罗平县财政局 中国人民银行罗平县支行
关于印发《罗平县清廉金融建设
实施方案》的通知
罗财发〔 2021 〕 20 号
各银行业金融机构：
为 贯彻落实好《中共曲靖市委关于进一步净化优化政治 生态推进清廉曲靖建设的实施意见》（曲发〔 2021 〕 14 号）精神、《中共罗平县委 罗平县人民政府关于进一步净化优化政治生态推进清廉罗平建设的实施方案》（罗发〔 2021 〕 48 号）文件要求，现将《罗平县清廉金融建设实施方案》印发你们，请遵照执行，抓好落实。
罗平县财政局 中国人民银行罗平县支行
2021 年 9 月 27 日
罗平县清廉金融建设实施方案
为贯彻落实好《中共曲靖市委关于进一步净化优化政治生态推进清廉曲靖建设的实施意见》（曲发〔 2021 〕 14 号）精神、《中共罗平县委 罗平县人民政府关于进一步净化优化政治生态推进清廉罗平建设的实施方案》（罗发〔 2021 〕 48 号）文件要求，扎实推进罗平县银行业金融机构 “ 不敢腐、不能腐、不想腐 ” 体制机制建设，筑牢健康发展文化根基，不断提升金融反腐内生动力，构建良好的政治生态，将清廉理念融入金融经营管理活动，提高金融行业廉洁风险防控水平，结合工作实际，经研究，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届中央纪委历次全会精神。坚持党对金融工作的集中统一领导，推进金融领域全面从严治党与深化金融反腐，遵循文化建设和廉政建设基本规律，突出金融行业特点，传承中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，增强罗平县银行业金融机构全体干部员工廉洁自律意识、自愿合规意识、拒腐倡廉意识，涵养风清气正的政治生态，提升罗平银行业金融机构治理水平和治理效能，助力地方经济金融高质量发展。
二、目标导向
紧紧围绕 “ 不敢腐、不能腐、不想腐 ” 的自觉，扎实培育清正廉洁的价值理念，推动树立正确的价值导向，以服务广大金融消费者为根本，以支持 “ 三农 ” 、支持实体经济发展为重点，全力净化罗平县银行业金融机构政治生态，深入推进行业作风建设，深化金融反腐败工作，把罗平县银行业金融机构建设成为 “ 清廉高效、服务优质、公众满意 ” 的清廉企业，为打赢防范化解金融风险攻坚战提供坚强的保障，为清廉罗平建设打下坚实基础。
--2021 年，根据目标清单，逐一开展清廉金融建设，创建 2-3个合规经营、业务稳步发展、资产质量高的清廉网点，评选出 3-5名业务精而强、清廉从业至少 5 年的一线网点员工代表；
--2025 年，清廉金融建设取得明显进展，清廉从业意识进一步增强，业务操作进一步规范，基层党组织全面从严治党的责任意识更加强化，党内政治生活更加规范，党内政治生态更加纯净，反腐败斗争取得压倒性胜利，腐败犯罪案件明显下降；
--2035 年，全面完成清廉金融建设目标任务，清廉金融建设的各项机制更加成熟，信贷审批等权力真正实现在制度的笼子里运行，金融消费者对清廉金融服务评价持续提高，金融从业人员清廉从业行为长期保持，并得到巩固。
三、基本思路
（一）加大违规经营行为整治力度
持续加强清廉金融建设，进一步规范权力运行，督促公正用权、依法用权、廉洁用权、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉、强化不敢腐的震慑，着力打造 “ 信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬 ” 的清廉队伍。
1. 贯穿党建促业务发展的全过程。各银行业金融机构党组织要加强党的政治建设，牢固树立 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，在充分尊重市场规则和金融发展规律的基础上，加强党对金融工作的领导，将清廉金融建设融入全面从严治党的部署推进中，融入 “ 不忘初心、牢记使命 ” 的长效机制中，融入党建促发展的大格局中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用坚强的政治定力和深厚的文化力量，为金融领域建起反腐败坚实的 “ 防火墙 ” 。
2． 贯穿合规经营发展的全过程。一是文明依规抓经营，将清廉金融文化嵌入法人治理、业务流程、内部控制、合规经营发展等各领域、各岗位、各环节，加强清廉从业制度建设，着力打造道德规范、行为规范、服务规范、管理规范。二是从制度和操作方面，督促一线员工严格按照规章制度办理业务，在业务办理过程中，严格按照规定动作和程序进行，规范各类金融交易，对于屡教不改、多次违规人员从严从重处罚。三是从内部控制角度和金融监管部门规范要求，综合运用 “ 第一种 ” 形态，用好用活提示、督办、约谈等监督工具，及时提示提醒苗头性倾向性问题，跟踪督办上级党委重大决策部署落实、业务经营问题和重大风险线索处置，依法依规严肃查处重大风险背后的腐败问题。
3． 贯穿主动落实监督的全过程。一是坚决查处违反中央八项规定精神的问题。二是深化运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，加强对关键少数和重点岗位廉洁风险防控，强化落实抓早抓小、防微杜渐、源头治理。三是深化对重大决策部署落实情况、 “ 三重一大 ” 决策，以及选人用人、项目投资、资金使用、金融信贷、基建项目、重点领域、关键岗位人员管理等情况的监督，构建全方位、宽领域、立体化的监督格局。四是强化干部职工队伍党纪意识建设，树牢法纪意识，严格遵守党规党纪、社会治安管理秩序及各类法律法规，远离黄赌毒邪、杜绝酒驾醉驾等违反社会治安管理秩序的问题发生，对于违反党规党纪、国家法律法规人员，坚决从严从快处理，绝不姑息迁就。
（二）严格执行内控制度
1. 弘扬金融 “ 三铁 ” 精神。 “ 铁账本、铁算盘、铁规章 ” 三铁精神是银行业求真务实、创新发展的需要，是银行业员工立岗、立身、立业的根本，是银行社会信用的重要保证。在 “ 铁帐本 ”方面，防止滥用会计科目、贷款分类不真实等问题；在 “ 铁算盘 ”方面，防止不讲核算、不计成本、不讲效益、不算风险等问题；“ 铁规章 ” 方面，防止有章不学、有章不循、违章不纠、违规竞争等问题，采取组织活动形式，宣讲廉洁金融。
2． 强化源头治理。银行业金融机构党组织在提拔任用干部工作中，考察对象党风廉政情况必须听取纪检监察部门意见，并由纪检监察部门出具廉洁自律情况结论性意见。要健全完善干部廉洁档案和违规违纪处罚信息台账，动态记录违规违纪、处分问责信息。严格职业要求，加大行为管控，依法惩戒违纪问题，坚决将不干净的人员从行业队伍中清除出去。
3． 严格执行内控制度，提升思想道德境界。认真学习并严格遵守党规党纪、行规行纪、内部规章制度，常态化组织信贷、财务、风险管理、稽核审计等业务培训，让信贷、财务、风险管理、稽核审计等内控制度入脑入心，底线红线高压线清清楚楚，操作明明白白，依法合规。
（三）落实同管理服务对象建立保持亲清关系规定
主动与业务伙伴开展清廉金融文化共建，建立 “ 亲 ”“ 清 ” 的廉洁伙伴关系，强化自律意识，防范商业贿赂、坚决杜绝不正当竞争、徇私舞弊、设租寻租、利益输送等问题，特别是在信贷领域要下力气花功夫整治乱像，坚决杜绝收受贷款客户礼品礼金，接受贷款客户吃请和贷款客户大额资金往来、贷款抽成等问题，主动接受服务对象监督。
（四）引导从业人员增加专业素养、敬业精神和事业情怀
2021 年，以中国共产党成立 100 周年为契机，举办支部书记讲廉政党课，学史明理，牢记红色金融的初心使命，兢兢业业工作，为金融事业做出应有的贡献，为职业生涯系好 “ 第一粒扣子 ” 。组织干部职工座谈会，组织多形式、多层次的交心谈心，加强业务培训，提高专业水平、增加专业素养；学习老一辈银行人 “ 背包下乡 ”“ 送服务上门 ” 等精神，自觉主动维护金融消费者权益，开展经常性的金融知识宣传，爱岗敬业，以扎实的工作回报组织和社会的培养，代代相传。
（五）培育合规经营、规范自律的清廉理念
1． 重家教。发挥工会等群团组织作用，激励员工争做 “ 三好 ” 员工，在家庭和社区做敬老爱亲、和睦友邻的好家庭、好邻居、好父母、好儿女、好夫妻，在单位做勤勉敬业的好员工、好领导，在社会做遵纪守法的好公民，进一步弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，推动家庭助廉。
2． 送家书。开展廉洁家书征文活动，以单位名义给职工家属写一封家书，寻求家属的理解、支持、监督，发挥家属助廉作用，让职工与家人互致一封信，介绍单位规矩、谈事业初心、谈家教传承、谈家风建设、述亲情告白；征集治家格言、开展家庭读清廉家书，将清廉从业理念影响延伸至家庭，培育良好家风，建设文明家庭、和谐家庭和廉洁家庭。
3． 做家访。广泛开展员工廉政家访活动，了解员工 “ 八小时之外 ” 的情况，及时传达廉洁纪律要求，使员工时刻紧绷廉洁自律这根弦。支持工青妇群团组织开展生日、伤病困慰问，营造相互关爱的团队文化，增强员工的凝聚力、向心力。
4． 坚持警示教育常态化。一是组织召开警示教育会议、开展专题党课、观看警示教育片等，以案释德、以案释纪、以案释法，提高拒腐防变的自控能力和清廉从业能力，把警示教育制度化、规范化、常态化。二是开展评先创优树典型，强化正向激励，继续深入推进 “ 比、学、赶、超 ” 系列活动、 “ 党员积分制管理 ” ，大力宣传廉洁先进典型，充分发挥榜样的引领作用。三是加强考核考评结果运用，坚持把考评结果与提职晋级、选拔任用、薪酬分配紧密结合。
四、工作任务分解
（一） 2021 年：面上拓展
以 “ 清廉金融 ” 建设为重点，统筹推进 “ 清廉文化 ” 和 “ 清廉家庭 ” 建设，突出金融行业特点，推进清廉金融文化创建工程。
1． 开展 “ 清廉金融 ” 主题文化教育。落实举办一次道德讲坛，通过读书会阅读清廉金融文化书籍，体验一处清廉金融文化场所运用案例，通报开展一次警示教育学习 “ 四个一 ” 活动。开展专家讲廉、典型树廉、警示促廉、短信颂廉 “ 四廉 ” 教育，促使全体党员职工树立纪律规矩意识，使之成为廉洁自律、合规经营的行动自觉。
2． 构建合规文化。紧盯金融业信贷乱象、风险暴露、案件和信访举报等问题，加大检查、查处力度，通报一批典型案件，强化罗平银行业金融机构从业人员对规章制度的敬畏之心。督促落实主体责任，严格落实各项纪律和规章制度规定，严格惩戒违规人员，在继承和创新中形成 “ 新三铁 ” 文化。
3． 全面从严治党，严格监督执纪问责。坚持党对金融工作的集中统一领导，强化中央金融方针政策和重大决策部署贯彻落实，查处、纠正金融领域政治偏差和各类乱象。惩戒问题机构、部门和员工，明确廉荣贪耻的导向，激发廉洁内生动力。紧盯不良贷款、风险、案件、信访举报后的从业人员贪腐问题，强化与公安司法、纪委监委的沟通，畅通信息共享和案件移送移交渠道，形成监督贯通、协作惩戒的良好机制。构建 “ 亲 ”“ 清 ”金融服务关系，坚决抵制银行从业者与客户关系的 “ 围猎 ” 和 “ 被围猎 ” ，破除各类 “ 潜规则 ”“ 酒桌文化 ”“ 圈子文化 ” 和不良风气、惯例，推动形成风清气正的金融生态。
4． 纵深宣传教育。以庆祝建党 100 周年为契机，结合银行业金融机构业务发展实际开展专题系列讲座，基层网点开展专题党课或专题组织生活会等提升员工思想政治建设，培育清廉文化建设理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合。积极向社会各界宣传金融知识、纪律规矩和清廉金融理念、宣言、承诺，赢取社会各界关注、信任和参与。积极组织职工廉洁作品征集，廉洁金融身边事身边人视频展播，使清廉金融文化深入人心，辐射、带动其他职工，展示清廉金融文化先进性。
5． 党建带群团。加强罗平县银行业金融机构党的政治建设，利用党建 100 周年系列活动凝心聚力共促发展。各行党组织要带领群团组织开展反映清廉金融建设的诗、书、画、摄影、抖音创造比赛、展示；树立廉洁方面的先进典型、先进事迹并大力宣传。注重青年职业规划，组织新入职员工座谈会、老年职工座谈会等，开展传帮带，引导职工把廉洁从业作为终身追求。
（二） 2025 年：质量提升
以全面巩固提升银行业金融机构治理能力为重点，认真总结评估 “ 清廉金融建设 ” 经验成效和不足，补齐短板、完善制度、创新做法，巩固清廉金融建设的长效成果。
1． 认真总结、评估前两年清廉金融建设的做法、经验、成果等，查找薄弱环节和不足，进一步改进措施。
2． 巩固完善长效机制，把清廉金融建设与全面从严治党、与内部管理、法人治理相融合，把清廉金融建设纳入绩效考核，将成熟的做法、经验、成果转化为制度化、规范化、常态化的长效机制。
五、工作要求
（一）加强领导，明确工作责任。 县财政局、人行罗平县支行、罗平县银行业金融机构要充分认识罗平县委清廉金融建设的重要意义，切实加强组织领导和调查研究，谋划清廉金融建设工作。领导班子成员要加强对分管部门、联系网点清廉金融建设工作的督促指导，各内设部门、各分支网点要高度重视清廉金融建设，各负其责、分工协调推进，扎实推进清廉金融建设，于每年 10 月 20 日前将工作开展总结材料经单位负责人签字后报送罗平县财政局，由县财政局统一报送县纪委监委宣传部。
（二）统筹协调，确保工作进度。 要坚持标本兼治、立足长远，细化任务、量化标准、强化责任，明确责任人员和完成时限，切实抓好工作措施落实。对清廉金融建设工作推进不力的机构、部门、网点进行约谈，及时总结推广经验做法、典型案例和阶段性成效，不断巩固扩大建设成果。
（三）注重实效，营造清廉氛围。 要深刻认识清廉金融建设的重要性、紧迫感，认真分析本单位存在的突出问题，出实招、见实效，以硬性手段推动清廉金融建设，决不能认识偏差、行动缓慢，也不能重表面轻实质，搞形式主义，绝不能简单的喊口号、搞活动，必须在思想上换脑子、行动上出实招。创建各有特色的 “ 清廉金融 ” 文化品牌，提高内控管理水平，以清廉金融建设为罗平县金融稳步健康发展提供坚强的纪律保障。
附件 1． 推进清廉金融建设领导小组
附件 2． 清廉金融建设评价标准体系附件 1
推进清廉金融建设工作领导小组
为加强推进清廉金融建设工作的领导，确保此项工作顺利推 进并取得实效，经县财政局、人行罗平县支行研究决定成立推进 清廉金融建设工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：陈亚斌 县财政局党组书记、局长冯聪友 人行罗平支行行长
副组长： 马 奎 县财政局党组成员、副局长
朱友稳 人行罗平支行纪检组长
成 员： 张志宏 农发行罗平支行行长 李治海 工行罗平支行行长 徐洪岗 农行罗平支行行长 俞明周 建行罗平支行行长 张石贵 邮储银行罗平支行行长 鲍绍和 罗平农商行董事长 彭 雄 曲商行罗平支行行长
徐 胜 罗平兴福村镇银行董事长 李 云 县财政局金融科科长 领导小组下设办公室在县财政局，由马奎同志兼任办公室主 任，工作人员从财政局、人行及各金融机构抽调，负责组织、统 筹、协调、督促、指导、总结、宣传清廉金融建设工作。以上人员如有变动，由相应职务人员自行替补，不再另行发 文。附件 2
