双政办发〔 2021 〕 52 号双柏县人民政府办公室关于印发《双柏县贯彻国家
和省深化 “ 放管服 ” 改革着力培育和激发
市场主体活力电视电话会议重点任务
分工方案》的通知各乡镇人民政府，县级有关部门：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化 “ 放管
服 ” 改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务
分工方案的通知》（国办发〔 2021 〕 25 号）、《云南省人民政府办
公厅关于印发云南省贯彻全国深化 “ 放管服 ” 改革着力培育和激
发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（云政
办发〔 2021 〕 39 号）、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州
贯彻国家和省深化 “ 放管服 ” 改革着力培育和激发市场主体活力
电视电话会议重点任务分工方案》（楚政办通〔 2021 〕 44 号）精
神，持续深化 “ 放管服 ” 改革，打造市场化法治化国际化营商环
境，培育壮大市场主体，有效激发市场活力和社会创造力，推
动全县经济社会高质量发展。经县人民政府同意，现将《双柏
县贯彻国家和省深化 “ 放管服 ” 改革着力培育和激发市场主体活
力电视电话会议重点任务分工方案》印发给你们，并提出以下
要求，请认真抓好贯彻落实。
一、强化组织实施
各乡镇、县级各部门要加强领导，将 “ 放管服 ” 改革列入重
要工作日程，定期召开专题会议，及时研究解决 “ 放管服 ” 改革
中出现的新情况、新问题，确保各项任务在执行中不落空、不
变通、不走样；要结合工作实际，深入研究，细化工作措施，
明确工作职责，确保各项任务落实落细。
二、加强协调联动
排名第一的牵头部门为该项工作任务的主要责任牵头部
门，要做好该项工作任务的统筹协调、工作情况汇总上报；各
责任单位要认真履行职责，积极有效作为，形成工作合力，做
到时限明确、任务量化、责任细化、成果转化，共同推动各项
措施取得实效。
三、开展督促检查
县营商办、县政府办督查室要对贯彻落实国家和省深化 “ 放
管服 ” 改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任
务情况及时进行督查和通报，并根据各部门落实情况进一步做
好跟踪问效，确保各项任务取得实效。
请各乡镇人民政府、县级主责牵头部门将贯彻落实《双柏
县贯彻国家和省深化 “ 放管服 ” 改革着力培育和激发市场主体活
力电视电话会议重点任务分工方案》情况（电子版、纸质版），
于 2021 年 11 月 30 日前报送县营商办 ( 邮箱：
sbxysb7711961@163.com ，传真 7722096) 。
附件：《双柏县贯彻国家和省深化 “ 放管服 ” 改革着力培育和
激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方
案》
2021 年 11 月 24 日（此件公开发布）
双柏县贯彻国家和省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力
电视电话会议重点任务分工方案
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
1. 认真贯彻落实好党中央、国务院及省委、省政府有关直达
县级有关部门，各乡
县财政局
镇人民政府按照职
财政资金直达的日常监管和重点监控，确保合规、高效使用
责分工负责（一）继续围绕市场
直达资金。主体关切，科学精准
实施宏观政策，落实
一
好常态化财政资金直
政策和深化
达机制和货币政策直
2. 认真落实税费优惠政策与征管操作办法同步发布、同步解达工具，并强化全链
读工作，完善征管信息，确保政策红利惠及市场主体。 县税务局 各乡镇人民政府条监控。
3. 按照国家和省统一部署，鼓励银行机构按照市场化原则与
各乡镇人民政府
企业自主协商延期还本付息，加大普惠小微企业信用贷款发
行
放力度，监测延期贷款到期偿还情况，加强风险防范。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
4. 持续清理优化用水、用电、用气等接入要件和手续，优化
福源自来水厂、华燃
审批流程，公开服务内容、资费标准等信息。进一步贯彻落
天然气公司，各乡镇
设局、双柏供
实《云南省住房和城乡建设厅云南省公安厅云南省自然资
人民政府按照职责分
电局、县发展
源厅云南省交通运输厅云南省能源厅关于做好建设项目用
工负责
水、用电、用气报装 “ 一件事一次办 ” 审批服务工作的通知》（二）充分调动企事
牵头
（云建设审〔 2021 〕 64 号），精简水、电、气报装环节，压业单位和社会力量的
减审批时限。直面市场主
积极性，在水、电、
体需求，创
5. 着力推进优化办电服务， 2021 年底前实现城市地区用电报气、交通、电信等基
新实施宏观
装容量 160 千瓦及以下、农村地区 100 千瓦及以下的小微企
双柏供电局 县发展改革局，各乡础设施方面增加供
政策和深化
业用电报装 “ 零投资 ” ，将实行 “ 零上门、零审批、零投资 ” 服
镇人民政府按照职责给，提升服务质量和
“ 放管服 ”
务的低压非居民用户全过程办电时间压减至 3 个工作日以
分工负责水平，为市场主体经
改革
内。营发展创造好的条
6. 持续清理优化通信、有线电视等接入要件和手续，简化审批件。
县工信商务科
流程，公开服务内容、资费标准等信息。优化宽带接入和安装
技局、县委宣
服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行
各乡镇人民政府
传部、县公安
为进行专项整治。重点整治基础电信企业通过擅自添加业务限
局、县住房城
制用户携号转网等违规行为，推动实现携号转网异地办、网上
乡建设局、县
办。 2021 年底前实现中小企业宽带和专线平均资费再降 10% 。
市场监管局按
2021 年 11 月底前组织开展相关公用事业行业收费专项检查，
职责牵头
规范收费行为。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
7. 依托全省统一的政府救助平台，实现农村低收入人口帮扶全
县残联，各乡镇人民
覆盖。建设低收入人口资源库，建立困难群众主动发现机制和
政府按照职责分工负
动态调整机制，确保符合条件的困难群众及时得到救助。优
县民政局
责
化最低生活保障审核流程，完善特困人员认定条件，简化认定（三）保障好基本民
程序。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，生，尽力而为、量力
提高管理和服务质量。而行，重点加强义务
直面市场主
教育、基本医疗、基
一
体需求，创新
本住房等保障，完善
实施宏观政
失业保障、灵活就业
策和深化 “ 放
人员基本权益保障等
8. 落实国家和省关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益有
县级有关部门，各乡制度，逐步提高保障
县人力资源和
镇人民政府按照职水平，织密织牢社会
社会保障局
责分工负责保障 “ 安全网 ” 。
系转移办法，优化失业保险待遇申领程序。
县级有关部门，各乡
9. 增加保障性租赁住房供给，探索发展共有产权住房，规范发
县住房城乡建
镇人民政府按照职
展长租房市场，降低租赁住房税费负担，切实缓解新市民、青
设局
责分工负责
年人等住房困难问题。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
10. 按照国家和省统一部署，主动甄别符合享受税费优惠政策
县税务局
各乡镇人民政府（四）重视企业合理
享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大 “ 自行判别、自行诉求，加强帮扶支持，
申报、事后监管 ” 范围。让市场主体安心发
展、更好发展。进一
直面市场主
步增强服务意识，加
体需求，创
大政策宣介力度，优
一 新实施宏观
化政策落地机制，用
政策和深化
好现代信息技术，努
“ 放管服 ”
力使 “ 人找政策 ” 变为
11. 建立惠企政策统一汇总发布申报机制。梳理公布惠企政策
县级有关部门，各乡改革 县工信商务科“ 政策找人 ” ，推动惠企
清单，及时公布相应政策咨询方式，根据企业需求精准推送政
镇人民政府按照职
技局、县政务政策应享尽享、快速
策，实现惠企政策一网发布、一网咨询、一网办理。依托 “ 惠
责分工负责
服务局兑现。
企政策申报系统 ” ，统一汇聚各类惠企政策，集中受理政策兑
现申报事项，实现政策智能匹配、精准推送，实现全州惠企政
策申报统一入口、一键申报、后台分送办理。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
县委编办、县
镇人民政府按照职（五）持续深化行政审
12. 深入推进相对集中行政许可权改革。持续深化相对集中行
政务服务局
责分工负责批制度改革，着力推进
政许可权改革，巩固提升 “ 一颗印章管审批 ” 成果。涉企审批减环节、减材
料、减时限、减费用。
深入推进相对集中行
县级有关部门，各乡政许权改革，巩固拓展
县政务服务局、 县委依法治县 办按职责牵头
13. 不断创新完善行政审批制度改革，加强对行政许可实施情
镇人民政府按照职着力打造市
况的监督。二
责分工负责场化营商环
革，着力推进照后减证
境
并证，让市场主体尤其
是制造业、一般服务业
县级有关部门，各乡市场主体准入更便捷。
镇人民政府按照职
县政务服务局动态优化国家职业资
责分工负责格目录，进一步降低就
业创业门槛。
15. 深化 “ 证照分离 ” 改革，探索推进 “ 一业一证 ”“ 证照联办 ”
县级有关部门，各乡
镇人民政府按照职
责分工负责
局序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县发展改局、
各乡镇人民政府
县工信商务科（五）持续深化行政审
技局批制度改革，着力推进
涉企审批减环节、减材
县市场监管、料、减时限、减费用。
县文化和旅游局等
17. 加大市场主体培育力度， 2021 年底前新登记市场主体不少
局、县农业农
县级有关部门，各乡着力打造市
于 1790 户，力争每千人拥有市场主体数量、 “ 四上 ” 企业数
村局、县工信
镇人民政府按照职场化营商环
量快速增长。
商务科技局、
责分工负责境
县住房城乡建
设局是制造业、一般服务业
市场主体准入更便捷。
动态优化国家职业资
县级有关部门，各乡格目录，进一步降低就
县人力资源和
镇人民政府按照职业创业门槛。
社会保障局
责分工负责
制度改革，健全完善职业技能等级制度。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
19. 按照国家统一部署，将简易注销登记适用范围拓展至未发
生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市
县级有关部门，各乡（六）加强部门衔接，
股份有限公司除外），将公示时间由 45 天压减为 20 天。落实
镇人民政府按照职扩大简易注销范围，使
简易注销登记容错机制，对部分存在轻微异常状态的市场主 县市场监管局
责分工负责市场主体退出更顺畅，
体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。认真促进市场新陈代谢。
贯彻《企业注销指引》，解决企业注销过程中遇到的问题和着力打造市 困难，为企业提供更加规范的行政指导。
二 场化营商环 境
（七）深化投资建设领
域审批制度改革，精简
县级有关部门，各乡
20. 贯彻落实国家和省关于工程建设项目全过程审批管理有 关要求，建立健全工程建设项目审批监督管理工作机制。全
镇人民政府按照职规合一、多图联审、联
县住房城乡建
面推行工程建设项目审批全流程网上办理，加强技术审查、
设局安全的前提下推行告
专家论证、中介服务等全过程审批服务行为和时间管控，规
范预先审查、施工图审查等环节。地、早投产。
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县住房城乡建
21.2021 年 10 月底前开展工程建设项目审批 “ 体外循环 ” 、 “ 隐
县级有关部门，各乡
设局、县自然（七）深化投资建设
镇人民政府按照职
资源局、县发领域审批制度改革，
责分工负责
展改革局按照精简整合审批流程，
设项目审批行为。
职责分工牵头推行多规合一、多图
联审、联合验收等做
法，在确保安全的前
县发展改革
县级有关部门，各乡提下推行告知承诺
22. 推动投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理
局、县住房城
镇人民政府按照职制，让项目早落地、
系统与网上政务服务平台互联互通、数据共享，避免企业重场化营商环
乡建设局、县
责分工负责二
早投产。
复填报、部门重复核验。境
自然资源局按
照职责分工牵
头
县级有关部门，各乡
县税务局、县
镇人民政府按照职
工信商务科技
责分工负责
局位，注重运用税收优
惠等普惠性政策激励
县工信商务科
24. 建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵
各乡镇人民政府按企业研发创新。加大
技局、县人力
照职责分工负责对 “ 双创 ” 的支持力度，
资源和社会保
务体系。促进大中小企业融通
障局、县发展创新，聚众智汇众力，
改革局提高创新效率。
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
各乡镇人民政府
25. 引导金融机构创新符合中小企业轻资产、重智力等特征的
行
金融产品，并完善相应信贷管理机制。（八）着力完善政策、
消除障碍、搭建平台，
强化企业创新主体地
26. 按照国家统一部署，筛选质量较高、具备市场前景的专利，
县工信商务科技局等 县级部门，各乡镇人民 政府按照职责分工负 责位，注重运用税收优惠
着力打造市
县市场监管局
发现潜在许可实施对象，利用专利开放许可等机制，提高专利二
等普惠性政策激励企
转移转化效率，助力中小企业健康发展。业研发创新。加大对
境
“ 双创 ” 的支持力度，促
进大中小企业融通创
新，聚众智汇众力，提
27. 贯彻落实国家关于人类遗传资源管理政策措施，着力提升
县工信商务科技 局
县级有关部门，各乡高创新效率。
人类遗传资源领域政务服务质量和效率，为企业开展研发创新
镇人民政府按照职责
提供有利条件；加强日常监管，有效保护人类遗传资源。
分工负责序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
28. 全面落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市场和
公平竞争的规定和做法，严肃查处限制交易、阻碍商品和要 素在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。 依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒
县级有关部门，各乡 镇人民政府按照职 责分工负责
混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力 度。认真排查平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建 材、教育培训等重点民生领域开展反垄线索排查，及时上报
县市场监管局（九）切实维护公平 竞争的市场秩序，对 包括国企、民企、外 企在内的各类市场主 体一视同仁。对垄断 和不正当竞争进行规 范治理，清理纠正地 方保护、行业垄断、 市场分割等不公平做 法。
反垄断执法机构查处，切实维护市场公平竞争秩序。着力打造市
二
场化营商环
境
29. 按照省级部署和要求，严格执行招标投标全流程电子化、
县级有关部门，各乡镇 人民政府按照职责分 工负责
局、县政务服
电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，持续做好云
务局
南省综合评标专家库（双柏库）评标专家资源共享，着力
提升招标投标透明度和规范性。畅通招标投标异议、投诉渠
道，清理招标人在招标投标活动中设置的注册资本金、设立
分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
30. 加强事中事后监管，完善监管措施，全面压实监管责任，建
县市场监管局
镇人民政府按照职
立健全监管协调机制，改进完善监管方式，切实提高监管效
责分工负责
能。（十）坚持把 “ 放 ” 和
“ 管 ” 统一起来，把有效
监管作为简政放权的
必要保障。健全监管规
着力打造市
则，创新监管方式，完
县级有关部门，各乡
县委依法治县 办、县政务服务 管理局、县市场 监管局场化营商环
善事中事后监管，深入
镇人民政府按照职
行 “ 回头看 ” ，分析查找存在的风险隐患和监管漏洞，完善加境
推进 “ 双随机、一公开 ”
责分工负责
强事中事后监管措施。监管、跨部门综合监
管、 “ 互联网 + 监管 ” 和
信用风险分类监管，提
高监管的精准性有效
性。
32. 贯彻落实国家和省关于市场监管领域推进企业信用风险
县级有关部门，各乡
镇人民政府按照职
县市场监管局
责分工负责序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
33. 按照国家和省统一部署，健全跨部门综合监管制度，进一
镇人民政府按照职
县市场监管局
步明确有关部门监管责任，优化完善监管机制和方式，着力
责分工负责
打破部门界限，形成监管合力。（十）坚持把 “ 放 ” 和
34. 全面依托国家和省 “ 互联网 + 监管 + 督查 ” 系统，实现审批、“ 管 ” 统一起来，把有效
县政务服务
县级有关部门，各乡监管作为简政放权的
镇人民政府按照职
部门主动认领国家部委和省级部门推送的监管事项，并完善行必要保障。健全监管规
责分工负责
政检查实施清单，加强监管事项目录清单和检查实施清单动态着力打造市
则，创新监管方式，完
管理。加强各级各部门重点监管领域数据汇集，形成风险预警二
场化营商环
善事中事后监管，深入
线索推送处置和反馈机制，提升监管智能化水平。境
推进 “ 双随机、一公开 ”
监管、跨部门综合监
县市场监管局等县
35. 依法依规推进社会信用体系建设，健全信用建设工作机
县发展改革管、 “ 互联网 + 监管 ” 和
级部门，各乡镇人民
制，规范、健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、
局、人行双柏信用风险分类监管，提
政府按照职责分工
惩戒和信用修复等机制。根据失信行为的性质和严重程度，
县支行高监管的精准性有效
负责
采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。性。
县级有关部门，各乡
县工信商务科
镇人民政府按照职
技局、县市场监
责分工负责
管局
务有关标准，促进电子商务规范健康发展。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
37. 加大强制性产品认证监管力度，对指定认证机构开展全覆
镇人民政府按照职
县市场监管局
盖检查，对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产
责分工负责
品开展认证有效性抽查，确保产品质量安全。（十一）对涉及安全
生产、人民身体健康
38. 加强全州特种设备安全状况分析，组织开展安全生产专项
县级有关部门，各乡着力打造市
和生命安全等领域和
镇人民政府按照职
县市场监管局场化营商环
事项，切实把好每一
责分工负责境
道关口，确保质量和
处违法违规行为并向社会公开。安全。
39. 加强对药品经营、药品网络销售以及化妆品经营等监督管
县级有关部门，各乡镇 人民政府按照职责分 工负责
理。按照国家和省统一部署，推进医疗器械唯一标识在医疗
器械生产、经营、使用中的全链条应用，加强用于新冠肺炎
县市场监管局
疫情防控的医疗器械质量安全监管，严厉查处医疗器械网络
销售违法违规行为。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
镇人民政府按照职
机构、从业人员、评审人员和生产经营单位违法违规行为，坚
县应急局
责分工负责生产、人民身体健康
责任，规范执业行为，提高服务质量，严厉打击消防技术服和生命安全等领域和
务弄虚作假行为。事项，切实把好每一
道关口，确保质量和
县级有关部门，各乡安全。
着力打造市
镇人民政府按照职
县医保局场化营商环
二
责分工负责境
（十二）继续推进省内
42. 按照省的安排部署和要求，加快推进政务服务运行标准化、通办、跨省通办，推
服务供给规范化，严格按照《云南省政务服务事项基本目录管
县级有关部门，各乡
理暂行办法》，与省同步动态调整政务服务事项基本目录，规范化便利化，用好政务
镇人民政府按照职
范完善实施清单。全面推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，提高办事指
县政务服务局服务平台，推动电子证
责分工负责
南准确度、服务事项覆盖度、服务方式完备度、在线办事成熟照扩大应用和全国互
度、在线办理成效度水平，让企业和群众办事更加便利。通互认，实现更多政务
服务网上办、掌上办、
一次办。
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县公安局、县人力资
源和社会保障局、县
43.2021 年底前实现工业产品生产许可证发证、异地就医结算
市场监管局、县医保
备案、社会保障卡申领等 74 项国家要求的政务服务事项，以
及西南五省特色事项 “ 跨省通办 ” 。按照省的安排部署和要 县政务服务局
各乡镇人民政府按
求，推动更多事项实现 “ 省内通办 ” 。
照职责分工负责（十二）继续推进省
内通办、跨省通办，
推进政务服务标准化
规范化便利化，用好
着力打造市
政务服务平台，推动
二 场化营商环
44. 贯彻落实国家和省关于加快推进政务服务事项集成改革电子证照扩大应用和
境
有关政策措施，加快实现套餐式、主题式集成服务事项同标全国互通互认，实现
县级有关部门，各乡
准、无差别办理。以企业群众 “ 一次办成一件事 ” 为目标，围更多政务服务网上
镇人民政府按照职
绕自然人和企业全生命周期服务，进一步丰富 “ 一次办成办、掌上办、一次办。
县政务服务局
责分工负责
一件事 ” 服务场景，细化办事情形。完善州、县市、乡镇、 村（社区）四级综合性政务服务大厅（为民服务中心、站） 集中服务模式，按照省、州部署和要求，编制全县政务服务平 台业务手册，深化拓展政务服务大厅（为民服务中心、站） “ 一 站式 ” 服务功能。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
镇人民政府按照职
45. 推进全县电子政务发展。 2021 年力争全县政务服务事项网上可
县政务服务局
责分工负责
办率达 98% 以上，全程网办率达 50% 以上。（十二）继续推进省内
通办、跨省通办，推
县级有关部门，各乡进政务服务标准化规
46. 贯彻落实国家和省关于依托全国一体化政务服务平台推动电子着力打造市
镇人民政府按照职范化便利化，用好政务
县政务服务局
证照扩大应用领域和全国互通互认的有关要求，全力推进电子证照二
场化营商环
责分工负责
扩大应用领域和全国互通互认有关工作。境
照扩大应用和全国互通
互认，实现更多政务服务
网上办、掌上办、一次办。
47. 着力优化部分高频事项服务，开展增值税、消费税分别与城市
各乡镇人民政府按
维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报， 2021 年底前
县税务局、县
照职责分工负责
基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办
公安局
理。按照国家和省统一部署， 2022 年底前全面推行机动车驾驶证
电子化。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
48. 按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政务服务便
民热线归并优化工作方案的通知》（云政办发〔 2021 〕 32 号），
以一个号码服务企业和群众为目标，整合非紧急类政务服务
县级有关部门，各乡镇人 民政府按照职责分工负 责
热线， 2021 年底前，建设完成除 110 、 119 、 120 、 122 等紧急
县政府办公室（十三）把企业和群
热线外的 12345 政务服务便民热线，为企业和群众提供 “7×众的 “ 关键小事 ” 当
24 小时 ” 全天候人工服务。作政府的 “ 心头大事 ”
来办，着力破解异地
就医报销难、车检难、
公证难等问题，实现
着力打造市
企业常规信息 “ 最多
二 场化营商环
报一次 ” ，分类完成
境 49. 认真贯彻国家和省关于优化车辆检测的政策措施，规范提
县公安局、州地方政务服务便民热
升车辆检测站服务，优化检测流程和材料，减少群众车检排 县级有关部门，各乡镇
生态环境局双线的归并，用制度和
人民政府按照职责分
队等候时间。增加车检服务供给，探索允许具备资质、信用
柏分局、县交技术的办法，让市场
工负责
良好的汽车品牌服务企业提供非营运小型车辆维修、保养、
通运输局、县主体和群众依规办事
检测 “ 一站式 ” 服务，加大对车辆非法改装、弄虚作假通过
市场监管局不求人。
检测和伪造篡改检测结果等违法违规行为的监管和查处。推
动检测机构公示服务项目、内容和价格，对检测机构相互串
通、操纵市场价格等行为加大监管和查处力度。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
50. 优化公证服务，规范和精简公证证明材料，全面推行公证证
县级有关部门，各乡
明材料清单管理，落实一次性告知制度，推进人口基本信息、
镇人民政府按照职
婚姻、收养、不动产登记等办理公证所需数据共享和在线查询
责分工负责
核验，实现更多高频公证服务事项 “ 一网通办 ” 。推动降低偏高（十三）把企业和群
的公证事项收费标准。众的 “ 关键小事 ” 当作
政府的 “ 心头大事 ” 来
办，着力破解异地就
51. 着力缓解异地就医报销难问题，在实现县人民医院普通门诊医报销难、车检难、公
着力打造市
费跨省直接结算的基础上，进一步扩大普通门诊费跨省直接结
各乡镇人民政府按证难等问题，实现企
二
县医保局场化营商环
算医疗机构范围。对于高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化
照职责分工负责业常规信息 “ 最多报
境
疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等 5 个群众需求大、一次 ” ，分类完成地方
各地普遍开展的门诊慢特病，探索有关治疗费用跨省直接结算。政务服务便民热线的
归并，用制度和技术
的办法，让市场主体
和群众依规办事不求
52. 全面清理各类证明材料，编制公布证明事项清单并实施动
县级有关部门，各乡人。
态管理。全面推行第一批 104 项证明事项告知承诺，公布第二
镇人民政府按照职
批证明事项告知承诺清单。 县司法局
责分工负责序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
53. 持续抓好《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办
法》《楚雄州优化营商环境办法》贯彻落实工作。持续清理县级有关部门，各乡 镇人民政府按照职 责分工负责 （十四）建立健全营 商环境法规体系，推 进《优化营商环境条 例》等进一步落实到 位，推动做好营商环 境方面法律法规立改 废释工作，将行之有 效的做法上升为制度 规范，当前要重点抓 好行政审批、行政收 费、政务服务、数据 安全共享等领域法规 建设。
和修订不符合《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办
法》《楚雄州优化营商环境办法》要求的规章、行政规范性文
县司法局
件。梳理执行中的经验做法和存在问题，抓紧制定完善配套
措施，确保各项工作任务取得实效。
着力打造法
治化营商环
三
县级有关部门，各乡
54. 贯彻落实优化政务服务方面的行政法规，全力推进政务服
县政务服务局、
镇人民政府按照职
县司法局
责分工负责序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
县司法局、县
镇人民政府按照职
发展改革局
责分工负责
保护。（十五）依法保护各
类市场主体产权和合
法权益。完善产权保
着力打造法
护制度，依法全面保
三
56. 探索建立知识产权代理行业监管长效机制，加大对无资质开
县级有关部门；各乡护各类产权，严格执
镇人民政府按照职行知识产权侵权惩罚
责分工负责性赔偿制度，着力解
积商标和不以保护创新为目的的非正常专利申请等行为。决侵权成本低、维权
成本高等问题。
57. 严格执行企业知识产权管理规范，引导和支持企业完善知
县市场监管局 各乡镇人民政府
识产权管理体系，提升知识产权保护能力。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县政府办公室、
各乡镇人民政府
县发展改革
局（十六）政府带头守
信践诺，梳理政府对
企业依法依规作出
着力打造法
的承诺事项，未如期
三
治化营商环
履行承诺的要限
境
期解决，因政府失
信导致企业合法权
县财政局等县级
59. 健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，严格执行国
部门，各乡镇人民政
县工信商务科
府按照职责分工负
技局
责
办理和反馈机制。序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
县级有关部门，各乡
60. 全面清理县政府规章设定的不合理罚款事项，督促各乡镇
镇人民政府按照职
县司法局
人民政府全面清理本级政府规章设定的不合理罚款事项。
责分工负责（十七）严格规范公
正文明执法，持续规
范行政裁量权，纠正
县级有关部门，各乡执法不严、简单粗暴、
县财政局、县
镇人民政府按照职着力打造法
61. 开展涉企违规收费专项检查，严肃查处擅自设立收费项畸轻畸重等行为，提
市场监管局、三
责分工负责治化营商环
目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。
县发展改革局境
源头上清理乱收费、
乱罚款、乱摊派，凡
违反法定权限和程序
设定的罚款事项，一
律取消。
县级有关部门，各乡
镇人民政府按照职
县司法局
责分工负责序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位（十七）严格规范公
63. 贯彻落实国家和省关于加强生态环境监督执法正面清单
县级有关部门，各乡正文明执法，持续规
镇人民政府按照职
责分工负责 州生态环境局 双柏分局
式，通过实行分类监管、差异化监管，科学配置执法资源，不执法不严、简单粗暴、
断提高执法效能。畸轻畸重等行为，提
着力打造法
高执法水平。加大从
三 治化营商环
源头上清理乱收费、
境 县级有关部门，各乡 镇人民政府按照职 责分工负责 县司法局乱罚款、乱摊派，凡
64. 进一步畅通企业依法申请行政复议渠道，提高审查涉企行违反法定权限和程序
政复议案件的规范性和透明度，严格依法纠正侵犯企业合法设定的罚款事项，一
权益的违法或不当行政行为。律取消。
县级有关部门，各乡
65. 贯彻落实国家关于建设更高水平开放型经济新体制的有（十八）加强与相关 国际通行规则对接， 在贸易投资自由化便 利化、知识产权保护、 电子商务、政府采购等 方面实行更高标准规则
县工信商务科
镇人民政府按照职
关政策，推动投资、贸易、金融、创新等领域与国际规则更
技局、县发展
责分工负责
加深入对接。
改革局着力打造国 际化营商环 境
66. 加强与 RCEP 成员国的动植物疫情信息共享，探索认可 县农业农村局、 县林草局按职 责分工牵 头
县级有关部门，各乡 镇人民政府按照职
责分工负责四 维护好产业链供应链稳 RCEP 成员国间动植物检疫措施的等效性。
定，切实维护国家安全
。
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位（十九）健全外商投
县级有关部门，各乡
县工信商务科
67. 严格执行外商投资法及配套法规，组织清理与外商投资法
镇人民政府按照职
技局、县发展
不符的单行条例、地方性法规、县政府规章和行政规范性文件。
责分工负责
改革局、县司
法局民待遇加负面清单管
理制度，保障外资企
业依法平等进入已经
68. 严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，
县级有关部门，各乡着力打造国
县发展改革局、
镇人民政府按照职四
际化营商环
县工信商务科
责分工负责境
技局
管机制。人才来华创业创新提
供便利。
（二十）进一步优化
69. 进一步加快出口退税进度， 2021 年底前将正常出口退税业
有关乡镇人民政府外贸发展环境，继续
按照职责分工负责推动降低外贸企业营
局商成本，推动国际物
流畅通。
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
70. 按照国家和省统一部署，督促引导金融机构完善内部激励约
各乡镇人民政府
行
束机制，强化技术手段运用，加大对小微外贸企业等无还本续贷、
信用贷款、首贷等的支持力度，推广随借随还贷款。（二十一）加强对中
小外贸企业的信贷、
71. 鼓励银行保险机构深化合作，有序开展信用保险保单融资。着力打造国
保险等支持。推动发
人行双柏县支四
支持银行机构在依法依规获取企业进出口通关、外汇收支、际化营商环
行、县税务局 各乡镇人民政府展海外仓，加快相关
税款缴纳等信息基础上，运用大数据等技术手段，对中小外境
标准与国际先进对
贸企业历史贸易记录和应收账款的真实性等进行评估，在有标，助力企业更好开
效管控风险前提下创新产品服务，更好满足企业融资需拓国际市场。
求。
县级有关部门，各乡镇 人民政府按照职责分 工负责
县工信商务科 技局
持企业新建一批海外仓，更好服务外贸企业经营发展。（二十二）强化改革
73. 将市场主体感受和满意度作为衡量营商环境水平的主要依担当，从党和国家事
县级有关部门，各乡
据，站在企业和群众的角度，建立健全市场主体直接评价营商业大局和人民群众根
镇人民政府按照职
环境工作机制。强化 “ 云南政务服务网 ” 营商环境综合服务平
县政务服务局本利益出发，勇于破
坚克难，推
责分工负责
台应用，充分发挥营商环境问卷调查和投诉举报专窗作用，除局部利益、部门利
动改革举措
努力实现问卷调查、投诉举报、交办处理、结果反馈全流程益，敢于 “ 啃硬骨头 ” ，
落地见效
网上办理。为市场主体和人民群
众办实事解难题。
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位（二十三）加强改革
74. 围绕市场主体所需所盼精准施策，聚焦市场主体遇到的统筹谋划，持续一体
县级有关部门，各乡
县政务服务
“ 堵点 ”“ 难点 ”“ 痛点 ” ，持续做好行政审批事项承接及指派、推进 “ 放管服 ” 改革，放
镇人民政府按照职
局、县市场监
精减资质许可认定，不断创新监管方式，完善事中事后监管掉该放的，管好该管
责分工负责
管局
体系，为市场主体松绑减负，提升政务信息的共建共用水平，的，切实履行好政府
加快打造市场化法治化国际化营商环境。服务职能，提升改革
综合效能。
进一步增强
责任感，攻
坚克难，推
75. 将深化 “ 放管服 ” 改革、优化营商环境、培育和激发市场主五
县级有关部门，各乡动改革举措
体活力工作纳入政府年度重点督查范围，通过专项督查、问
镇人民政府按照职
县政府督查室
卷调查、召开企业和投资者座谈会等适时开展督查、了解实
责分工负责
情，坚决纠正或者限期改正损害营商环境各类问题，督促各促，及时总结推广好
项工作任务落地、落细、落实。的做法，对改革推进
迟缓、政策不落实的
及时督促整改；各地
县优化营商环境
76. 对标先进城市发展理念和经验做法，结合我州实际开展差各部门要继续结合
领导小组成员单位，
异化探索，努力形成更多可推广可复制的好经验。开展优化营
县营商办
各乡镇人民政府按
商环境典型案例评选和宣传，加强正向激励和标杆引导，形地改，种好改革 “ 试验
照职责分工负责
成互学互鉴、比学赶超的浓厚氛围。
田 ” 。
序号 工作任务 具体措施 牵头单位 责任单位
77. 认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步规范营
商环境评价有关工作的通知》云政办函（云办函〔 2021 〕 62 县优化营商环 境领
号），州、县市一律不得自行开展或变相开展营商环境评价 导小组成员单 位，各
县营商办 乡镇人民政府 按照职责分工 负责（二十五）认真贯彻
落实国家和省有关
进一步增强 责任感，攻
规范营商环境评价
工作要求，以市场主
五 坚克难，推
体和群众实际需求
动改革举措
作为评价依据，切实
落地见效 78. 按照省政府办公厅 2021 营商环境评价工作统一部署，着力
县优化营商环境减轻基层和企业工
优化提升我县营商环境各项指标水平。围绕开办企业、办理建
领导小组成员单位，
县营商办
筑许可、水电气报装及改造、财产登记、获得信贷和信用建设、
各乡镇人民政府按
跨境贸易、缴纳税费、执行合同、政府采购与招标投标、政务
照职责分工负责
服务指标，摸清各指标底数，查找存在问题，补短板强弱项，
加大跟踪督促，确保各项指标水平走在全州前列。───────────────────────────────────────
双柏县人民政府办公室 2021 年 11 月 24 日印发
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