农村特色产业，开放多种形式的电子商务创业就业，促进特色农产品电子商务发展，让农产品搭上电商快车。推动城乡生产与消费有效对接，组织开展农社、农超、农企对接活动，推动农村电商与现代农业融合，推进农村商品流通模式转变、创新，构建农产品新流通网络，助推农业产业高质量发展，加快工业品下乡、农产品进城，带动农业增效农民增收，助力乡村振兴。
（六）加快推进快递物流协同发展
1. 推进快递物流体系建设。加快快递物流基础设施建设，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。优化快递网络布局，推广智能投递设施，建设快递末端综合服务场所。深入推进县乡村物流体系建设，推动邮政企业和快递企业与电子商务企业的战略合作，促进电子商务与快递物流协同发展。整合物流信息资源，提升资源利用率，支持邮政企业和快递企业通过市场化方式，加强物流信息资源共享，增强一体化服务能力，依托县级公共服务（物流配送）中心、乡镇服务（配送）站、村级服务点提供快递服务，降低物流成本，提升快递末端服务能力。
2. 提升城乡配送服务功能。加快社区配送网点建设，充分利用商圈、便利店、物业企业等现有资源，积极发展社区物流。完善快递服务网络布局，支持邮政企业和快递企业在办公场所、小区、学校等设立快递超市，安装智能快件箱（柜），提升快递末端配送水平。鼓励仓储、分拣设施、物流车辆等共建共用的模式，降低物流企业成本。引导第三方物流企业、物流地产商按照“多用户共同配送”的模式建设运营城市共同配送中心，开展城市共同配送业务。
3. 提升县乡村物流服务功能。以县域物流集散中心为切入点，着力整合县域物流资源，建设集物流、配送、仓储、分拨、转运、结算、信息服务支撑为一体的综合性县级物流配送中心，统筹推进县乡村物流体系建设。鼓励县、乡快递物流与当地客运站等合作，实现场地、资源共建共享。实施“快递下乡”和“快递进村”工程，鼓励快邮合作、快快合作、交邮合作、交快合作、快电合作、快移合作和快商合作等模式，推动快递综合服务平台建设，提高快递末端服务能力。实施县乡村三级物流节点建设工程，打造以县级分拨中心、乡镇配送节点和村级公共服务点为支撑的农村服务网络。建设易门县、华宁县、新平县、峨山县、通海县、江川区、澄江市和元江县 8 个县域农村物流配送中心、 71 个乡镇配送节点 / 站。
（七）抢抓机遇发展跨境电子商务
抢抓玉溪海关建成开关、实施《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）的机遇，推进玉溪保税库建设，加快跨境电子商务配套服务体系建设。吸引跨境电商企业及其产业链上下游企业落户，引导外贸企业通过第三方平台展示产品与服务，协调企业跨境电商平台与海关联网，开展跨境电子商务。从电商平台、经营主体、仓储物流、快递物流、售后服务等关键环节入手，逐步建立适合跨境电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制，构建适合中小网商、企业零售和大额贸易等不同经营主体的跨境电子商务业务体系。
六、保障措施
（一）完善机制形成合力
认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，建立市县联动的电子商务高质量发展的工作机制，加强相关部门信息互联互通。充分发挥商务牵头抓总作用，强化全市电子商务工作统筹和资源协同，形成各部门合力抓重点的工作格局。进一步完善联席会议工作制度，强化工作职能，协调政策资源和引导发展方向。
（二）强化金融支持措施
鼓励政府引领，加大各级财政资金（包含项目专项资金等）的支持力度。依托区块链产业金融服务平台等渠道开展多种方式的投融资，鼓励社会多方参与和企业自筹等形式，共建共享。加大税收、用地等支持力度，支持电子商务重大规则、政策等研究，认真落实国家出台的各项税收优惠政策，保障电子商务项目落地。强化以商招商，充分利用招商引资渠道，重点引进和培育咨询、信用服务、代运营、教育培训等领域大型知名电子商务服务企业。
（三）推进人才培养培训
秉持“因人施教、突出实效”原则，鼓励校企合作、探索电商人才培养专项机制，根据玉溪市电子商务人才发展现状以及市场需求，组织专业化、精准化、差异化的电商人才培训。依托京东云（玉溪）新经济产业园和电子商务进农村综合示范项目，针对电子商务创业群体、专业合作社、大学生村官、返乡青年、贫困户、电商从业者开展多层次、全方位的电子商务培训，培育壮大电子商务人才队伍。深化电子商务专业应用人才业务提升，开展品牌策划、包装设计、直播带货、视频拍摄、网店运营、电子商务客服、策划推广、视觉营销、代运营、产销对接等实操培训，为电子商务发展提供智力保障和人才支撑。
（四）建立监测评估体系
积极对接国家电子商务调查统计制度，完善玉溪市电子商务统计指标体系，鼓励多方参与，探索创新统计方法，建立电子商务发展监测体系，对电子商务发展动态作实时监测，定期对电子商务作评估报告。
（五）营造发展良好氛围
加强电子商务市场整治和规范。加强对网络交易平台的监管，保护消费者合法权益。督促平台经营者落实主体责任，严格履行对平台内经营者身份和经营许可信息的入驻核验和定期更新职责。完善电子商务交易信用建设，推动电子商务信用评价体系建设，建立完善电子商务企业失信行为专项治理台账，督促相关市场主体及时纠正失信行为，履行相关义务，消除不良影响。完善网络商品追溯体系，逐步由“食品可追溯”向“商品信息可追溯”管理延伸。营造电子商务发展氛围，积极对接主流媒体和门户网站、微博、微信等新兴媒体，开展规划宣传，引导形成全社会关注、支持和参与玉溪电子商务发展的浓厚氛围。
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