梁河县人民政府办公室文件

梁政办发〔 2021 〕 71 号

梁河县人民政府办公室关于印发梁河县加强

窨井盖安全管理实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《 梁河县加强窨井盖安全管理实施方案 》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2021 年 11 月 3 日

（此件公开发布）

梁河县加强窨井盖安全管理实施方案

为贯彻落实住房和城乡建设部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、广电总局、能源局 6 部门联发《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》精神，进一步加强窨井盖安全管理，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，统筹发展与安全，强化安全红线意识，持续推进窨井盖安全管理工作，补齐设施安全管理短板，切实保障人民群众 “ 脚下安全 ” 。

二、总体目标

2022 年 12 月前，基本完成各类窨井盖普查工作，摸清底数，健全管理档案，完成窨井盖治理专项行动，窨井盖安全隐患得到有效治理； 2023 年 12 月前，实现 “ 一盖一编号、一井一档案 ” ； 2024年 12 月前，窨井盖安全管理机制进一步完善，信息化水平明显提升； 2025 年 12 月前，智能化管理水平明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升，窨井盖安全事故明显减少。

三、重点任务

（一）全面普查建档。 制定工作方案，健全工作机制，确定时间表、路线图、普查标准和内容等，各部门在党委、政府统一领导下开展窨井盖普查建档工作。在普查中，要理清各类窨井盖权属关系和责任主体，对无法确定的，要指定兜底负责的行业主管部门，并保障相应的维护经费。结合普查结果，健全窨井盖管理档案，做到 “ 一盖编号、一井，档案 ” 。窨井盖权属单位要同步为现有窨井盖设置统一标识。

（二）治理安全隐患。 开展窨井盖治理专项行动，压实窨井盖权属单位主体责任，全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患。权属单位要建立问题清单，制定限期整改计划，确

保整改到位。对存在破损、下沉、松动等情形的窨井盖，要尽快维修加固；对窨井盖缺失的，要及时按相关标准补装；对低洼、易涝等地区的窨井，要逐步加装防坠装置；对已确认为废弃的窨井，要限期完成填埋。在专项行动基础上，窨井盖权属单位要制定窨井盖更新改造计划，逐步更换超出设计使用年限、材质落后的窨井盖。

（三）规范建设施工。 地下管线建设项目施工时，应结合窨井盖设计使用年限要求和周边环境条件，科学合理选择窨井盖产品，严格按照有关技术标准进行安装。加强窨井盖施工验收管理，窨井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。新建窨井设施在建成移交时，应为窨井盖设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位应当及时向窨井盖权属单位报告，落实安全防护措施，并在工程完工后按有关技术标准恢复原状。

（四）加强巡查维护和应急处置。 落实窨井盖权属单位日常维护责任，建立定期巡查机制，及时发现风险隐患，限时进行处理。城市道路上的窨井盖进行维修、更换等作业时，住建、公安等主管部门应当予以配合；作业完成后，窨井盖权属单位应当将道路设施恢复原状。排涝应急处置时要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖的，应严格按照作业流程规范、设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。加强窨井盖应急处置，完善应急预案，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。探索建立窨井盖责任保险制度，强化安全风险保障。

（五）推动信息化、智能化建设。 切实扭转 “ 重建设轻管理 ”观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窨井盖安全管理模式。将窨井盖管理统一纳入城市运行管理服务平台，充分发挥平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，实现对窨井盖安全状况的实时监测和预警。要将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容，运用 5G 、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。

四、组织机构

为了有效推进窨井盖安全管理工作，成立梁河县窨井盖安全管理工作领导小组，安排部署窨井盖安全管理工作，研究解决窨井盖安全管理工作中的问题和困难，统筹推动全县窨井盖安全管理工作。

组 长 李 瑜 县人民政府副县长

副组长 杨新万 县公安局政委

成 员 孙家本 县住建局局长

侯录奖 县政府办副主任

罗加强 县发展和改革局局长

黄 磊 县交通运输局局长

董诗信 县工业和商务科技局局长

领导小组下设办公室于县住建局，负责统筹协调和信息统计上报工作，办公室主任由孙家本同志担任，办公室成员由住建局抽调。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

五、责任分工

（一） 县住房和城乡建设局牵头做好加强窨井盖安全管理工作的统筹协调、组织实施，研究制定窨井盖设施建设的技术规范。负责和指导各类道路（含车行道、人行道绿化带、隔离带等）、广场、公园等场所涉及的供水、排（污）水、燃气、路灯等地下管线窨井盖的维护管理工作。（协助单位：县工业和信息科技局、县公安局、县交通运输局、县发展和改革局）

（二） 县工业和商务科技局履行行业监管责任，具体负责牵头电信、移动、联通、广电网络、广播电视行业等信息通信行业地下管线窨井盖设施的排查、维护和管理工作，指导运用 5G 、人工智能、大数据、云计算等新技术，提升窨井盖安全管理效率和水平。

（三） 县公安局负责督促和指导交警等警务窨井盖设施的技术标准和规范，落实窨井盖设施的维护管理。负责侦破和依法打击盗窃、破坏井盖设施、相关警示防护设施及收购知道或应当知道是盗窃所得的窨井盖等违法犯罪行为。

（四） 县交通运输局负责和指导所属公路、交通沿线、车站等窨井盖设施的维护管理，建立完善并落实所辖道路范围内自有窨井盖设施的监管巡查和应急抢险工作制度，并负责做好其他权属单位窨井盖设施的管养维护工作。

（五） 县发展和改革局负责和指导电网企业及供电企业开展电力设施窨井盖安全管理工作。

五、实施步骤

（一）动员部署 （ 2021 年 5 月前）。各部门要结合实际，认真贯彻落实住房和城乡建设部等 6 部门《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》精神，按照县级实施方案要求，制定部门专项治理工作方案，进一步进行安排部署，提高治理工作的针对性和有效性。

（二）信息报送。 各成员单位于每季度末的 25 日前将窨井盖治理情况统计表（见附件）报县住建局统一汇总；每年 10 月 25日前将当年开展窨井盖安全管理工作情况年终工作总结及窨井盖治理情况统计表报县住建局，县住建局于 10 月 30 日前统一汇总后上报州住建局。联系人及电话：陈敏 18088205154 ，邮箱：1085534061@qq.com 。

（三）完成普查整治 （ 2022 年 12 月前）。按照部门责任分工，采取实地查看、登记造册、相关部门主要负责同志签字确认等方式，组织使用单位对所辖区窨井盖安全运行情况进行一次拉网式排查，确保全覆盖、无盲点。重点检查窨井盖缺失、松动、破损与路面不平齐等情况，发现安全隐患及时通知并监督窨井盖使用单位进行修复整改（有条件的要采取加装防坠网等措施，暂时无法修复的要设立安全警示标识）。成立无主井盖研判小组和专家论证小组，对权属暂不明确的窨井盖主管部门应进行研判，并落实管理主体责任；对无法界定权属单位的窨井盖，由住房城乡建设部门牵头进行修复更换；对已废弃使用的窨井要及时封闭回填。

六、工作要求

（一）加强组织领导。 要充分认清加强窨井盖安全管理的重要性和紧迫性，进一步建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，完善项目资金、政策制度等保障，成立党委和政府领导挂帅的工作领导小组或部门联席会议机制，在党委、政府的统一领导下，及时安排部署，认真组织实施。各相关部门要切实履行监督管理职责，加大对窨井盖日常巡查、定期维护、应急处置等工作的监督指导力度，进一步明确和细化职责分工，完善工作方案，加强督查检查和业务指导，补齐设施管理短板，确保按时间节点完成工作任务。

（二）强化协同联动。 各相关部门要各司其职、密切配合，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。在日常管理工作中有关行业主管部门发现涉嫌盗窃、破坏窨井盖等违法犯罪线索的，要按照《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理涉窖井盖相关刑事案件的指导意见》的要求，及时核实情况，对属于公安机关管辖的案件依法进行移送。公安机关要依法严惩涉窖井盖违法犯罪行为，查处过程中如发现存在影响窨井盖安全的情形，要及时反馈有关行业主管部门。

（三）狠抓工作落实。 各相关部门要按照住房和城乡建设部等 6 部门印发的《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》有关要求，进一步压紧压实属地管理责任、部门监管责任，坚决防止搞形式、走过场。建立跟踪问效机制、督促各部门认真履行职责，及时提出意见建议，纠正工作中存在的问题和偏差，确保治理工作扎实有效开展。县政府督查室要加强工作督查，确保此项工作落到实处， 对推进不力的部门报县政府领导进行约谈。

（四）做好宣传引导。 围绕窨井盖管理积极搞好宣传发动，结合实际设计、制作《窨井盖管理告知书》，设计制作窨井盖管理海报、标语等宣传材料，在机关、建筑企业、项目现场等重点场所、重点部位，利用便民服务窗口、小区专栏、电子显示屏、建筑施工围挡等载体发放、粘贴、悬挂宣传材料，广而告之。设计制作公益广告（视频图片、文字等），争取在本地电视台刊播并通过 “ 跳窗 ” 滚动刊登。利用手机短信进行信息发布，充分利用 “ 朋友圈 ”“ 亲友群 ”“ 生活圈 ” 等微网络，合理使用黑板报、橱窗、文明讲堂、微党课等平台，综合运用电视、报刊、发放宣传单、张贴标语、面对面宣讲等形式，多层次、多角度、全方位搞好宣传，推动形成全民重视、全民参与、全民维护的良好局面。

附件： 1. 窖井盖治理情况统计表