师宗县人民政府办公室关于印发师宗县冬春

季节消防安全攻坚治理方案的通知

师政办发〔 2021 〕 86 号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会，县直各单位：

经县人民政府同意，现将《师宗县冬春季节消防安全攻坚治理方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

师宗县人民政府办公室

2021 年 12 月 3 日

师宗县冬春季节消防安全攻坚治理方案

为切实加强冬春季社会面火灾防控工作，县政府决定从 2021年 12 月至 2022 年 3 月在全县集中开展冬春季节消防安全攻坚治理工作。制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，以“不发生火灾、火灾时不蔓延、火灾中不亡人”的梯次目标为准则，结合消防安全专项整治三年行动集中攻坚，聚焦重点领域、重要场所、重大节事，分类施策、精准防范、综合治理，有效防范化解重大消防安全风险，全力减少亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、工作原则

（一）坚持政府主导。 各地要切实把冬春季节火灾防范工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。

（二）坚持综合治理。 各部门要加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术手段，集中整治、跟踪督促整改一批火灾隐患和消防安全违法行为。鼓励采取政府购买服务等方式聘请专家辅助开展检查，帮助解决技术性复杂性难题。

（三）坚持单位主责。 各社会单位要严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，完善管理制度，建强应急力量，强化培训演练；推行单位消防安全风险隐患自知自查自改和公示承诺管理制度，主动接受社会监督，做到安全自查、隐患自除、责任自负。

（四）坚持群防群治。 各乡（镇、街道）要加强属地管理，健全完善消防网格化管理机制，将消防工作融入市域社会治理体系，做好消防安全检查和消防宣传工作；建立村（社区）火灾隐患整治“吹哨人”制度，发动群众举报纠治身边火灾隐患和消防违法行为。

三、重点任务

（一）攻坚治理高危火灾风险场所

1 .完成大型商业建筑达标建设要求。突出“管理、检查、扑救”等关键环节，对全县 1 万平方米以上大型商业建筑开展消防安全整治“回头看”，深化行业部门联合治理、达标验收检查等措施，及时整改消除建筑使用功能、建筑消防设施、防火分隔措施、消防安全管理、灭火救援条件等方面存在的隐患问题。深入贯彻落实《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》以及全市大型商业建筑标准化管理现场会议精神，围绕管理团队健全、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账、安全交底清楚、科技赋能有效、应急处置有效等，指导各大型商业建筑、连锁超市、商场深入推进消防安全标准化达标创建工作，积极培树示范典型。2021 年底前，全县 1 万平方米以上大型商业建筑要全部完成消防安全管理达标建设任务。

2 .推进高层建筑消防安全综合整治。围绕高层建筑消防设施、安全疏散、防火封堵、电气燃气等“突出问题”，积极采取购买消防服务方式，充分发动各级各部门开展隐患排查治理，建立健全底数、隐患、整改责任“三个清单”，挂账整改、照单销号。县自然资源局要严格督促落实高层建筑配建机动车和电动自行车停车位（场）有关标准要求，并加强对车库、停车场改变使用性质违法行为的查处力度。县住建局要督促、指导高层建筑物业服务单位履行好消防安全管理职责，督促住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。县住建局、县供电局加强高层建筑电气、燃气安全检查，规范安装电气、燃气设施和线路，认真开展高层建筑电气、燃气安全整治工作。县消防大队要推动高层公共建筑、住宅建筑的管理、使用单位积极聘请取得注册消防工程师资格、消防安全培训资格证书的人员以及物业管理人员、社区工作人员、热心公益事业居民等担任专职消防安全经理人和“楼长”，督促履行各项消防安全管理职责；持续推进高层建筑智慧消防及物联网火灾预警系统建设，不断提升高层建筑火灾预警预防能力。 2021 年底前，完成对老旧住宅、使用功能复杂的混合体、擅自改变使用性质的高层建筑排查，对占堵安全通道、消防设施瘫痪、违规开设餐饮娱乐场所、消防管理混乱等问题，发改、公安、住建、工信商务、应急、消防等部门要明确监管责任，实行分类整治；对防火分隔、安全疏散、防火间距不符合要求等问题，住建部门将其作为老旧小区改造等项目优先统筹解决。 2022 年 3 月底前，要组织五十米以上高层建筑落实消防安全管理达标建设任务，并完成高层公共、住宅建筑隐患排查整治工作。

3 .加强人员密集场所消防安全检查。结合《师宗县住宿、餐饮、商场等经营性人员密集场所建筑安全隐患排查整治百日攻坚行动实施方案》，成立工作专班，健全完善联络员会议、重大问题会商、督导检查等工作机制，全面组织宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、寄宿制学校、医院、养老院等人员密集场所开展自检自查，重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃装饰装修、未按要求安装燃气泄漏报警装置、占堵疏散通道、停用消防设施、经营场所消防安全管理制度落实情况及消防安全责任人落实到位情况、员工消防意识淡薄等隐患问题；属于消防安全重点单位的，消防救援大队要督促单位落实重点单位标准化管理要求；对工业用房改作的人员密集场所的，要组织发改、公安、自然资源、住建、文旅、市场监管、应急、消防等有关部门共同制定整改方案，严格准入门槛，防止产生先天性火灾隐患。 2021 年底、 2022 年 3月底前，要分别组织上述场所完成年度“风险自知、安全自查、隐患自改”工作，主动公开消防安全责任人管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或已落实有效防范措施，并集中挂牌督办整治一批突出风险问题。

4. 深化石油化工企业安全风险督导核查。县应急管理局、县消防大队要持续开展危化品重大危险源企业、大型油气储存基地安全风险专项督导核查，督促企业针对冬春季特点，制定严密安全防控措施，加强重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，提升消防安全应急处置能力。中石油、中石化师宗分公司以及其他化工企业要按照三年行动整治工作要求，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。在重要节事、重点时段期间，石化企业要落实负责人、管理人带班值守制度，组织力量开展 24 小时不间断巡查，安排专人盯守重点部位，坚决防止发生有影响的火灾爆炸事故。2021 年底前， 70 %的化工企业完成老旧消防设施改造，加强专职消防队和工艺处置队队伍建设，加强贴近实战的技能训练和联合演练，优化事故工业处置措施。

（二）攻坚治理高关注度火灾风险场所

1 . 深化易地扶贫搬迁安置区消防治理。各地要组织开展易地扶贫搬迁安置区消防安全检查整治 “ 回头看 ” 活动，对 800 人以上安置区采取专家检查、技术指导等方式，集中整治消防车通道、消防设施、安全疏散、用火用电、日常管理等方面突出问题。凡是隐患突出、一时难以整改的，要及时采取挂牌督办措施，明确整改时限，督促限期整改。

2 . 强化涉疫场所消防安全管理。县卫健局要结合当地疫情防控实际，对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业等涉疫重点场所开展 “ 一点一策、一院一策 ” 专项检查，重点纠治电器使用、供氧供气、压力容器等方面突出问题，严格电源火源管理，及时清理可燃物品。对存在因防疫需要临时关闭的安全出口情况的，督促单位落实专人看守，确保紧急情况下能够迅速有序组织人员疏散。

3 .加强“一名一文一传”单位（场所）消防安全检查。县住建局、县文旅局要持续深化历史文化名城（村、街）、文物建筑、传统村落消防安全勘查评估和整治改造专项行动，研判前期勘查评估情况，牵头制定实施整治改造提升计划，指导有关单位结合文物修缮、设施改造同步更新火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等技防设备。组织开展冬春季“一名一文一传”和博物馆消防安全排查整治工作，指导有关单位对照火灾风险指南开展自查自改，重点整治用火用电用油、施工改造、违章搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患。定期组织开展集中提醒、培训警示和应急演练，建立健全评估预警、定期会商、联合执法等工作机制。

（三）攻坚治理高频火灾风险场所区域

1 .加强“多合一”等小场所火灾隐患治理。针对乡（镇）工业园、“城中村”以及小微企业、家庭生产加工作坊、“多合一”等场所，各乡（镇、街道）、各行业部门进一步压实属地管理责任、行业监管责任和基层网格管理责任，全面开展冬季消防安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、违规用火用电、电动自行车违规停放充电、员工自防自救能力不足等问题。乡（镇、街道）、农村自建房人员住宿、工作、培训超过 10 人的，各地要组织相关站（所、中心）对自建房用于生产经营业态的依法办理证照情况进行核查，纳入行业重点管控范围。对小场所存在严重隐患问题的，依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和采取临时查封、劝导住宿人员搬离等措施。

2 .加强村（居）民住宅火灾隐患治理。各乡（镇、街道）要进一步强化火灾风险形势的研判，持续发动部署开展消防安全排查整治工作，清理村（居）民楼院、楼梯、走廊、阳台等区域可燃杂物，清理村（居）民楼院电动自行车等违规存放、充电隐患。要以留守儿童、孤寡老人、智障残疾等特殊群体为重点，落实定期“上门”入户宣传制度，规范和提示用火用电用气用油消防安全。要充分借助农村房屋安全隐患排查整治、美丽县城建设、创建文明城市等成果运用，对人员居住与生产、储存、经营等合用场所进行有效的防火分隔，确保人员居住场所能够独立安全疏散；对违规采用易燃夹心彩钢板搭建的房屋，要坚决依法依规予以拆除；积极引导村民在自建房内安装独立式感烟火灾探测报警器、配备简易逃生面罩，更换不安全的取暖炉具和电取暖器具，不断提升村（居）民住宅消防安全条件。

3 .深入推进老旧小区品质提升工程。结合县创文办下发的《师宗县创建省级文明城市消防安全建设工作方案》要求，各级各部门要深入推进全县老旧小区消防安全品质提升工程，以 2000年前建成交付使用、配套设施较差的居民小区（不含危旧房）为重点整治对象，结合前期老旧小区排查整治工作，按标准规划小区消防车通道和消防救援场地，标识化工作；按要求配齐配全应急照明灯、疏散指示标志、楼层指示标识和灭火器，定期组织检查维修；依托社区社会服务管理中心，按照“有站点、有人员、有器材、有战斗力”标准，采取自建、合建、统建等方式，达到“ 3 分钟到场”的要求加强老旧小区微型消防站建设；集中设置电动自行车集中停放、充电点，积极推广安装智能充电桩，加大对电动自行车乱停放、乱充电的整治力度，强化电动自行车消防安全管理；在“空巢老人”和分散养老特困人员等特殊人群住所安装独立式感烟探测报警器；督促物业服务企业或者承担相应职能的管理机构按照规定制定消防安全管理制度，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，定期组织实施消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，并组织开展演练。

4 .落实基层监管。各乡（镇、街道）要将消防工作融入“多网合一”综合网格管理，健全完善以“一委一办三员”为核心的消防管理组织，探索成立乡（镇、街道）消防工作站（所、中心），依法通过授权或委托方式明确承担的消防行政执法事项，不具备成立条件的，可依法授权或委托乡（镇、街道）综合执法队伍承接。各地要结合辖区实际，试点探索设立多种形式防火力量，由消防救援部门统一管理使用。要加快建设乡（镇）专职消防队，建立联战联调机制，一队多用，防灭一体。公安机关要指导督促公安派出所加强小单位、小场所的日常消防监督检查和消防宣传教育，在“九小场所”、“城中村”、出租屋等推广安装独立式感烟探测报警器，强化日常监督考核。

5 .强化宣传教育。各级各部门要组织基层网格力量、物业服务企业、消防志愿者病残、孤寡、留守等特殊群体，结合邻里守望、帮扶关爱行动，开展“敲门行动”，进楼入户宣传消防安全常识，重点针对老弱进行集中走访宣传，帮助整改身边火灾隐患，推动建立紧急情况下社区安全疏散互助机制。要组织群众开展一轮“三清三关两规范”（即：清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源，规范电动自行车停放充电、规范电气线路敷设）消防安全自查自改； 2021 年底前，有关行业部门、物业服务企业要组织各居民住宅小区开展一次消防应急疏散演练，提高逃生自救能力。

（四）攻坚治理行业领域突出风险

1 .落实行业领域火灾隐患排查整治。教体、民宗、民政、工信、卫健、文游等重点行业部门要加强对行业领域所属单位的排查整治，指导单位严格落实行业领域消防安全管理要求。 2021 年底前，要完成集中排查整治工作，建立排查台账，形成隐患问题清单。 2022 年 3 月底前，各重点行业部门对照隐患问题清单，督促相关单位列出整改计划，明确整改时限，确保及时整改消除。

2 .落实行业单位消防安全标准化管理。教体、民宗、民政、工信、卫健、文游等部门要持续推进消防安全标准化管理，并将其纳入部门业务检查、考核评比等内容。 2021 年底前，每个行业部门要在全县至少打造 2 家消防安全标准化管理示范单位，并适时分行业部门组织召开现场会推广典型经验，落实“六达标”要求，即：单位消防管理人通过消防知识能力达标考核，建筑防火及建筑消防设施器材达标（完好有效，每月维保、每年检测制度落实），消防检查巡查、培训演练制度达标（每月检查、每日巡查、每半年培训、每半年演练落实），员工消防常识技能知晓率达标，消防控制室管理达标，微型消防站（专职消防队）建设管理达标。

（五）主动防范新业态新领域消防安全风险

1 .加强新兴场所消防安全整治。深化密室逃脱类场所火灾风险隐患排查，严查用火用电、易燃可燃材料装修装饰、防火分隔、安全疏散、应急通讯等方面突出问题，推动落实行业部门责任，强化源头管控。加强室内及景区内冰雪海洋类主题娱乐场所、冰灯雪雕馆、室内滑冰场所检查，消除潜在风险隐患，严防“带险运营”。公安、住建、文旅、市监、应急、消防等部门要加强对特色小镇和旅游景区半山酒店的专项检查、联合执法，加强建筑消防安全审核和验收、开业前检查、日常监督管理等环节进行全流程监管，指导加强消防设施和力量建设，定期开展消防安全培训和应急演练，提升抗御风险的能力和水平。

2 .开展新能源领域安全治理。深化电动自行车综合治理，市场监管部门要严查企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按标准或降低标准生产等行为，严查违法销售不符合标准以及非法改装、拼装电动自行车和蓄电池行为；住建、城管部门要严查公共建筑、居民住宅小区电动自行车进楼入户、飞线充电等行为。住建部门要推动建设一批集中停放场所和充电设施，新建住宅小区要同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施，规范快递、外卖企业电动自行车消防安全管理，降低火灾风险。

3 .强化大型物流仓储消防安全检查。工信、交通、市监、邮政等部门按职责分别牵头，全面排查本行业领域及辖区内储存、囤积货物的仓储、物流企业，以及快递公司存储、分拣、寄存货物的各类仓库和劳动密集型企业的中转储运站等，着力整治违规混存货物、违反“五距”标准堆放货物、占堵疏散通道和安全出口、违规用火动焊、违规装卸操作、违规留宿人员、违规增设夹层、破坏防火分隔、违规变更功能格局，未调整完善消防设施、电气线路私拉乱接等突出问题。针对大型物流仓储企业园区、电子洁净厂房，要明确各方管理责任，合理考量防火分区设置，补齐消防设施器材，强化消防用水保障措施，规范电气线路敷设，加强消防安全培训和应急处置力量建设，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。

（六）统筹做好重大活动重要节日消防安全防范

1 .压实重大活动消防安保责任。 2022 年北京冬奥会和冬残奥会、 2021 中国国际旅游交易会、全国全省全市“两会”等重大活动期间，各地要提高火灾防范等级，严格落实安保措施。各地要加强对服务保障单位、水电油气热等重要基础设施场所的消防安全检查；旅游重点地区要组织开展旅游景区景点及周边宾馆、饭店、民宿客栈等人员密集场所消防安全集中检查，及时发现和消除消防安全隐患问题。

2 .严密重要节点安全防范措施。元旦、春节、元宵节等重要节日前，分别组织开展消防安全风险形势分析研判，广泛开展提示性、预警性消防宣传，公开曝光典型案例和重大隐患，组织发动节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改。节日期间，各级各部门部门要采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，组织对大型群众性活动举办场地进行消防安全检查，严密烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节的安全防范措施，加强现场看护、驻勤巡逻。

除落实以上要求外，各地要科学研判本地消防安全突出问题和隐患风险，采取差异化、针对性治理措施。县消安委办将通过信息简报、会议交流等方式推广经验做法。

四、时间步骤

（一）部署发动阶段（ 2021 年 12 月 8 日前）。 各级各部门要及时召开会议，制定具体实施方案，进一步明确职责任务，细化工作措施，广泛动员部署。

（二）组织实施阶段（ 2021 年 12 月 9 日至 2022 年 3 月 25日）。 各级各部门要精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，全面开展火灾隐患排查整治，针对突出风险及时进行约谈提示、挂牌督办，切实督促相关地区、部门和单位从严从细从实抓好责任措施落实。 2021 年 12 月 20 日前，各乡（镇、街道）要组织辖区火灾防风险场所消防安全责任人、管理人进行提醒谈话，督促主体责任落实。

（三）总结验收 （2022 年 3 月 26 日至 3 月 31 日）。 各乡（镇、街道）要组织检查验收，认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

五、工作和要求

（一）加强组织领导。 县政府成立冬春季节消防安全攻坚治理工作领导小组，领导小组办公室设在县消防救援大队。各级各部门要对照成立相应的组织领导机构，加强指挥调度、会商研判、约谈提醒，及时解决重大消防安全问题。县消防救援大队要做好形势分析、报告函告、预警提示等工作，全力推动各方责任落实。

（二）坚持精准施策。 2021 年 12 月 10 前，各级各部门要专题研判一次冬春季节消防安全形势，部署本地区、本行业的火灾隐患排查整治。要将制约消防工作的瓶颈性问题，纳入乡村振兴、老旧小区和棚户区改造以及美丽县城、美丽乡村建设等重点项目统筹推进。相关行业主管部门要进一步健全定期会商、信息共享、情况通报、联合检查、执法衔接、移办查办等机制，形成监管合力。

（三）严格监管执法。 各级各有关部门要突出精准执法，对高风险领域和单位场所实行全覆盖排查检查。要抓住单位主要负责人这一“关键少数”，核查落实消防安全法定职责情况。对发现的违法行为和火灾隐患，要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，督促单位照单整改、照单销账；隐患问题突出的，依法采取查封、罚款、拘留、关停等手段；对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，纳入消防安全失信行为实施联合惩戒。

（四）强化示范引领。 要分类组织开展高层建筑、大型仓储物流、文物古建筑、医院、养老服务机构、基层消防治理等场所领域消防安全管理示范创建工作，通过分类试点、打造样板、引领带动，全面提升单位自主管理水平。

（五）严肃督导问责。 县政府将不定期对各地、各部门冬春季节消防安全攻坚治理工作开展明查暗访，并纳入年度政府消防安全责任制考核。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报，督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人和有影响的火灾事故，要逐起开展延伸调查，依法依规从严追究有关单位和人员的责任。

各乡（镇、街道）和县直各部门冬春季节消防安全攻坚治理动员部署情况及方案，请于 12 月 10 日前报县消防安全委员会办公室。 12 月起每月 24 日前报送工作推进情况， 2022 年 3 月 24日前报送工作总结（联系人：李孝海，联系电话： 0874-5067609 ，QQ 邮箱： 1540223817@qq.com ）。