巍山彝族回族 自治县人民政府办公室文件

巍政办发〔 2021 〕 18 号

巍山彝族回族自治县人民政府办公室

关于印发 巍山县促进普通高中优质均衡发展

实施意见 的通知

各乡 、镇人民政府 ， 县级各有关部门：

《巍山县促进普通高中优质均衡发展实施意见》 已经县人民政府同意 ， 现印发给你们 ，请认真贯彻执行。

2021 年 9 月 14 日巍山县促进普通高中优质均衡发展实施意见

为认真贯彻落实《大理州促进普通高中优质均衡发展实施意见》《巍山教育现代化 2035 》《加快推进巍山教育现代化实施方案》，进一步深化我县普通高中教育综合改革 ， 加快推进普通高中均衡化、优质化和特色化发展，提升普通高中优质均衡发展水平和育人质量，现就进一步加强优质普通高中建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，紧紧围绕“普通高中教育提质增效 ”的思路，聚焦影响普通高中学校发展的关键问题，着力破解体制机制障碍，促进教育公平，深化人才培养模式改革，激发学校办学活力，提高教育教学质量，满足人民群众日益增长的优质教育需求 ， 为促进巍山跨越式发展提供人才支撑和智力保障。

二、发展目标

到 2025 年 ， 把全县普通高中办成定位科学 、特色鲜明 、水平较高、全州知名、在全省具有一定影响力的现代优质普通高中学校，形成公办与民办协调发展，全县三所普通高中基本优质均衡发展的局面；学校办学条件、教师数量和结构 、政策支撑保障体系基本满足高考综合改革需要，基本消除大班额；实现巍山县第二 中学建成一级高中的创建目标；全县高中阶段毛入学率达到92% 以上 ；全县普通高中教育教学质量明显提升 ， 一本率进一步提高 ， 高分段人数不断增加 ，教育教学质量在全州保持前列。

三、主要任务

（一）稳步推进新课程新教材改革

1. 认真做好课程实施。切实增强紧迫感和责任感，从 2020 年新入学的高一年级开始，启动新课程新教材改革。根据省教育厅制定的《普通高中三年课程实施规划和课程实施指导意见》，研究并制定高中新课程背景下的课堂教学评价方案。加强对新课程实施的领导和管理，认真抓好落实。依据普通高中课程方案，合理安排三年各学科课程，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程。加强学校特色课程建设，积极开展校园体育 、艺术 、 阅读 、写作 、演讲 、科技创新等社团活动 。（责任单位： 县教育体育局、各普通高中）

2. 深化学校教学改革。加强对学校教学改革工作的指导，积极组织开发优质教学资源 ，推进信息技术与教育教学深度融合，注重教学改革经验的遴选和推广 。充分依托教研部门等专业力量，加强对课程方案和课程标准的研究，指导学校积极探索基于学科核心素养的教学策略和评价方式 。健全以校为本的教研制度 ， 积极探索基于情境、 问题导向的互动式、启发式 、探究式、体验式等课堂教学，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，认真开展验证性实验和探究性实验教学。提高作业设计质量 ， 精心设计基础性作业 ，适当增加探究性 、实践性、综合性作业。（责任单位： 县教育体育局、各普通高中）

3. 强化教学组织管理。逐步完善适应选课走班需要的教学组织管理制度和学分认定办法，坚持实事求是、因地制宜，指导学校有序推进选课走班、科学开展学分认定工作。普通高中学校要结合实际，加快建立完善选课走班和学生发展指导制度，并制定具体的学分认定办法。充分利用信息技术手段，加强对教师配置、班级编排、学生管理、设施配备等方面的统筹力度，逐步形成行政班和教学班并行 、科学规范、高效有序的教学组织运行机制。加强走班教学班级管理和集体主义教育，强化任课教师责任，充分发挥学生组织自主管理作用。学校要严格执行教学计划，严禁超课标教学、赶抢教学进度和提前结束课程。加强考试数据分析，认真做好反馈 ， 引导改进教学 。（责任单位： 县教育体育局、各普通高中）

4. 完善综合素质评价。根据省级研究制定的《普通高中学生综合素质评价及使用办法》， 认真做好综合素质评价工作 ， 突出德育、体育、美育 、劳动教育在综合素质评价中的重要地位 。各普通高中学校要使用好全省统一的普通高中学生综合素质评价信息管理系统，建立健全信息确认 、公示投诉、申诉复议 、记录审核等监督保障与诚信责任追究制度。要强化综合素质评价促进学生全面发展的重要导向作用 ， 坚持全面评价学生的思想品德、学业水平 、身心健康 、艺术素养和社会实践等方面表现 。（责任单位： 各普通高中）

5. 加强学生发展指导 。指导学校建立学生生涯发展指导制度，加强指导教师培训 。普通高中学校要健全指导机构，建立专兼结合的指导教师队伍，通过学科教学渗透 、开设指导课程、举办专题讲座 、开展职业体验等对学生进行指导 。注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校 、家庭 、社会协同指导机制。（责任单位： 县教育体育局、各普通高中）

（ 二 ）深化考试招生制度改革

6. 抢抓高考综合改革机遇。根据全省高考综合改革时间表和路线图 ， 结合实际 ， 抢抓机遇 ， 努力实现“ 变道赶超 ”，推动全县普通高中教育在新一轮高考综合改革中实现新的发展 。（责任单位： 县教育体育局、各普通高中）

7. 大力推进高中考试招生制度改革。按照《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔 2016 〕 4 号 ）精神，进一步加强高中阶段学校考试招生制度改革力度，进一步深化初中毕业考试和高中阶段招生考试两考合 一制度 ， 着力提升综合素质评价质量 ，进一步完善自主招生政策，推动普通高中学校多样化有特色发展。一级高中逐年提高定向择优生比例，定向名额重点向农村、山区和民族地区学校倾斜。严格落实统一招生政策 ， 规范招生行为 ， 严肃招生纪律 。到 2022年，建立起分类考试、综合评价 、多元录取 、程序透明、公平公正的考试招生制度。（责任单位： 县教育体育局）

（ 三 ）改善高中学校办学条件

8. 扩大办学资源。继续实施改善薄弱普通高中办学条件建设工程，加快推进省一级高中和县一中标准化建设。支持普通高中学校积极开展升等晋级工作，完成巍山县第二 中学建成一级高中的创建目标。按照《云南省普通高中装备目录》和《云南省教育厅关于印发云南省新建改扩建高中校园网络总体建设要求的通知》标准，加快普通高中学校装备标准化、信息化建设。加强普通高中教室、学生宿舍、通用技术教室、体育场所等建设，全面改善办学条件，满足分层教学、选课走班、特色课程的教学需求。加强计算机、多媒体、机器人 、创客 、美术 、书法 、音乐等专用教室及史地、探究学科专用教室建设，支持高中学校发挥本校传统优势 ， 突出特色发展 ， 打造教育品脾。（责任单位:县教育体育局、县财政局、县发展改革局）

9. 建立合理的办学成本分担机制。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中经费投入机制。发挥财政资金的撬动和引导作用，不断加大经费投入力度，重点支持普通高中学校改善办学条件和高考综合改革，认真落实公办普通高中学校生均公用经费 1500 元 / 生 ·年的标准。（责任单位：县教育体育局、县财政局）

（ 四 ）实施优质名校工程

10. 构建多元办学体制。鼓励省内外办学水平高、影响力大、社会声誉好的教育集团和优质名校来巍山独立举办或合作举办普通高中学校。推行现代学校制度，在权、责、利清晰的条件下，办学体制可以灵活多样，探索国有民办、国有联办、混合制等多种办学体制 。（责任单位： 县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县发展改革局、各乡镇人民政府）

（五） 强化学校管理

11. 全面推行精细化管理。不断更新学校教育理念 ， 改革教学方法，深化对高中新课程改革的学习与研究，积极构建高效课堂，全面提升教育教学质量。加强与发达地区科研机构和知名学校的交流联系，积极主动引进先进发达地区优质高中学校管理模式、教学方法、教学资源。按照“ 落实常规，一校一策 ”的原则，认真制定常规管理精细化工作方案，不断提升学校科学化、精细化管理水平 。逐步消除大班额 ， 稳步推进新高考改革 。（责任单位： 县教育体育局、各普通高中）

12. 建立完善全县普通高中教学质量监测制度 。按照统一命题、统一考试 、统一分析的原则，组织高中一 、二年级参加大理州教学质量监测工作。在质量监测分析的基础上，提出改进教学方法、提高教学质量的措施和办法，努力提高教学水平 。强化初中学校管理、教学研究，建立初中教学质量评价奖励制度，重点按照教学质量监测情况进行评价奖励，促进初中教学质量的全面提升 ， 加强初、高中教育教学衔接 ， 为高中教育发展提供优质、稳定的生源 。（责任单位： 县教育体育局、县财政局、各乡镇人民政府）

13. 以教育信息化推动普通高中学校建设 。 落实好生均公用经费不低于 15% 统筹用于教育信息化建设。把实现优质教育资源共享作为加快普通高中教育发展的重要举措，做好教育信息化的“建、配、管、训、用、研 ”等各项工作 ， 以教育信息化推动教育现代化，促进学校课堂教学 、科研水平和管理效率的提高。按照“ 一校一策 ， 因地制宜 ” 的原则 ，采取政策支持、对 口帮扶、合作办学、加强学校班子和教师队伍建设等方式，探索资源共享、管理融合、人员交流等制度，推动普通高中学校在课程建设、教学资源、教师培训、教育管理 、信息交流等方面取得突破，扩大优质资源覆盖面。（责任单位： 县教育体育局、县财政局）

14. 大力推进教育科研改革 。建立普通高中学科教学名师工作室制度。在全县范围内遴选 、聘用学科教学专家，组建高中学科教学名师工作室并安排工作经费。名师工作室负责组织学科骨干教师研究，破解教育教学中存在的问题，组织全县学科教学研究活动，指导高考研究，有效提升教育科研及高考复习的针对性和实效性。通过名师工作室开展的学习、研究 、培训等活动，培养一批学科教学骨干。通过名师工作室的引领、示范、辐射等作用，推动教师专业成长，提升教师队伍的教育教学研究能力和水平 ， 不断提高全县普通高中教育教学质量 。（责任单位： 县教育体育局、县财政局、各普通高中)

15. 推动学校多样化有特色发展 。深化普通高中课程改革 ，规范开设必修课、合理开设选修课、灵活开设地方课程，充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度 ， 增强课程的选择性。对照《云南省普通高完中办学水平综合评价方案》指标，认真做好一级高中升等晋级工作。建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业、职业规划等方面的指导。完善县内优质学校对 口帮扶贫困地区薄弱学校的机制 ， 缩小学校之间的差距。建立学习困难及有特殊需要的学生帮扶机制，保障学生顺利完成学业。（责任单位:县教育体育局、各普通高中)

（ 六 ）加强校长、教师队伍建设

16. 多措并举保障高中教师总量 。根据高中教育发展需要 ，在现有编制总量内，优化编制结构 ，落实编制标准，积极争取编制增量。人社部门制定灵活的紧缺人才引进办法，采取多种形式增加教师数量，优化教师结构，保障教育发展需要。教育体育部门在机构编制部门核定的中小学教职工编制总量内，合理配备普通高中学校教师，加大县域内教师统筹调配力度，盘活用好教师资源 。（责任单位： 县委编办 、县人力资源和社会保障局 、县教育体育局）

17. 建立高中学校教师自主考核招聘制度。 以加强薄弱学校建设为主，拓宽教师进入渠道，在编制范围内 ， 由学校在教育体育主管部门指导下制定“校园招聘 ”计划及工作方案，报人社部门审核。经人社部门审核备案后，在纪检监察、人社部门的监督指导下，成立招聘工作领导组，到教育部直属的 6 所重点师范大学进行校园招聘 。（责任单位： 县委编办、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、各普通高中）

18. 完善校长选拔和教师交流机制 。实施普通高中学校校长任期目标管理制度，在省内外开展校长 、副校长公开选拔改革试点工作。推进县域内普通高中学校校长 、副校长交流轮岗工作，完善校长外出挂职学习制度。开展县域内高中教师到乡镇高中、初中学校任教、支教项 目，促进高、初中有效衔接。按照体制不变、机制创新的原则，健全中层领导干部 、年轻教师轮岗交流机制，采取教师志愿、学校间协调 、教育体育主管部门批准 、人社财政相关部门支持的办法 ， 变“ 学校人 ”为“教育人 ”，促进区域内教师活性流动 ， 推动教师资源均衡配置。（责任单位： 县教育体育局、县人力资源和社会保障局、 各普通高中、各乡镇中心 学校）

19. 实行高薪引进人才 。按照巍山县人才引进的相关办法 ，面向省内外公开招聘和引进国家、省级教学名师，国务院特殊津贴享受者，特级教师，学科带头人，骨干教师到普通高中学校担任校长和任教，全面提升普通高中学校的管理队伍和学科教师专业化水平。实施“银龄讲学 ”等方式 ，引进省外教育发达地区的优秀退休校长和退休教师，帮助突破高考改革、质量提升等重点难点问题。做到外来人才与本土人才都倚重，引进人才与培养人才相结合 ， 引才引智 ， 育才育智 ， 发挥人才合力 。（责任单位：县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县财政局）

20. 切实加强师德师风建设 。 以爱国守法 、爱岗敬业 、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为重点，建立和完善教育、宣传、考核 、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制 ，引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养，做让人民满意的好老师。教育体育部门、学校要建立健全师德考核制度，把师德表现作为教师工作业绩考核、职务评聘和评先评优的重要依据，将师德建设作为对学校办学水平考核的重要指标 。（责任单位：县教育体育局、县政府教育督导室、各普通高中）

21. 抓实教师业务培训 。加大教师培训经费投入 ， 成立培训服务机构 ，落实生均公用经费预算总额的 10% 安排教师培训费的要求。建立教师培训机制，制定中长期教师培训计划，强化考核措施，加大对中青年教师尤其是新录用教师 、骨干教师 、学科带头人的培养力度 ， 通过“ 走出去 、请进来 ”，积极开展校长 、教师全员培训，不断提高教师的学历层次和业务素质。通过 3 年时间对全县普通高中管理队伍和学科教师完成新修订《课程方案》《课程标准》和学科学业质量标准的全员培训。实施拔尖人才培养计划。优质普通高中，特别是省一级高中要将拔尖人才培养作为教育教学管理的重要内容，通过分层教学、因材施教，最大化地发掘学生潜力，全力提高学生学业水平。建立从高一到高三 一贯制培养方案 ， 明确工作目标和举措，细化学校、年级组、任课教师工作责任 ， 狠抓工作落实 。（责任单位： 县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、各普通高中）

四、保障机制

22. 加强组织领导。成立由县人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，教育体育 、财政、人社、编办、发改、纪检监察等相关部门领导为成员的加强优质普通高中建设工作领导小组。领导小组统筹协调、确定优质普通高中建设工作的目标任务及考核评价方案、具体实施路径、推进措施和督查考评。其他成员单位各负其责、密切配合、协同联动，确保各项任务落到实处。发展改革部门要把深化普通高中改革发展纳入经济社会发展规划的重要内容，予以立项支持，指导普通高中编制改革发展的相关规划；财政部门要逐年增加预算，确保经费投入到位；编制部门要创新编制管理机制；人社部门要做好人力支持；审计部门要按照相关规定做好学校财务收支审计工作；纪检监察部门要依法进行监督。领导小组每年向县人民政府专题汇报一次高中教育改革发展工作 ， 确保意见顺利实施 。(责任单位： 县教育体育局 、县财政局、县人力资源和社会保障局、县委编办、县发展改革局、县审计局）

23. 强化政策保障 。要统筹规划 ，全力支持 、扎实推进普通高中建设工程，着力提升教育品质，推动教育跨越发展 。要制定建设优质名校的实施办法，激发名校办学活力和积极性，调动教师积极性 ， 打破区域界限 ，鼓励优质普通高中学校跨区域办学。新建高中学校可采取公办、民办公助 、国有民办混合制等模式办学，可设一定比例的公费学位，给予相应的师资支持和经费补助。在优质名校建设过程中，公办名校优质资源可有偿输出，收入交财政，按“ 收支两条线 ”管理，全额返回学校作为绩效工资使用。公办优质普通高中学校在保证“ 五独立 ”（ 即独立校园 、独立财务 、独立法人 、独立招生发证和独立资产）和“ 三明晰 ” ( 即明晰产权、明晰财务和明晰管理界限）的前提下，举办或领办民办学校 。(责任单位： 县教育体育局 、县财政局 、县委编办 、县人力资源和社会保障局、各普通高中)

24. 落实资金支持 。要加大财政资金投入力度 ， 积极推进优质普通高中发展。积极探索多元投入机制，进一步拓宽社会投入渠道，制定出台支撑政策，建立完善科学合理的普通高中教学质量奖惩机制。推行校长职级制和任期目标责任制，教育体育主管部门按照任期目标及年度工作目标进行考核和奖惩，充分调动校长的办学积极性，按照财政“ 收支两条线 ”的相关规定 ，学校事业收入中一定比例用于奖励性绩效分配 ， 确保学校正常高效运转。(责任单位： 县教育体育局、县财政局）

25. 健全质量考核激励机制 。建立高中阶段教学质量奖励机制，切实加大对普通高中建设发展、质量提升工作推进情况的考核评价。充分发挥考核激励的导向作用 ，按照“ 以入口定出 口 ，分类考核，注重提升 ”的原则，对各高中阶段学校进行考核。普通高中学校围绕教学质量目标，健全完善内部的考核方案和绩效分配办法，按照“ 一校一策 ”及“ 多劳多得、优绩优酬 ”的原则，适当核定奖励性绩效工资增量，主要用于鼓励一线岗位、关键岗位和作出重大贡献、取得突出成绩的教职工，充分调动教职工教育教学管理工作积极性。（责任单位：县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、各普通高中）