怒江州人民政府关于印发
怒江州“十四五”水安全保障规划的通知
怒政发〔 2021 〕 41 号
各县、市人民政府，州直各委、办、局：
现将《怒江州“十四五”水安全保障规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
2021 年 11 月 14 日
（此件公开发布）
怒江州“十四五”水安全保障规划
2021 年 11 月
目 录
前言 ..................................................................................................................... 7第一章 规划背景 ............................................................................................. 9
第一节 基本情况 ....................................................................................... 9
一、自然条件 ......................................................................................... 9
二、社会经济概况 ............................................................................... 11
第二节 水利发展“十三五”主要成就 ................................................ 12
一、节水型社会建设成效明显 ........................................................... 12
二、供水安全保障水平不断提高 ...................................................... 13
三、防灾减灾能力有效提升 ............................................................... 13
四、水生态保护和建设不断加强 ...................................................... 14
五、农村水利基础设施进一步夯实 .................................................. 15
六、依法治水管水全面强化 ............................................................... 16
七、水利建设投资再创新高 ............................................................... 17
第三节 面临形势 ..................................................................................... 19
一、国家一系列重大战略决策部署，为水安全保障工作指明了新方
向 ........................................................................................................... 19
二、党和政府对“三区三州”扶持政策，为怒江水利发展打下了基
础 ........................................................................................................... 20
三、省委省政府系列战略举措，为怒江州水利工作提出了新思路
............................................................................................................... 20
四、怒江“两区一胜地”布局，为全州水利发展明确了新任务 .. 21
第四节 存在的主要问题 ......................................................................... 22
一、防洪减灾体系仍然存在突出短板，洪涝灾害防御任务艰巨 .. 22
二、供水设施建设不平衡不充分，工程性缺水致旱问题依然突出
............................................................................................................... 23
三、水生态环境脆弱，美丽河湖保护和建设任务艰巨 .................. 23
四、行业监管体制不健全，涉水事务管理存在薄弱环节 .............. 24
五、水治理体系不完善，水利发展动力不足 .................................. 25第二章 水利发展总体思路 ........................................................................... 25
第一节 指导思想 ..................................................................................... 25
第二节 基本原则 ..................................................................................... 26
一、以人为本，保障民生 ................................................................... 26
二、节水优先，高效利用 ................................................................... 26
三、空间均衡，协同发展 ................................................................... 26
四、系统治理，综合施策 ................................................................... 27
五、两手发力，改革创新 ................................................................... 27
六、预防为主，防控风险 ................................................................... 27
第三节 主要目标 ..................................................................................... 27
第四节 总体布局 ..................................................................................... 31第三章 补齐短板，完善水利基础设施网络 .............................................. 33
第一节 防治并重，完善江河安澜的防洪体系 .................................... 34
一、加快大江大河主要支流治理 ...................................................... 34
二、继续推进中小河流治理 ............................................................... 35
三、全面推进山洪灾害防治工作 ...................................................... 35
四、消除防洪工程安全隐患 ............................................................... 35
五、重点城市防洪排涝提升工程 ...................................................... 36
第二节 节水优先，构建空间均衡的水资源配置体系 ........................ 38
一、全面实施节水行动 ....................................................................... 38
二、加快骨干水源工程建设 ............................................................... 39
三、加快推进江河湖库水系连通工程建设 ...................................... 39
四、加快推进应急备用水源及乡镇抗旱水源工程建设 .................. 40
五、实施农村供水保障工程 ............................................................... 40
六、推进灌区续建配套与节水改造 .................................................. 41
第三节 防治结合，巩固水清岸绿的水生态体系 ................................ 44
一、加大重点河湖生态保护与综合治理力度。 .............................. 45
二、推进水土保持生态建设 ............................................................... 45
三、大力开展农村水系综合整治 ...................................................... 45
第四节 稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系 ............................ 48
第五节 着眼未来，超前谋划储备项目 ................................................ 49第四章 强化监管，保障水工程安全 ........................................................... 49
第一节 强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌 ................................ 49
第二节 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用 ........................ 50
第三节 强化水利工程监管，充分发挥工程综合效益 ........................ 50
第四节 强化水土保持的监管，提升社会管理和服务水平 ................ 51
第五节 强化水安全风险管控，提高应急处置能力 ............................ 51
第六节 强化水行政执法，维护水法规权威 ........................................ 52第五章 改革创新，激发水利发展内生动力和活力 .................................. 52
第一节 完善水治理法规体系，提升水利法治化水平 ........................ 53
第二节 深化水价改革，提高水资源利用效率和效益 ........................ 53
第三节 推动管护体制改革，促进水利工程良性运行 ........................ 55
第四节 深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求 .................... 56
第五节 加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力 ........................ 57第六章 投资规模匡算 ................................................................................... 58第七章 环境影响分析 ................................................................................... 60
第一节 效益分析 ..................................................................................... 60
第二节 不利环境影响分析 ..................................................................... 62
第三节 消除和减轻不利环境影响采取的措施 .................................... 63第八章 风险评估 ........................................................................................... 65
第一节 风险因素 ..................................................................................... 65
第二节 风险应对措施 ............................................................................. 66
第三节 风险等级 ..................................................................................... 68第九章 保障措施 ........................................................................................... 68
第一节 强化组织领导，统筹推动落实 ................................................ 68
第二节 深化前期工作，加快推动工程建设 ........................................ 69
第三节 加大投入力度，充分利用市场机制 ........................................ 69
第四节 逐级分解落实，明确责任目标 ................................................ 70
第五节 严格规划评估，加强跟踪督办 ................................................ 70
第六节 加强社会宣传，深化水利行政审批制度改革 ........................ 71
附件 1 重要支流治理项目表（ 3000 平方公里以上） ...........74
附件 2 中小河流治理项目表（ 3000 平方公里以下） ...........78
附件 3 山洪沟治理项目表 ...............................83
附件 4 病险水库除险加固项目表 .........................85
附件 5 重点城市防洪排涝提升工程建设项目表 .............86
附件 6 重点水源工程建设项目表 .........................87
附件 7 重点水系连通工程建设项目表 .....................89
附件 8 乡镇抗旱水源工程建设项目表 .....................90
附件 9 城市备用水源工程建设项目表 .....................94
附件 10 中型灌区续建配套与现代化改造项目表 ......................... 94
附件 11 农村饮水安全巩固提升工程项目统计表 ............97
附件 12 水土保持项目表 ................................98
附件 13 重点河湖生态治理与修复项目表 .................100
附件 14 水系连通及农村水系综合整治县申报表 ...........104
附件 15 水利信息化建设 ...............................105
前 言
党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出实施统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理的国家水安全战略，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。“十三五”时期，怒江州深入贯彻中央治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，重点水网建设全面加快，农村饮水安全进一步加强，水旱灾害防御能力持续提升，河湖长制工作向纵深推进，水生态文明建设成效明显，水土流失监管进一步加强，水利信息化短板加快补齐，依法治水管水工作深入推进，全州水安全保障水平稳步提升。
“十四五”时期是全国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动经济社会高质量发展的关键时期。怒江州的水利发展已取得一定成绩，但与高质量跨越式发展的要求还有很大差距，迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为怒江州社会主义现代化建设新征程开好局、起好步提供有力支撑。
怒江州地处滇缅、滇藏结合部，促进民族团结、维护边疆社会和谐稳定任务较重。怒江州是全国民族团结进步示范州，多民族、多宗教、多元文化共存，也是国家生态文明建设示范州，居于“三江并流”世界自然遗产区的腹心地带，肩负着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。 2021 年 4 月，省委、省政府在怒江召开现场办公会，明确提出把怒江建设成为脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地。
为认真贯彻落实《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》、《中共怒江州委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、 《怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，按照水利部“十四五”水安全保障规划编制工作要求，结合怒江州实际情况及需求，怒江州水利局和云南省水利水电勘测设计研究院共同编制了《怒江州“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面总结了《怒江州“十三五”水利发展规划》实施情况，按照巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的总体要求，紧紧围绕省委省政府对怒江提出的“两区一胜地”发展定位，州委州政府提出的推动怒江州高质量跨越发展的奋斗目标，从全局和战略的高度，研究提出了“十四五”时期水安全的指导思想、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施，是指导怒江州今后五年水安全保障工作的重要指导性文件。
第一章 规划背景
第一节 基本情况
一、自然条件
（一）地理位置
怒江州位于云南省西北部，国土面积 1.47 万平方公里，地理位置北纬 25 ° 33 ′ —28 ° 23 ′、东经 98 ° 07 ′ —99 ° 39 ′，东与迪庆州德钦县、维西县，丽江市玉龙区和大理州剑川县、云龙县交界，南与保山市隆阳区、腾冲市相连，北与西藏自治区的察隅县毗邻，西部同缅甸接壤，国境线长 449.5 公里。
（二）地形地貌
怒江州位于横断山脉纵谷地带，境内自北向南纵贯担当力卡山、高黎贡山、碧罗雪山以及云岭山脉，切割出三条大峡谷，呈“四山夹三江”的典型高山峡谷地貌。怒江河流海拔 3125—738米，两岸山脉海拔 4000—5000 米，山坡陡峻，最大坡度可达 70 °，河谷狭窄，大多呈“ V ”型。峡谷中险滩遍布，河床平均比降约3 ‰，最大坡降达 20 ‰。全州 98% 以上的面积都是高山峡谷，仅兰坪县通甸、金顶有少量较为平坦的山间盆地和江河冲积滩地，耕地“小、散、陡、碎”， 25 °以上的陡坡耕地占全州总耕地面积的 50% 以上。
（三）水文气象
怒江州地处青藏高原南部，属低纬高原。南部处于北热带边沿，低海拔地区气温高，主产亚热带作物；北部处于河谷北亚热带，海拔 3000 米以上为山地高寒温带。全州年均气温 17.9 ℃，年平均日照数 1731.7 小时，年均降雨量 2143.66 毫米。
怒江州水能资源极为丰富，总蕴藏量超过 2000 万千瓦，占云南省总蕴藏量的 11.6% ；可开发装机容量达 1774 万千瓦，其中仅怒江干流可开发装机容量就达 1452 万千瓦。
（四）水资源总量
2020 年，怒江州集水面积大于 100 平方公里以上河流 37 条，大于 500 平方公里以上河流 6 条，怒江、澜沧江、伊洛瓦底江三大水系年均自产水量达 226.21 亿立方米，人均水资源量超过 4万立方米。
到 2020 年底，怒江州已建成水库 8 座（其中中型水库 2 座），水库蓄水总容积达 0.48 亿立方米，年供水量 0.34 亿立方米；已建农村集中式供水工程 1622 处，有效灌溉面积达 24.81 万亩，有效灌溉率为 33.19% 。全州水资源开发利用率为 0.8% 。
（五）水环境质量
2020 年，怒江州监测评价河流有怒江、澜沧江、 沘 江、独龙江、麻布河、明里娃河、上帕河、茨开河、碧玉河、蝴蝶箐、老窝河共 11 条，共布设水质监测站 16 个，评价河段总长 799.2公里。年平均水质为Ⅰ～Ⅲ类的河长有 779.2 公里，占评价总河长的 97.5% ，水质为Ⅴ类的河长有 20.0 公里，占评价总河长的2.5% ；丰坪水库，库容 3231 万立方米，隶属澜沧江水系，全年监测 6 次，水质保持在Ⅱ～Ⅲ类之间，年平均水质为Ⅱ类，营养化状况为中营养。
怒江州监测的集中式供水水源地共 6 个，分别为：泸水市麻布河、贡山县明里娃河和茨开河、兰坪县蝴蝶箐和丰坪水库、福贡县上帕河。按《地表水环境质量标准》（ GB3838-2002 ）评价，6 个监测站的年平均水质为 I ～Ⅱ类，达标率 100% 。
二、社会经济概况
2020 年，怒江州常住人口达到 55.3 万人，其中泸水市 20.4万人，福贡县 11.4 万人，贡山县 3.9 万人，兰坪县 19.6 万人。城镇人口为 28.9 万人，占总人口的 52.35% 。城乡居民生活水平持续提高，全州城镇常住居民人均可支配收入 27506 元，是 2015年的 1.45 倍，年均增长 8% ；农村常住居民人均可支配收入 7810元，是 2015 年的 1.63 倍，年均增长 10.3% 。
怒江州主要经济指标保持高速增长， 2020 年全州生产总值达到 210.73 亿元，年均增长 10.3% ，是 2015 年的 1.85 倍，其中第一产业完成 30.63 亿元，第二产业完成 74.01 亿元，第三产业完成 106.09 亿元，三次产业结构比为 14.5:35.1:50.3 。 2020年怒江州粮食播种面积 87.35 万亩，总产量 16.01 万吨；全州大牲畜存栏 122.41 万头，增长 1.5% ；森林覆盖率达 78.9% ，人均占有森林面积 29.58 亩。
怒江州境内居住着傈僳、怒、独龙、普米、白、藏、汉等多个民族，少数民族人口 50.96 万人，占全州总人口的 92.2% 。全州农业生产条件较为恶劣，经济落后，是云南省乃至全国最为贫困的地区之一，是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的少数民族自治州。
第二节 水利发展“十三五”主要成就
“十三五”以来，在国家部委、省委、省政府的关心支持下，在州委、州政府的领导下，全州各级水利部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、考察云南重要讲话精神和对怒江“两次回信、一次接见、一次听取汇报”重要指示批示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕云南省人民政府实施“兴水强滇”的战略目标，深入践行水利改革发展总基调，全州大干水利的热情持续高涨，以实现防洪安全和用水保障为中心，提高水环境保护与改善，加快农村水利建设，着力推进体制改革与制度创新，全面提升水利社会管理与公共服务职能。水利建设为推进怒江州经济社会良性发展提供了基础保障、做出了重要贡献。
一、节水型社会建设成效明显
怒江州全面实施节水行动，严格用水管理，加强重点领域节水，激发节水内生动力，提升全民节水意识，推进水资源的集约利用。截止“十三五”末，全州用水总量 1.8774 亿立方米，控制在用水总量指标 2.09 亿立方米范围内；万元生产总值用水量94.2 立方米，较 2015 年下降 33% ，其中万元工业增加值用水量52.4 立方米，较 2015 年下降 35% ；农业灌溉用水有效利用系数达到 0.46 ，城市供水管网漏损率降低到 12% 。
“十三五”期间完成泸水市一小、泸水市幼儿园、洛本卓乡中心完小等节水型单位创建，完成怒江金鼎锌业有限公司、怒江昆钢水泥等公司、云南金鼎锌业有限公司哨上尾矿综合处理站等节水型企业建设。截止 2020 年底，全州共完成了 5 个节水型机关、 5 个节水型学校、 2 个节水型事业单位、 2 个节水型企业、 1个节水型医院的建设。
二、供水安全保障水平不断提高
“十三五”期间，怒江州完成兰坪县黄木中型水库 1 座、泸水市瓦姑小（ 1 ）型水库 1 座、兰坪县箐口小（ 2 ）型水库 1 座、泸水市板瓦水库扩建工程和腊吐底引水工程，累计完成投资 5.4亿元；开工建设福贡县布拉底水库、弥勒坝水库工程和瓦姑水库输水配套工程，累计完成投资 2.1 亿元。“十三五”期间新增蓄水库容 0.14 亿立方米，新增供水能力 0.22 亿立方米。其中兰坪县箐口水库已竣工验收，瓦姑水库、黄木水库、板瓦水库已完工。
三、防灾减灾能力有效提升
“十三五”期间，全州共实施河道治理工程 11 件，完成投资 2.95 亿元，治理河长 55.836 公里，保护人口 16.3 万人、保护耕地 14.7 万亩。一是完工项目 9 件，累计完成治理河长 26.473公里，保护人口 14.98 万人，保护耕地 13.85 万亩。其中：主要支流治理 3 件，分别为怒江干流贡山县城区段防洪堤工程、怒江干流六库段防洪堤三期工程和怒江干流福贡县城区段防洪堤工程；中小河流治理 6 件，分别为贡山县独龙江干流向红龙元献九当等段治理工程、贡山县迪麻洛河治理工程、泸水市老窝河治理工程、贡山县普拉河治理工程、普拉底乡咪谷易地扶贫安置点防洪堤工程和茨开镇满孜村达拉底易地扶贫安置点防洪堤工程。二是在建工程 2 件，分别为兰坪县 沘 江河草坪至汉口村段治理工程和怒江干流泸水市大南贸至冷水沟段，治理河长 29.363 公里，保护人口 1.33 万人，保护耕地 0.81 万亩。
全州防灾减灾救灾应急体系进一步完善，在 2020 年贡山县“ 5.25 ”自然灾害中，预警预报及时，应急处置得当，受特大暴雨引发山洪、泥石流威胁的 2000 多名群众实现成功避险。积极落实防汛抗旱行政首长负责制，扎实开展澜沧江干流黄登、大华桥等 2 座大型水电站的库岸失稳应急保障等工作，确保水利设施安全度汛。
四、水生态保护和建设不断加强
“十三五”以来，全州累计治理水土流失面积 582.86 平方公里。全面推行河长制，制定出台州、县市、乡（镇）三级河长配套制度 11 项；建立“四级河长”体系，全州共设置河长（河段） 1464 个；建成河（湖）长制移动应用平台、怒江州河（湖）长制信息管理平台，巡河护水的科技含量不断提升，河湖管理成效明显。
全面加强治理体系建设，制定印发了《怒江州水源地保护攻坚战实施细则》、《怒江州水土保持目标责任制考核办法》等规章制度，完成《怒江州水土保持规划（ 2019 — 2030 年）》编制等，全面加强对水生态的保护和治理。
根据《怒江州小水电清理整改方案》，完成“一站 — 策”方案调整并及时上报备案，调整后怒江州涉及清理整改的电站共有107 座，其中：整改类电站 96 座，保留类电站 1 座，退出类电站 10 座。完成立即退出类和整改类小水电清理整改州级复核验收和整改销号。全州 95 座中小水电站已安装生态流量在线监测设施并接入怒江州河（湖）长制信息管理平台。
五、农村水利基础设施进一步夯实
“十三五”以来，全州共投入 7.18 亿元农村饮水安全建设资金，实施农饮工程 1697 件，建设易地扶贫搬迁安置点供水水源工程 67 件，架设输水管网 12207.98 公里，安装储水箱 5995个，修建蓄水池 4601 个，安装配套水质消毒净化设备 1606 台，项目涵盖全州 29 个乡（镇）、 255 个行政村，解决了 46.54 万人的饮水安全问题。按云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则测算，全州农村自来水普及率从“十二五”末的 48.7% 提升到 94% ，农村集中供水率从“十二五”末的 59.5% 提升到 96% 。农村饮水安全的覆盖率、保证率大幅提升，全州农村饮水安全得到保障，怒江州水利扶贫事业成效明显。
“十三五”期间，怒江州山区“五小水利”工程累计修复水毁工程 197 处，清淤渠道 366 公里，新增防渗干支渠道 83.83 公里，实施田间渠道 16.35 公里，兴建小水池 153 个，新增蓄水能力 0.36 万立方米，新增灌溉面积 0.70 万亩，改善有效灌溉面积6.02 万亩，保质保量地完成了中央和省级安排的建设任务。
六、依法治水管水全面强化
“十三五”期间，怒江州严格推进水行政执法，落实水资源管理“三条红线”、“四项制度”，出台《怒江州水资源红黄绿分区管理办法（试行）》等管理办法，水资源管理不断能力得到加强，管理制度化水平显著提升。全州基本完成省委省政府环保督察及中央环保督察“回头看”问题整改工作，小水电清理整改完成阶段性任务。
严格执行水资源论证制度和报告审查制度，累计批复同意开发建设项目水资源论证报告 81 项，发放取水许可证 81 份。建立服务承诺、水费收缴、管护维修等制度，建立季节性缺水监测预警机制，强化问题排查整改，切实解决重建轻管问题。全州 35件千人以上工程已全部定价、收费，水费收缴率 96.56% ； 1587件千人以下集中式供水工程已全部定价、收费，水费收缴率97.46% 。
全力推进农村小型水利工程管理体制改革，全州已建立用水户协会 196 个， 3162 件小型水利工程有了明确的专人维护。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，初步建立了产权明晰、责任明确的工程管理体制，建立制度健全、管护规范的多元化工程管护模式。全面启动深化农田水利改革工作，将兰坪县、贡山县第六批重点县项目，泸水市第八批重点县项目和福贡县布拉底村整村推进项目等 4 个项目作为怒江州重点改革项目，制定项目机制建设单行方案，探索开展项目建设机制改革。编制完成《怒江州河道管理员工作制度》、《怒江傈僳族自治州饮用水水源地保护管理办法》等规章制度，管理制度体系进一步完善。
七、水利建设投资再创新高
“十三五”期间，怒江州以《怒江州水利发展“十三五”规划（ 2016 — 2020 年）》（以下简称《“十三五”规划》）为行动指南，全力推进民生水利惠民保障、水资源高效利用与合理配置调控、防洪抗旱减灾安全保障、水土保持与河湖生态修复、水利产业等五大体系建设。“十三五”期间累计完成投资 34.75 亿元，比“十二五”完成投资增长 28.96 亿元增长 119.99% ，水利投资再创新高。通过五年来的实施，全州重点水利工程建设项目顺利推进，水利改革发展取得了显著成效，为怒江州脱贫攻坚和全面建成小康奠定了坚实的水利保障基础。但由于怒江州财政基础薄弱，当地财政无力解决配套资金，资金来源单一，水利建设资金投入严重不足，部分规划项目未能按期完成。
表 1 “十三五”指标完成情况表
“十三五” 完成指标值 完成情况
城镇生活自来水普及率 （ % ） >95 75.2 完成有难度
障体系
“十三五” 完成指标值 完成情况
农村自来水普及率（ % ） >80 94 超额完成
新增蓄水库容（亿立方 米） 0.3 0.14 完成有难度
水利设施新增供水能力 （亿立方米） 1.0 0.21 完成有难度
水资源合理配置 和高效利用调控
水资源开发利用率（ % ） 1.4 0.8 完成有难度
体系
城市供水管网漏损率 （ % ） 15 12 超额完成
新增高效节水灌溉面积 （万亩） 6.6 1.13 完成有难度
堤防防洪达标率（ % ） 90 90 同步完成3 防洪抗旱减灾安
全保障体系
水旱灾害损失率（ % ） <0.8 0.9 完成有难度
新增水土流失综合治理 面积（万平方公里） 500 748 超额完成
城镇集中式饮用水水源 地水质达标率（ % ） 100 100 同步完成4 水土保持与水生 态修复保障体系
重要江河湖泊水功能区 水质达标率（ % ） >90 100 超额完成
新增农村水电装机容量 （万千瓦） 25 22.4 完成有难度
水利系统人才比例（ % ） 70 42.2 完成有难度
用水总量控制（亿立方 米） 2.09 1.8774 超额完成5 水利管理与发展
保障体系
万元工业增加值用水量 （立方米） <75 52.4 超额完成
农田灌溉水有效利用系 数 >0.55 0.46 完成有难度
怒江州《“十三五”规划》拟建设项目总投资估算 122 亿元，截至 2020 年底四县市累计完成投资 34.75 亿元，占估算投资的28.5% 。由于投资不足，部分规划目标未能完成。
第三节 面临形势
“十四五”时期是我国发展的重要战略机遇期，也是加快水利改革发展的关键期，是全面建设社会主义现代化国家的新征程，也是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的阶段。进入新发展阶段经济发展取得新成效，社会文明程度得到新提高，经济社会发展对水安全保障提出了新的更高要求。人民对美好生活的向往已呈现出多样化、多层次、多方面的特点，从“有没有”转向“好不好”，在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面全面提升。
一、国家一系列重大战略决策部署，为水安全保障工作指明了新方向
党的十九大以来，党中央、国务院高度重视水安全保障工作，习近平总书记作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，提出“把长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，发出建设“幸福河”的伟大号召，为新时代的江河保护治理工作提供了思想武器和方向指引。李克强总理明确提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，扩大有效投资，重点支持新型基础设施、新型城镇化建设和加强交通、水利等重大工程建设，并对“十四五”水利工作提出明确要求。党的十九大站在新的历史方位，提出“两步走”的战略安排，作出推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、实施乡村振兴和区域协调发展战略、长江经济带建设、推进新时代西部大开发形成新格局战略等重大决策部署，水安全上升为国家战略，并突出水利新老基础设施网络建设优先地位，为怒江州“十四五”期间水安全保障工作指明了方向，水利行业面临难得的发展机遇。
二、党和政府对“三区三州”扶持政策，为怒江水利发展打下了基础
怒江州属于国家扶贫政策“三区三州”中的“三州”之一，是国家层面的深度贫困地区。近年来，中央有 20 多个部门相继出台了 40 多项支持“三区三州”深贫地区脱贫攻坚的“硬核”文件，力求大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况，这些政策必将有力推进怒江州水利事业发展。
三、省委省政府系列战略举措，为怒江州水利工作提出了新思路
《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》深入贯彻党的十九届五中全会精神，提出全面开创云南高质量跨越式发展新局面，到 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，“十四五”时期在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，作出“把云南建设成为中国最美丽省份，实现生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”的重大决策部署。省委省政府从生态文明建设、基础设施网络、巩固拓展脱贫攻坚成果、大力推动乡村振兴和新型城镇化等方面对水利工作提出了新要求，明确加快江河重点河段治理、建设“幸福河湖”、加强山洪灾害防治、开展病险水库除险加固等一系列水安全保障工作任务，为怒江州“十四五”水安全保障指明了发展方向。
四、怒江“两区一胜地”布局，为全州水利发展明确了新任务
怒江州地处滇缅、滇印、滇藏结合部，促进民族团结、维护边疆社会和谐稳定任务较重，怒江州是全国民族团结进步示范州，多民族、多宗教、多元文化共存，也是国家生态文明建设示范州，居于“三江并流”世界自然遗产区的腹心地带，肩负着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。 2021 年 4 月，省委、省政府在怒江召开现场办公会议，充分体现了对怒江发展的高度关心和重视，明确提出要把怒江建设成为“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”的发展定位。对于怒江州把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局具有重大而深远的意义。省委书记阮成发、省长王予波的讲话，全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话及对怒江工作重要指示批示精神，为怒江州水利发展明确了新任务。
怒江州“十四五”水安全保障工作将立足州情水情，准确把握新时期水利工作由征服自然向人与自然和谐共生转变、由满足功能向高质量发展转变、由专业治理向系统治理转变、由开发利用向空间治理转变、由单一投资向两手发力转变、由事后处置向事先预防转变的时代脉搏，加快完善全州现代水利基础设施网络，加大生态保护与修复，深化水利管理体制改革，着力破解制约怒江州高质量发展的水利瓶颈，提升怒江州支撑社会主义现代化建设的水安全保障能力。
第四节 存在的主要问题
“十三五”期间，怒江州水利工作在支撑和保障国民经济与社会发展方面发挥了重要作用，随着社会主义市场经济的不断发展、城镇化和新型工业化步伐的加快以及经济社会发展方式的逐步转型，水利工作也面临新的要求。“十四五”时期是怒江州水利发展和完善的重要时期，水利工作在面临机遇的同时，也存在一些亟待解决的问题。
一、防洪减灾体系仍然存在突出短板，洪涝灾害防御任务艰巨
怒江州受特殊的自然气候和地理环境因素影响，地质条件差，具有历时短、突发性强，来势凶猛、破坏力度大的特点，易引发洪涝、泥石流灾害。区内县城及多个乡镇位于江河沿线，防洪工程设施相对滞后，防洪减灾能力仍存在较多薄弱环节，每年因洪水、山洪造成的损失很大，汛期防洪安全成为困扰各级党委政府、威胁群众生命财产安全的大问题。受怒江州特殊的自然气候和地理环境因素影响，汛期洪涝、泥石流等自然灾害发生频繁，原有水利工程已难以满足经济社会发展的需要，尤其是农田水利、农村人畜饮水等工程，频繁受洪水、滑坡、泥石流等灾害影响，工程水毁现象严重，严重制约了地区的经济社会发展，防洪减灾任务仍然艰巨。
二、供水设施建设不平衡不充分，工程性缺水致旱问题依然突出
怒江州水资源丰富，但由于地形地貌复杂，降水时空分布不均，耕地和人口分散，水资源利用条件差，资金投入严重不足等原因，水资源开发程度低。现有水利设施中，缺乏控制性骨干工程，中小型蓄水工程覆盖面小，蓄水工程与引提水工程比例不合理。目前大部分用水户的用水需求依靠点多面广的自流式引水工程解决，水资源配置能力低，枯水季用水需求难以得到及时和充分的满足；城乡供水安全保障能力不足，以自流引水为主的供水结构尚未根本改变，农村饮水安全保障程度和耕地灌溉率低下。现有的水利设施已不能适应产业结构调整、社会经济可持续发展的需求，工程性缺水成为怒江州经济社会跨越式发展的重要制约因素之一，迫切需要新建一批具有调节能力的骨干水源工程。
三、水生态环境脆弱，美丽河湖保护和建设任务艰巨
怒江州境内群山耸立，江河纵横，山地面积占比达 97% ，山间槽地、坝区、冲、洪积扇及阶地不到 3% 。降水充沛，发育有大江河及一级支流 225 条，水资源丰富，水力坡降陡，以水力冲刷、重力崩塌、滑坡、泥石流等为典型的地质演变特点，生态系统脆弱。河湖长制数据库录入河流 292 条（包括二级支流），目前列为各级美丽河湖（段）的河流数仅有 10 条。因流域山地为主，河床坡降大，流域面蚀、河岸侧蚀，均很突出，社会经济发展不可避免的扰动存在，对经济开发区生态预防保护和治理、水域岸线保护和治理、水域保护和水生植物修复治理等布局和建设，投入成本高，地方财政收入少，创建美丽河湖任务实为艰巨。
四、行业监管体制不健全，涉水事务管理存在薄弱环节
怒江州涉水事务监管能力和水平距离“强监管”要求差距较大，江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域缺乏完善的管理标准体系，管理标准化、规范化程度低，技术力量整体薄弱，缺少可靠的监管手段。目前怒江州生态流量目标尚未全面落地实施，河湖“三线”划定尚未完成，水域岸线管控不精准，部分工程调度运用缺乏规范指导性文件。监测体系不健全，特别是用水计量、工程安全等方面监测能力薄弱，取用水计量监测设施覆盖率低，水库工程缺少水文自动测报系统和安全监测设施。监管水平落后，基础数据不全，动态性、实时性信息欠缺，现代化执法监管设备等应用不足，大部分地区仍靠人力开展监督检查，管理人员专业技能偏低。监管体制机制不健全，水利监管层级间、区域间业务协同不够，社会化监管体系不完善，监督举报机制、监督渠道缺乏。
五、水治理体系不完善，水利发展动力不足
突出表现为涉水制度不够用、不适用、不实用、不管用，在节约用水、地下水管理等领域存在立法空白。水价改革总体进展缓慢，水利工程供水价格形成机制不完善，水价杠杆作用不明显，节水激励机制不完善；部分江河流域水量分配难度大，初始水权尚不明晰，水权交易不活跃，水市场发育缓慢，生态补偿长效机制尚未推广；水利工程产权制度改革滞后，吸引社会资本参与的能力低。水库运行管理水平低，“重建轻管”向“以管促建、建管统一”的转变尚未形成，水利工程市场化管养维护体制机制不健全，小型水利工程管理和运行维护经费严重不足。水利信息化、智慧化水平不高，人才队伍结构和水平亟待优化提升；重大战略研究薄弱，水利科技创新和成果应用不够。
第二章 水利发展总体思路
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神和考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、防治水灾害、先进水文化统筹治理的治水新思路，践行水利改革发展总基调。
紧紧围绕把怒江州建设成为“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”的发展定位，立足怒江州情水情，构建怒江特色的现代化水安全保障体系，不断推进怒江水治理体系和治理能力现代化，为推动怒江州实现高质量跨越式发展提供水利保障和支撑。
第二节 基本原则
一、以人为本，保障民生
坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为水安全保障工作的出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，努力提升水利公共服务质量，提高水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、节水优先，高效利用
坚持节约优先，把节水型社会建设作为怒江州水资源工作的重要内容，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，进一步推广节水型生产生活方式，形成全社会节水的新居民，不断提高用水效率和效益。
三、空间均衡，协同发展
坚持新发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，转变治水理念和方式。建立水资源刚性约束制度，以水定城、以水定产、以水定需，促进人口规模、产业经济规模与水资源水环境条件相匹配。坚持发展和保护内在统一，统筹经济社会发展和生态文明建设要求，提升水安全保障能力。统筹城乡经济社会发展需求，促进城乡水安全保障能力协同发展。
四、系统治理，综合施策
坚持新时期系统治水观，统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题。树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统思想，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，加强综合治理，着力构建流域健康水循环，实现人与自然和谐共生。
五、两手发力，改革创新
全面深化水资源管理体制改革，在健全政府的监督管理职责职能基础上，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化行业监督管理，提升行业服务能力和水平，加快构建系统完备的水治理体系。完善行业法律法规，推动水管理制度化建设，做到依法治水管水。加强科技创新和人才培养，大力推进体制机制创新。
六、预防为主，防控风险
强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向事前风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力，强调水旱灾害、水生态损害的事前预防预测。
第三节 主要目标
根据党中央、国务院作出的加快水利改革发展、保障水安全的一系列决策部署，以及怒江州“两区一胜地”发展定位，分析怒江州水利发展面临的形势，科学研判怒江州发展面临的新老水问题，查找水利发展的主要短板和薄弱环节，制定“十四五”水安全保障目标，支撑怒江州经济社会高质量发展。到 2025 年，在全面建成小康社会的基础上，通过转变治水思路、补齐发展短板、强化监督管理、提升能力与信息化水平，基本建成满足经济社会发展需求、空间均衡的水旱灾害防御和水资源优化配置体系，基本建成与乡村振兴战略同步的城乡供水一体的供水灌溉体系，基本建成与生态文明建设同步的水生态体系，涉水事务监管能力全面增强，全州水利发展质量和水安全保障能力显著提升。
—— 水旱灾害防御目标。防汛抗旱能力明显提升，洪涝灾害损失进一步减小，人民生命财政安全得到可靠保障。到 2025 年，主城区及重点城镇防洪能力明显提高，怒江干流、澜沧江干流等主要支流达到规范规定的防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高， 5 级及以上江河堤防达标率提高到 70% ，乡镇抗旱减灾能力明显增强，消除现有病险水库安全隐患，基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。不断提高干旱易发区、重要城镇应急备用供水能力。
—— 水资源节约集约利用与优化配置目标。水资源刚性约束作用明显增强，节水型社会建设取得明显进展，水资源与人口经济均衡协调发展的格局进一步完善。到 2025 年，全州用水总量力争控制在 2.16 亿立方米以内；万元国内生产总值用水量较2020 年下降 16% 、万元工业增加值用水量较 2020 年下降 16% ，农田灌溉水有效利用系数达到 0.49 ，农田有效灌溉率达到 38% 。江河湖库水系连通性逐步提高，已建水源工程效益充分发挥，水资源综合利用和调配能力增强，生态水量基本满足、水资源质量明显提升，经济社会发展布局与水资源支撑矛盾明显改善，水资源合理配置格局基本形成。新增水库蓄水库容 0.18 亿立方米，新增供水能力 0.25 亿立方米，人均供水能力大于 200 立方米 /人，供水安全系数达到 1.2 。积极推进城乡供水一体化建设，全面解决农村饮水安全问题，提高农村集中供水率及自来水普及率。现行标准下，农村自来水普及率、集中供水率达到 88% 、 90% ，集中式饮用水水源水质达标率达到 100% 。
—— 水资源保护和河湖健康保障目标。重点区域水土流失得到有效治理，重点地区生态环境恶化状况得到有效控制，河湖健康水平显著提升。到 2025 年，全州主要河湖生态环境水量基本得到保障，江河湖库水系连通性逐步提高，水生态系统功能逐步恢复，地表水质量达到或好于Ⅲ类水比例达到 100% ，集中式饮用水水源水质达标率达到 100% 。流域面积 200 平方公里及以上河流管理范围基本划定，重点河湖基本生态流量达标率 65% 以上，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”。人为水土流失得到有效控制，水土保持率提高到 75% 以上。
—— 涉水事务监管体系。水利行业监管体制机制逐步健全，行业信息化、智慧化水平稳步提高，涉水事务监管能力明显上升。到 2025 年，基本建立遍及全州的水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系，灾害预警预报更加及时可靠，基本实现水利管理的现代化，形成较为完整的信息化管理体系。河长制深入推进，主要河湖水域岸线基本划定，实现对主要河湖的有效管控。最严格水资源管理考核体系逐步完善，水资源节约、开发、利用得到有效监管。形成全民节水的良好氛围。水利科技创新能力显著增强，水利人才队伍水平明显提高。
表 2 怒江州“十四五”水安全保障规划主要指标表
“十四五”
规划目标 备注1.1-5 级江河堤防达标率 % —— 〔 70 〕 预期性2. 用水总量控制 亿 m³ 1.8774 〔 <2.16 〕 约束性3. 万元 GDP 用水量下降 % —— 16 约束性万元工业增加值用水量下降 % —— 16 约束性4. 农田灌溉水有效利用系数 * / [0.46] 〔 0.49 〕 预期性5. 水利设施新增供水能力 亿 m³ 0.21 0.25 预期性6. 新增蓄水库容 亿 m³ 0.14 0.18 预期性7. 人均供水能力 m³/ 人 —— 〔 >200 〕 预期性8. 农田有效灌溉率 / [33.2] 〔 38 〕 预期性9. 农村集中供水率 * % —— [90] 预期性10. 农村自来水普及率 % [94/65] [88] 预期性11. 供水安全系数 * / 〔 1.2 〕 预期性12. 水土保持率 % —— 〔 >75 〕 预期性13. 重点河湖基本生态流量达标率 % —— 〔 65 〕 约束性14. 集中式饮用水水源水质达标率 % 100 〔 100 〕 预期性15. 地表水质量达到或好于Ⅲ类水比例 % —— 100 约束性注：
1 ．规划指标带〔〕为期末达到数，其余为 5 年累计数。
2 ．规划指标带 * 为《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景
目标纲要》中明确的指标。3 ．江河堤防达标率是指 1-5 级堤防长度中达标堤防长度占比。
4 ．农村集中供水率按照受益人口 20 人标准确定。
5 ．农村自来水普及率统计口径变化，农村集中供水工程标准由受益人口 20 人提升为
100 人，且农村自来水指在原管网入户的基础上，须增加配备净化或消毒设施，“十
三五”规划目标按照老口径确定为 80% ，“十三五”完成情况分别按照新老口径统
计指标，老口径达到 94.0% 、新口径达到 65.0% ，“十四五”规划目标按照新口径
分析确定为 88% 。6 ．供水安全系数是指工程供水能力和总用水量比值。
7 ．水土保持率指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。
8 ．重点河湖基本生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊
控制断面基本生态流量保障目标实现比例。
第四节 总体布局
怒江州为巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重地区，主要问题为水资源开发难度大，农村水利基础设施薄弱，高山峡谷区水土流失严重，山洪灾害频发。 2021 年 4 月，省委、省政府在怒江召开现场办公会议，明确提出要把怒江建设成为“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”的发展定位。“十四五”期间，全州水利工作将紧密围绕“两区一胜地”的发展定位，逐步打造怒江州“两核一带两江”的水安全保障布局，持续巩固拓展脱贫成果，推动乡村全面振兴，加快建设一批骨干水源工程，大力发展山区小型水利设施，提升农村生活饮水安全，着力提升易地扶贫搬迁集中安置区供水能力，并加强水土流失治理和干支流防洪工程建设，提升灾害风险防控能力。
“两核” —— 水安全保障提升区
泸水市是怒江州主要经济重心所在地，人口较多，兰坪县自身发展较快及易地扶贫搬迁安置区，人口密度较大，这一片区水资源配置要求更高，供水保障能力及防洪标准需进一步提高。 “十四五”期间，以泸水市、兰坪县为核心，形成以中小型水源工程为核心的水利支撑，支撑“两核”城镇化发展及易地搬迁集中安置区发展需求，开展防洪工程及水系连通工程为主的水安全保障网建设，结合最严格水资源管理制度，形成宜居、和谐的人居环境和发展空间，为怒江州成为脱贫致富示范区提供水利支撑。
“一带” —— 水安全防洪减灾区
主要为怒江沿岸一带，涉及福贡、贡山、泸水等县市，该区主要人口、村庄均集中在河流两侧，防洪基础设施薄弱，一旦发生洪灾，将严重威胁人民生命财产安全，洪灾损失高，防洪压力较大。“十四五”期间该区以防洪工程为主，进一步提高主要河流重点河段防洪标准，以防洪减灾保安体系建设为重点，规划怒江干流防洪堤提升工程等为核心，推进一批中小河流治理工程，提高片区防洪能力，保障区域防洪安全，构建更为完整的防洪保安体系，为怒江成为世界级高山峡谷旅游胜地做好保障。
“两江” —— 水生态保护修复区
实施怒江、澜沧江流域生态修复工程，开展“美丽江河”建设行动，着重“两江流域”生态修复，“保生态、兴产业、防返贫”，聚焦“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，继续实施“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生态保护与修复策略，合理调整沿岸产业布局，实施怒江、澜沧江等干支流河道治理及河景观改造工程，把“两江”沿岸建设成为美丽风景长廊，向着成为生物多样性保护核心区目标靠近。
图 1 怒江“十四五”水安全保障总体布局
第三章 补齐短板，完善水利基础设施网络
按照防治并重，提升防洪能力；节水优先，保障供水安全；分类施策，维护河湖健康；统筹推进，提升水利智慧化水平的总体思路，全面推进怒江州现代水网建设，加快补齐防洪、供水、水生态、信息化等方面突出短板，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，逐步构建怒江州水安全保障新格局。
第一节 防治并重，完善江河安澜的防洪体系
坚持人民至上，生命至上，贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“消隐患，强弱项”的思路，统筹工程措施和非工程措施，逐步构建现代防洪抗旱减灾体系。以消除防洪工程安全隐患、巩固提升江河防洪能力为核心，以山洪灾害防治、超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板。完善防洪工程体系布局，强化洪水风险管理，整体提升怒江州洪涝灾害综合防治能力，确保重要河流河段、中小型水库、重要城镇和重要基础设施的防洪安全，最大限度减轻对经济社会发展的影响。为“平安怒江”建设提供防洪安全保障。
一、加快大江大河主要支流治理
根据国家重大战略、区域经济社会发展新要求以及相关规划，对流域面积大于 3000 平方公里的主要支流开展全面达标建设，使治理段达到流域规划确定的防洪标准，提高抵御洪涝灾害的能力。根据怒江州实际情况，优先实施经常发生洪涝灾害、建国后曾发生人员伤亡，财产、房屋和农田洪涝灾害损失严重，洪水风险较大的重点河流（河段），河流规划或区域防洪规划中选定的重点河流重要河段的防洪工程、具备前期工作基础的河道治理与防洪项目，以河道整治、河势控导、堤防提标、护岸加固等工程措施为主，提高河段防洪标准，保护下游人口、耕地。
二、继续推进中小河流治理
全面完成列入《灾后水利薄弱环节建设实施方案》及《防汛抗旱水利提升工程实施方案》内 200~3000 平方公里中小河流治理项目。继续谋划和实施一批中小河流治理工程，优先解决城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题，全面提升中小河流重要河段治理率、堤防达标率，不断增强中小河流的防洪能力，补齐中小河流防洪短板。
三、全面推进山洪灾害防治工作
以防为主、防治结合，非工程措施与工程措施相结合，专业监测与群测群防相结合，经常性预防和临灾预警预报相结合，临灾安全转移与避灾安全居住相结合，加快非工程措施补充完善和重点山洪沟治理工程建设，基本建立山洪灾害综合防治体系。
四、消除防洪工程安全隐患
加快推进现有病险水库除险加固，实施堤防险工险段治理，及时消除安全隐患。持续开展水库、江河堤防等水利工程设施隐患排查，已到安全鉴定期限的水库要及时完成安全鉴定工作，安全鉴定后新增的病险水库要及时除险加固，新增堤防险工险段要及时治理，确保工程安全运行。
五、重点城市防洪排涝提升工程
根据城市总体规划和防洪规划，完善城市防洪排涝体系，提高抵御外洪能力。根据县城及以上城市防洪标准和防洪体系布局情况，纳入城市防洪达标建设。
专栏 1 防洪提升工程重点建设任务
一、主要支流治理工程。开展 3000 平方公里及以上主要支流综合整治工程，整体提升主要支流防洪减灾综合防治能力。实施怒江、澜沧江流域综合整治工程，本次主要列入怒江干流、澜沧江干流、独龙江等共 19 段河段治理工程，治理河道长度 186.5公里。
重点项目：
1 ．泸水市怒江干流三界桥至冷水沟堤防建设工程
泸水市怒江干流三界桥至冷水沟堤防建设工程，位于怒江州泸水市，主要任务为新建防洪堤 12 公里（其中怒江右岸 12 公里），工程为县城防护和农田防护，保护人口 1.2 万人，保护耕地 0.3万亩，估算投资 3.6 亿元。
2 ．怒江干流贡山县捧当乡政府驻地段防洪堤工程
怒江干流贡山县捧当乡政府驻地段防洪堤工程，位于怒江州贡山县，主要任务为新建防洪堤 1.84 公里，新建护岸 0.58 公里（右岸），保护人口 1560 人，保护耕地 0.16 万亩，估算投资2883 万元。
二、中小河流治理。加快完成《灾后水利薄弱环节建设实施方案》、《防汛抗旱水利提升工程实施方案》内 200~3000 平方公里中小河流治理建设任务；新增一批具有防洪任务的中小河流系统治理工程，提升中小河流重要河段治理率、堤防达标率和沿岸生态景观，建立系统、封闭的防洪体系。本次列入老窝河、迪麻洛河、 沘 江、通甸河等 12 段 200~3000 平方公里河段，以及俄夺罗依玛河、铅公河、箐花河、嘎拉博依吗河、拉井河等 36 段小于 200 平方公里河段，治理河道长度 220.38 公里。
重点项目：
1 ．泸水市老窝河治理工程
泸水市老窝河为怒江左岸一级支流，河流全长 52.6 公里，径流面积 579 平方公里，承担着老窝镇大部分区域农业灌溉、人畜饮水等。计划按防洪 20 年一遇标准治理老窝河，治理河道 12.9公里，新建护岸 23.22 公里，保护人口 6000 人，保护耕地 0.25万亩，总投资 13300 万元。
2 ．贡山县时得依吗治理工程
时得依吗为怒江左岸一级支流，河流全长 18 公里，径流面积 73.7 平方公里。计划按防洪 20 年一遇标准治理怒江河口段，治理河道 1.0 公里，新建堤防 1.517 公里，新建护岸 2 公里，保护人口 1000 人，保护耕地 0.12 万亩，总投资 1800 万元。
三、山洪灾害防治。继续加强山洪灾害防治建设，优化山洪灾害预警监测系统，更新预警报警设施设备，扩大预警预报信息覆盖面，提升监测预警能力，开展群测群防体系建设；继续实施重点山洪沟治理，本次列入上帕河山洪沟、上江镇大墩子片区山洪沟、其达河、兰坪县城防洪保安系统工程等 37 条山洪沟治理工程，治理长度 192 公里、新建排洪渠 17 公里，沟道疏浚量 150万立方米。
四、水库除险加固工程。继续开展水库、江河堤防等水利工程设施隐患排查和安全鉴定；继续实施病险水库除险加固和降等报废，对黄梅水库和丰坪水库 2 座水库开展安全鉴定，根据实际情况实施除险加固，消除安全隐患，确保工程安全和效益发挥。
五、重点城市防洪排涝提升工程。加快推进福贡县防洪排涝工程建设步伐，提高城市防洪减灾能力。
第二节 节水优先，构建空间均衡的水资源配置体系
按照“挖潜力、强骨干”的总体思路，提升全州水资源节约集约利用、优化配置和干旱灾害防御能力。深入贯彻节水优先，强化水资源刚性约束，全面实施国家节水行动，推动经济社会发展全过程、各领域和全民节水。完善空间分布均衡的水资源配置体系，蓄引提调结合，加快构建以中型水库为骨干、以小型水源工程为支撑、以水系连通工程为补充、以灌区工程为先导的供水安全保障网。建设城乡应急供水水源，不断提升供水安全性、可靠性。
一、全面实施节水行动
深入贯彻“节水优先”方针，坚持“严管控、抓重点、建机制”，全力推动节水型社会建设。落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，全面推进用水总量、用水强度“双控行动”指标的复核及分解，加强用水定额管理；加强规划和建设项目节水评价、水资源论证工作，严格取水许可制度执行；提高农业灌溉、工业和城市用水计量和取用水统计，严格实行计划用水管理，推动非常规水利用；建立水资源监测预警机制，抑制不合理用水需求，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调；大力推进重点领域节水，聚焦重点领域，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等措施和重大节水工程；增强全社会节水意识，推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水粗放向节约集约转变。
二、加快骨干水源工程建设
以保障经济社会用水合理需求和生态环境健康稳定为目标，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，全面加快推进重点水源工程建设，完善水资源配置体系，支撑经济社会发展格局。按照“挖潜力、强骨干”的总体思路，加快水库工程建设，着力改善区域供水结构，有效解决工程性缺水问题。优化完善供水格局，健全水资源配置体系，加快构建稗子沟、志本河等水库为骨干、中小型水源工程为支撑、水系连通工程为补充、农业节水工程为先导的供水安全保障网。逐步形成大中小微并举、蓄引提结合、水源调节互补的供水保障体系，全面提升供水保障能力。
三、加快推进江河湖库水系连通工程建设
按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的基本原则，加快推进引调水及水系连通工程建设，逐步构建丰枯相济、区域互补、互联互通的水资源优化配置格局，有效解决水资源配置空间均衡性问题，不断提高区域水资源调配能力，优化全州水资源配置格局。
四、加快推进应急备用水源及乡镇抗旱水源工程建设
按照“互连互通、丰枯相济、水源储备、联合调度”的城市应急备用水源建设思路，加强重要城市应急备用水源体系建设，因地制宜建设一批中小型水库，实施一批前期工作进度快、可行性强、经济效益好的连通工程，采取提、引、输等方式，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的抗旱作用，统筹解决周边城乡生活饮水和农田灌溉用水问题，有效应对特殊干旱年供需水矛盾。
五、实施农村供水保障工程
坚持增进人民福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，围绕城乡区域协调发展、乡村振兴战略，按照量质提升、安全可靠、城乡统筹的要求，推行城乡一体化规模化农村供水工程。重点解决水窖等分散供水工程保证率低、水质保障不高的问题，对老化失修、建设标准低的工程进行提升改造，加强小型集中式农村供水工程标准化建设，强化饮用水水源地保护，深化工程管护体制机制改革，建立合理水价形成和水费收缴机制，不断提升农村供水安全保障。
六、推进灌区续建配套与节水改造
围绕乡村振兴战略，按照现代化农业建设要求，加快推进灌溉现代化建设与改造，加强灌排工程体系改造，提高灌溉供水保证率，完善已建中型灌区节水改造，提升灌区现代化水平，增强粮食综合生产能力和高原特色经济农业生产能力，保障粮食安全和持续巩固扶贫攻坚成果，为老百姓创收、致富提供水利支撑。
专栏 2 供水保障工程重点建设任务
一、供水骨干工程：本次列入志本河、弥勒坝和布拉底 3 件水库续建工程，列入稗子沟水库 1 件中型水库，海棠坪、腊岔箐、秦归山、古泉河、丙贡河、里干河、冲江河、喇嘛窟、鹿马登、三岔河、腊竹底共 11 件小（ 1 ）型水库工程。续建及新开工项目设计总库容 0.467 亿立方米，兴利库容 0.392 亿立方米，设计年供水量 0.63 亿立方米，供水人口 50 万人，新增灌溉面积 11.6万亩，改善灌溉面积 6.43 万亩。
重点项目：
1 ．稗子沟水库
稗子沟水库位于怒江州兰坪县东北方向通甸镇德胜村附近，距县城直线距离约 45.20 公里。水库大坝位于通甸河右岸三岔河支流，坝址处径流深 731.1 米，径流面积 31.7 平方公里，径流量 2317 万立方米
水库主要供水范围为通甸镇及河西乡部分村庄生活用水及灌区灌溉用水，供水人口约 0.98 万人、大小牲畜约 1.87 万头（只）、灌溉面积 4.44 万亩，水库总库容 1350.91 万立方米。水库工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型。工程总投资 7.8 亿。正在开展前期工作。
2 ．海棠坪水库
海棠坪水库位于泸水市西南部怒江的一级支流蛮蚌河中上游段，属泸水市上江镇大练地村。坝址距离乡政府驻地 21 公里，距离泸水市 19 公里，距昆明市 532 公里。
工程主要任务为是农业灌溉供水以及怒江新城城镇生活供水，水库设计总供水量 346.58 万立方米；设计灌溉面积 1.84 万亩，其中新增灌溉面积 0.97 万亩，改善灌溉面积 0.86 万亩。水库总库容 266.6 万立方米，正常库容 202.4 万立方米，死库容43.0 万立方米，兴利库容 159.4 万立方米。正常蓄水位 1431.20米，设计洪水位 1437.40 米，校核洪水位为 1439.30 米，最大坝高 92.0 米，坝长 200.0 米。大坝坝顶宽 10.0 米。工程总投资约2.58 亿元，可行性研究报告已审待批。
3 ．腊岔箐水库
腊岔箐水库位于云南省怒江州兰坪县金顶镇境内，是当前兰坪县正在实施的易地扶贫、搬迁脱贫的配套工程，也是县城迁入人口未来的供水水源工程。坝址距兰坪县城约 14 公里，西距州府六库镇 207 公里，东离省城昆明 575 公里。
工程主要任务是易地扶贫搬迁移民安置点、输水管道沿线村庄的生活供水及农业灌溉。
水库坝顶高程 2926.70 米，最大坝高 57.70 米，死水位2901.20 米，正常蓄水位 2923.74 米，设计洪水位 2925.54 米，校核洪水位 2926.61 米，死库容为 26.7 万立方米，兴利库容 96.6万立方米，总库容 142.6 万立方米。工程总投资 2.13 亿元。可行性研究报告已审待批。
4 ．秦归山水库
秦归山水库位于兰坪县西北面的中排乡，距兰坪县城约 46公里（直线距离）。工程所在河流为澜沧江左岸一级支流牛马大箐的上游段，中排乡就位于牛马大箐与澜沧江交汇口附近。
工程主要任务是以农业灌溉为主，兼顾水库周边农村人畜生活供水的综合性水利工程。通过新建秦归山水库与现有设施联合供水，可解决 5266 人（其中，中排乡集镇人口 1973 人，农村人口 3293 人），大牲畜 1902 头、小牲畜 12321 头；灌区灌溉面积12045 亩，其中，新增灌溉面积 6588 亩，改善灌溉面积 5457 亩。秦归山水库总库容 109.1 万立方米，死库容 6.5 万立方米，兴利库容 94.1 万立方米，水库正常蓄水位确定为 3099.73 米，相应库容 100.6 × 104 立方米。工程总投资 2.63 亿元，可行性研究报告已审待批。
二、重点水系连通工程：本次列入怒江引提水连通工程，澜沧江引（调）水连通工程、海棠坪水库至赖茂河、丙贡河连通工程共 16 件水系连通工程。设计供水量 7.21 亿立方米，新增灌溉面积 74 万亩，改善灌溉面积 9.27 万亩。
三、城市备用水源：本次列入泸水市六库新城备用水源工程福贡县县城供水备用工程共 2 件。供水能力 26600 立方米 / 天，保障人口 9.2 万人。
四、农村供水保障工程。推行城乡一体化规模化农村供水工程建设，本次列入泸水市、兰坪县、福贡县和贡山县 4 县农村供水保障工程项目，主要包括城乡一体化工程（农村人口部分）、万人以下集中工程和分散工程等，受益人口 45.18 万人，在全州四个县加强水质监测，开展水源保护区建设。
五、抗旱减灾工程。因地制宜开展泸水市称杆乡双奎地抗旱应急引水工程、马吉水库、捧当乡标准化水厂、兰坪县金顶镇丰坪水库至箐门抗旱应急连通工程等 23 件乡镇抗旱水源工程，设计供水能 0.20 亿立方米，受益人口 13.3 万人。
六、灌区现代化建设与改造工程。本次列入泸水市上江灌区、荣崇灌区引水工程、老窝村灌区引水工程和片马镇灌区引水工程 4件工程，新增供水能力 0.36 亿立方米，新增灌溉面积 7.86 万亩，年新增粮食生产能力 996 万公斤。
第三节 防治结合，巩固水清岸绿的水生态体系
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念及“山水田林湖草是一个生命共同体”的生态文明观，紧紧围绕将云南省建成我国生态文明排头兵的总体部署，贡山县被命名为国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，怒江州被命名为第四批国家生态文明建设示范州，持续坚定不移地贯彻落实绿色发展理念，加快生态产业发展，推进乡村振兴，争当生态文明建设排头兵。按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，从水源涵养、水生态修复入手，结合水土流失治理、流域水生态修复、农村水系水环境综合整治、生态用水退还和河湖生态补水，大力推进水生态文明建设，努力建设“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽河湖。
一、加大重点河湖生态保护与综合治理力度。
通过生态补水、小流域治理、生态调蓄带、水源涵养等措施，加强江河湖库保护与修复。综合运用河湖连通、生物控制、生态调度、自然修复等措施，推进生态脆弱江河湖库的生态修复。加强江河湖库水资源生态调度，保障江河湖库生态用水，加大重点河湖生态保护与综合治理力度。
二、推进水土保持生态建设
坚持保护优先，加快实施重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失重点预防项目。推进重点区域水土流失治理，加快生态清洁小流域建设。强化生产活动和项目水土保持监督管理，控制和减少人为水土流失。建立健全综合监管体系，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力。将水土保持生态建设与乡村振兴结合，为建设美丽怒江、促进农村经济发展奠定基础。
三、大力开展农村水系综合整治
按照实施乡村振兴战略的要求，针对农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，立足乡村河流特点和保护发展需要，以河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治，建设“水美乡村”，不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感，促进乡村全面振兴。
专栏 3 水生态环境治理保护修复工程重点建设任务
一、水土流失综合治理。本次列入泸水市水源涵养与水土保持项目、福贡县干布河小流域水土保持综合治理工程、兰坪县蝴蝶箐、挂登河水源涵养与水土保持、丙中洛水源涵养与水土保持项目等 27 件水土保持项目，通过对区域内水土流失进行治理，改善生态环境质量，维持区域生态系统稳定，预防治理水土流失面积 1526.88 平方公里。
二、重点河湖生态保护修复。重点开展怒江干流泸水境内综合治理项目、福贡县腊吐底河小流域、怒江干流贡山段水生态治理与修复项目、兰坪县澜沧江两岸综合利用及水生态治理项目等22 项重点河湖生态治理与修复项目。小流域综合治理面积618.36 平方公里，建设生态调蓄带长度 64 公里，生态调蓄带蓄水量 978 万立方米，河道生态治理长度 411 公里，着力解决突出生态环境问题，确保怒江州生态环境质量持续改善。
三、农村水系综合整治。以建设“水美乡村”为目标开展农村水系综合整治，开展泸水市、兰坪县、贡山县和福贡县四个县市区的水系连通及农村水系综合整治工程。河道清障面积 12.53平方公里，清淤河长 390.8 公里，清淤量 598.64 万立方米，新建生态护岸长度 193.58 公里，新建堤防长度 459.5 公里，滨岸带治理面积 43.62 平方公里，水源涵养与水土保持综合治理面积727.48 平方公里，总受益面积 3.5 万亩。
兰坪县丰坪水库至玉坪箐水系连通续建工程
丰坪水库工程位于兰坪县城西北、丰坪村挂登河上，本次连通工程区距兰坪县城约 11 公里。水库以农业灌溉为主，满足农村生活及城市生活用水，并兼顾发电任务。丰坪水库至玉坪箐干渠段工程（桩号 5+144.068 ～ 10+649.068 ）竣工通水之后，受地质灾害影响，已失去输水功能。为保证农业生产用水、乡镇生产生活用水及城市生活用水，需要对引水渠道实施改造、续建。丰坪水库至玉坪箐水系连通工程于 2020 年 11 月开工建设，该工程主要包括新建丰坪水库至玉坪箐输水隧洞工程、玉坪箐至江头河水厂输水管道工程、改扩建配水管网工程。改建引水隧洞3035.25 米，其中 1# 隧洞长 1281.15 米， 2# 隧洞长 680.97 米，3# 隧洞长 1073.13 米，改造新建输配水管网 16.6 公里。取水流量 2.2 立方米 / 秒。项目建成后，可恢复丰坪水库供水功能，解决兰坪县城及周边 10 万人口的供水问题，保障兰坪县城供水安全，同时也为 沘 江生态补水创造条件。工程概算总投资为13025.38 万元，工程初步设计报告已批复。
第四节 稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系
按照“安全、实用”的总要求和“强感知、增智慧、保安全”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能、 5G 、区块链等新一代信息技术，补齐水利信息化短板，支撑行业强监管，强化信息技术与水利业务深度融合，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力及水平，以水利信息促进水利现代化。依托于水利信息基础设施，以有部分空间数据为基础的水工程监测系统、防汛抗旱指挥系统、水资源管理体系、水土保持管理体系、工程建设管理系统、水利电子政务、取水许可管理系统等系统为重点，完善体系建设；全面开展水利工程安全监测系统、河长制管理信息系统、水生态环境管理系统等业务管理系统建设，进一步推进防洪调度系统、水资源及工程联合调度系统、山洪灾害应急系统、干旱灾害应急系统、供水危机应急系统等决策支持系统建设；新建智慧河长管理平台建设，加强洪水影响评价管理系统、水政监测执法系统等系统建设，以全面实现水利业务应用信息化为目标，全方位提高水利综合服务能力。
专栏 4 水利信息化重点建设任务
实施泸水市、福贡县、贡山县、兰坪县水利信息化建设，建立先进的水资源管理信息系统和水资源管理传感网络，推动水资源精细管理；建立完善的智能实体网、信息网、管理网；建立水网信息服务系统、防洪抗旱系统、水资源调配系统、城市供水系统、运行调度系统、水土保持、农田水利、水资源保护应急系统、智慧河长管理平台等。
第五节 着眼未来，超前谋划储备项目
根据省级“十四五”工作大纲要求，结合怒江州经济社会发展，统筹地方需求，“十四五”期间，将泸水水利枢纽工程、怒江州水资源综合利用和贡山县丙中洛赤科当水库列入规划储备项目，进一步研究各项目建设的必要性、可行性，以及开展前期工作的合理性。
第四章 强化监管，保障水工程安全
以保障水安全为目标，按照“建机制、强能力”的思路，围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水旱灾害防御等重点领域，针对涉水事务监管薄弱环节，建立健全监管体制机制，强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平，实现制度治水、制度管水。
第一节 强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌
以河（湖）长制为工作主要抓手，压实责任、强化考核，加大责任追究力度，促进各级河长湖长履职尽责。将水生态空间纳入国土空间管控范围，强化江河湖泊水生态空间管控力度。基本完成水利工程管理范围、河湖管理范围划定工作，突出管好江河湖泊水域岸线、水体的保护和利用。深入持续推进“清四乱”，将清理整治重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸。强化涉河建设项目和活动监管，依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。
第二节 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用
全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管。管好节水，开展规划和建设项目节水评价及节水评价实施情况的监督检查。管好水资源开发，重点加强对流域、区域水资源开发利用程度的约束管控。管好分水，制定重要江河生态流量保障实施方案，在保证生态流量的前提下做好水量分配，开展跨行政区域河流水量分配，并监督实施。管好用水，强化用水总量监管，开展规划和建设项目水资源论证工作，落实好最严格水资源管理制度考核工作。
第三节 强化水利工程监管，充分发挥工程综合效益
抓好水利工程建设监管，强化水利工程建设进度、质量、安全生产等方面的监管，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，全面提升水利工程建设质量。抓好水利工程运行监管，完善水利工程运行管理制度和技术标准，突出抓好对小型水库安全运行、农村供水工程水费收缴、灌区“最后一公里”工程运行管理等的监管。抓好水利工程市场监管，健全水利市场监管机制，引导水利建设市场良性发展，突出抓好水利工程建设项目招标投标监督管理，规范水利工程建设项目招标投标行为，有效防范招标投标领域廉政风险，建立竞争有序、诚实守信的市场环境。
第四节 强化水土保持的监管，提升社会管理和服务水平
全面监管水土流失状况及生产建设活动造成的人为水土流失情况，严格落实水土保持“三同时”制度，从严水土保持方案审批。建立完备的水土保持监管制度体系，完善相关技术标准。充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。按照“属地管理、重心下移”的原则，明确水土保持违法行为的查处主体，及时发现并查处水土保持违法违规行为，限时进行整改，有效遏制人为水土流失。
第五节 强化水安全风险管控，提高应急处置能力
强化风险意识，加强工程安全风险监管。健全工程安全鉴定常态化工作机制，及时研究调整带病带险水库等工程调度运行方案，妥善应对防洪、水资源、水生态环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害，确保工程运行安全。加强防汛抗旱应急管理，完善主要江河防御洪水方案和调度方案，制定洪水风险管理目标及相应措施，建立洪水风险管理制度，完善洪水干旱预测预报方案。进一步健全水情预报预警发布服务体系，提升水安全风险管控和应急处置能力。
第六节 强化水行政执法，维护水法规权威
完善水行政执法体制机制，提高执法效率和规范化水平，不断改进水行政执法工作，维护水法规的权威性和严肃性。强化对水利重大违法案件和群众反映强烈案件的查办力度，加强对水资源无序开发、侵占河湖岸线、人为水土流失、河道非法采砂等重点领域水事违法行为的惩处。完善水事矛盾纠纷预防调处机制，加强源头控制和隐患排查化解，加大重大水事纠纷调解力度。加强水利执法队伍和能力建设，落实执法人员持证上岗管理制度，推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
第五章 改革创新，激发水利发展内生动力和活力
按照水治理能力现代化建设的总体要求，坚持“破障碍、激活力”的思路，发挥政府作用和市场机制协同作用，全面深化水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈，构建充满活力、富有效率、创新引领的现代化水治理体系。
第一节 完善水治理法规体系，提升水利法治化水平
贯彻落实全面依法治国理念，按照实现水利治理体系和治理能力现代化要求，严格执行涉水法律法规，根据实际制定怒江州各项实施条例、办法、细则，补齐法治建设最后一公里，提高水法规的完备性和可操作性，不断健全完善水法规制度体系，营造良好水法治环境，切实提高依法治水管水能力。
第二节 深化水价改革，提高水资源利用效率和效益
充分发挥价格调节作用，推动完善水价形成机制和动态调整机制，深化水资源税改革。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，拉大特种行业用水与非居民用水的价差，合理确定再生水价格，促进节约高效用水。建立合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系。逐步形成政府扶持，社会合理承担与水利自我积累、自我发展相结合的发展机制。落实水利工程供水价格改革的政策支撑，建立水利工程供水价格改革操作办法和制度，建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制。
建立健全合理反映供水成本、有利于节水、农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，按照全面推进、适当超前、突出重点的要求，完善农田水利工程建设管护体系，健全农业水价形成机制，并以创新体制机制为动力，先建机制，后建工程，全面推进农业水价综合改革，并推动乡镇和农村集中式供水逐步向城乡供水一体化发展。
探索水权改革，积极培育和发展水市场，推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权管理制度，区分生活、生产、生态等用水类型，完善水资源使用权用途管制制度。在确权登记的基础上，全州探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，探索推广水权交易制度，出台水权转让的有关指导意见和办法，建立和完善农业水权制度。尝试通过水权交易解决新增用水需求，统筹推动水权交易平台建设。
建立和完善水生态补偿机制，通过财政支付、项目投入、设计生态补偿基金等方式，逐步建立流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制。与上下游地州共同探索建立地区间横向生态保护机制，引导生态受益地区与保护地区之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施生态补偿。
第三节 推动管护体制改革，促进水利工程良性运行
合理划定工程管理与保护范围，在强化政府责任的前提下，积极发挥市场作用，按照产权归属落实水利工程管护责任，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革，健全工程维修养护机制，推动工程管理队伍专业化、规模化、规范化建设，促进水利工程良性运行。全面建成适应怒江州情、水情与经济社会发展需求的全新水利工程管理体制和良性运行机制。建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，建立奖惩分明、管理科学的工程监督考核机制。
推进水利工程建设管理体制改革，在严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的基础上，推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。加强水利工程施工建设过程监管，特别是工程的扫尾竣工验收工作，使工程及时交付使用发挥效益。创新骨干沟渠水利工程建设管理模式，鼓励农民用水合作组织经营主体作为实施主体，开展骨干沟渠水利建设项目“自检、自管、自运营”。积极探索移民安置新方式，落实移民安置监督评估机制，依法依规做好水利工程移民工作。
建立健全水利工程市场化管养维护体制机制，加大水利工程维修养护经费投入力度，多元化投入渠道。推进水利公共服务体系多元化，推行管养分离，逐步建立维修养护市场化运作机制，以公共财政管养维护资金为引导，培育水利工程维修养护市场。推动水利工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，尽快培养一批农村灌溉服务、农村水利设施管养维护市场主体，以政府购买服务方式由专业化市场主体承担工程维修养护，逐步推进水利工程物业化管理。
推进小型水利工程管理体制改革，开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。建立产权明晰、责任明确的小型水利工程管理体制，建立社会化、专业化的多种工程管护模式，建立制度健全、管护规范的工程运行机制，建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，建立奖惩分明、管理科学的工程监督考核机制。
第四节 深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求
坚持政府主导、社会协同的原则，在加大公共财政对水利投入的同时，加大金融支持力度，鼓励和吸引社会资本参与水利建设。以政府投入为引导，以政策扶持为依托，以水利投融资企业为载体，充分调动社会资本投资水利建设的积极性，构建来源多元、运转高效、保障有力水利投融资体制机制，提高民间投资活力、拓宽融资渠道，保障水利建设资金需求。积极发展新型水利项目融资模式，推广“一库一策”投融资模式，带动社会资本参与水利建设。
建立健全州级和县市水利投融资平台，加快推进财政资金在水利发展中的资本化运作，通过水利投融资平台引导和放大财政资金在水利建设中的作用。认真做好水资产划转、管理、经营工作，进一步依法理顺产权关系，完成已建水利工程确权划界现状调查，逐步将确权划界形成的资产注入水利投融资平台。
积极争取上级财政对怒江州水利的支持，充分用足用好各项扶持政策，确保中央水利建设资金投入。严格水资源费、水土保持补偿费征收使用管理，做到应收尽收，足额取用各类政策性资金用于水利建设。
落实水利金融支持相关政策，利用好金融工具，积极协调有关部门加大对水利的金融支持力度，进一步创新支持服务水利的方式，基本形成金融支持水利基础设施建设的良性运行机制。高效利用水利政策性金融工具，争取中央、省级和地方财政贴息政策，为水利工程建设提供中长期、低成本的贷款。
第五节 加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力
加强科技创新引领，增加行业活力。以水安全保障的科技需求为导向，加强重大科技问题研究，加强水利科技重点研究与技术推广应用，完善水利科技专项资金长效稳定投入机制，加快构建科学研究、科技推广与科技服务三大科技创新体系建设。立足怒江州水利特色，加快科技平台、科研设备共享平台等基础条件平台建设。
大力实施和推进水利人才战略，加强水利人才队伍建设，瞄准高层次专业技术人才、高技能人才，加强水利人才培养、引进和培训教育，优化基层水管单位人员专业、年龄结构，提高技能水平，实施水利员“村村通”工程和水利站“乡乡通”工程。
加强水利规划和基础工作，围绕经济社会发展布局，加快编制区域、城市、县域水利综合规划及专项规划，做好水安全保障、水网工程、水利基础设施空间布局等新型规划，形成全面、立体的水利规划体系。结合新形势和新要求，针对怒江水资源综合利用的等重大问题，开展必要的专题研究工作，为下阶段工作提供基础支撑。
加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构，改善基层工作条件，建立固定的办公场所，配备基本办公设备和水利专业技术装备；加强水利工程管理设施建设，按照新型基础设施建设的要求，完善农村山洪地质灾害监测、通信预警等信息化管理设施；持续推进农村用水合作组织建设，以农村水利工程管护为抓手，进一步提高基层水利服务队伍专业化水平。
第六章 投资规模匡算
结合怒江州实际情况，按照轻重缓急、因地制宜、远近结合，以及全州资金统筹情况，对“十四五”期间的重点工程和重大水利问题研究所需投资作出初步估算，《规划》估算工程总投资355.1 亿元，“十四五”期间完成投资 155.3 亿元。
“十四五”投资中，按项目来划分，防洪提升工程建设投资39.1 亿元，占 25.2% ；供水保障能力建设工程投资 80.4 亿元，占 51.8% ；主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程投资 32.0亿元，占 20.6% ；水利信息化及其他工程投资 3.80 亿元，占 2.45% 。
重点水利工程项目及投资情况见图 2 、表 1 。
图 2 怒江州“十四五”水利建设投资结构图
表 1 怒江州“十四五”水安全保障规划项目汇总表
工程投资（万元）项目 类别 附表 工程数量
十四五完 成投资资
（件）
投资
附表 1-2 主要支流治理项目表
（ 3000km² 以上） 19 505305 253979
附表 1-3 中小河流治理项目表
（ 3000km² 以下） 48 203102 103310
附表 1-4 山洪沟治理 37 108280 22491防洪类
附表 1-5 病险水库除险加固项目表 2 3200 3200
附表 1-7 重点城市防洪排涝提升工
程建设项目表 1 8000 8000
小计 108 827886 390980
附表 2-1 重点水源工程建设项目表 15 411243 22692 228736
附表 2-2 重点水系连通工程建设项
目表 17 1037173 377381
附表 2-4 乡镇抗旱水源工程建设项
目表 23 104965 34327
附表 2-5 城市备用水源工程建设项
目表 2 7734 7734
附表 2-9 灌区续建配套与现代化改
造项目表 4 32844 14448.1
141509.5
小计 902 1735469 22692 804136
附表 3-1 水源涵养与水土保持项目
表 27 42504 20774
附表 3-2 重点河湖生态治理与修复
项目表 22 561179 145080水生态
类
附表 3-3 水系连通及农村水系综合
整治 4 285842 154349
小计 53 889525 320203水利信
息化 小计 水利信息化 23 98290 200 37986.25
合计（不含储备项目） 1086 3551170 22892 1553305
第七章 环境影响分析
第一节 效益分析
基本建成江河安澜的防洪体系，防洪减灾能力全面提升。通过工程措施和非工程措施的实施，基本消除防洪工程安全隐患，实现主要支流和区域的防洪减灾能力提标升级，重点城镇和重用经济区防洪能力得到明显提高，达到规划确定的防洪标准，有力保障重点地区防洪安全。中小河流重要河段达到规划确定的防洪标准，中小河流重要河段治理率、堤防达标率和沿岸生态景观明显提升，中小河流防洪能力不断增强。山洪灾害防治工程建设和城市防洪排涝工程、易涝区排涝工程建设不断推进，为保障人民群众生命财产安全提供可靠的基础支撑。规划的防洪工程实施后，怒江州江河堤防达标率进一步提高，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系更加完善，全州防洪减灾综合防治能力得到整体提升，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强，将更好的保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。
进一步完善水利基础设施网络，全面提升水资源配置和城乡供水安全保障能力。通过供水保障工程建设、全面推行节水行动，水资源刚性约束作用明显增强，确保全州用水总量控制在 2.16亿立方米以内；万元国内生产总值用水量较 2020 年下降 16% 、万元工业增加值用水量较 2020 年下降 16% ，农田灌溉水有效利用系数达到 0.49 ，农田有效灌溉率达到 38% ，用水效率明显提高；通过怒江州水网骨干工程建设，可新增水库蓄水库容 0.18 亿立方米，新增供水能力 0.25 亿立方米，极大改善全州水利基础设施薄弱的局面，水资源与人口经济均衡协调发展的格局进一步完善，水资源配置和城乡供水安全保障能力全面提升，有力地支撑全州经济社会高质量、跨越式发展。通过灌区现代化建设与改造、农村供水保障、抗旱减灾工程建设，可有效改善农村地区农村生活生产条件，提高农村集中供水率及自来水普及率，在现行标准下，农村自来水普及率、集中供水率达到 88% 、 90% ，进一步改善农村供水条件，提高农村饮水水源稳定性，集中式饮用水水源水质达标率达到 100% ，农村饮水安全保障水平全面提升；支撑农业种植结构调整，提高灌溉供水保证率，增强粮食综合生产能力和高原特色经济农业生产能力，保障粮食安全和持续巩固扶贫攻坚成果，为老百姓创收、致富提供水利支撑。
有效维护河湖健康，逐步实现造福人民的幸福河目标。通过实施河湖及区域生态环境治理保护修复工程，加强水资源保护，有效控制入河湖污染排放，改善水环境质量，提高饮用水水源地管理，有力保障饮水安全。通过推进水土流失治理和水土保持生态建设，有效控制和减少重点防治地区水土流失，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，水生态系统功能逐步恢复，人为水土流失得到有效控制，重点区域水土流失得到有效治理，水土保持率提高到 75% 以上，有效减少土壤流失，增强土壤保肥、保水能力。通过推进农村水系综合整治，改善农村水生态环境质量和提升农村防洪能力，整治河段实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，建设美丽河湖，打造属于全体怒江人民的美好家园。
第二节 不利环境影响分析
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，这一时期也是补齐水利短板的关键时期，工程建设可能对局部带来一些不利环境影响。本次规划大部分工程所在区域不存在环境敏感区，少量工程涉及小范围自然保护区、饮用水源区等环境敏感区域，与国土空间规划衔接优化后，不存在重大环境制约；规划工程主要分布在江、河流及其沿岸，对高山、高原生态系统影响也不大；规划实施后，怒江州景观生态体系的结构和功能不会发生明显变化，景观生态优势度基本保持现状，河流服务功能将有所增强；由于规划建设项目的淹没和占地，部分区域森林、灌草丛生态系统将受到一定影响，水域面积增大，区域植被异质度降低，生物生产力略有减少。生态系统具有阻抗稳定性，经过一段时间以后，景观生态将达到新的平衡。水库建设征地和移民安置任务艰巨繁重，据初步测算，“十四五”时期规划新建中型水库 1 座，续建小型水库 3 座，新建小型水库 11 座，预计永久征收耕地、园地、林地 0.43 万亩，搬迁 1300 余人。
第三节 消除和减轻不利环境影响采取的措施
一是加强与国土空间规划相衔接。重点项目应符合空间规划要求，项目相关指标应与空间规划的资源开发利用、用途管制等指标衔接协调，在生态保护红线、永久基本农田等方面存在重大制约的项目原则上不列入。
二是加强建设项目环境影响保护和水土保持工作。规划执行过程中，要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强建设项目环境影响评价和水土保持等前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减少不利环境影响。
三是坚持节约和绿色发展。加强区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，重视对河流生态环境和地下水系统的保护，维护河流合理流量，逐步退还挤占的河道内生态环境用水，维持湖库和地下水的合理水位。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会水资源高效循环利用体系，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护水生态水环境。
四是坚持用科学和制度保护水生态环境。认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度，加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。用科学理念指导工程前期工作，坚决避免中小河流治理中束窄河道、减少行洪断面，以及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注意与城市景观、生态环境的协调。
五是以人民为中心，妥善做好移民安置工作。坚持先移民后建设，坚持充分征求移民意愿，坚持节约集约用地，科学合理编制移民安置规划，认真开展移民安置社会稳定风险评估，依法做好移民集中安置点建设、城（集）镇和工矿企业、专业项目迁复建环境影响评价、地质勘察、地质灾害评估等，切实做好水利工程移民征地补偿、搬迁安置和后期扶持工作，加强监督管理，维护移民合法权益，保障库区和移民安置区稳定发展。
六是加强对规划实施的监测评估和管理。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采用相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。
第八章 风险评估
为有效规避、预防、控制规划实施过程中可能产生的风险，根据《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第200 号），对本规划中的决策事项，可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险进行风险评估。
第一节 风险因素
社会稳定风险。“十四五”时期预计永久征收耕地、园地、林地 0.43 万亩，搬迁 1300 余人。征地搬迁涉及人民群众的切身利益，对人民群众的财产权益和生存发展具有较大影响，处理不当容易引发群体上访、集会、阻挠施工等社会不稳定事件。
生态环境风险。规划项目中，少量工程涉及小范围自然保护区、饮用水源区、基本农田等环境敏感区域；工程施工将增加水土流失；部分工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生态环境；工程蓄水可能产生滑坡塌岸、自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等影响。
法律纠纷风险。规划水利项目建设涉及地方政府、设计单位、施工单位、监理单位、用水主体等多个利益相关方和多方合同合作关系，涉及重大利益调整和风险分担，任何环节处理不当，容易发生法律纠纷。
财政金融风险。“十四五”期间怒江州水利建设计划投资155.3 亿元，是“十三五”期间的近 1.4 倍，投资规模较大，且水利建设项目以公益性和准公益性为主，投资周期长且经济收益低，容易加重各级政府尤其是地方政府的财政负担，增加地方债务，产生财政金融风险。
公共安全风险。规划新建的水库若汛期水库洪水调度不当，或大坝安全出现问题，可能引发洪水灾害，威胁下游人民群众的人身、财产安全。规划项目中，部分新建工程具有城乡生活供水任务，如供水水质出现问题，则威胁居民身体健康。
第二节 风险应对措施
社会稳定风险应对措施。强化项目前期工作，科学论证，合理设计，控制征地移民影响规模，从源头上减少社会稳定风险。强化征地移民前期工作，深入调查，充分征求征地移民意愿，科学合理地进行建设征地移民安置规划。严格落实建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估制度，充分排查风险因素，科学评估风险等级，强化评估结论应用和地方政府维稳责任。建立风险监测和预警机制，实施监控征地补偿和移民安置实施过程中的风险情况，及时掌握风险动向，做到“早发现、早处理”。
生态环境风险应对措施。坚持绿色发展理念，水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，逐步退还挤占的河道内生态环境用水。在工程前期论证阶段要加强与国土空间规划衔接，优化工程设计，从源头上减少工程建设的不利环境影响。依法加强规划、建设项目环境影响评价和水土保持等前期工作，提出具体可行的环境影响控制措施和水土保持方案。严格落实“三同时”管理制度，加强建设、管理过程的环境影响监测的环境保护监管。
法律纠纷风险应对措施。强化各级地方政府及其下属各部门的契约意识，维护政府信用。严格执行项目“五制”建设和落实项目单位六项管理制度。规范合作行为，完善合同约定事项。任何形式的合作，应通过签订合同等形式，明确界定合同双方的责权利关系、违约处理、争议解决等内容，提前预防法律纠纷风险。
财政金融风险应对措施。创新水利投融资体制，积极引入社会资本，鼓励社会资本参与建设和运营水利工程。鼓励统筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。建立规模控制、预算管理和风险预警制度，全面动态监控地方政府性债务情况，及时应对和处理。
公共安全风险应对措施。重视专家论证会的意见，把好设计技术评审关。加强汛期水库运行管理，严格依据设计调度规则进行水库洪水调度，切实制定面对超标准洪水时的应急保障措施。强化大坝安全监测制度，实时监控大坝安全。建立健全饮用水水源水质监测制度，实时监测源头水质。加快饮用水水源地保护规划，从源头上消除水质问题。
第三节 风险等级
《规划》在增强供水安全保障能力、保护重点地区防洪安全、完善农村水利基础设施、改善河湖生态健康、推进水土流失治理等方面具有良好的社会效益。规划存在的社会稳定、生态环境、法律纠纷、财政金融和公共安全风险具有可控性。在充分落实前述风险应对措施后，确定本次规划综合风险等级为“低风险”。
第九章 保障措施
第一节 强化组织领导，统筹推动落实
适应新形势下新任务的新要求，强化州、县市、乡（镇）各级工作责任，加强总体设计和组织领导，统筹部署、协调推进各项任务。各级发展和改革委、财政、水利、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、农业农村、林业和草原等部门切实增强责任意识，认真履行职责，加强部门沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，抓好州级“兴水润滇”工程各项工作任务的落实。
第二节 深化前期工作，加快推动工程建设
前期工作是决定项目开工建设的关键环节，水利项目前期技术工作涉及面广、专业多、周期长、难度大，要建立项目前期工作实行“先期补助支持，后期返还滚动使用”机制，开工一批、推进一批、论证一批、储备一批，项目法人和设计单位要在确保前期工作质量和深度的前提下，加快前期工作进度。各级政府及相关部门应高度重视前期工作，建立水利规划专项委员会，切实发挥重大水利前期工作协调机制的作用，及时研究解决前期工作推进中的项目建设用地、征地移民等堵点、卡点问题，为及早审批立项、开工建设创造条件，继续深入推行“放管服”改革，加快项目审查审批进度。
第三节 加大投入力度，充分利用市场机制
坚持市场和政府两手发力，健全政府投入、社会多渠道投入机制，利用水利资产运营管理公司推动融资，全面加大水利投资力度。充分发挥政府投资撬动作用，推动形成多元投融资模式。紧抓“十四五”期间国家重点支持“两新一重”建设和加强水利基础设施建设的历史契机，积极争取中央财政支持；同时加大各级财政投入，将水利作为州、县市两级公共财政投入的重点领域，大幅度增加各级财政对水利的投入，组织做好专债的申报工作，充分利用好地方政府专项债券这一重要工具。积极吸引社会资本进入传统水利领域，盘活现有水利等国有资产，通过股权出让、委托经营、整合改制等方式，加强与社会资本合作，鼓励金融机构将水利作为信贷投入的重点领域。
第四节 逐级分解落实，明确责任目标
明确规划确定的重大项目、重大政策和重大举措的责任主体和进度要求，州、县两级合力推进《规划》有序实施。各县市要根据全州水安全保障总体部署和要求，结合实际情况，把《规划》确定的主要目标、重点任务层层分解，细化落实到相关部门和相关责任人，明确分工，精准发力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，在时序安排上要倒排工期、压茬推进，确保规划落地生效。
第五节 严格规划评估，加强跟踪督办
持续推进水利发展规划与自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、农业农村、林业和草原、交通运输等相关部门的行业专项规划的衔接协调，努力推动“多规合一”。加强《规划》目标指标实施进度的监测和重点任务完成情况的跟踪，建立规划实施督促检查机制，加强对《规划》目标指标和重点任务完成情况的跟踪督办，重点对项目前期工作质量、深度、进度进行监督检查，确保项目及时开工建设和顺利建成。适时开展《规划》实施情况评估，分析实施效果及存在问题，提升《规划》的适应性和权威性，及时开展规划中期评估，适时作出调整。
第六节 加强社会宣传，深化水利行政审批制度改革
深入学习宣传习近平法治思想，全面推行依法治水，加强水政监察队伍执法、依法治水力度，实施水利“八五”普法规划，严格落实行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，加大对非法凿井、拒缴水资源费等案件的查处力度，遏制擅自和滥用地下水的势头。加大水利基础设施建设项目审计、稽查和专项检查力度，抓好水利建设领域突出问题专项治理。进一步深化水利行政审批制度改革，规范行政行为，提高审批质量。大力推进水利政务公开和办事公开，营造依法治水、管水的有利环境。强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。
附件： 1 ．重要支流治理项目表（ 3000 平方公里以上）
2 ．中小河流治理项目表（ 3000 平方公里以下）
3 ．山洪沟治理项目表
4 ．病险水库除险加固项目表
5 ．重点城市防洪排涝提升工程建设项目表
6 ．重点水源工程建设项目表
7 ．重点水系连通工程建设项目表
8 ．乡镇抗旱水源工程建设项目表
9 ．城市备用水源工程建设项目表
10 ．中型灌区续建配套与现代化改造项目表
11 ．农村饮水安全巩固提升工程项目统计表
12 ．水土保持项目表
13 ．重点河湖生态治理与修复项目表
14 ．水系连通及农村水系综合整治县申报表
15 ．水利信息化建设附件 1
重要支流治理项目表（ 3000 平方公里以上）
治理效益
总投资
保护耕
资（万元） 保护人
积（km
地（万
口（人）
亩）
合计 186.51 163.6 39.4 202265 3.7485 505305 230011
泸水市怒江
泸水市 怒江 360.6 33477.3 三界桥至冷水沟
段 12 12 12000 0.30 36000 36000
至冷水沟堤
防建设工程
怒江干流贡
贡山县 怒江 360.6 33477.3 捧当乡政府驻地
段 2.769 1.844 0.58 1560 0.16 2883 2883.04
政府驻地段
防洪堤工程
澜沧江兔峨
江 118.3 88421.2 兔峨段异地搬迁
集中安置点段 5.5646 5.5646 12000 0.2 10573 10572.74
工程
4 怒江干流鹿
福贡县 怒江 360.6 33477.3 怒江鹿马登乡一
线集中村社段 9.69 8.5 2.7 6972 0.23 29064 14532
治理工程
泸水市碧福
泸水市 怒江 360.6 33477.3 泸水市碧福桥至
小沙坝沿江段 35 45 62000 0.2 135000 56190
防洪堤工程
治理效益
总投资
保护耕
（万
资（万元） 保护人
地（万
口（人）
亩）
达拉底村至齐达
河支流汇口范围
6 贡山县怒江
内的干流6 段
7.79 6.357 2.24 17150 0.086 31042 15520.8
7.59km 及支流1
程（一期）
段0.2km 的河道
进行堤防建设
怒江干流上
福贡县 怒江 360.6 33477.3 怒江上帕镇一线
集中村社段 7.92 6.92 2.26 5817 0.19 23755 23755
理工程
怒江干流石
福贡县 怒江 360.6 33477.3 怒江石月亮乡一
线集中村社段 11.11 9.72 3.1 7870 0.26 33339 8334.75
治理工程
怒江干流马
福贡县 怒江 118.3 33477.3 怒江马吉乡一线
集中村社段 6.40 5.69 1.62 4180 0.14 19210 4802.5
理工程
怒江干流架
福贡县 怒江 360.6 33477.3 怒江架科底乡一
线集中村社段 7.74 6.87 1.96 5047 0.17 23206 5801.5
治理工程
怒江干流子
福贡县 怒江 360.6 33477.3 怒江子里甲乡一
线集中村社段 2.37 2.1 0.6 1539 0.05 7098 1774.5
治理工程
怒江干流匹
福贡县 怒江 360.6 33477.3 沿江匹河乡一线
集中村社段 9.61 8.43 2.68 6921 0.23 28827 7206.75
理工程
治理效益
总投资
保护耕
（万
资（万元） 保护人
地（万
口（人）
亩）
澜沧江营盘
兰坪县 澜沧
江 360.6 88421.2 营盘段大甸坝段 5 5 13000 0.4 9500 2375
工程
怒江州泸水
市怒江干流
泸水市 怒江 360.6 33477.3 大南贸至冷水沟 21.473 14.054 11000 0.48 30333 18893
贸至冷水沟
段治理工程
怒江干流福
福贡县 怒江 360.6 33477.3 怒江干流福贡县
乡镇段已建堤防 18.22 18.22 11000 18576 4644
提升工程
怒江干流贡
丙中洛甲生村段，
山县丙中洛
毕比利段，龙坡格
甲生村段至
咱段，迪甲段，满
6.5 6.27 0.88 5797 0.115 21006 5251.6
孜段，禾波段，腊
咱老酒厂段
咱农贸市场段，腊
江堤建设工
咱老酒厂段
程
石登段下坝子段
（石登街正对养
兰坪县 澜沧
4 4 5000 0.3 7600 1900
治理，石登将往下
移）
治理效益
总投资
保护耕
（万
资（万元） 保护人
地（万
口（人）
亩）
丙中洛镇丙中洛
村至普拉底乡禾
波村范围内的干
怒江干流贡
流段，丙中洛镇王
山县丙中洛
期段、麻当段；捧
镇王期段至
8.86 7.15 3.56 11600 0.1395 28630 7157.5
普拉底乡梅
嘎段；茨开镇旺得
当底段防洪
洛段、芒孜段、其
堤建设项目
郎当段、普拉底乡
禾波底段、恒咱卡
段和梅当底段。
新建独龙江干流
及支流防洪堤
4.5km，支流龙元
贡山县 独龙
4.5 4.5 2.65 1812 0.108 9663 2415.75
河0.85km，针对
地质隐患点，聚集
地及生产用地。附件 2
中小河流治理项目表（ 3000 平方公里以下）
治理效益
十四五
保护
投资
岸长度
耕地
（万
元）
（万
元）
亩）
20310
103310
一、200~3000km
老窝河口段、花桥坝
电站、浪坝塘、水泥
12.90 23.22 6000 0.25 13300 13300
厂段、老窝乡政府
段、油房沟段
贡山县迪麻洛河治理（三
贡山县 怒江 34 269 迪麻洛河普拉段 2.46 2.69 0.96 1000 0.025 4032 4032
期）
沘江河兰坪县村干
10.00 20.00 1820 0.76 4080 4080
竹河～鸡头刺段
沘江河兰坪县鸡头
沘江治理工程（鸡头刺～
7.89 15.79 2282 0.34 3540 3540
下温水庙段）
段
沘江河兰坪县大龙
9.00 18.00 8760 0.24 3870 1935
桥～金凤段
治理效益
十四五
保护
投资
岸长度
耕地
（万
元）
（万
元）
亩）
6 沘江治理工程（锌业公
沘江河兰坪县锌业
7.00 14.00 4682 0.68 3460 1730
公司～练登段
沘江河兰坪县新
9.00 18.00 2384 0.75 3890 1945
井～箐门检查站段
通甸河兰坪县玉水
5.50 10.00 1020 0.31 2360 590
坪～下甸冶炼厂段）
通甸河兰坪县下甸
5.00 10.00 1230 0.1 2250 562.5
冶炼厂～河边村段
通甸河兰坪县热水
12.00 24.00 7650 0.65 4680 1170
塘～大坝子段）
通甸河兰坪县丰
11.00 22.00 4375 0.87 4160 1040
华～福登水泥厂段
通甸河兰坪县河
21.00 42.00 5243 0.95 11650 2912.5
边～热水塘段）
66472.
107.6 186.24 21.54 103713 3.5
马俄易地安
2.0 3.6 850.0 3600 3600
置点段
贡山县嘎拉博依吗河（齐
贡山县 怒江 24 131 嘎拉博河（齐得洛） 4.0 2.4 1.0 1647.0 0.0 7200 7200
得洛）治理工程
3 匹河乡五湖河治理工程 福贡县 怒江 17.8 66.8 五湖河 2.0 4.0 760.0 0.1 3600 3600
治理效益
十四五
保护
投资
岸长度
耕地
（万
元）
（万
元）
亩）
4 共兴河治理工程 兰坪县 澜沧江 13 10 共兴河 6.0 12.0 1080.0 420 420
贡山县时得依吗治理工
贡山县 怒江 18 73.7 时得河 1.0 1.0 860.0 0.01 1800 1800
程
1000.0
0.12 1800 1800
25000.
0.2 6840 6840
啦井河兰坪县热水
17.0 34.0 2300.0 0.6 13240 6620
塘～大甸坝段
在四个小组（秋那桶
小组、贡卡小组、初
4.0 7.5 2.0 780.0 0.1 7200 3600
干小组、嘎干堂小组
河）的两岸4 公里
10 马吉乡古当河治理工程 福贡县 怒江 12.3 42.3 古当河 1.33 2.00 0.66 260 0.012 2400 1200
上江镇丙贡村丙贡河治
泸水市 怒江 17 51.8 丙贡河段 5 9 15000 0.40 9000 4500
理工程
12 石月亮乡菜王洛河治理
工程 福贡县 怒江 11.8 19.6 菜王洛河 2.13 3.20 1.06 350 0.015 3840 1920
石缸河入江口段、
13 六库镇大密扣村石缸河
1.5 2.7 257 0.02 2700 1350
石缸河段、新田段
14 石月亮乡米俄洛河治理
工程 福贡县 怒江 10.8 25.5 米俄洛河 1.20 1.80 0.60 200 0.086 2160 1080
治理效益
十四五
保护
投资
岸长度
耕地
（万
元）
（万
元）
亩）
15 鲁掌镇登埂村登埂河治
理工程 泸水市 怒江 20 106 登埂河段 1.5 2.7 1200 0.02 2700 1350
16 鹿马登乡亚目河治理工
程 福贡县 怒江 24.3 192 亚目河 2.80 4.20 1.40 360 0.042 5040 2520
17 鲁掌镇登埂村玛布河治
理工程 泸水市 怒江 20 54.8 麻布河段 2 3.6 350 0.02 3600 900
18 鹿马登乡腊仔河治理工
程 福贡县 怒江 8.6 19.6 腊仔河 1.20 1.80 0.60 160 0.013 2160 540
19 称杆乡勒墨河治理工程 泸水市 怒江 19 85.7 隔界河段 1.5 2.7 2500 0.01 2700 675
20 鹿马登乡罗可河治理工
程 福贡县 怒江 8.4 20.68 罗可河 1.47 2.20 0.74 220 0.009 2640 660
21 洛本卓乡俄戛河治理工
程 泸水市 怒江 18 95.4 俄嘎河段 3.2 5.76 2450 0.41 5760 1440
22 鹿马登乡鹿马登河治理
工程 福贡县 怒江 10.6 52.2 鹿马登河 1.73 2.30 1.16 350 0.016 3120 780
23 大兴地镇听命河治理工
程 泸水市 怒江 30 110 听命河段 4 7.2 3500 0.20 7200 1800
鹿马登乡达马王河治理
工程 福贡县 怒江 11.8 25.8 达马王河 1.53 2.30 0.76 200 0.008 2760 690
25 上帕镇阿木比河治理工
程 福贡县 怒江 9.6 19.7 阿木比河 1.53 2.30 0.76 120 0.007 2760 690
26 上帕镇上帕河治理工程 福贡县 怒江 12.1 68 上帕河 2.93 4.40 1.46 22000 0.016 5280 1320
铅公河治理工程清
铅公河（清水江）治理工 程（清水江组至通甸河入
12138.
0.5 4500 1125
段）
段
治理效益
十四五
保护
投资
岸长度
耕地
（万
元）
（万
元）
亩）
箐花河治理工程（箐口村
兰坪县 澜沧江 9 27.6 箐花河箐口段 6.0 12.0 867.0 0.3 2530 633
段）
上帕镇腊吐底河治理工
福贡县 怒江 13.3 38 腊吐底河 2.00 3.00 1.00 5600 0.006 3600 900
程
上帕镇古木底河治理工
福贡县 怒江 10.2 23.5 古木底河 1.67 2.50 0.84 130 0.012 3000 750
程
31 上帕镇古泉河治理工程 福贡县 怒江 19.6 48.65 古泉河 1.73 2.60 0.86 280 0.017 3120 780
32 上帕镇达门河治理工程 福贡县 怒江 12.6 34.25 达门河 2.40 3.00 1.80 208 0.010 1920 480
架科底乡排谷河治理工
福贡县 怒江 16.5 32.5 排谷河 2.00 3.00 1.00 120 0.012 3600 900
程
34 架科底恰打河治理工程 福贡县 怒江 13.6 28.6 恰打河 1.47 2.60 0.34 150 0.008 2640 660
子里甲乡俄科底河治理
福贡县 怒江 11.3 10.5 俄科底河 1.73 2.60 0.86 270 0.014 3120 780
工程
子里甲乡目洛见河治理
福贡县 怒江 13.8 20.4 目洛见河 1.27 1.90 0.64 196 0.011 2280 570
工程附件 3
山洪沟治理项目表
治理效益
十四五
总投资
保护农
投资（万
（万元）
田（万
元）
亩） 合计 266.9 60.7 17.3 150.1 22.4 6.1 108279.5 22491
1 泸水市 六库镇赖茂片区山洪沟治理工程 6 3.0 1.000 0.08 2040 2040
2 福贡县 鹿马登河山洪沟治理工程 3.525 1.175 2.7 0.670 0.13 2468 2468
3 贡山县 其达河治理工程 2 2 1 1.0 0.087 0.1 721 721
4 兰坪县 兔峨集镇防洪保安工程 1 2 0.2 0.850 0.1 1450 1450
5 泸水市 六库镇兑房河治理工程 15 0 7.5 0.600 0.05 5100 5100
6 福贡县 秋王河山洪沟治理 5.2 8.1 0.350 0.086 3060 3060
7 贡山县 格咱河治理工程 2 2 1 0.065 0.1 500 500
8 兰坪县 兰坪县城防洪保安系统工程 20 7 1.2 6.210 1.1 10800 10800
9 泸水市 上江镇大墩子片区山洪沟治理工程 12 0 6.0 1.000 0.2 3360 1680
10 贡山县 捧当乡永拉嘎色娃河治理工程 1 0.5 0.5 0.018 0.018 210 105
11 泸水市 上江镇湾桥河山洪沟治理工程 8 0 4.0 0.300 0.10 2720 1360
12 福贡县 上帕河山洪沟治理工程 7 11.5 2.100 0.105 4200 2100
13 贡山县 龙坡河 1 1 1 0.070 0.1 300 150
14 兰坪县 营盘集镇防洪保安工程 5 3 0.3 1.220 0.5 3450 1725
15 福贡县 腊吐底河山洪沟治理工程 2.8 1.6 1.680 0.09 1960 980
16 兰坪县 中排集镇防洪保安工程 4 1.8 0.2 0.630 0.5 2980 1490
治理效益
十四五
总投资
保护农
投资（万
（万元）
田（万
元）
亩） 17 泸水市 六库镇大密扣片区山洪沟治理工程 7.4 0 3.7 0.104 0.04 1776 888
18 福贡县 施底河山洪沟治理工程 6.8 4.0 0.320 0.14 4760 2380
19 兰坪县 石登集镇防洪保安工程 14.5 0.2 0.580 0.2 1970 985
20 泸水市 六库镇新寨片区山洪沟治理工程 6 0 3.0 0.051 0.06 1440 288
21 福贡县 沙瓦河山洪沟治理工程 4.6 2.7 0.260 0.17 3220 644
22 兰坪县 通甸集镇防洪保安工程 7 0.6 1.230 0.7 3260 652
23 泸水市 六库镇双米地片区山洪沟治理工程 7.2 0 3.6 0.065 0.02 1728 346
24 福贡县 匹河山洪沟治理工程 2.3 1.3 0.540 0.1 1610 322
25 兰坪县 河西集镇防洪保安工程 2.5 0.1 0.510 0.15 1500 300
26 泸水市 上江镇付坝片区山洪沟治理工程 14 0 7.0 0.022 0.0105 3920 784
27 泸水市 上江镇蛮英片区山洪沟治理工程 12 0 6.0 0.015 0.03 3360 672
28 泸水市 上江镇新建片区山洪沟治理工程 22 0 11.0 0.027 0.027 6160 1232
29 泸水市 上江镇大练地片区山洪沟治理工程 6 0 3.0 0.005 0.0024 1680 336
30 泸水市 老窝镇山洪沟治理工程 4 0 2.0 0.078 0.08 1000 200
31 泸水市 鲁掌镇山洪沟治理工程 15.72 0 7.9 0.272 0.23 3537 707
32 泸水市 大兴地镇团结片区山洪沟治理工程 24.6 0 12.3 0.161 0.0417 5289 1058
33 泸水市 大兴地镇鲁奎地片区山洪沟治理工程 2.4 0 1.2 0.071 0.0183 516 103
10 0 5.0 0.269 0.255 2150 430
程
35 泸水市 秤杆乡山洪沟治理工程 22.54 0 11.3 0.666 0.187 5635 1127
36 泸水市 洛本卓乡山洪沟治理工程 4.4 0 2.2 0.229 0.092 1100 220
37 泸水市 古登乡山洪沟治理工程 29.4 0 14.7 0.121 0.2 7350 1470
附件 4
病险水库除险加固项目表
附件 5
重点城市防洪排涝提升工程建设项目表附件 6
重点水源工程建设项目表
建设地点 水系河流 水库特征指标 投资情况
灌溉
兴利
设
十四
库容
总投
水量
五投
资（亿
资（亿
元）
元）
合
524.72 1.979 0.467 0.392 6291.38 834.3 508.9 4977.4 41.124 2.269 22.874
计
志本
14.3 0.015 0.012 0.010 135.8 67.5 6.8 61.5 2.676 0.000 2.676
河
澜沧
清河 48 0.155 0.050 0.038 676.5 68.4 53.5 554.6 4.000 1.400 2.600
江
达马
8.57 0.094 0.014 0.013 154.4 40 14.4 100 1.587 0.869 0.718
娃河
罗古
31.7 0.232 0.135 0.118 1678 84 40 1573 7.800 1.560
箐
蛮蚌
99.13 0.560 0.027 0.025 346.58 28 88 235 2.580 0.000 2.580
河
干竹
13.44 0.038 0.014 0.009 226.8 226.8 226.8 2.130 2.130
河
建设地点 水系河流 水库特征指标 投资情况
灌溉
兴利
设
十四
总投
水量
五投
资（亿
资（亿
元）
元）
牛马
31.8 0.019 0.011 0.009 123.7 4.2 119.5 2.630 2.630
大箐
古泉
75.2 0.099 0.024 0.016 216 47 82 40 2.740 0.000 2.740
河
丙贡
58.75 0.440 0.032 0.028 416 89 66 235 2.800 0.000 1.400
河
里干河水
新建 泸水市 老窝镇 怒江 干河 18.9 0.040 0.012 0.008 149.5 12.6 17 90 1.380 0.000 0.690
库
冲江
35.9 0.110 0.035 0.030 455 17 412 1.800 0.000 0.900
河
滴密
22.1 0.045 0.035 0.030 455 14 376 3.500 0.000 0.875
洛河
鹿马
22.2 0.016 0.012 0.011 241.7 67 30 138 1.200 0.000 0.300
登河
三岔
19.53 0.098 0.040 0.036 765 32 17 716 2.630 0.658
河
腊竹
25.2 0.019 0.015 0.013 251.4 72 59 100 1.672 0.000 0.418
底河
附件 7
重点水系连通工程建设项目表附件 8
乡镇抗旱水源工程建设项目表
建设内容 建设内容
所在
小型水库工程 引调提水工程
十四五
所在乡
小（ 2 ）型 其他配套工程
投资（万
行政
元）
总投
区
输水线路
资（万
长度（ km ）
元）
计 50 5920 998 99045 10496
34327
泸水市洛本
洛本
卓乡 42 2800 2800 2800
乡 拖托
卓乡
工程
马吉
乡 18 1710 2900 2800
乡
底乡 45.11 3107.
89 3108 2800
底乡
文兴社区、
兰坪县金顶
七联村委
镇丰坪水库
金顶
镇 27 7860 7860 2800
至箐门抗旱
镇
应急连通工
委会、箐门
程
村委会
建设内容 建设内容
所在
小型水库工程 引调提水工程
十四五
所在乡
小（ 2 ）型 其他配套工程
投资（万
行政
元）
总投
区
输水线路
资（万
长度（ km ）
元）
泸水市老窝
老窝
44 2850 2850 2800
镇
工程
3551.
3552 2800
石月
15 1380 2560 2800
亮乡
泸水市古登
古登
53 2900 2900 580
乡
工程
架科
20 1800 2950 590
底乡
3329.
3330 666
泸水市称杆
称杆
67 5487 5487 1097
乡
工程
建设内容 建设内容
所在
小型水库工程 引调提水工程
十四五
所在乡
小（ 2 ）型 其他配套工程
投资（万
行政
元）
总投
区
输水线路
资（万
长度（ km ）
元）
子里
甲乡 22 1870 3070 614
甲乡
捧当乡闪当
捧当
乡 10 950 950 190
乡
引水工程
泸水市鲁掌
镇鲁掌村抗
鲁掌 鲁掌 50 3050 3050 610
旱应急引水
工程
匹河
乡 25 2150 3350 670
乡
大兴地镇自
大兴
地 48 3213 3213 643
地
程
17 福贡
鹿马
登乡 23 1978 1978 396
登乡
上江镇上江
上江
126 23600 23600 4720
镇
急引水工程
建设内容 建设内容
所在
小型水库工程 引调提水工程
十四五
所在乡
小（ 2 ）型 其他配套工程
投资（万
行政
元）
总投
区
输水线路
资（万
长度（ km ）
元）
布拉底—赤
鹿马
48 4128 4128 826
登乡
程
片马镇片马
片马
67 4095 4095 819
镇
引水工程
匹河
66 5676 5676 1135
乡
鹿马
58 4988 4988 998
登乡
兰坪县石登
石登
24 6570 6570 1314
乡
工程附件 9
城市备用水源工程建设项目表
建制城市和县级行
水源情况 主要指标
政区所在城镇
十四五
总投资
备注
连续供
供水能
水天数
力（ m
（ d ）
合计 26600 9.2 688 7734.24 7734.24
新建输水
管道 12
连通城
公里与城
区一、二
区一水
水厂
厂、二水
厂连通。
建设小坝
福贡县
塘、取水
县城供
腊士河 地表水 合格 6600 2.2 348 4134.24 4134.24 滚水坝
水备用
设输水管
工程
道附件 10
中型灌区续建配套与现代化改造项目表
附件 11
农村饮水安全巩固提升工程项目统计表
其中，水源工程投资 其中，水厂投资
十四五投资
其中，水质净化和消毒设 州市
划、立、治
（万元）
投资 水厂投资
净化设施设
计量装置
消毒设备
管网）
备
1 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
怒江州 141509.54 141509.54 68144.08 2794.00 12332.95 6004.01 4623.00 55391.35 52896.51 2494.84 1702.16 972.87 729.29 35.00 1110.00附件 12
水土保持项目表
项目建设地点
预防治理水土流
总投资
所在县 级行政
序号 项目名称
失面积（ km
（万元）
区
合计 869.87 1526.88 42504.48
1 泸水市水源涵养与水土保持项目 怒江州 泸水市 丙贡河、鲁腮河、片马河、 银坡河、金满河、色仲河等 怒江 385 385 4800
2 福贡县干布河小流域水土保持综合
治理工程 怒江州 福贡县 干布河 怒江 5.6 7.0 490
3 丙中洛水源涵养与水土保持项目 怒江州 贡山县 怒江 怒江 78.3 78.3 2698
4 兰坪县蝴蝶箐、挂登河水源涵养与
水土保持 怒江州 兰坪县 蝴蝶箐、挂登河 澜沧江 43 43 2702.5
5 泸水市邦瓦河小流域水土保持综合治
理工程 怒江州 泸水市 邦瓦河 怒江 10 10 800
6 福贡县亚洛称河小流域水土保持综
合治理工程 怒江州 福贡县 亚洛称河 怒江 3.2 4.0 280
7 茨开镇水源涵养与水土保持项目 怒江州 贡山县 怒江 怒江 47.34 157.8 2840.4
8 泸水市老称杆小流域水土保持综合治
理工程 怒江州 泸水市 怒江 10 10 800
9 福贡县以嘎腊小流域水土保持综合
治理工程 怒江州 福贡县 以嘎腊河 怒江 4.8 6.0 420
10 捧当乡水源涵养与水土保持项目 怒江州 贡山县 怒江 怒江 54.72 182.4 3283.2
11 兰坪县清河小流域综合治理工程 怒江州 兰坪县 清河 澜沧江 1.3 8 1000
12 泸水市石缸河（一期）小流域水土保持
综合治理工程 怒江州 泸水市 石缸河 怒江 9 9 720
13 福贡县沙瓦箐沟（江东）小流域水
土保持综合治理工程 怒江州 福贡县 沙瓦箐沟 怒江 3.2 4.0 280
14 普拉底乡水源涵养与水土保持项目 怒江州 贡山县 怒江 怒江 39.6 132 2376
项目建设地点
预防治理水土流
总投资
序号 项目名称
所在县级
失面积（ km
面积（ km
行政区
怒江州 泸水市 石缸河 怒江 9 9 720
综合治理工程
16 独龙江乡水源涵养与水土保持项目 怒江州 贡山县 怒江 怒江 109.44 364.8 6566.4
怒江州 福贡县 怒江 9.174 11.5 806.4
17 福贡县石月亮乡石门登水土保持治理
工程
怒江州 泸水市 怒江 10 10 800
工程
怒江州 兰坪县 四十里箐 澜沧江 0.5 3 1500
工程
怒江州 泸水市 怒江 10 10 800
合治理工程
怒江州 福贡县 怒江 15.96 17.3 1207.5
21 福贡县知子罗村知子罗水土保持治理
工程
怒江州 兰坪县 挂登河 澜沧江 3 15 1900
程
怒江州 兰坪县 啦井河 澜沧江 2.3 18.6 614.08
合治理工程
怒江州 兰坪县 后箐 澜沧江 1 10 800
治理工程
怒江州 兰坪县 沘江河 澜沧江 2.1 10 1500
治理工程
怒江州 兰坪县 啦井河 澜沧江 1 10 1000
综合治理工程
怒江州 兰坪县 沘江河 澜沧江 1.34 1.21 800
合治理工程附件 13
重点河湖生态治理与修复项目表附件 14
水系连通及农村水系综合整治县申报表
基本情况 主要治理措施 投资规模（万元）
水源涵养 与水土保
河道清障 清淤疏浚 岸坡整治 县级行政
县级行政
综合治理
持
十四五投资
河长
综合治理
（万元）
清淤量
（km）
面积
（万元）
（万m
（km
合计 1986.82 12.5271 530088 390.8 598.64 193.58 169 459.5 43.62 727.48 285842 154349
泸水市农村水 系综合整治工
泸水市 19.13 575076 上江镇、六库镇、老
窝镇 515 0.8589 515340 63.2 50.24 27 86 175 102518 102518
程附件 15
水利信息化建设
项目投资（万元）
建设性
已完
质
十四五规
成投
划投资
资
合计 98290 200 37986
建设水利感知网，统筹感知信息采集需要，实现采集多
元化，为水利业务应用提供全面数据支持，具体建设内
福贡县、泸水
容包括水质、水量、水位监测站点等。建设水利综合门
10385 10385
户，整合和集成不同架构的业务系统，实现各业务系统
兰坪县
数据的统一展现共享和信息的一站式查询，为用户提供
水旱灾害、河长制、待办事项等专题信息服务。
建立州、县（市）、乡镇联通的视频会商系统，满足日
常以及应急场景下的工作联动、调度指挥的需求。建立
超标洪水预报模型建设、图安全保障体系、标准规范体
福贡县、泸水
系、运行维护体系等。建立覆盖县市、乡镇的预警展播
7500 7500
系统，实现山洪灾害信息、防汛预警信息、河湖治理信
兰坪县
息等水利综合信息发布。满足各乡村对手摇报警器、宣
传警示牌、场地设置等基础防灾设施的需求。建立州、
县、乡防汛抗旱服务组织、抗旱物资储备仓库等。
项目投资（万元）
建设性
已完
十四五规
成投
划投资
资
3 州级水利项目前期工作 拟建 各县 全州水利项目规划及专项可研、初设等前期工作。 20000 5000
县级平台提升、维护、与部门信息共享建设，新建或恢
15000 3750
复监测站点、无线预警站、乡村级监测预警。
贡山县山洪灾害预警信息
县级平台提升、维护、与部门信息共享建设，新建或恢
1500 375
复监测站点、无线预警站、乡村级监测预警。
建设
县级平台提升、维护、与部门信息共享建设，新建或恢
1650 200 412.5
复监测站点、无线预警站、乡村级监测预警。
县级平台提升、维护、与部门信息共享建设，新建或恢
1600 400
复监测站点、无线预警站、乡村级监测预警。
1.县级河（湖）长制信息化平台；2.怒江（福贡段）出
福贡县河（湖）长制信息
1380 345
化建设
信息化建设。
县级河（湖）长制信息化平台；2.怒江（贡山段）出境
3600 900
断面、所属镇水量、水质、水位监测信息化建设。
1.河（湖）长制信息化平台；2.怒江（泸水段）出境断
泸水市河（湖）长制信息
2500 625
化建设
水量、水质、水位在线监测体系建设。
1.河（湖）长制信息化平台；2.澜沧江（怒江州段）出
兰坪县河（湖）长制信息
2700 675
化建设
镇等水源地水量、水质、水位在线监测体系建设。
项目投资（万元）
建设性
已完
十四五规
成投
划投资
资
12 兰坪县丰坪、黄木、黄梅、
水情测报系统，大坝安全监测系统，防汛通信系统，实
1000 250
现水、雨情信息自动采集传输到县级预警平台。
报警通信系统建设
水情测报系统，大坝安全监测系统，防汛通信系统，实
500 125
现水、雨情信息自动采集传输到县级预警平台。
独龙江乡、 丙中洛镇、 普拉底乡、
建设水生态及水环境监测站4 个，实验站4 个，水质监
测分中心1 个，水土流失动态监测系统4 套。 600 150
捧当乡
升 福贡县 各乡镇 建设水生态及水环境监测站7 个，实验站7 个，水质监
测分中心1 个，水土流失动态监测系统7 套。 1380 345
及站点建设
及站点建设 新建 泸水市 各乡镇 建设乡镇的水土保持监测点9 个，水土流失动态监测系
统9 套。 1450 362.5
及站点建设 新建 兰坪县 各乡镇 建设乡镇的水土保持监测点8 个，水生态及水环境监测
站8 个，实验站1 个，水土流失动态监测系统8 套。 800 200
福贡县、泸水 市、贡山县、
各县 用于水利队伍基础设施建设、人员培养、工程维修养护
提升及前期工作费等。 4000 1000
兰坪县
19 兰坪县水资源监测综合系
统 新建 兰坪县 各乡镇 建设37 个断面流量监测点，各类监测站点465 个。 1465 366.25
拟在福贡县鹿马登、石月亮、马吉、子里甲、匹河、架
科底等乡镇建设防汛抗旱应急物资储备库 6000 1500
个乡镇
项目投资（万元）
建设性
已完
十四五规
成投
划投资
资
拟在泸水市六库镇、上江镇、大兴地镇、老窝镇、称杆 乡、古登乡、洛本卓乡、鲁掌镇、片马镇等9 个乡镇防
设项目 新建 泸水市 泸水市9
4950 1237.5
个乡（镇）
汛抗旱应急物资储备库建设，建筑面积共计9900m
拟在贡山县独龙江乡、茨开镇、丙中洛镇、普拉底乡、
捧当乡等乡镇建设防汛抗旱应急物资储备库 3750 937.5
个乡镇
拟在中排、石登、营盘、兔峨、啦井、金顶、通甸、河 西等8 乡镇建设防汛抗洪应急物资储备库，建筑面积为
储备库 新建 兰坪县 兰坪县八
4580 1145
乡镇
