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大政办发〔 2021 〕 59 号

大关县人民政府办公室关于印发大关县

松材线虫病疫情防控五年攻坚行动

方案（ 2021 年— 2025 年）的通知

各乡、镇人民政府，县直各部门：

《大关县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（ 2021 年— 2025 年）》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2021 年 11 月 11 日大关县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案

（ 2021 年— 2025 年）

为深入贯彻落实国家、省、市关于松材线虫病疫情防控决策部署，进一步做好松材线虫病疫情防控工作，抵御松材线虫病侵入，避免松材线虫病疫情危害，结合全县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“预防为主、治理为要、监管为重”的防控理念，坚持“查实摸清、联防联控、逐步压缩、重点拔除、全面控制”的疫情防控总方向，打好松材线虫病防控攻坚战，坚决预防松材线虫病发生，更好的保护森林资源，维护国土生态安全。

（二）基本原则

—— 坚持依法防控。健全疫情防控规章制度，依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管。

—— 坚持精准施策。坚守疫情防控底线，强化管理创新和技术创新，因地制宜，分级管理，科学分类施策。

—— 坚持系统治理。科学理性认识疫情，综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，统筹疫情防控各环节，开展系统治理。

—— 坚持属地负责。贯彻落实疫情防控地方政府主体责任，将松材线虫疫情防控工作纳入林长制目标考核。

二、行动目标

坚持属地管理原则，切实履行松材线虫病防控工作责任，健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，落实“早发现、早报告、早除治、早拔除”，确保到 2025 年全县不发生松材线虫病疫情。如 2023 年秋季普查之前发生疫情， 3 年内实现拔除；如 2023 年秋季普查及以后的新发疫情， 1 年内实现无疫情。

三、行动策略

根据《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚计划（ 2021 — 2025 年）》要求，将全县松林分布区域划为重点预防区，对全县 9 个乡镇 3.332 万亩松林实行全域性网格化管理，每年春、秋季开展普查监测。每年 11 月至次年 3 月，集中清理枯死（濒死）松树，集中清理期以外，“即死即清”新增枯死（濒死）松树，确保及时发现、及时消灭。不从疫区调入松科植物及其产品，及时根据国家松材线虫病疫情防控政策调整全县行动策略。

四、行动内容

（一）疫情监测

1 .实行“地空”一体化监测。地面监测适用于所有松科植物分布区域，各乡镇严格执行疫情专项普查与日常监测制度，实行监测网格化管理，统筹乡镇、村社区及林场管护员、护林员等力量，以林业小班为单位，落实乡镇、村（社区）、林班、林业小班的精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖。每月至少开展一次日常监测，每年 8 月至 10 月进行 1 次秋季疫情专项普查。护林员（网格监测员）对监测区域内新发现枯死（濒死）的松树 2 天内报乡镇、村（社区）管理人员，乡镇、村（社区） 1 天内报县级林业和草原森防站。

每年 4 月至 11 月，在媒介昆虫羽化期，设置诱捕器引诱媒介昆虫，将诱捕到的媒介昆虫成虫活体在室内剪碎后进行分离鉴定（或者经过培养后鉴定），确认是否携带松材线虫。一旦发现携带松材线虫，应当立即对设置诱捕器的林分及周边林分进行详查。严禁在疫情发生林分和未发生林分的交界区域使用，严禁在古树名木周围使用。

2. 实行空中监测。县林业和草原局每年至少 1 次运用无人机、望远镜、防火遥感装置等设备，在重点林区开展枯死（濒死）松树抽样监测检查，核查乡镇、村（社区）、林场和护林员监测职责落实情况。

（二）数字化平台应用

各乡镇严格按照国家林草局要求，统一运用林草生态网络管理感知系统松材线虫病疫情防控监管平台（简称疫情防控监管平台）及其移动端监测 APP ，采集上传松树异常信息及现场照片、疫情鉴定排查信息及鉴定结果报告、单株疫木除治信息及除治前后现场照片等，强化疫情监测、疫木除治、信息报送的全过程可视化管理，统筹做好监测信息的疫情防控监管平台报送工作。

（三）疫情报告

对采集样品进行检测，检测鉴定出含松材线虫，即确认疫情。县林业和草原局要立即组织力量对疫情发生地点、寄主种类、面积、病死松树数量等情况进行核查，并在 5 个工作日内，将疫情具体情况向市林业和草原局和县人民政府报告。疫情数据按照保密有关规定进行严格管理，未经县人民政府及县林业和草原局批准，不得公开发布疫情信息。

（四）疫木（枯死松树）监管

枯死（濒死）松树清理坚持“先封后清”原则，落实枯死（濒死）松树清理山场管控责任，每年 11 月至次年 3 月，为重点预防区松褐天牛、松小蠹、木蠹象等蛀干害虫导致枯死（濒死）松树的集中清理期，集中清理结束以后，在五年攻坚行动期间，实施全年常态“即死即清”，对枯死（濒死）松树（疫木）实施全方位、无死角的清理。明确枯死（濒死）松树清理责任人（护林员）、监管责任人，严防流失，严禁加工利用。枯死（濒死）松树采伐后要进行伐桩处理，伐桩高度不超过 5 厘米，先在伐桩上放置磷化铝 1 — 2 粒，再用防逃逸罩覆盖，并将防逃逸罩固定在伐桩上。在枯死（濒死）松树集中清理期结束前，必须严格按照当日采伐当日山场就地烧毁进行处置，彻底清理采伐迹地 1 厘米以上枝桠。

建立松褐天牛、松小蠹、木蠹象等蛀干害虫导致枯死（濒死）松树清理、烧毁台账，和云杉叶疫病导致的枯死（濒死）松树除害处理、检疫、利用台账，健全“谁签字谁负责”的责任追溯制度。

（五）检疫执法专项行动

县林业和草原局要组织协调县直有关执法部门，每年开展一次植物检疫执法专项行动，督促辖区内涉木的交易市场、企事业单位和个人执行登记备案，严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营、使用松材线虫病疫木及其制品等行为。

（六）除治（清理）质量提升

实施以枯死（濒死）松树清理为核心，兼顾松褐天牛、松小蠹、木蠹象等蛀干害虫防治为辅助措施的综合治理策略，提升松林质量。严格按照枯死（濒死）松树日处理能力和监管能力决定枯死（濒死）松树采伐进度， 2021 年至 2025 年，每年 11 月至次年 3 月进行集中清理。集中清理期，县林业和草原局每日向上级主管部门报告清理进度，直至枯死（濒死）集中清理结束，并在集中清理期结束之前，及时开展“回头看”行动，直至五年攻坚行动结束。

各乡镇依据五年攻坚行动方案，组织编制疫木清理采伐作业设计。作业设计将清理范围、面积和施工作业量落实到林业小班和每株枯死（濒死）松树，并绘制枯死（濒死）松树分布图、施工作业图表和文字说明。

（七）媒介昆虫防治

在县内松林分布区，根据松褐天牛等媒介昆虫的生物学特性和药剂有效期，选择在松褐天牛等媒介昆虫羽化初期（ 3 月— 5月）、羽化盛期（ 6 月— 8 月）、累计羽化盛期或药剂有效期等关键时节选用高效低毒、环境友好型药剂开展媒介昆虫防治，重点生态区域、水源保护地等生态敏感区域谨慎使用。

（八）健康森林保护

县林业和草原局要优先将松材线虫病疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目，统筹松材线虫病防控五年攻坚行动方案与生态修复方案相衔接。对除治出现的林地天窗、森林破碎化的区域，科学补植乡土珍贵阔叶树种，营造复层林、异龄林、混交林，打造健康的森林生态系统。

（九）联防联控

在市重大林业有害生物防控指挥部指导下，县重大林业有害生物防控指挥部要推动毗邻县（区）林场间多层次联防联控，不断深化周边县（区）联防联控机制，切实提高防控能力和成效。

五、工作安排

（一）动员部署。 2021 年 9 月 —2021 年 10 月，全面开展松材线虫病疫情踏查检测、宣传培训、方案编制、日常监测、专项调查、检疫监管、检疫执法、信息报送等防控攻坚行动。

（二）常态化防控。 2021 年 11 月— 2025 年 11 月， 编制松材线虫病防控五年攻坚行动方案、论证、报审，落实疫情精准监测行动，疫情报告、信息公开和疫情核查，枯死（濒死）松树封锁管控行动，枯死（濒死）松树清理质量提升行动、健康森林保护行动，并在每年集中清理除治期结束之前及时开展“回头看”行动。持续推进疫情精准监测行动，疫木（枯死松树）封锁管控行动，除治（清理）质量提升行动、健康森林保护行动。

六、工作要求

（一）加强组织保障。 建立以林长制为核心的疫情防控责任制，各乡镇及县林业和草原局要狠抓责任落实，全面推动防控行动，确保完成松材线虫病疫情防控各项目标任务；县重大林业有害生物防控指挥部要督促各相应职能部门，严格各自职责认真履职，推动形成部门间协调联动、各负其责、齐抓共管的防控格局。

（二）强化科技支撑。 积极引进和应用疫情防控新技术成果，全力提升松材线虫病疫情防控科技水平。结合最新成果科技，及时更新五年攻坚行动方案，不断提升疫情防控质量、成效。

（三）加大资金投入。 根据《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《云南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》要求，加强防控体系和队伍建设，将行动方案论证，编制作业设计，疫情精准监测行动，疫情报告、信息公开和疫情核查，疫木（枯死松树）封锁管控行动，除治（清理）质量提升行动、健康森林保护行动等经费纳入县级财政预算，加强基础设施建设，保障防控能力。

全县松材线虫病疫情防控 5 年攻坚行动经费估算总额为 360万元，主要包括执法监督检查，疫情日常监测与专项调查指导检查，随机采样、检测，无人机抽样检查，枯死松树清理专项行动监督、检查，疫情防控培训和宣传（宣传标识、标牌制作，精细化监管平台、政策法规宣传培训），评估考核等工作经费。县级松材线虫病疫情防控五年攻坚行动经费从中央财政林业有害生物防治补助资金、森林抚育补助资金和植被恢复费等筹措解决。

七、评估考核

（一）严格过程监管。 建立健全松材线虫病疫情防控督查检查机制，采取日常监管与专项督查相结合，采用包片蹲点、明查暗访等措施，加强疫情防控全过程监管，以强化疫情监测、山场除治、伐桩覆盖等关键环节质量管控为重点，开展防控成效评价和灾害损失评估。

依据本行动方案确定的防控目标，县重大林业有害生物防控指挥部要制定相应松材线虫病疫情除治全过程监管评估方案，并组织实施。

（二）做好中期评估。 各乡镇要切实抓好 疫情精准监测行动、疫情报告、信息公开、枯死松树封锁管控行动、除治（清理）质量提升行动、健康森林保护行动等各项 五年攻坚行动任务的落实。五年攻坚期间，每年 10 月 31 日以前，各 乡镇 要向县林业和草原局报送年度攻坚行动进展情况，并在 2023 年 10 月 28 日前报送中期评估结果。

（三）完善考核档案。 攻坚行动结束后，各乡镇对本级目标任务完成情况进行自查，于 2025 年 10 月 10 日前将乡镇自查报告报送县林业和草原局，并完善政府和主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料；松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；辖区内检查涉木企业及个人登记备案等情况；枯死松木清理、监管等情况；松材线虫病各年度普查资料等档案资料。

附件： 1. 县（市、区）松材线虫病监测、处置网格化管理任

务分解（样）表

2. 松材线虫病林业小班调查抽样记录样表

3. 松褐天牛诱捕器监测记录样表

4. 样品送检登记样表

5. 样品检测委托书

6. 松树、松木及其制品检查抽样记录样表

7. 无人机等抽样监测枯死（濒死）松树记录样表

8. 松材线虫病普查统计样表

9. 松材线虫病发生情况汇总统计样表

10. 枯死（濒死）松树清理除治、监管统计样表

11. 大关县松材线虫病疫情防控经费概算表抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委，

县法院，县检察院。

大关县人民政府办公室 2021 年 11 月 11 日印发附件1

县（市、区）松材线虫病监测、处置网格化管理任务分解（样）表

监管人员

（签字）

枯死（濒

任务 地理坐标 取样部位及样品自编号

处置

死）松树

时间

林班 小班号 经度 纬度 海拔

自编号

填表时间：附件2

松材线虫病林业小班调查抽样记录样表

市 区（县） 乡（镇）、办、林场 小地名 小班号

面积（ hm² ） 权属 树种组成 每公顷株数

松树平均树龄 可疑松树数量（株） 其他死树（株）

整株或枝条

取样部位 备注

表现症状合计填表人： 抽样时间：

附件3

松褐天牛诱捕器监测记录样表

市 区（县） 乡（镇）、办、林场 小地名 小班号

调查人及联系电话 。

松褐天牛

其他昆虫（种类及数量） 备注

诱捕器

成虫数量（单位：头）序号

编号

雄性（♂ 雌性（♀）合计调查时间： 调查天气：

附件4

样品送检登记样表

送检单位： 送检时间：

送检人员（姓名及联系电话）：

序号 样品名称 数量（份） 备注

合计

1 松木圆盘

2 松木木块、木屑

3 松褐天牛

4 ……

附件5

样品检测委托书

（鉴定 / 检测 / 评估）聘请 / 委托书

林聘 / 委字 [ ] 第 号：

根据 的规定，特 □ 聘请 □ 委托 你（你单位）对以下专业性问题进行 □ 鉴定 □ 检测 □ 评估：

请于 年 月 日前将 □ 鉴定 □ 检测 □ 评估情况及结论形成书面材料送交我单位。

（聘请 / 委托单位印章）

年 月 日

本聘请 / 委托书已收到， □ 鉴定 □ 检测 □ 评估 事项及要求已确认。

被聘鉴定 / 检测 / 评估人（签名或盖章）：

年 月 日

共二联 第一联 附卷

（ （鉴定 / 检测 / 评估）聘请 / 委托书

林聘 / 委字 [ ] 第 号：

根据 的规定，特 □ 聘请 □ 委托 你（你单位）对以下专业性问题进行 □ 鉴定 □ 检测 □ 评估：

请于 年 月 日前将 □ 鉴定 □ 检测 □ 评估情况及结论形成书面材料送交我单位。

（聘请 / 委托单位印章）

年 月 日

本聘请 / 委托书已收到， □ 鉴定 □ 检测 □ 评估 事项及要求已确认。

被聘鉴定 / 检测 / 评估人（签名或盖章）：

年 月 日

共二联 第二联　交被聘鉴定 / 检测 / 评估人

附件6

松树、松木及其制品检查抽样记录样表

市 区（县） 检查站（检查地点）

货物种类 数量 取样时间 。

采取的

备注

措施合计填表人： 抽样时间：

附件7

无人机等抽样监测枯死（濒死）松树记录样表监测地点： 市 区（县） 乡（镇）办、林场 小地名；

监测时间： 年 月 日

监测面

枯死松监测情况

积

（亩） 数量（株） 相应地理坐标

（米）监测（飞行）人： 审核人：

注：例如有 10 株枯死松，相应就要有 10 个坐标点

附件8

松材线虫病普查统计样表

填表单位： 填表日期： 年 月 日

取样株数

是否检测出松材线虫

（株）

合计填表人： 审核人：

附件9

松材线虫病发生情况汇总统计样表

填表单位： 填表日期： 年 月 日

发生

疫情发生

面积

名称（疫情发生

小班数（个） 数量（个）

（万亩）

小班数）

合计

填表人： 审核人：

注： 1. 发生面积按小班统计；

2. 若为当面新发生，请在县、乡名称后用 ※ 注明；

3.“ 名称（疫情发生小班数量） ” 填写格式如 “ 东王镇（ 9 个） ” ；

4. 病死松树指疫情发生小班内的感病松树、枯死松树、濒死松树。

附件10

枯死（濒死）松树清理除治、监管统计样表

处置责任人

责任单位

（护林员）签

（乡镇（街道）、社区）：

字：

任务 地理坐标

处置

踏查点名称

（清理）

海

寨

经度 纬度

时间

拔

汇总

监管人员

填表时间：（签字）：

填表说明：清理一株枯死（濒死）松树，填写一行信息。

附件11

大关县松材线虫病疫情防控经费概算表

单价

金额（万元） 备注

（万元）一、疫情精准监测 　 　 　 50.001. 地面监测 　 　 　 45.00枯死松树监测 次 5 5 25.00

1.2 媒介昆虫监测 次 5 2 10.001.3 采样检测鉴定 批次 5 2 10.002. 空中监测抽查 批次 5 1 5.00二、除治效果核查 批次 5 1 5.00三、疫源封锁管控 　 　 　 50.001. 疫木（枯死松树）管控 次 5 5 25.00

2. 检疫执法 批次 5 5 25.00四、除治质量提升 　 　 　 250.00枯死（濒死）松树（或疫木）除治 次 5 10 50.00

伐桩处理 次 5 5 25.00

3. 媒介昆虫防治 批次 15 10 150.004. 宣传标识、标牌 批次 5 5 25.00五、不可预见费 县 1 5 5.00