麻政发〔 2021 〕 32 号
麻栗坡县人民政府
关于印发《 麻栗坡县“十四五”
时期消防事业发展建设规划》 的通知
各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：
经 2021 年 9 月 22 日县第十六届人民政府第 59 次常务会议研究，并经 2021 年 9 月 30 日中共麻栗坡县委第十四届委员会第4 次常委会议审定，现将《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》印发给你们，请认真组织实施。
麻栗坡县人民政府
2021 年 10 月 13 日麻栗坡县“十四五”县级专项规划
麻栗坡县“十四五”时期
消防事业发展建设规划
麻栗坡县人民政府
2021 年 9 月
目 录
前 言 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 5第一章 规划背景 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 6
一、“十三五”时期消防事业发展建设规划实施情况 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 6
二、“十四五”时期消防事业发展建设面临的形势 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 11第二章 指导思想、发展原则和主要目标 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 13
一、指导思想 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 13
二、发展原则 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 13
三、主要目标 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 15第三章 发展建设主要任务 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 17
一、主动服务经济社会发展 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 17
二、全力保障辖区消防安全 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 19
三、切实提升灭火救援能力 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 21
四、加快消防基础设施建设 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 23
五、提升消防车辆装备实力 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 24
六、构建多种形式消防力量体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 25
七、推进“智慧消防”建设 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 27
八、实施消防为民办实事工程 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 28第四章 规划实施与保障 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 30
一、加强组织领导 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 30
二、明确职责任务 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 30
三、健全工作机制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 31
四、强化政策支持 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ 31
前 言
《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》是立足《麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的总体要求，依据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》编制的县级专项规划，是全面提升麻栗坡县火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划，是麻栗坡县消防事业在新的起点上向更高水平迈进的重要规划。本规划主要阐明应急管理部和省、州关于消防工作的战略意图，明确“十四五”期间麻栗坡消防事业的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年麻栗坡县消防工作的行动纲领。本规划作为麻栗坡县 2021 年至 2025 年消防事业发展相关政策，安排项目投资和财政支出的重要依据。
本规划规划期为 2021 年至 2025 年。
第一章 规划背景
一、“十三五”时期消防事业发展建设规划实施情况
（一）“十三五”时期消防事业发展取得的主要成绩。
“十三五”时期，在县委、县政府坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，麻栗坡县消防事业取得长足发展，社会消防安全责任制进一步落实，全民消防安全素质进一步提升，消防安全基础设施进一步夯实，城乡火灾防控能力进一步提高，确保了全县火灾形势基本稳定，完成了各项重大活动消防安保任务，为维护全县安全稳定、服务经济社会发展、保障人民安居乐业发挥了重要作用。
——消防安全责任持续推进落实。深入落实了《云南省消防安全责任制实施办法》，各级消防安全工作联席会议、联合检查、协调督办等工作机制规范运行，社会单位消防安全标准化、户籍化管理工作稳步推进，建成 11 个大网格、 102 个中网格、 1957个小网格。县、乡（镇）两级消防安全委员会组织体系进一步完善，政府消防安全领导责任进一步强化，行业部门消防安全管理水平进一步提升，社会单位消防安全主体责任进一步落实。
——重大消防安保任务圆满完成。在各项重大安保任务中，特别是 2015 年纪念中国人民抗日战争暨世界法法西斯战争胜利70 周年和 2017 年党的十九大等消防安保中，始终坚持问题导向、防患未然，时刻强化红线意识、底线思维，排查重点场所、重点单位 784 家次，整改火灾隐患 1510 处，出动人员 3668 人次，车辆 1868 余辆次，全面构筑了点、线、面一体化火灾防控体系，实现了“点上”绝对安全、“线上”万无一失、“面上”平稳可控的目标。
——消防基础设施建设不断加快。县财政累计投入经费 3 万元。城区新增市政消火栓 32 个，总数达 159 个，新增率 25 . 1% ，完好率 97 . 4% ；通过老旧城区供水管网改造改善了消防供水条件，城区消防缺水地区由 3 个减少到 1 个。
——综合应急救援体系日趋完善。以原公安消防大队为依托,改革转隶成立了麻栗坡县消防救援大队，下设莱溪路消防救援站。组建地震灾害救援分队 1 支，同时先后组建高层建筑、山岳救援、水域救援等 4 支专业应急救援力量。县财政投入经费 200 余万元，购置消防车 3 辆、个人防护和灭火救援等器材 300 余件（套）。新建 2 支乡镇政府专职消防队，全县多种形式消防队伍 2 支、人员 7 人、车辆 2 辆。组织扑救火灾 260 起、抢险救援 87 次、社会救助 37 次，特别是在“ 9 · 02 ”特大洪水泥石流灾害中，营救大量被困群众，综合应急救援能力经受住了实战检验。
——消防工作信息化水平较大提升。改造升级“ 119 ”消防调度指挥中心，建成 119 报警信息定位导航等信息应用平台，实现 4 G 视频传输率 100% 。应用综合业务平台、消防监督管理系统和社会公众服务平台，配置移动指挥终端、执法终端和办公终端实现灭火救援、防火监督、队伍管理、后勤保障工作管理信息化、一体化。
——火灾隐患排查整治效果显著。先后开展专项行动 14 次，持续开展商市场、彩钢板、高层建筑、电动自行车、消防产品质量等专项整治 16 次，整改火灾隐患 5000 余处。挂账督办 4 家重大火灾隐患单位和 2 处区域性火灾隐患，整改销案 4 家重大火灾隐患单位、 1 处区域性火灾隐患。建立火灾隐患情报信息机制，开通“ 96119 ”火灾隐患举报投诉热线电话，受理隐患举报 1 次，查实率为 100% ，消防安全环境明显改善。‘、
——全民消防安全素质普遍提高。深入宣贯《消防安全责任制实施办法》，将消防宣传教育纳入精神文明建设、社会综合治理和社会培训教育内容，组织消防宣传培训、应急疏散演练等活动 400 余场次。利用广播电视、户外视频、显示屏播放消防公益广告 5 万余条（次），每天覆盖人群 500 人次。发放消防宣传材料 25 万余份，组织消防站对外开放 240 场（次）。开通“麻栗坡消防”微博、微信，累计发布提示信息 5 万余条，公众消防安全知晓率达到 85% 。
——火灾整体形势基本保持稳定。“十三五”期间，全县共发生火灾 217 起，死亡 10 人，受伤 1 人，直接财产损失 430 . 7万元，火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标保持平稳。县城区域未发生较大社会影响的火灾事故，全县未发生特别重大火灾事故。从火灾原因看，电气和生活用火不慎居前两位，分别为 62 起和 95 起，占火灾总起数的 28 . 5% 和 43 . 7% ；从火灾发生场所看，住宅类火灾最多，共 104 起，占火灾总起数的47 . 9% 。
麻栗坡县“十三五”时期消防事业发展建设规划的扎实推进，强化了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，完善了消防工作机制，夯实了消防工作基础，提高了社会消防治理水平，积累了宝贵的消防工作经验，推动了麻栗坡消防工作向更高发展水平迈进。
（二）“十三五”时期消防工作存在的主要问题。
“十三五”时期，麻栗坡县消防事业发展与进步成效明显，但是随着经济社会的发展，全县火灾防控形势依然严峻，一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，突出表现在六个方面：
——消防站建设难问题仍然存在。“十二五”以来，完成了县级消防指挥中心等建设任务，但是，根据形势发展需要，天保国门消防站暨低海拔综合应急救援训练基地建设项目未完成。造成消防站建设难的主要原因是，消防站规划选址用地落地难，建站配套资金落实难。
——多种形式消防力量发展缓慢。近年来，随着全县经济社会快速发展和消防站数量不断增多，原公安现役消防警力不足问题日益凸显，而我县政府专职消防力量发展缓慢，消防力量编配“捉襟见肘”，甚至到了“无兵可派”的地步。与此同时，全县多种形式消防力量发展远远不能满足需要。目前，乡镇政府专职消防队 2 支，消防车 2 辆，人员 7 名；企业专职消防队 0 支，消防车 0 辆，人员 0 人。另外，按照标准，还有 2 个建制镇未建政府专职消防队。这些专职消防队大多数未实现“四有”要求，兼职化倾向不同程度存在，执勤值守力量较为薄弱。消防救援力量严重不足，已经成为制约麻栗坡消防事业发展的瓶颈性问题，必须引起高度重视。
——消防水源等基础设施建设滞后依然存在。市政消火栓的建设和管理职责不明确，缺少建设统一规划。按照国家《消防给水及消火栓系统技术规范》，全县市政消火栓应建 334 座，实有 231座，欠缺 123 座，欠账率 36% ，市政消火栓建设没有达到与城市道路发展同步。在全县实有的 231 座市政消火栓中，县城区 159座，占消火栓总数的 68 . 8% ；其他乡镇 72 座，占消火栓总数31 . 1% ，全县农村地区无消火栓，广大乡镇、农村消防水源严重不足。同时，全县消防水源建设仍有一定差距，目前消防水源不足地区有 11 处；另外，全县有 6 处天然水源尚未建立消防取水设施，天然水源利用率低。
——执勤消防车辆数量配备不足。按照《城市消防站建设标准》和“退一补一”原则，全县应配城市主战消防车 2 辆，现有1 辆，缺配 1 辆；应配具有救援功能的举高类消防车 2 辆，现有1 辆，缺配 1 辆；应配重型水罐消防车（供水车） 1 辆，现有 0辆，缺配 1 辆；消防车特别是结合县情实际的特种消防车配备仍然存在缺口。
——火灾防控基础仍有薄弱环节。社会单位消防安全主体责任还没有真正落到实处，全民消防安全整体素质还有待提高，违法经营、违章生产现象时有发生，各种消防安全隐患大量存在，特别是在老旧小区、高层建筑和广大农村地区，消防安全条件差，极易发生火灾甚至造成群死群伤。 2016 年 12 月 25 日 23 时，铁厂乡龙路村委会铳报村骆科恩户发生火灾，火灾烧毁民房一间，造成 3 人死亡； 2016 年 11 月 9 日 02 时，麻栗坡县天保口岸东岸公路（派出所门前河对面）一辆越南籍货车发生火灾，火灾造成两名越南籍人员死亡。暴露出消防安全责任不落实、消防基础工作薄弱、隐患排查整治不彻底等问题，教训极为深刻。
二、“十四五”时期消防事业发展建设面临的形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，意义十分重大。面对新时期麻栗坡的建设发展，消防工作面临新的挑战，经受新的考验。
（一）双循环新发展格局给消防工作提出新的更高要求。 由于当前宏观经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，党中央提出建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，推动形成国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。传统消防安全问题长期存在，随着双循环开启，新增市场主体增多、经营业态增多，非传统的消防安全问题凸显，必将给消防安全工作带来新的矛盾。
（二）城乡统筹发展给消防工作带来新的更大的挑战。 城市人口高度集中、城市建筑灭火救援难、公共消防基础设施不完备、消防车道被占用等“城市病”日益突出，给消防安全管理和火灾防控带来新挑战。面对解决“城市病”，需要建立完善与之相适应的城市公共消防安全应急机制，提高火灾及各种灾害应急处置能力；需要完善现代消防责任体系，提高消防安全管理水平，加快消防技术服务一体化改革，增进全民火灾防范意识；需要全方位推进乡镇级消防应急力量体系建设，包括乡镇政府专职消防队伍区域联勤联训、联动联防、应急救援、消防基础设施建设等一体化体制机制；需要科学规划区域消防安全布局、消防站点、消防水源、消防装备、消防通信、消防车道等基础建设，明确职责分工，共同推进落实。
（三）结合县情发展城市消防工作经受新的严峻考验。 县城建设质量提升，必然要求消防安全环境优良。但是，从目前和今后一个时期的消防安全现状来看，火灾防控难度大，形势严峻，不容乐观。一是高层建筑数量多、分布集中。目前，全县有高层建筑 59 栋。其中，一类高层建筑 12 栋，二类高层建筑 47 栋；公共建筑 12 栋，居住建筑 47 栋。高层建筑多为钢筋混凝土结构和钢结构，建筑形状异型多样、结构功能复杂，建筑内人员高度集中、易燃可燃物多、火灾荷载大，一旦发生火灾，易形成立体燃烧，火势蔓延快，疏散困难，灭火和救援难度大，易造成群死群伤。二是易燃易爆危险化学品单位逐渐增多、潜在危险大。目前，全县共有危险化学品生产经营单位 28 家，其中加油站 26 家、气体经营单位 1 家、其他危险化学品经营单位 3 家。同时，有重大危险源单位 1 家 1 处；有涉氨单位 1 家，烟花爆竹销售企业 2家。易燃易爆危险品单位和油品、燃气输送管线火灾爆炸危险性大，处置难度大，容易造成群死群伤、巨额经济损失和严重社会影响。三是地下建筑结构复杂、有一定建筑规模。目前，全县有独立地下建筑 2 处，主体建筑附属地下空间 19 处，总面积134746 . 44 平方米。地下建筑形式多样，主要用于购物中心、停车场、仓库等。地下建筑尤其建筑面积大、体量大，贮存物资种类杂、数量多，内部格局复杂、通风排烟条件差，发生火灾后起火点隐蔽，大量高温烟雾及有毒气体积聚不散，且受烟囱效应的影响，易形成串火，人员疏散、火情侦查和灭火救援难度大。四是人员密集场所数量大、动态安全隐患多。目前，全县共有人员密集场所 360 余家，其中公众聚集场所 70 余家。这类场所建筑功能多样，大多处于繁华地区，人流量大、易燃可燃物品存量大，消防安全动态隐患多，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，人员疏散困难，容易造成群死群伤。五是广大农村区域消防安全条件差、防范难度大。目前，全县常住人口约 24 . 36 万人，广大农村和城乡结合部人员密集，消防基础设施建设滞后，消防安全条件差，火灾隐患突出，一旦发生火灾，蔓延速度快，消防车辆难以进入，扑救难度大，容易造成群死群伤。
第二章 指导思想、发展原则和主要目标
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标导向、问题导向，全面深化改革，强化综合治理，主动将消防工作融入经济社会发展大局谋划推进，着力破解消防事业发展难题，持续夯实消防安全工作基础，全面提升消防安全治理水平，推动麻栗坡县消防事业又好又快发展，为维护社会稳定和促进经济发展创造优良的消防安全环境。
二、发展原则
（一）坚持统筹兼顾，着力夯实消防安全基础。 立足全县实际，紧密结合经济建设和社会发展谋划消防事业发展，统筹推进县城城区、乡镇农村、工业产业园区、天保口岸等消防安全工作，加强顶层设计，增强系统性、整体性、协调性，科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，全面推进消防安全标准化管理，全力构建适应县域功能定位的火灾防控体系。
（二）坚持问题导向，着力破解消防发展难题。 瞄准消防站、消防力量和消防水源建设推进缓慢，老旧小区、乡镇农村隐患突出、消防安全条件差等问题，围绕县城内建筑灭火救援难、公共消防基础设施不完备、火灾防范意识差等“城市病”，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，真正解决制约麻栗坡县消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾和问题，实现麻栗坡县消防事业发展与经济社会发展的有机统一。
（三）坚持改革创新，深化完善消防工作机制。 着眼于麻栗坡县消防工作实际，运用法治思维，深入推进落实消防安全责任制，充分发挥市场和社会中介作用，完善政府购买服务机制，深化改革消防行政审批制度，加大“放管服”力度，提高消防技术服务质量；强化科技创新，利用大数据、互联网等技术，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，推动“智慧消防”切实提高社会消防安全本质管理水平；探索消防职业化道路，创新消防力量招录模式，建立完善具有本地特色的政府专职消防员招录、训练、管理制度。
（四）坚持服务民生，积极创造优良消防环境。 着力整治人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防设施损毁、违章用火用电等火灾隐患，着力解决鳏寡孤独、老弱病残等特殊群体在火灾中伤亡多的问题，着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力，切实减少火灾数量、损失和人员伤亡，有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故，努力保持火灾形势持续稳定。
三、主要目标
“十四五”时期，麻栗坡县消防事业发展建设要紧扣时代主题，全面推进消防工作信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，积极创造优良消防安全环境，其主要发展建设目标是：
——火灾形势持续保持稳定。有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾，控制较大以上火灾，城区不发生较大社会影响火灾事故，确保 10 万人口（含流动人口）年火灾死亡率小于 0 . 19 ，确保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳。
——消防基础设施更加完善。新建 2 座消防站，优化站点布局，完成天保口岸国门消防站（二级消防站）建设和力量进驻，完成磨山片区小型消防站建设和力量进驻，彻底解决消防站建设滞后的问题。建立完善消火栓建设、管理、维护工作机制，增加50 座市政消火栓，随新建、改建道路同步建设和改造加装市政消火栓，达到保护半径不超过 150 米、间距不大于 120 米的国家标准要求。
——多种消防力量较快发展。加快多种形式消防力量建设，制定合同制政府专职消防员招聘、培训、管理、使用等规定，新增合同制政府专职消防员 50 名左右；建设 4 个区域中心型乡镇政府专职消防队，每队配备标准消防车辆 1 台及 1 台以上，每队新核定事业编专职队（站）长 1 人，原则上配备每队配备合同制消防员不低于 7 人。 4 个区域中心型乡镇政府专职消防队人员工资、运行经费、装备保养购置等经费一并纳入县级财政予以保障。其他乡镇结合实际 100% 建立政府消防救援队。
——灭火救援水平稳步提升。按照《城市消防站建设标准》中“退一补一”原则购置 8 吨消防水罐车 1 辆、轻型水罐车 1 辆、举高喷射消防车 1 辆、云梯消防车 1 辆对莱溪消防站老化淘汰车辆进行更新；结合县域实际，购置适应高层建筑、综合建筑、山区洞穴等特点的符合本县灭火救援和抢险救灾特点的车辆器材，新增重型供水消防车 1 辆、城市多功能主战消防车 1 辆、 32 米登高平台消防车 1 辆、云梯消防车 1 辆。依据《城市消防站建设标准》为消防救援队伍配齐更新个人防护装备、特种防护装备、抢险救援器材约 1170 套件。大力开展实战化训练、持续加强灭火救援和抢险救援处突能力建设。
——消防安全环境明显改善。强化火灾预防，突出源头治理、综合治理，严格落实消防安全责任制，夯实社会化消防工作网络基础，持续开展火灾隐患整治，消防安全重点单位 100% 实行消防设施标识化、消防安全管理标准化，火灾隐患大幅度减少，消防安全环境显著改善。
——全民消防素质普遍提高。广泛开展以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”活动，实施系统性的消防宣传教育培训工程，大力开展消防安全培训演练，社会单位对员工培训率达到 100% ，街道、社区对居民消防安全教育率不低于 90% ，全县居民消防安全常识知晓率达 95% 。
——消防科技含量显著提升。推进消防安全重点单位“智慧消防”联网率达 100% ，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高，实现火场信息通讯集成化、透明化、可视化，充分利用云计算、互联网+等技术，建设消防大数据平台。
第三章 发展建设主要任务
一、主动服务经济社会发展
（一）深化落实消防工作责任。 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，落实国务院及省、州关于加强和改进消防工作的意见，建立县、乡（镇）两级党委、政府召开党委常委会、政府常务会及专题会议研究重大消防工作制度，建立健全消防工作定期会商、联合执法、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制，将消防工作纳入全县干部考核评价和各级监察督查范畴，形成“横到边、纵到底”的消防责任体系。推动行业部门落实消防管理的相关工作，制定出台行业部门消防安全管理标准和操作规程，推进行业消防安全标准化管理，提升行业消防安全管理水平。强化社会单位落实消防安全主体责任，推行单位消防安全标准化、户籍化、标识化管理，深化单位消防安全“四个能力”建设，探索建立单位消防工作区域协助组织，定期研究部署、交流探讨、对检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。主动将消防安全纳入城乡管理网、社会服务网、治安防控网建设，建强大中小三级网格组织机构，明确职责任务，强化网格巡查，落实群防群治，将消防工作责任逐级逐项落实到社会防控最末梢。
（二）加大城乡消防专项规划落实力度。 进一步对全县各乡镇区域进行新一轮的消防专项规划，各乡镇人民政府作为规划编制主体要充分评估本地区消防安全风险，要结合实际编制规划过程中解决好消防基础设施建设、消防力量布点、消防通讯等一系列问题，通过县级规委会审批各乡镇消防专项规划，加大规划落实力度，切实从源头上夯实消防事业发展的基础。
（三）提高消防执法服务质量。 进一步落实“放管服”要求主动服务麻栗坡县投资项目，与相关部门实现网上互联互通审批。以服务民生工程、公共服务设施、重点项目为试点，提高常态化消防审批效率，探索与本地经济社会发展相配套的审批服务机制。规范消防执法行为，制定消防执法权利清单和责任清单，实行执法责任终身负责制，大力推行消防监督执法“双随机一公开”机制。建立健全社会满意度调查机制，不断提高消防行政审批质量和效能。
（四）打造消防服务诚信体系。 全面建设消防服务诚信体系，完善消防服务诚信体系管理机制，将消防服务诚信体系纳入全县社会信用体系建设，通过全县政务平台与相关行政审批部门形成联动监管机制。实施消防安全信用信息公开、共享、通报制度，促进单位自觉落实消防安全主体责任。
（五）健全消防工作顶层设计。 按照《消防法》《云南省消防条例》的修订，适时启动结合本地实际的消防工作制度设计工作。按照高于国家标准的要求，结合本地实际制定出台麻栗坡县消防安全责任制实施办法细则等。制定出台高层建筑消防安全管理专项制度、乡镇政府专职消防队建设管理方案等多个具有本地特色的制度性文件。
二、全力保障全县消防安全
（一）开展火灾风险评估。 根据城市建设和发展实际，全面开展城市公共安全消防风险评估，找出风险点、危险源，分析研判全县公共消防安全状况，划分不同风险等级，制定具体应对策略，解决消防突出问题，改善城市公共消防安全状况。推动火灾风险评估社会化，探索火灾责任保险制度，完善县、乡镇两级整体火灾风险评价和重大社会活动火灾风险评价制度，及时预警，及时防范。
（二）组织火灾隐患排查整治。 按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，坚持综合治理，落实源头管控，建立常态化火灾隐患排查整治机制，定期开展有规划、有侧重的集中专项整治，集中解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防违法违章行为突出等问题，推动以乡镇、社区为单位，管住电源明火，拆除私搭乱建，禁止群租群居，打通生命通道，降低火灾风险，形成打击整治高压态势，着力解决突出消防安全问题。持续开展打通消防车道整治行动，重点解决县城老街区、居民小区等地区占用、堵塞、阻碍消防车道的问题。适时启动部门警种联合排查、集中整治机制，持续整治高层建筑、地下空间、人员密集场所、文物古建、易燃易爆危险化学品企业等重要场所火灾隐患，落实重大火灾隐患挂账督办制度，完善督查考核机制。
（三）提升乡镇火灾防控水平。 结合各乡镇总规，同步编制实施各乡镇专项消防规划。严格高层建筑和地下空间在建项目消防安全监管，落实消防安全责任和措施；紧盯人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆场所等火灾高危单位，推广应用消防远程监控系统，形成动态智能化火灾隐患监控和消防安全管理网络。利用辖区比较丰富的自然水体作为城市、集镇消防补充水源，建设消防专用取水码头，在缺水地区增设 1 至 2 处消防取水点。组织制定数字化灭火救援预案并反复演练，全面提升火灾防控能力。
（四）强化高层建筑消防安全措施。 严格高层建筑消防设计和高层建筑群消防安全管理，将消防队站、道路、水源、通信等基础设施与高层建筑建设同步规划、同步实施。推动高层建筑消防安全管理智能化，推广应用物联网、移动互联网等技术，逐步推广采用单人自救系统、居民楼独立报警系统集成等方法，实现消防监督部门、社会单位、消防维保单位对高层建筑实时、动态、智能管理。逐步对高层建筑推行“智慧消防”管理模式，建设区域性消防应急指挥平台，通过信息感知、分析、处置系统，实现区域建筑消防系统互联互通、实时监控。配备适合高层的消防车辆，制定针对性灭火救援预案，广泛开展实战训练和演练，提升突发事件处置能力。
（五）加强危险化学品消防安全管理。 持续开展易燃易爆危险化学品生产、经营、仓储、运输单位火灾隐患排查整治，加强监督检查和执法，督促企业落实消防安全主体责任。利用物联网、智能识别等信息化技术手段，对重点地区、重点企业和重点部位进行远程监控和预警，提高企业消防安全管理水平。推动易燃易爆危险化学品经营、生产企业单位参加火灾公众责任保险，完善易燃易爆危险化学品行业火灾风险评估、风险检测预警、风险管理机制，提高行业火灾风险防范能力。强化安全教育培训，督促指导企业提高自救互救能力。加大灭火救援装备建设，为易燃易爆危险化学品重点地区消防队配备核生化侦检、无人机、多剂联用、大跨度举高喷射、大型供液等消防车辆和相应的个人防护装备。完善易燃易爆化学品事故应急预案，落实消防部门与相关企业之间的应急处突联动机制，定期开展综合应急实战演练，提高应急处突能力。
（六）确保重大活动消防安全。 进一步规范大型活动应急处置预案标准和工作流程，开展大型活动火灾风险评估，适时开展专项检查和培训演练。加强大型活动主办单位消防控制室操作人员及重点部位值班人员培训，确保一旦发生火灾，起火点附近员工在 1 分钟内报警，单位在 3 分钟内组织人员疏散和火灾扑救。根据政治、体育、群众性大型活动特点及勤务等级要求，进一步完善勤务工作规范和标准，科学制定上勤警力、车辆装备数量及部署位置，形成常态化、制度化勤务组织模式。
三、切实提升灭火救援能力
（一）加快消防水源建设。 将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，明确规划、水务、住建、消防部门关于市政消火栓规划、建设、维修、管理等方面的具体职责，解决市政消火栓建设发展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理职责不清等问题。加快乡镇地区消防水源和消火栓建设，确保消防水源、消火栓建设与集镇发展建设同步，重点推进董干、铁厂、马街、六河、下金厂、八布、麻栗镇、天保、大坪、杨万、猛硐等乡镇消防水源薄弱地区消防水源改造，通过建设自来水管道、公共消防水池、雨水中水回收设施或明敷消防供水管网等形式，增加消火栓 50座。推动依托农村自备井及供水管道，建设消防水池、消防机井和消火栓，弥补市政消火栓消防供水盲点，力争实现消火栓数量比“十三五”期间翻一番。在天然水源处建设城市消防水池，在水量较丰富的畴阳河、莱溪河建设可靠的取水平台等设施，增强天然水源利用率。借助物联网技术对消防水源进行统一动态管理，建立消防水源管理平台和数据库，为灭火救援提供可靠的水源信息数据，提高消防水源维护保养效率。
（二）完善地质灾害处置力量建设。 结合县情，完善地震救援分队建设，配备雷达生命探测仪等装备，建设一支一专多能、功能兼备的专业处置力量。有针对性地实施实毒模拟训练、燃气泄露模拟训练，开展真火烟热、高温高辐射、高空综合、地下巷道、实毒模拟、防化服气密、槽罐车模拟等特殊专业训练，进一步提高队伍实战能力。完善现有 1 个特勤班建设，合理调配专业骨干，开展危险化学品事故侦检、警戒、救助、疏散、破拆、洗消等训练和演练，提高队伍处置特殊灾害事故的能力。
（三）推广消防科技创新。 紧跟信息技术发展步伐，开展互联网+、物联网、大数据、云计算、移动APP、建筑三维建模、人员定位、快速室内三维地图、高清视频传输、新媒体宣传等新技术在消防工作中的应用研究。紧盯生物产业、节能环保、低碳技术等新兴产业，开展新能源、新材料、新工艺防灭火新技术、新方法研究开发和推广应用。针对高层建筑、地下空间等火灾防控难题，开展消防综合救援指挥、防火阻燃、火灾探测报警、灭火救援、个人防护、高层建筑应急救援等新装备、新材料推广配备，提高消防工作科技含量。
（四）提升综合应急救援水平。 建立与县应急、气象、交通等专业应急系统之间的信息共享与交换机制，完善县级综合应急救援响应、指挥机制，明确社会联动力量职责任务、行动要则和应急保障。整合应急救援资源，统一规范综合应急救援队伍建设、管理和训练，建立规范化的重大灾害事故应急救援专家人才库。完善应急救援预案体系，编制灾害事故应急救援预案并组织演练实施。进一步强化综合应急救援队伍体系建设，建设能够应对多种灾害事故抢险救援的机动力量，打造县级攻坚突击队。
（五）推进和谐消防救援队伍建设。 建立健全消防员心理健康工作体系，构建心理训练、咨询服务与危机干预三位一体的工作机制，在执勤站建立“心理服务站”，借助社会专业力量，普及心理健康知识，健全心理健康档案，加强心理疏导，实施危机干预，提高消防员心理健康保护水平。加大消防文化经费投入，因地制宜建设阅览室、健身房、综合运动场等硬件实施，完善文体器材配备。推进红门影院升级改造，积极吸纳社会文化优秀成果，充分利用社会文化资源优势，培养两用人才，促进消防员全面发展，培养消防文化底蕴。进一步加强荣誉室建设，向驻地群众开放，引导公众支持和参与消防工作和队伍建设。
四、加快消防基础设施建设
评估、理顺消防站建设布局，研究制定消防站建设规划，新建城市消防站 1 座（小型消防站）、国门消防站 1 座（二级消防站），使消防站数量、等级与麻栗坡县经济社会发展相适应。在加快建站步伐、消除历史欠账的基础上，更加注重优化站点布局和提高建站质量，重点保障天保国门和磨山片区等重点区域消防站规划及建设，优先推动缺水地区和消防基础设施薄弱地区设置乡镇政府专职消防站，力争在 2021 年底完成天保国门重点区域消防站建设，不断织密消防站点。升级改造建队时间较长、站房设施老旧的消防站，力争 2023 年前完成莱溪路消防站的改造。筹建麻栗坡县消防科学研究室，推进县级火灾痕迹物证技术鉴定中心建设，鉴定中心主要负责包括电气火灾痕迹物证鉴定、化学火灾痕迹物证鉴定、火灾现场痕迹预处理等工作。
严格按照消防规范要求，高层建筑、重要建筑、易燃易爆及危险品单位等满足一级负荷用电要求，达到二路电源供电，即由两个不同电源点提供电源，同时设置自动切换系统，如满足不了两路电源供电的单位，必须设置自发电系统。消防站、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、防火重点保护单位等，设置双电源供电；重点消防单位设立报警专用线，开通与政府交通、环保、供电、供气、供水等部门通信专线，确保发生事故能以最短时间开展统一调度和作战配合；供水、供电、通信、交通、急救等城镇防灾生命线工程设施以及消防站（队）、消防供水、消防通讯、消防通道等镇区公共消防设施，按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设，除自身安全防护外，应保证救灾能力和作用。
五、提升消防车辆装备实力
（一）提升消防车辆整体配备水平。 根据《城市消防站建设标准》要求，落实消防车辆统型统配要求，实现车辆配备规格统一、结构合理、功能完备。增配重型供水水罐消防车 1 辆，轻型水罐消防车 1 辆，城市多功能主战消防车 1 辆， 32 米登高平台消防车 1 辆。根据消防车辆“退一补一”要求，更新中型水罐消防车 1 辆，举高喷射消防车 1 辆，云梯消防车 1 辆，逐步形成水罐车吨位编成科学、举高车高度合理、抢险救援车功能多样的灭火作战链。
（二）提升个人防护装备安全水平。 在补齐《城市消防站建设标准》个人防护装备缺口的基础上，加大个人防护装备的备份数量，升级个人防护装备体，完成个人防护类 1170 套件装备的配备和升级，全面加强消防员从头到脚、从里到外的整体防护系统建设，加快消防员防护装备的更新换代和性能提升。完善、定型消防员灭火防护服装、抢险救援服装、备勤训练服装等常规防护服装系列，不断提升消防员防护服装的防护等级、质量性能以及适体率和舒适性。
六、构建多种形式消防力量体系
（一）加快政府专职消防队伍建设。 按照“十四五”时期专职消防救援力量建设要求，全县统一招录 50 名左右以本地户籍居民为主、消防队伍退役骨干为辅的合同制政府专职消防员，进驻莱溪路消防站、天保国门消防站和磨山小型消防站。出台相关配套政策，进一步明确政府专职消防队伍的机构属性、人员身份，建立消防员、合同制政府专职消防员数量与经济社会发展一致的增长机制。落实与消防职业特点相匹配的专职消防员经费保障标准，建立健全合同制政府专职消防员职业薪酬体系，建立健全工资待遇、保险福利保障机制。建立合同制政府专职消防员统管机制和考核、奖惩制度，确保政府专职消防员招得进、留得住、用得好。
（二）完善多种形式消防队伍建设。 根据城市消防站规划及《乡镇消防队标准》，在 4 个建制镇建立区域中心型乡镇政府专职消防队，推行乡镇级政府专职消防队职业化运行机制，推行乡镇级政府专职消防队职业制与志愿制相结合的运行机制。逐步完善企业专职消防队建设规章制度和奖惩办法，推动大型易燃易爆危险品生产、储存企业，大型可燃重要物资储备仓库、基地等符合建队要求的企业建立专职消防队。在现有 124 个微型消防站的基础上，进一步推进微型消防站普及，完善微型消防站装备配备、人员设置、场地建设、岗位培训等机制。制定志愿消防队发展指导意见，在未建有城市消防站且不符合建立政府专职消防队的乡镇，建立有基本消防装备器材的志愿消防队，推动农村、社区、消防安全重点单位建立志愿消防队，鼓励热心消防公益事业的单位和个人组建志愿消防队。
（三）强化多种形式消防队伍能力建设。 加快推进灭火救援职业技能鉴定工作，将专职消防队接处警纳入统一的调度系统，将各类专职消防队纳入消防救援部门训练体系，参照消防员训练科目和标准，制定合同制政府专职消防员岗位培训计划。积极推行防消联勤制度，赋予乡镇政府专职消防队开展防火巡查、消防宣传等职能。通过组织专项培训加强对企业专职消防队、志愿消防队、微型消防站的业务指导，建立完善激励机制，定期组织多种形式消防队伍业务竞赛和考核评比，不断提高多种形式消防队的战斗力。
七、推进“智慧消防”创新发展
（一）构建消防“物联网”系统。 建设公共消防资源远程监控系统，利用物联网感知、移动互联网技术，管理全县消防水源的位置等，实时获取消防车道、公共道路信息，实时掌握消防站位置、消防车位置等情况，集成消防力量、消防水源、消防车道、地理信息、路况信息等数据，加强灭火救援的情报信息支持，实现公共消防资源的智能化管理。建设消防设施远程监控系统，将全县所有消防安全重点单位建筑消防设施接入消防物联网系统，推动将所有设置消防控制室的一般单位接入消防物联网系统，构建单位地理信息感知系统，整合灭火救援预案，实现消防监督部门、乡镇消防安全管理人员、社会单位管理人员对消防设施的全生命周期监控，对单位进行智能化消防安全管理，对建筑火灾扑救提供辅助决策。建设物联网火场逃生提示系统，通过物联网向进入建筑的公众自动推送建筑楼层布局、安全出口位置、消防设施布置等消防安全常识，当火灾发生时提供正确疏散路线和逃生方法等。
（二）构建消防勤务“大数据”平台。 按照预防火灾与事后救灾并重的理念，利用社会资源建设“消防云平台”，建立包含建筑信息库、消防资源库、物联网检测库等内容的消防勤务“大数据”库。制定和完善消防基础信息数据采集、处理、分类、存储标准，强化基础数据、动态数据质量管理和分析应用，构建数据收集、分析决策、火灾防控、灭火救援一体化信息系统。建立政府网和互联网数据交换平台，将消防情报信息资源库纳入县政府信息资源建设整体方案，完善共享技术标准和手段，扩充共享内容和范围，收集、整合相关职能部门、社会单位信息资源，实现部门之间信息共享，实现数据情报“纵向贯通、横向协同、整体联动”，为各项工作提供决策依据。
八、实施消防为民办实事工程
（一）改善老旧小区消防安全环境。 将改善老旧小区消防安全环境纳入县政府为民办实事项目，逐年在全县老旧小区配置或增配消火栓、灭火器等消防设施，开展电气线路安全改造，安装独立式火灾报警和简易水喷淋灭火装置。在狭窄街道区域配置消防水喉、三轮巡逻车等便捷式消防装备。在全县鳏寡孤独、老弱病残住宅安装独立式火灾探测报警器，在全县出租房屋集中区配置简易喷淋灭火装置、独立式火灾探测报警器、应急广播等技防设施，逐步在居民家庭推广安装独立式火灾探测报警器，并逐步接入消防物联网，实现统一监管。
（二）夯实城乡社区消防工作基础。 推进基层消防安全网格精细管理，加大政策倾斜和资金保障力度，制定消防专职人员配备标准，逐步将消防安全纳入社区（村）人员录用、考评、教育培训等环节。深入推进社区消防安全建设，创新消防安全群防群治多元化组织模式，鼓励居（村）民关注消防公益事业和在住宅内安装独立式火灾探测报警器，主动查改、举报身边火灾隐患。建立健全社区邻里守望、单位多户联防消防工作机制，建立鳏寡孤独等特殊群体“一对一”消防安全服务制度。制定联合整治措施，督促社区物业服务企业、房屋产权和管理单位等落实消防安全责任，及时整改消除占用、堵塞、封闭安全出口、疏散通道、应急车道以及消防设施日常维护保养不及时等火灾隐患。探索建立多元化投入分担机制，在社区推动将消防基础设施、潮汐停车场同步规划、同步设计、同步建设。在高层住宅区推广应用防盗逃生两用窗、自垂救生绳索等自救装备。
（三）创新农村区域消防安全治理。 推动在农村区域改造过程中，统筹考虑消防安全布局、消防设施、消防通道、耐火等级等消防安全内容，推进落实改善用火用电用气条件、提高建筑耐火性能、设置防火分隔、打通消防通道、增设消防水源、拆除违法违章建筑、严禁群居群租等措施，配备相应机动消防泵、水带、水枪等消防装备。农村所在乡（镇）人民政府推动村民委员会建立志愿消防队，配备相应的消防器材装备。推动村庄在道路建设中考虑消防车通行需要，保持消防车道畅通，拆除消防通道上的隔离桩、栏杆等障碍设施。推广在城乡结合部“合用”场所、小型生产经营场所、出租屋、宿舍等配置简易喷淋灭火、独立式火灾探测报警等技防设施。
（四）实施全民消防教育培训计划。 贯彻落实《国务院安委会办公室 应急管理部关于印发推进安全宣传“五进”工作方案的通知》要求，落实政府、行业部门及社会单位消防安全宣传教育责任，组织社会单位每年开展一次全员消防培训和演练，医疗服务、社会福利机构每半年至少开展一次全员消防安全培训，推动电视、户外大屏等载体开展消防公益宣传。将消防安全教育纳入中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容，高中、专业技术学校将消防知识和技能纳入新生军训课程，免费发放消防安全知识读本，每学期组织消防疏散演练；将消防安全知识纳入职业教育、就业培训教育和公务员培训教育内容，广泛普及消防安全知识；将消防安全知识纳入城市社区和农村科普教育，开展“消防田间学校”活动，向村（居）民家庭赠阅消防安全知识读本，每年组织居民小区开展一次消防疏散演练。加强消防文化基础设施建设，升级改造现有消防教育科普基地，再建 1 至 2 座县级消防主体公园，升级原有消防宣传车，组织全民消防安全培训，逐步提升消防文化软实力。
第四章 规划实施与保障
一、加强组织领导。 在县政府统一领导下，充分发挥县消防安全委员会的职能作用，加强《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》实施工作的统筹协调、组织领导和督导检查，调动各方力量，形成工作合力。将规划实施进展纳入县政府督查内容，组织年度督查督办，定期对相关职能部门和各乡镇落实规划情况进行督促检查，组织开展阶段性考核和评估，推动规划落实。各乡镇人民政府要结合实际，加强组织领导，全力推进“十四五”时期消防事业发展建设规划实施。
二、明确职责任务。 县消防救援大队统筹协调推动《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》实施；县发展和改革局加快权限内消防基础设施建设项目的审批，并按工程进度拨付资金；县自然资源局组织评估《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》确定的消防站等项目预留规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，并会同县消防救援大队研究属地政府责任落实机制，保障消防站建设落地；县县自然资源局加快《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》确定的消防站等用地出让手续办理；县财政局根据麻栗坡县经济社会发展实际，按照财政体制，加强对全县消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备的更新。乡镇人民政府要落实《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》确定的消防站等消防基础设施建设主体责任，完成消防站等消防基础设施建设用地拆迁，协调办理消防站消防基础设施建设所需各种手续，加快建设步伐。
三、健全工作机制。 消防事业是公共安全事业的重要组成部分，发展消防事业离不开政府相关部门支持。依托县消防安全委员会工作平台，完善推动实施《麻栗坡县“十四五”时期消防事业发展建设规划》联动机制，定期召开由县发展和改革局、县自然资源局、县财政局、县住房和城乡建设局等部门参加的会商会，掌握实施进展情况，解决规划实施中存在的问题，推进落实各项工作；加强相关部门衔接，督促、协调、推动县政府相关职能部门和各乡镇人民政府切实落实消防规划。
四、强化政策支持。 “十四五”时期消防事业发展建设任务重、标准高，县政府相关职能部门和乡镇政府要加强资金保障力度，确保规划任务的实施；县政府相关职能部门要在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行；相关职能部门要广泛采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围；借助社会力量和人才，提高规划实施的科技含量，推进规划落到实处。
附件 １
